基于供給側(cè)視角的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)城鄉(xiāng)合作機(jī)制研究

匡 敏，曲玲玲

（樂(lè)山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

基于供給側(cè)視角的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)城鄉(xiāng)合作機(jī)制研究

匡 敏，曲玲玲

（樂(lè)山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

我國(guó)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然存在。文章通過(guò)建立基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌配置有限的教育資源，如通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立大學(xué)區(qū)制、聯(lián)合建校、實(shí)行無(wú)校籍管理的方式充分利用和共享全體教師資源、教學(xué)資源和信息資源。按照教育服務(wù)需求進(jìn)行資源的配置，均衡配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)資源，保障城鄉(xiāng)教育群體之間實(shí)現(xiàn)公共教育資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育公平。

供給側(cè)；基礎(chǔ)教育；城鄉(xiāng)合作機(jī)制

2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上初次提出了“供給側(cè)改革”。其中教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老涉及到大量由政府提供的公共產(chǎn)品是人們最關(guān)心的問(wèn)題，這些維系社會(huì)鏈條基本運(yùn)轉(zhuǎn)的公共事業(yè)的改革長(zhǎng)期滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，總體供給質(zhì)量不高，與群眾期望相差甚遠(yuǎn)。會(huì)議要求緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)現(xiàn)從“管理導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“封閉的目標(biāo)管理導(dǎo)向”向“開(kāi)放的發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。一方面，著力提高基礎(chǔ)教育供給端的質(zhì)量，合理改革供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源供給的均衡和配置方式的優(yōu)化；另一方面，提高基礎(chǔ)教育供給的效率和創(chuàng)新性，完善基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給方式和體系建設(shè)。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前，從基礎(chǔ)教育資源在各地區(qū)、各教育機(jī)構(gòu)之間的分配和供給情況可以看出，我國(guó)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給最突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)教育資源配置不均衡的問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置不均衡。基礎(chǔ)教育資源供給是指為了保證基礎(chǔ)教育活動(dòng)的正常進(jìn)行，所提供的人、財(cái)、物的總和，其中人主要是指保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行的各種教師資源，財(cái)是指保證教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)資金來(lái)源，物則是指校舍、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、儀器和圖書(shū)資料等硬件方面的資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了“城鄉(xiāng)分治”“重城市輕農(nóng)村”的管理制度，出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)教育公共服務(wù)相對(duì)完善，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題[1]。工業(yè)化后，社會(huì)主體分為城市和農(nóng)村兩部分，兩者在各方面的建設(shè)都需要人力、財(cái)力、物力資源，國(guó)家在教育資源分配上采取的城市化路線導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供給的不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量、信息資源等方面都與城市基礎(chǔ)教育存在著很大的差距。

影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)性問(wèn)題主要有：1）基礎(chǔ)教育地區(qū)發(fā)展差異問(wèn)題，表現(xiàn)在各地區(qū)的教育發(fā)展制度、教育教學(xué)設(shè)施、師資條件、信息資源等方面的差距。2）基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的差異問(wèn)題，我國(guó)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入主要存在的兩大突出問(wèn)題是投入不足和分布不均。就人均水平來(lái)說(shuō)，我國(guó)的縣級(jí)預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出和預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出的差異不僅存在城鄉(xiāng)差異，還包括地區(qū)間的差異[2]。3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育供給的巨大差異造成大量的農(nóng)村兒童和流動(dòng)人口的子女涌入城市就學(xué)，一方面增加了城市基礎(chǔ)教育供給的壓力，導(dǎo)致師資和教學(xué)資源的緊張；另一方面，農(nóng)村大量基礎(chǔ)教育設(shè)施和資源閑置，教師和生源流失情況嚴(yán)重。

“構(gòu)建和諧社會(huì)的一塊重要基石是教育，尤其是基礎(chǔ)教育的公平”[3]。從供給側(cè)視角統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)水平不高、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致與城市相比農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，這就是社會(huì)的一種明顯的不公平、不和諧，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育供給和發(fā)展的失衡造成了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不和諧，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。

二、基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革的意義

公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定的首要條件，基礎(chǔ)教育被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”[4]。因?yàn)榛A(chǔ)教育的基本功能之一，就是通過(guò)教育的普及使社會(huì)中處于不利地位和弱勢(shì)人群的素質(zhì)得到提升，從而改變其社會(huì)境遇，所以基礎(chǔ)教育的公平被認(rèn)為是最重要的社會(huì)公平。

從整體上看，近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的投入呈上漲趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間的整體平均數(shù)據(jù)的差距在縮小。但如果將農(nóng)村的平均數(shù)據(jù)分為發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)來(lái)看，廣大農(nóng)村中，特別是以農(nóng)業(yè)為主的中西部農(nóng)村地區(qū)，在基礎(chǔ)教育發(fā)展方面長(zhǎng)期存在底子薄、基數(shù)小、撥款總數(shù)少的問(wèn)題，雖然近幾年加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入，增長(zhǎng)幅度看起來(lái)很大，但因?yàn)榛鶖?shù)小，起點(diǎn)低，需要的資金缺口大，目前的教育投入并不能滿足實(shí)際需求，不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)一直以來(lái)都保持低水平運(yùn)行。而在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育投入的基數(shù)大，起點(diǎn)高，城市化的比例也較高，教育經(jīng)費(fèi)的投入一直保持高水平運(yùn)行。所以，盡管農(nóng)村中小學(xué)的教育投入平均數(shù)在增長(zhǎng)，與城市中小學(xué)教育投入的差距也在縮小，但事實(shí)上，東西部地區(qū)間、城鄉(xiāng)間中小學(xué)基礎(chǔ)教育的實(shí)際教育投入和發(fā)展水平的差距卻在拉大。

基礎(chǔ)教育是一種公共產(chǎn)品，它由政府免費(fèi)向社會(huì)提供。這種公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的供給上必須遵循公平性原則，因此，要縮小基礎(chǔ)教育在東西部地區(qū)間、城鄉(xiāng)間中小學(xué)的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展是政府的職責(zé)所在。我國(guó)未來(lái)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)將通過(guò)供給側(cè)改革，建立城鄉(xiāng)合作機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)的差距，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，才是雙方共贏的正和博弈。

三、基礎(chǔ)教育供給側(cè)的城鄉(xiāng)合作機(jī)制構(gòu)建

在城鄉(xiāng)合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育供給的管理機(jī)制、教師流動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）建立基礎(chǔ)教育供給城鄉(xiāng)合作管理機(jī)制

城鄉(xiāng)中小學(xué)按大學(xué)區(qū)進(jìn)行劃分，集中學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)校規(guī)劃。

1.劃分學(xué)區(qū)，明確歸屬

按照義務(wù)教育的“以縣為主”的管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)屬地化管理[5]，取消城鄉(xiāng)學(xué)校間的劃分，統(tǒng)一歸屬到各學(xué)區(qū)管轄，明確界定各學(xué)區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力的管理權(quán)限，以便對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的人、財(cái)、物跨校進(jìn)行統(tǒng)籌分配，在城鄉(xiāng)中小學(xué)間均衡分配教育資源。

2.城鄉(xiāng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

建立城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，一方面城市中小學(xué)集中了大量的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)合建校，幫扶農(nóng)村中小學(xué)。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市學(xué)校相比，在土地資源和辦學(xué)成本方面具有一定優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合建校，享受農(nóng)村辦學(xué)的種種政策和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠，更好地解決城市中小學(xué)擴(kuò)建校舍，擴(kuò)招生源，安置新進(jìn)教師的問(wèn)題。

3.資源共享，合理配置，建立教育資源城鄉(xiāng)管理機(jī)制

在大學(xué)區(qū)制的前提下，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合建校機(jī)制，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的人力資源進(jìn)行集中配置，實(shí)行統(tǒng)一管理：1）實(shí)行“無(wú)校籍管理”機(jī)制，改變教師校籍管理制度，實(shí)行全員聘任制，將基礎(chǔ)教育全體教師的聘任權(quán)收至市教委或省教委，打破學(xué)校界限，將全體教師分成若干個(gè)教學(xué)小組，按需進(jìn)行分配[6]。2）改革領(lǐng)導(dǎo)職位的任用和管理制度，在建立大學(xué)區(qū)的前提下，實(shí)行校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，積極推行校長(zhǎng)聘任制、任期制、職級(jí)制，加強(qiáng)校際間管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)的交流和傳授。

（二）建立教師城鄉(xiāng)合作流動(dòng)管理機(jī)制

建立教師城鄉(xiāng)合作流動(dòng)管理機(jī)制的前提是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，成立教學(xué)小組，消除了教師的歸屬障礙，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的交流和互動(dòng)。

1.劃分學(xué)區(qū)，成立教學(xué)小組

省、市教委將基礎(chǔ)教育階段教師的人事管理權(quán)限收回，進(jìn)行統(tǒng)一管理，按需分配。各學(xué)區(qū)按照骨干教師負(fù)責(zé)的原則，將老、中、青年教師按照專(zhuān)業(yè)、年齡、個(gè)人意向等條件，分為若干個(gè)教學(xué)小組，各小組根據(jù)分派學(xué)校的教學(xué)條件、工作環(huán)境和教學(xué)任務(wù)完成的難易程度，實(shí)行分等級(jí)有差別的考核和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

2.教師輪換，建立城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)機(jī)制

各教學(xué)小組的骨干教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)深厚，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù)的保障，年輕教師是城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的主力。創(chuàng)設(shè)流動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)時(shí)間、流動(dòng)原則、流動(dòng)義務(wù)和流動(dòng)待遇等規(guī)定，建立合理科學(xué)的中青年教師流動(dòng)制度，促進(jìn)年輕教師的成長(zhǎng)和發(fā)展。

3.培訓(xùn)教師，建立城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)機(jī)制

通過(guò)教學(xué)小組內(nèi)部和外部培訓(xùn)兩種方式對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村教師和年輕教師進(jìn)行定期的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。

4.教師資源共享，建立緊缺教師跨校任教機(jī)制

除主干課程外，音樂(lè)、美術(shù)、體育和計(jì)算機(jī)等課程配備的專(zhuān)業(yè)教師總量不足，無(wú)法滿足每個(gè)學(xué)校師資需求，為適應(yīng)新課改，滿足師資需求，打破校與校之間的界限，建立課任教師跨校任教制度，允許各緊缺科目的教師同時(shí)在其他教學(xué)小組和學(xué)校任教。

5.建立城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資保障機(jī)制

教師工資是基礎(chǔ)教育公共經(jīng)費(fèi)的最主要支出，將全體教師都?xì)w入省市教委統(tǒng)一管理，各教學(xué)小組的教師按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聘任，分配、考核和計(jì)薪，簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)間教師的工資等級(jí)，消除城鄉(xiāng)教師因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而造成的工資差距，真正做到同工同酬。

（三）建立基礎(chǔ)教育信息資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育教學(xué)信息共享，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源的共有和流通，構(gòu)建信息流通的渠道和方式。

1.建立實(shí)體教學(xué)信息的共享機(jī)制

實(shí)體教學(xué)信息是指圖書(shū)、資料、影像、音像資料，根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校圖書(shū)、資料的存量、師生人數(shù)、平均借閱頻率、平均流通時(shí)間等，制定各學(xué)區(qū)的信息資料借閱制度，分別對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的所有實(shí)體信息資源的借閱方式、借閱時(shí)間、借閱條件作出規(guī)定，方便實(shí)體信息資源的有序流通。

2.建立虛擬信息資源的共享機(jī)制

虛擬教學(xué)信息即電子課件的流通，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)完成的，建立電子課件的共享機(jī)制，薄弱地區(qū)的學(xué)校可以給予額外的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，完善其硬件設(shè)施的配備。組織和集中優(yōu)質(zhì)教師和教學(xué)資源，制作電子課件，各教學(xué)小組老師將統(tǒng)一的電子課件和本校學(xué)生的實(shí)際情況相結(jié)合，將教學(xué)范本和教學(xué)實(shí)際相結(jié)合授課，保證各學(xué)校的信息共享和教學(xué)質(zhì)量。

（四）建立基礎(chǔ)教育供給城鄉(xiāng)合作財(cái)政保障機(jī)制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的關(guān)鍵是基礎(chǔ)教育的財(cái)政支付和經(jīng)費(fèi)配置失衡，因此要構(gòu)建基礎(chǔ)教育供給城鄉(xiāng)合作財(cái)政保障機(jī)制。

1.建立農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制

科學(xué)測(cè)算農(nóng)村基礎(chǔ)教育的最低經(jīng)費(fèi)需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平和政府教育投入的水平，如各地的工資、物價(jià)水平、學(xué)校的教師編制、教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、貧困生數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象和生均公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。

2.建立基礎(chǔ)教育財(cái)政支出保障機(jī)制

嚴(yán)格控制基礎(chǔ)教育財(cái)政支出資金的使用流向，建立健全相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出保障機(jī)制，以縣級(jí)管理為主，逐步建立以縣為中心的基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)費(fèi)列支分為人員費(fèi)用、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用、公共經(jīng)費(fèi)和貧困生補(bǔ)助等項(xiàng)目，各項(xiàng)目獨(dú)立預(yù)算和使用，專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.建立基礎(chǔ)教育農(nóng)村公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

這里所說(shuō)的公用經(jīng)費(fèi)主要是指用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)支以及扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受基礎(chǔ)教育的助學(xué)補(bǔ)貼等，包括：農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制，資助貧困學(xué)生就學(xué)和助學(xué)制度，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（五）建立基礎(chǔ)教育供給城鄉(xiāng)合作管理機(jī)制

建立基礎(chǔ)教育供給的城鄉(xiāng)合作管理機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)合作工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，并形成相應(yīng)的機(jī)制，以便規(guī)范學(xué)校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、均衡合理的配置教育資源。

1.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育合作的評(píng)價(jià)機(jī)制

制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的合作目標(biāo)，硬件設(shè)施部分，如學(xué)校建設(shè)條件、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)評(píng)估等內(nèi)容。軟件方面的評(píng)價(jià)機(jī)制，主要是指城鄉(xiāng)合作的教學(xué)評(píng)估機(jī)制，其中包括師資要求、師資配備、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生考核等方面的考評(píng)。

2.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育合作監(jiān)察機(jī)制

合作監(jiān)察機(jī)制主要分為硬件監(jiān)察和軟件監(jiān)察。硬件監(jiān)察主要是指城鄉(xiāng)中小學(xué)聯(lián)合建校所需的財(cái)、物資源，包括教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、學(xué)科教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面的監(jiān)察和管理。軟件監(jiān)察機(jī)制主要是對(duì)教學(xué)小組的教學(xué)目標(biāo)、人員組成架構(gòu)、教師的培訓(xùn)進(jìn)修，流動(dòng)時(shí)間和方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬福利等作出詳細(xì)規(guī)定。

3.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育合作的獎(jiǎng)懲機(jī)制

以各教學(xué)小組為單位進(jìn)行考核，根據(jù)各小組的教學(xué)量、教學(xué)任務(wù)的難度、完成情況，結(jié)合教師的職稱(chēng)、教師的自評(píng)、互評(píng)意見(jiàn)，分等級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校任教和作出突出貢獻(xiàn)的教師在晉級(jí)、晉升上進(jìn)行政策傾斜和獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)完成教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)小組，在排除了教學(xué)目標(biāo)制定不當(dāng)?shù)那疤岷?，要給予一定的懲罰。

四、結(jié)論

目前我國(guó)基礎(chǔ)教育供給最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置不均衡。因?yàn)槌青l(xiāng)基礎(chǔ)教育供給的各項(xiàng)資源，如教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資、信息資源、物質(zhì)資源的有限性，除了要從法律、政策角度對(duì)農(nóng)村中小學(xué)予以?xún)A斜照顧之外，更多的是通過(guò)供給側(cè)改革，建立城鄉(xiāng)教育資源、教師資源和信息資源的供給合作機(jī)制。通過(guò)基礎(chǔ)教育供給的城鄉(xiāng)合作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)教育公共資源共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的需求與供給均衡，并最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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Research on the Cooperation Mechanism Between Urban and Rural Areas for the Public Service of Basic Education from the Perspective of Supply Side

KUANG Min，QU Linɡlinɡ

（School of Economics and Management，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

The imbalanced development of the public service supply of basic education in rural and urban areas still exists in China.This article aims to allocate and make a unified resource planning of the limited educational resources by establishing the cooperation mechanism between urban and rural areas for the supply of the public service of basic education，namely，by taking advantage of such means as unified planning in urban and rural areas，the establishment of the university district system，joint school building and the implementation of school-record-free management to make the best use of and share the teaching faculty resources，teaching resources and information resources.It should allocate resources in accordance with the management needs，carry out the balanced allocation of the public service resources of basic education in urban and rural areas，guarantee the realization of public educational resources sharing between the urban and rural education groups，and promote the balanced development of basic education in urban and rural areas to achieve social education equity.

Supply Side；Basic Education；The Cooperation Mechanism Between Urban and Rural Areas

G211

A

1009-8666（2017）05-0119-05

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.05.018

［責(zé)任編輯、校對(duì)：李書(shū)華］

2017-03-03

匡敏（1982—），女，新疆烏魯木齊人。樂(lè)山師范學(xué)院講師，碩士，研究方向：公共管理、人力資源管理；曲玲玲（1978—），女。吉林長(zhǎng)春人。樂(lè)山師范學(xué)院講師，碩士，研究方向：社會(huì)學(xué)。