脫貧攻堅(jiān)背景下的基層“微腐敗”治理
——基于對(duì)福建漳州實(shí)踐的考察

蔡秀麗

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

脫貧攻堅(jiān)背景下的基層“微腐敗”治理
——基于對(duì)福建漳州實(shí)踐的考察

蔡秀麗

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深入開展進(jìn)程中，必須高度重視基層“微腐敗”的治理?！拔⒏瘮　钡纳蓹C(jī)理既有利益驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)宗族文化的滲透等內(nèi)部滋生土壤，又有基層“微權(quán)力”失控、基層干部激勵(lì)不足等外部因素。對(duì)基層“微腐敗”進(jìn)行治理，要阻斷權(quán)力與貨幣的正向關(guān)系，弘揚(yáng)與傳承優(yōu)秀家風(fēng)，優(yōu)化巡視巡查方式，配齊配強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，唯此才能加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，達(dá)到基層善治的效果。

“微腐敗”；精準(zhǔn)扶貧；治理

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)之一，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心和最終旨?xì)w。加快脫貧攻堅(jiān)，消除貧困，改善民生，到2020年讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)既是習(xí)近平總書記最關(guān)心的事情，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必經(jīng)舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重要部署，要求把幫助困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置。但是，隨著越來(lái)越多的扶貧項(xiàng)目和資金下?lián)艿交鶎?，扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卻在日益凸顯，侵蝕著黨的執(zhí)政根基，破壞黨的基層政治生態(tài)。因此，加大對(duì)基層“微腐敗”的治理成為一項(xiàng)必要且緊迫的基礎(chǔ)工程。

一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的目標(biāo)要求

久困于窮，冀以小康。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就在不斷探索追求民族獨(dú)立、人民解放、擺脫中國(guó)積貧積弱局面的正確道路，告別貧困落后，奔向幸福小康是全國(guó)人民的美好愿望和一代代共產(chǎn)黨人的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在2017新年賀詞中講到，新的一年他最牽掛的還是困難群眾，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)，充分體現(xiàn)了他帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的堅(jiān)定理想信念和深摯為民情懷。

習(xí)近平總書記的“扶貧情懷”可追溯至他任寧德地委書記時(shí)在大興調(diào)查之風(fēng)基礎(chǔ)上提出的一系列脫貧致富新路子。“弱鳥先飛”、“滴水穿石”、“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”等扶貧致富理念是他對(duì)閩東地區(qū)扶貧工作不斷思考實(shí)踐的結(jié)晶。黨的十八大召開之后的近五年來(lái)，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在了治國(guó)理政的突出位置，足跡幾乎遍布全中國(guó)，從河北阜平、湖南湘西到內(nèi)蒙古、云南、福建、貴州等地。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)深情地說(shuō)道：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄拔覀兊呢?zé)任，就是要努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”[1]70。黨的十八屆五中全會(huì)做出了讓我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村，貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的戰(zhàn)略性要求，而如何擺脫以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”式的扶貧窠臼是習(xí)近平總書記探索脫貧的重大突破?？梢哉f(shuō)，從粗放到精細(xì)，從“單面輸血”式扶貧到“涓涓細(xì)滴”式的靶向?qū)?yīng)這一戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)換是習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)思想的核心要義。他認(rèn)為，扶貧開發(fā)工作貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，要因戶施策、因人施策地扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。能否如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于貧困鄉(xiāng)村人民能不能脫貧，這是新時(shí)期以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)治國(guó)理政新挑戰(zhàn)的及時(shí)回應(yīng)與正確引導(dǎo)。

無(wú)論在精準(zhǔn)扶貧的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，中央都下了大氣力，針對(duì)各貧困地區(qū)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，投入了大量資金。然而，我們也要清醒地看到這些政策和扶貧資金往往下到基層時(shí)就落不了地，有人在群眾“救命錢”上動(dòng)心眼、下黑手，剝奪脫貧對(duì)象的“獲得感”。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上針砭時(shí)弊地指出：“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切，‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！盵2]因此，在脫貧工程的重要攻堅(jiān)階段，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，著力解決扶貧惠民領(lǐng)域各類侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗蔓延問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)還應(yīng)將精力專注在扶貧本身，深入貧困戶一線，全面排查、定期抽查、復(fù)核回訪基層扶貧工作，切莫停留于形式層面，在文山會(huì)海里往來(lái)復(fù)去。對(duì)于扶貧民生領(lǐng)域的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、跑冒滴漏、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)行為，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)肅查處，打通扶貧政策、項(xiàng)目資金落實(shí)的“最后一公里”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供政治引領(lǐng)和紀(jì)律保障。

二、基層“微腐敗”的生成機(jī)理

基層“微腐敗”是指掌握著公共行政權(quán)力但是行政級(jí)別較低的基層黨員干部利用手中的“微權(quán)力”進(jìn)行的貪污腐化行為，譬如吃拿卡要、小惠小利、對(duì)扶貧資金截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)公共資源享有優(yōu)先知情權(quán)和侵占權(quán)、挪用補(bǔ)償款等不良作風(fēng)問(wèn)題。它所涉及的直接主體對(duì)象是基層弱勢(shì)群眾，造成的結(jié)果是侵犯了本該屬于他們的合法權(quán)益，累積的政治隱患會(huì)慢慢消磨基層民眾對(duì)黨和政府的信任，阻礙基層政治文明向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化的進(jìn)程?！拔⒏瘮　笔腔鶎诱紊鷳B(tài)長(zhǎng)期存在的一個(gè)痼疾，它的生成是多方面綜合因素作用的結(jié)果，既有利益驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)宗族文化的滲透等內(nèi)部滋生土壤，又有基層“微權(quán)力”失控、公共資源差序分配、基層干部激勵(lì)不足等外部原因。

第一，權(quán)力貨幣化的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)。“權(quán)力貨幣化是指權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為貨幣的現(xiàn)象，即權(quán)力可以用來(lái)與一切好處相交換”[3]。對(duì)于基層公職人員而言，這里的“好處”多半是指有形的財(cái)物，如危房改造補(bǔ)助金、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)補(bǔ)助款、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、專項(xiàng)補(bǔ)貼金等。“在政府主導(dǎo)型公共資源分配模式中，權(quán)力自然成為資源配置的重要因素”[4]，當(dāng)這些具有誘惑性的資金流入擁有支配公共資源的人的手中時(shí)，他們便能將這些資源進(jìn)行二次分配，再次撈取利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”假定人們?cè)趶氖乱豁?xiàng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)所追求的目標(biāo)都是使自己的利益最大化，從政治學(xué)理上講，這種不斷擴(kuò)大的利益區(qū)間是以濫用權(quán)力、侵犯他人的利益為前提，因而不具備正當(dāng)性和合法性。2017年上半年，漳州市各縣（區(qū)）紀(jì)委深入基層履行精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督責(zé)任時(shí)共查處違紀(jì)黨員干部196人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分70人，移送司法機(jī)關(guān)5人。①漳州：扶貧領(lǐng)域一線監(jiān)督到戶到人到項(xiàng)目，http：//www.zzscdi.gov.cn/system/2017/07/17/011136678.shtml.其中，漳州市薌城區(qū)紀(jì)委對(duì)2013年以來(lái)全區(qū)教育、殘聯(lián)、民政、老齡委、衛(wèi)計(jì)、文體、民宗、農(nóng)林等系統(tǒng)、部門扶貧專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，涉及132筆共5968萬(wàn)元，數(shù)目之大令人唏噓。②薌城：聚焦“精準(zhǔn)扶貧”嚴(yán)快查找“微腐敗”，http：//www.fjjc.gov.cn/html/jzfpjzjdzxd/20170509/1679270.html.

第二，根深蒂固的傳統(tǒng)家族文化。在我國(guó)傳統(tǒng)的宗族倫理觀念里，血緣、宗親是維系家族關(guān)系最基本、最重要的紐帶，一旦有家族成員憑借自己的努力走向成功，其身上也肩負(fù)著帶領(lǐng)整個(gè)家族走向興旺、拓展維護(hù)家族利益的責(zé)任。所謂“一人得道，雞犬升天”，這種根深蒂固的家族情結(jié)使得直系乃至旁系親屬容易形成一個(gè)互惠互利的政治共同體。譬如農(nóng)村中的“村兩委”往往由村里的“能人”擔(dān)任，且不論基層選賢任能制度如何，能夠成為村里的“能人”一方面依賴于其強(qiáng)大的家族背景，另一方面又利用這一政治身份“反哺”族人。扶貧造福工程中屢現(xiàn)虛報(bào)耕地面積和地面作物補(bǔ)償款、違規(guī)發(fā)放將已遷出本地的家庭成員也寫進(jìn)補(bǔ)助對(duì)象以此虛報(bào)套取扶貧資金等情況即為例證，漳州市通過(guò)下派村級(jí)黨風(fēng)廉政員進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題相對(duì)較多。習(xí)近平總書記早在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)這種腐敗亞文化曾擲地有聲地批評(píng)道：“共產(chǎn)黨人搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子’、‘一人得道、雞犬升天’的腐敗之道，群眾是要戳脊梁骨的！”[1]138十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)他再次強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域村干部淪為宗族惡勢(shì)力和充當(dāng)“保護(hù)傘”的問(wèn)題，漳州市紀(jì)委建立起相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)利用職務(wù)便利為自己家人、族人申報(bào)低保補(bǔ)助對(duì)象、騙取補(bǔ)助金者給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并雙重核查案件，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第三，基層“微權(quán)力”失控帶來(lái)的“圈子腐敗”。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！被鶎由鐣?huì)的真實(shí)情況是“皇權(quán)不下縣”的縱向權(quán)力管控長(zhǎng)期失效使得“地方基層權(quán)力監(jiān)督處于上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的尷尬境地”[5]。沒有約束的權(quán)力為基層“熟人政治”、“圈子腐敗”的產(chǎn)生提供了滋生的土壤，久而久之，漠視紀(jì)律規(guī)矩、說(shuō)人情走關(guān)系便會(huì)暗流涌動(dòng)、接踵而來(lái)，“塌方式腐敗”往往就是在這種庇護(hù)的圈子文化中日漸成熟并最終走向崩潰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，輕則表現(xiàn)為隱瞞低保戶經(jīng)濟(jì)生活狀況，漏報(bào)或者不報(bào)真正需要救助的困難群眾；重則表現(xiàn)為基層政府與村干部形成“友好同盟圈”、“利益共享圈”，在黑暗角落進(jìn)行權(quán)力勾結(jié)與利益互享，例如申報(bào)“幸福工程”項(xiàng)目弄虛作假、存有僥幸心理侵占克扣危房改造金并將本不該列入補(bǔ)助對(duì)象的村民列入，還有村干部利用職務(wù)便利冒用貧困戶名義套取扶貧補(bǔ)助款。這些嚴(yán)重失范的行為讓人不得不對(duì)基層“微權(quán)力”的監(jiān)管以及基層“潛規(guī)則”、圈子邏輯打上一個(gè)重重的問(wèn)號(hào)。習(xí)近平總書記嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏，要抓住管權(quán)治吏的要害”[6]100，對(duì)有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪的要加大查處懲戒力度。

第四，基層黨員干部物質(zhì)激勵(lì)不足。一線的基層工作相關(guān)人員比一般黨政部門的工作人員更苦更累，但在生活待遇方面卻得不到正比例回報(bào)，自中央八項(xiàng)規(guī)定以后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門縮減甚至取消了各種補(bǔ)貼性收入，對(duì)于艱苦貧困、環(huán)境條件惡劣的地區(qū)而言，容易造成黨員干部懶政怠政、為官不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生?；鶎庸毴藛T處于國(guó)家財(cái)政支付的最底層，尤其是村干部本不屬于國(guó)家公務(wù)員系列，但得負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全村繁瑣事務(wù)，干多掙少的壓力在生活和利益面前很有可能劍走偏鋒、逐步淪陷。但習(xí)近平總書記在福建寧德?lián)蔚匚瘯洉r(shí)就曾告誡干部們：“官作為一種社會(huì)職業(yè)，同醫(yī)生、清潔工等社會(huì)職業(yè)一樣，都是社會(huì)的需要。如果想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，那是十分危險(xiǎn)的。”[7]2015年初在同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員會(huì)談時(shí)，習(xí)近平總書記再度提到：“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官?！薄斑x擇從政就不要在從政中發(fā)財(cái)，選擇發(fā)財(cái)就去合法發(fā)財(cái)”。

三、從漳州實(shí)踐看脫貧攻堅(jiān)挑戰(zhàn)下基層“微腐敗”的治理對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，地方治理是國(guó)家治理體系的中心一環(huán)，而基層“微腐敗”帶來(lái)的危害和影響弱化了地方的治理績(jī)效，分割了地方社會(huì)公共利益。特別是在以精準(zhǔn)扶貧為主線，加大馬力促脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的背景下，亟需整合各方面的力量，探索完善基層“微腐敗”的治理路徑，進(jìn)一步推進(jìn)基層廉潔建設(shè)。

首先，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中需阻斷權(quán)力與貨幣的正向關(guān)系，落實(shí)責(zé)任追究，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督工作機(jī)制。掌權(quán)者的行為要被嚴(yán)密有效地管控，如政務(wù)信息公開、個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)狀況向組織明確公示等。審批存在不合文件規(guī)定的、額外財(cái)產(chǎn)所有來(lái)源不明或解釋不清的掌權(quán)者將被嚴(yán)格追究責(zé)任，接受紀(jì)律或法律的制裁。切斷權(quán)力與貨幣的利益鏈，使掌握權(quán)力的人在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中全程留下痕跡并且可追溯，權(quán)力腐敗也會(huì)失去基本動(dòng)力，腐敗空間得到進(jìn)一步壓縮。

信任不能代替監(jiān)督，憑借個(gè)人的道德自覺來(lái)防范權(quán)力腐敗效果不甚理想。扶貧資金是困難群眾的“救命錢”，扶貧監(jiān)督工作的一線戰(zhàn)場(chǎng)主要在基層。漳州市建立起扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督“1+X”工作機(jī)制，以紀(jì)委為主，發(fā)揮公安、審計(jì)、民政、財(cái)政、建設(shè)等各相關(guān)職能部門作用，督促他們圍繞扶貧政策的落實(shí)和扶貧項(xiàng)目、資金的審批、分配、管理、使用等重要環(huán)節(jié)按期開展督查，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，形成齊抓共管、持續(xù)震懾的工作格局。針對(duì)城鄉(xiāng)低保、危房改造、專項(xiàng)補(bǔ)貼等扶貧資金發(fā)放，漳州市紀(jì)委將其列入常態(tài)化督查內(nèi)容，要求一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索咬緊不放，一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)查快處。與此同時(shí)，通過(guò)入戶宣傳、開門接訪、主動(dòng)下訪等方式，深入到一線困難群眾身邊，隨機(jī)入戶訪查，與貧困戶面對(duì)面交流，及時(shí)掌握第一手實(shí)情，受理群眾的舉報(bào)投訴，確保扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索排查不遺漏、查處不滯留。

其次，打造基層廉政文化，弘揚(yáng)與傳承優(yōu)秀家風(fēng)。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、凈化基層政治生態(tài)的大背景下，大力宣傳、積極傳播廉政文化，并輔之以先進(jìn)榜樣示范教育，弘揚(yáng)與傳承優(yōu)秀家規(guī)、家訓(xùn)、家風(fēng)，對(duì)營(yíng)造崇尚廉潔、抵制腐敗的社會(huì)氛圍大有助益，也能夠進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。漳州龍海不斷拓展黨風(fēng)廉政宣傳教育的思路和載體，堅(jiān)持融合創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)揮本地特色文化薌劇、快板等群眾喜聞樂(lè)見的形式，唱廉戲、話廉事、說(shuō)廉情，切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廣大干部群眾在參與活動(dòng)、享受廉政文化的樂(lè)趣中接受黨風(fēng)廉政教育。漳浦縣把基層廉政文化建設(shè)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃，精心挑選與農(nóng)村相關(guān)的廉政文化知識(shí)印制成宣傳彩頁(yè)，張貼在村務(wù)公開欄、黨員活動(dòng)室或文化廣場(chǎng)的四周，讓基層黨員群眾在生產(chǎn)生活之余隨時(shí)隨地都能學(xué)到廉政文化知識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次談到家風(fēng)，優(yōu)秀的家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分，而家風(fēng)敗壞往往也是領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化的重要原因之一。在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，管好自己的親屬，決不允許他們利用特殊身份謀取私利。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，均對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)問(wèn)題提出了明確要求，將家風(fēng)建設(shè)提升到制度高度。漳州市整合本土傳統(tǒng)優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)資源，攝制家風(fēng)專題片《蔡世遠(yuǎn)、蔡新：為師鞠躬盡瘁為官清正愛民》，通過(guò)專家學(xué)者的剖析解讀再現(xiàn)漳浦縣蔡氏家族治家處世鮮活的生活畫卷。谷文昌同志是黨員干部的標(biāo)桿，是縣委書記的楷模，是習(xí)近平總書記口中的“四有”書記，被稱為“一座不朽的豐碑”。谷文昌家風(fēng)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵至今仍具時(shí)代意義，漳州市紀(jì)委會(huì)同市委組織部、宣傳部和市婦聯(lián)，在全市深入開展黨員干部好家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)：如以谷文昌紀(jì)念館為依托，運(yùn)用現(xiàn)代聲控、影像技術(shù)形象展示谷文昌的家風(fēng)內(nèi)涵；打造“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)谷文昌精神現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教育專線”，作為廉潔教育和家風(fēng)建設(shè)相結(jié)合的實(shí)踐活動(dòng)課堂；組建學(xué)習(xí)弘揚(yáng)谷文昌精神報(bào)告團(tuán)，在11個(gè)縣（市、區(qū)）開展巡回報(bào)告，用質(zhì)樸的語(yǔ)言、生動(dòng)的事例和真摯的情感詮釋谷文昌家風(fēng)精神。

第三，優(yōu)化巡視巡察方式，突破人情關(guān)系瓶頸，打擊“圈子腐敗”?！把惨暿屈h章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[6]107。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)部署巡視工作情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。漳州市構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村“四位一體”的縱深性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著重把巡察范圍覆蓋至扶貧項(xiàng)目多、惠農(nóng)資金數(shù)目龐大、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)鄉(xiāng)村和重點(diǎn)問(wèn)題，并逐一開展“回頭”落實(shí)，跟蹤督辦。對(duì)基層干部侵占、挪用扶貧專項(xiàng)資金，搞“雁過(guò)拔毛”“吃死人錢”“發(fā)死人財(cái)”“占扶助款”以及利用職權(quán)搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，漳州市紀(jì)委開展專項(xiàng)巡察，多輪多批進(jìn)行提級(jí)辦理。為增強(qiáng)巡察效果，巡視組通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、公告欄等媒介渠道對(duì)問(wèn)題線索及時(shí)給予通報(bào)曝光，以加大政治震懾效應(yīng)。

分片協(xié)作、交叉巡察、聯(lián)動(dòng)出擊是漳州市打擊圈子利益共同體、突破走關(guān)系瓶頸的特色舉措?！笆烊松鐣?huì)”、“打招呼找人脈”是脫貧攻堅(jiān)路上嚴(yán)肅查辦腐敗案件的一大障礙，“沒關(guān)系”就依紀(jì)依規(guī)決定案情輕重，“有關(guān)系”則可以自由裁量、酌情商榷?；鶎由鐣?huì)容易出現(xiàn)的“人情辦案”和“圈子文化”一方面違反了公平正義原則，另一方面利用了政治同情和制度漏洞為違紀(jì)者鋪平道路。為排除這種“說(shuō)情”干擾，漳州市紀(jì)委創(chuàng)新工作實(shí)踐，不再以原有的整個(gè)縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行巡視巡察，而是把從縣級(jí)抽調(diào)的巡察組人員打亂進(jìn)行混合編組，按年齡、職務(wù)、性格、專長(zhǎng)等綜合因素混合搭配，統(tǒng)一規(guī)范名稱，組成3個(gè)成建制交叉巡察組和1個(gè)組合式交叉巡察組，開展巡察時(shí)，組內(nèi)巡察員不對(duì)所在縣域的縣直部門開展巡察，也即回避式交叉巡察。每個(gè)縣（市、區(qū)）成立一個(gè)訪查組，訪查組必須到指定的另一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行一線監(jiān)督，并在不事先通知的情況下隨機(jī)抽取1～2個(gè)建制村，帶著問(wèn)題逐一入戶，與貧困戶直接面對(duì)面地交談，通過(guò)談話摸清扶貧對(duì)象的基本情況，按圖索驥地找出疑似問(wèn)題線索，查證核實(shí)精準(zhǔn)扶貧的政策、資金、項(xiàng)目是否到人到戶。同時(shí)，漳州市紀(jì)委成立三個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各縣（市、區(qū)）訪查工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤掌握，訪查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索逐一核查，嚴(yán)肅處理。

最后，配齊配強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，要與完善物質(zhì)激勵(lì)保障機(jī)制相配套，激發(fā)基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力。打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保障力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否有效履職關(guān)系到扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)整治的治理成效。漳州市著力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)力量，在福建省率先實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部配備3名以上專職紀(jì)檢干部，強(qiáng)化基層派駐監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作辦案，在鎮(zhèn)、村一級(jí)層面還通過(guò)下派村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員的方式配合各縣鄉(xiāng)紀(jì)委做好扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作等?；鶎庸ぷ饕话惚容^辛苦繁瑣，因此要健全薪酬管理制度，免去基層干部的后顧之憂，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還要根據(jù)各地實(shí)際財(cái)政狀況，統(tǒng)籌考慮提高村干部報(bào)酬待遇及生活補(bǔ)貼。福建省已出臺(tái)《福建省關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），《措施》較以往有較大突破，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部10%～20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，實(shí)行村干部報(bào)酬與工作績(jī)效掛鉤，村主干基本報(bào)酬按不低于當(dāng)?shù)兀ㄒ钥h為單位）農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，支持現(xiàn)職和正常離職村干部參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等等。漳州市堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以保證漳州基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和進(jìn)取意識(shí)。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸這一重要舉措是禁止動(dòng)扶貧民生領(lǐng)域的“奶酪”，絕不容許脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中出現(xiàn)侵蝕人民群眾獲得感、間離黨群干群關(guān)系的腐敗行徑。靶向基層，劍指“微腐敗”，需要從上至下層層傳導(dǎo)壓力式的運(yùn)動(dòng)型治理模式，也需要遵循地方內(nèi)生性的治理邏輯。漳州市扶貧“微腐敗”治理為基層治理能力的提高提供了參考范本，可謂成效顯著。但在事后精準(zhǔn)反腐的同時(shí)，我們也要進(jìn)一步思索事前預(yù)防管控尤其是建立“微權(quán)力”制衡機(jī)制的優(yōu)化策略，消除鄉(xiāng)村治理隱患和治理危機(jī)，唯此才能加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，達(dá)到基層善治的效果。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[3]徐玉生.論權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯及其機(jī)制建構(gòu)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2017（1）：22-29.

[4]卜萬(wàn)紅.“微腐敗”滋生的政治文化根源及治理對(duì)策[J].河南社會(huì)科學(xué)，2017（6）：63-69.

[5]李威.基層“微腐敗”的危害及治理建議[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2016（6）：42-45.

[6]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[7]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：37-38.

Elimination of“Mini-Corruption”in the Campaign Against Poverty at Fundamental Levels:Based on Practices in Zhangzhou

CAI Xiuli(Teaching Center of Social Science and Party Construction,Party School of CPC Zhangzhou Committee,Zhangzhou 363000,Fujian,China)

In the process of targeted poverty alleviation,elimination of“mini-corruption”must be paid due attention to.“Mini-corruption”is motivated by interests,traditional culture of clans and other internal factors,and“mini-powers”out of control,insufficient motivations and other external factors.In elimination of“mini-corruption”,transformation from power to cash must be terminated,preferable home tradition to be inherited and enriched with optimized supervising methods and complete and strong teams of base-level cadres.Only with this can the process to remove poverty be shortened,and base administration realized.

mini-corruption;targeted poverty alleviation;administration

D630.9

A

1674-9170（2017）05-0056-06

2017-08-27

蔡秀麗（1990-），女，福建漳州人，中共漳州市委黨?？粕琰h建教研室助教。

責(zé)任編校 陳 瑤