高職院校引入卓越績(jī)效模式的實(shí)踐與研究
——以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳波

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545006）

[柳職實(shí)踐]

高職院校引入卓越績(jī)效模式的實(shí)踐與研究
——以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳波

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545006）

卓越績(jī)效模式是當(dāng)今世界上廣泛認(rèn)同的一種組織綜合績(jī)效管理的有效工具和方法。文章分析了我國(guó)高職院校引入卓越績(jī)效管理模式的必要性和可行性，并以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探索高職院校引入卓越績(jī)效管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

卓越績(jī)效模式；高職院校；管理模式

近年來，我國(guó)職業(yè)教育特別是高職教育發(fā)展迅猛，高職院校的辦學(xué)水平和實(shí)力不斷提升，為國(guó)家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)高職職業(yè)教育的管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，加快內(nèi)涵升級(jí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升管理水平是我國(guó)高職院校亟待解決的重要課題。引入現(xiàn)代管理模式實(shí)現(xiàn)高職院校的管理改革創(chuàng)新是一種較好的嘗試。本文將以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“柳職院”）為例，分析該校引入卓越績(jī)效模式后的成功經(jīng)驗(yàn)，探索高職院校管理的新模式。

一、卓越績(jī)效管理模式

卓越績(jī)效模式 （Performance Excellence M odel）是當(dāng)前國(guó)際上廣泛認(rèn)同的一種組織綜合績(jī)效管理的有效方法和工具。該模式源自美國(guó)波多里奇獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以顧客為導(dǎo)向，追求卓越績(jī)效管理理念，包括領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客和市場(chǎng)、測(cè)量分析改進(jìn)、人力資源、過程管理以及經(jīng)營(yíng)結(jié)果等七個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化內(nèi)部管理流程、整合管理方法、提升管理效率和完善績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義。目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家與地區(qū)先后開展了卓越績(jī)效管理的推廣與普及。

2004年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了GB/T195802004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z195792004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性技術(shù)文件，并于2005年1月1日起實(shí)施，有針對(duì)性地規(guī)定了企業(yè)卓越績(jī)效的評(píng)價(jià)要求，是引導(dǎo)企業(yè)走向卓越績(jī)效模式的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

二、高職院校引入卓越績(jī)效模式的必要性和可行性分析

（一）高職院校引入卓越績(jī)效模式的必要性分析

1.國(guó)家政策層面的要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，教育系統(tǒng)特別是高校要把“提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”“樹立提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展”“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)線的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校重點(diǎn)工作集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。[1]教育部 《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃》（2015—2018）》提出，“提升管理水平是促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障”，要“不斷提升職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平”。[2]

2.高職院校內(nèi)涵提升的要求

高職院校管理存在的主要問題包括：一是管理理念落后，表現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代大學(xué)管理思維，學(xué)校定位不清晰，發(fā)展戰(zhàn)略不確定，管理目的不明確，人治痕跡明顯，無法滿足大學(xué)治理現(xiàn)代化的要求；二是管理模式粗放，表現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展不匹配，體制機(jī)制不完善，管理制度建設(shè)滯后；三是管理效率低下，表現(xiàn)在管理流程設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，管理機(jī)構(gòu)冗員，以人為本的服務(wù)理念落不到實(shí)處；四是績(jī)效考核缺失，表現(xiàn)在責(zé)權(quán)利界定不清晰，量化考核不足，績(jī)效考核的設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

各高職院校已經(jīng)充分意識(shí)到管理建設(shè)滯后是學(xué)校發(fā)展的短板，因此開始以問題為導(dǎo)向，開展了多種形式的管理改革與創(chuàng)新，取得了不少研究成果。但是成果往往是局部的，缺少呼應(yīng)，形不成合力，缺乏對(duì)管理的戰(zhàn)略思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。所以，要系統(tǒng)地解決存在的問題必須著眼全局，以發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以問題為導(dǎo)向，引入現(xiàn)代管理工具實(shí)現(xiàn)高職院校的管理改革創(chuàng)新。

（二）高職院校引入卓越績(jī)效模式的可行性分析

1.卓越績(jī)效模式的理念與現(xiàn)代高職院校的科學(xué)發(fā)展理念在內(nèi)涵上具有一致性

一是卓越績(jī)效重視質(zhì)量對(duì)組織績(jī)效的增值和貢獻(xiàn)，將質(zhì)量和績(jī)效、質(zhì)量管理和質(zhì)量經(jīng)營(yíng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展的理念，與高職院校重視內(nèi)涵發(fā)展，全面提升辦學(xué)質(zhì)量是共通的；二是重視以顧客為中心，把以顧客和市場(chǎng)為中心作為組織質(zhì)量管理的第一項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)管理創(chuàng)新的過程就是創(chuàng)造顧客價(jià)值的過程的理念，讓高職院校從一個(gè)新角度去審視學(xué)校的經(jīng)營(yíng)，重新界定客戶，充分認(rèn)識(shí)客戶的價(jià)值，并以此提升服務(wù)社會(huì)服務(wù)師生的能力和水平；三是重視系統(tǒng)思考和系統(tǒng)整合，提倡組織文化建設(shè)的理念，為高職院校確定發(fā)展戰(zhàn)略、積淀核心價(jià)值觀提供了新的思路；四是基于事實(shí)的管理和促進(jìn)創(chuàng)新的管理方法為高職院校管理改革的績(jī)效測(cè)量和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了很好的方法和途徑。

2.國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已有大量成功經(jīng)驗(yàn)

（1）卓越績(jī)效模式在美國(guó)教育行業(yè)的實(shí)踐

卓越績(jī)效模式以顧客為導(dǎo)向，追求卓越績(jī)效管理的理念，融合了當(dāng)今世界最先進(jìn)的管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明適用于企業(yè)、事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等。美國(guó)最先嘗試在教育行業(yè)引入波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，1998年出臺(tái)波多里奇教育標(biāo)準(zhǔn)，并在1999年開始進(jìn)行教育類組織的波多里奇獎(jiǎng)的推動(dòng)工作。2001年，威斯康星斯陶特大學(xué)（University of W isconsin-Stout）獲得美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，這也是第一次由教育機(jī)構(gòu)（高等院校）獲得美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2015年期間，美國(guó)共有11所學(xué)校榮獲波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。

（2）卓越績(jī)效模式在我國(guó)教育行業(yè)的實(shí)踐

我國(guó)有一些學(xué)校也開始引入卓越績(jī)效管理模式，如2006年山東濱州學(xué)院飛行學(xué)院引入了卓越績(jī)效模式進(jìn)行全面管理，2012年深圳市66所學(xué)校引入了卓越績(jī)效管理。另外，在我國(guó)的一些省份，教育已逐步列入省市質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)范圍。2008年，深圳市育才中學(xué)成為全國(guó)首家獲得“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的教育機(jī)構(gòu)。

三、柳職院引入卓越績(jī)效模式實(shí)踐探索

（一）引入專業(yè)管理咨詢公司，成立質(zhì)量管理部門

引入具有豐富管理咨詢經(jīng)驗(yàn)的深圳金品質(zhì)企業(yè)效益開發(fā)公司，啟動(dòng)“質(zhì)量管理能力提升”工程，成立以黨委書記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的質(zhì)量管理能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立質(zhì)量管理辦公室并配置6名工作人員，設(shè)置質(zhì)量管理科和績(jī)效管理科，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略目標(biāo)分解與評(píng)估、部門績(jī)效考核、內(nèi)外顧客滿意度調(diào)查與改進(jìn)、質(zhì)量管理體系建設(shè)、教學(xué)督導(dǎo)行政督查與改進(jìn)等職責(zé)。

（二）建立戰(zhàn)略地圖，明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

學(xué)校組建專家隊(duì)伍開展戰(zhàn)略發(fā)展研討會(huì)，通過戰(zhàn)略理論培訓(xùn)，組織全校教職工開展戰(zhàn)略大研討，制定學(xué)校未來五年發(fā)展戰(zhàn)略，確立“國(guó)際引領(lǐng)，內(nèi)含升級(jí)，六化并舉，建成特色鮮明高職名?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，并通過制定戰(zhàn)略地圖，分解與展開戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）梳理全校職責(zé)和流程，提高服務(wù)效能

基于卓越績(jī)效模式（教育類）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織行政部門開展工作職責(zé)研討會(huì)，確定各部門工作職責(zé)和交叉工作職責(zé)，最終梳理并形成《職能分工表》。另外，運(yùn)用PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)）管理方法，設(shè)計(jì)和優(yōu)化工作程序，理順重點(diǎn)管理工作思路。另外，學(xué)校從戰(zhàn)略導(dǎo)向、服務(wù)精簡(jiǎn)高效和顧客理念的角度出發(fā)，將學(xué)校二級(jí)管理機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)為黨委行政模塊、管理模塊、業(yè)務(wù)兼管理模塊、服務(wù)模塊和二級(jí)管理模塊等五個(gè)類型，提高服務(wù)效能。

（四）以服務(wù)師生為根本，全面實(shí)施質(zhì)量管理服務(wù)

基于卓越績(jī)效管理的 “以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”理念，調(diào)查并識(shí)別出師生的關(guān)鍵服務(wù)需求，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立“一站式”綜合服務(wù)中心，提供生活服務(wù)、學(xué)業(yè)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和24小時(shí)熱線電話服務(wù)等服務(wù)，解決師生辦事難的問題；二是構(gòu)建后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立外包商家定期自查和后勤部門不定期抽查、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打分、月度獎(jiǎng)懲的制度，提高師生生活服務(wù)滿意度；三是搭建信息化管理平臺(tái)，利用云平臺(tái)完成滿意度在線調(diào)查、滿意度在線統(tǒng)計(jì)分析和大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存等任務(wù)，提高質(zhì)量管理服務(wù)水平；四是制定《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院績(jī)效考核管理辦法》及配套的規(guī)章制度，量化各部門、各系部及各崗位的年度考核指標(biāo)，建立學(xué)?？?jī)效考核管理制度體系。另外，將績(jī)效考核結(jié)果既作為部門、教職工年終獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效發(fā)放的主要依據(jù)，也作為學(xué)校年終“先進(jìn)”“優(yōu)秀”評(píng)比活動(dòng)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮全校教職工的工作積極性，提高學(xué)校辦學(xué)效益。

四、柳職院引入卓越績(jī)效模式的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)積極參與是成功推行卓越績(jī)效管理模式的第一源動(dòng)力

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否積極參與直接影響到能否有效推行卓越績(jī)效管理模式。卓越績(jī)效準(zhǔn)則的第一章是領(lǐng)導(dǎo)的作用和工作內(nèi)容。另外，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景，如果沒有學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的親自參與，將無法確保能夠有效推行。柳職院在推行卓越績(jī)效管理模式過程中，學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)親自擔(dān)任學(xué)校質(zhì)量管理能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，積極推進(jìn)卓越績(jī)效管理模式，并提供必要的政策以及人、財(cái)、物等方面的支持，確保了卓越績(jī)效模式推行的成效。

（二）建立全面、系統(tǒng)的學(xué)校管理體系是成功推行卓越績(jī)效管理模式的根本要求

卓越績(jī)效管理模式的核心價(jià)值觀之一就是系統(tǒng)性。管理系統(tǒng)涉及學(xué)校的各個(gè)部門、各項(xiàng)事務(wù)、各個(gè)工作流程和各位教職員工，所以要進(jìn)行全面整合，形成高質(zhì)量的學(xué)校管理體系，從而有效提升管理的質(zhì)量和效率。

（三）建立優(yōu)質(zhì)的卓越績(jī)效文化是建立實(shí)施卓越績(jī)效管理的靈魂

在實(shí)施卓越績(jī)效管理模式時(shí)，經(jīng)常需要重新討論和制定組織的核心價(jià)值觀，這就必須要把體現(xiàn)卓越績(jī)效管理價(jià)值觀的卓越績(jī)效文化作為支撐，這不僅是全面實(shí)施卓越績(jī)效管理模式的基礎(chǔ)，也是把卓越績(jī)效管理模式的核心價(jià)值觀落實(shí)到學(xué)校管理每一項(xiàng)工作中的要求，即“內(nèi)化于心、外化于行”。

（四）發(fā)動(dòng)全員參與是成功推行卓越績(jī)效管理模式的關(guān)鍵

卓越績(jī)效準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)以人為本，核心是員工按照各自工作流程實(shí)現(xiàn)組織的卓越。因此，全員參與是實(shí)施卓越績(jī)效管理模式的落地之舉。對(duì)于推行卓越績(jī)效管理模式的高校，如果沒有全員參與是不可能成功的。這就需要全體教職員工理解、接受和執(zhí)行卓越績(jī)效管理價(jià)值觀，需要全體教職員工的積極參與卓越績(jī)效管理，自覺地做好每一項(xiàng)工作任務(wù)。

（五）培養(yǎng)一支優(yōu)秀的質(zhì)量管理評(píng)審員隊(duì)伍，定期開展自我評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)是成功推行卓越績(jī)效管理模式的基本要求和根本保證

按照卓越績(jī)效管理準(zhǔn)則，實(shí)施卓越績(jī)效管理必須定期開展自我評(píng)估，只有通過自評(píng)發(fā)現(xiàn)不足和問題，然后進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，才能達(dá)到“卓越”的目的。因此，必須建立定期自我評(píng)價(jià)機(jī)制，周期一般為一年一評(píng)。而開展自我評(píng)估，就要建立和培養(yǎng)一支優(yōu)秀的質(zhì)量管理評(píng)審員隊(duì)伍。通過培訓(xùn)使質(zhì)量評(píng)審員不僅掌握管理成熟度評(píng)估方法，還掌握卓越績(jī)效模式如何在本部門的應(yīng)用，掌握如何評(píng)價(jià)一項(xiàng)工作做得好與不好，這對(duì)于一個(gè)部門乃至一個(gè)學(xué)校形成不斷自我評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)習(xí)慣是非常重要的，也是一個(gè)學(xué)校堅(jiān)持持續(xù)應(yīng)用卓越績(jī)效管理模式和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的基本要求和根本保證。

[1]中華人民共和國(guó)教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z].2010-07—29.

[2]中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng).教育部關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃 (2015-2018年)》的通知[[EB/OL]].（2015-09-01）[2017-03-20].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_950/201509/t20150917_208794.htm l.

Practice and Research on Introducing Performance ExcellenceM odel in Higher VocationalCollegesby Taking Liuzhou Vocational&Technical College asan Exam p le

CHEN Bo

(Liuzhou Vocational&TechnicalCollege,Liuzhou Guangxi545006,China)

The Performance ExcellenceModel isan effective toolandmethod for the organization of integrated performance management,which isw idely recognized in theworld today.Thispaperanalyzesthenecessity and feasibility ofintroducing Performance ExcellenceModelin highervocationalcollegesin our country,and takesLiuzhou Vocational&TechnicalCollegeasan example to explore the successfulexperience.

Performance ExcellenceModel;vocationalcollege;managementmodel

G717

A

1671-1084（2017）02-0005-04

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.02.002

2017-03-01

2016年度高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（KY2016YB634）

陳波，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，廣西師范大學(xué)2014級(jí)在職碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃案呗毥逃芾怼?/p>