關(guān)于構(gòu)建“2+1”安全風(fēng)險防控體系的初步實(shí)踐

李思博

(鄭州鐵路局新鄉(xiāng)機(jī)務(wù)段，河南 新鄉(xiāng) 453000)

【現(xiàn)代管理】

關(guān)于構(gòu)建“2+1”安全風(fēng)險防控體系的初步實(shí)踐

李思博

(鄭州鐵路局新鄉(xiāng)機(jī)務(wù)段，河南 新鄉(xiāng) 453000)

2017年以來，新鄉(xiāng)機(jī)務(wù)段圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，結(jié)合機(jī)務(wù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和“十看十評”發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建“2+1”安全風(fēng)險防控體系，即以“安全風(fēng)險過程控制閉環(huán)管理辦法、評價考核辦法”兩項管理制度、“安全風(fēng)險閉環(huán)管控信息化平臺”為抓手和載體，按照項目化推進(jìn)，細(xì)化建成涵蓋8類、32項、113個項點(diǎn)的“段級安全風(fēng)險庫”和175個Ⅰ級風(fēng)險項、613個Ⅱ級風(fēng)險項、1717個風(fēng)險項點(diǎn)的“車間安全風(fēng)險庫”。通過健全制度體系、強(qiáng)化閉環(huán)管理，推動各崗位履職情況可追溯、可評價、可明示，使全段安全管理更加有的放矢。

一、盯住“六個流程”，把握工作重點(diǎn)

1.風(fēng)險排查。以“事故資料庫、季節(jié)性隱患、安全日分析信息、周分析信息、非正常行車及應(yīng)急處置、變化點(diǎn)、結(jié)合部、生產(chǎn)過程中動態(tài)研判到的冷門類”8項風(fēng)險源頭為參照，發(fā)動全員自下而上排查風(fēng)險。制定《安全風(fēng)險閉環(huán)管理積分獎懲辦法》，每周點(diǎn)評典型風(fēng)險。堅持“逢變必研”，對有變化不研判、不提報風(fēng)險的車間一律追責(zé)考核。開展“對口評價”，由專業(yè)科室對口點(diǎn)評車間負(fù)責(zé)人，截至目前點(diǎn)評20人、約談2人；直獎風(fēng)險排查人、措施制定人、科室點(diǎn)評人81人次。

2.措施制定。針對排查出的風(fēng)險，堅持“簡單、實(shí)用”原則，按照“上報初始措施、科室專業(yè)評價、措施二次修訂、科室認(rèn)定公示、部門專項匯報”的流程，制定管理層、作業(yè)層防控措施，確保與作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)流程相融合。經(jīng)段、車間技術(shù)委員會審核認(rèn)定，先后制定完善措施26項。

3.教育培訓(xùn)。明確“職工素質(zhì)高低與收入待遇連掛、管理人員所帶隊伍素質(zhì)高低與個人績效掛鉤”的導(dǎo)向，一是突出“會、熟、精”。緊盯“主要工種、‘三新’人員、‘兩違’高發(fā)人群、班組長”4類關(guān)鍵人和“技能達(dá)標(biāo)活動、風(fēng)險意識及防控能力提升、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)”3個關(guān)鍵點(diǎn)，讓干部職工從“能懂會用”到“熟練掌握”，再到“技藝精湛”。二是突出“競賽+抽考”。通過公平競爭、逐級較量，選拔選手參加段、路局、總公司競賽；設(shè)立“擂臺賽”，通過“攻擂、守擂”激勵職工沖刺周、月、年冠軍。組織業(yè)務(wù)抽考，隨機(jī)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，督促職工主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，相繼抽考1612人次，合格率達(dá)到95%。三是突出“講臺+舞臺”。鼓勵高級技師、工人技師、“土專家”登臺授課并錄制視頻，重獎優(yōu)秀授課人；推行“點(diǎn)餐式”教學(xué)，科室列出“課堂清單”，車間列出“需求清單”，雙向選擇提升培訓(xùn)效果。四是突出“三實(shí)+手機(jī)APP”。加強(qiáng)“實(shí)物、實(shí)景、實(shí)訓(xùn)”基礎(chǔ)建設(shè)，按照“因地制宜、因陋就簡”原則，建成實(shí)訓(xùn)項目5個。以手機(jī)APP開發(fā)為重點(diǎn)，提供平臺、政策，鼓勵車間將作業(yè)指導(dǎo)書、機(jī)車故障應(yīng)急處置等制作成APP軟件，方便職工學(xué)習(xí)。五是突出“應(yīng)急預(yù)案+演練”。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，確保作業(yè)人員、指揮人員熟知應(yīng)急處置流程，實(shí)現(xiàn)緊急情況下“前方處置有效、中間信息暢通、后方指揮科學(xué)”。六是突出“定職考試+單獨(dú)頂崗”。制定晉升司機(jī)理論考試獎懲辦法、機(jī)車乘務(wù)新職人員成長路線圖，與指導(dǎo)司機(jī)、車隊長、車間副主任、車間主任責(zé)任連掛，提升定職考試通過率和單獨(dú)頂崗率。

4.檢查監(jiān)督。按照“誰評價、誰檢查、誰督導(dǎo)”的思路制定專業(yè)管理人員職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，并修訂年、季、月、周檢查監(jiān)督量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部履職顯性化。堅持每周通報專業(yè)科室檢查監(jiān)督情況，選樹正反典型深入分析，促進(jìn)車間學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、整改問題。利用定向檢查監(jiān)督、回頭看、專項整治等手段，倒查風(fēng)險排查、措施落實(shí)、教育培訓(xùn)等情況。

5.專業(yè)評價。借助“915”“220”“333”職教評估等傳統(tǒng)評價模式，專業(yè)科室全面評價車間、班組措施落實(shí)情況，查找問題，補(bǔ)齊短板。以日分析、周分析、月分析、對話會為依托，加強(qiáng)重點(diǎn)問題追蹤，并及時下發(fā)預(yù)警通知。2017年以來，共發(fā)布即時預(yù)警、周預(yù)警142條。針對現(xiàn)場檢查、設(shè)備檢索發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析數(shù)據(jù)，驗(yàn)證控制效果，衡量管理成效。比如，通過對比分析各車間“兩違”數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)車間是否根據(jù)典型、高發(fā)問題制定措施，以及措施是否有效。

6.幫促督辦。將“幫助車間解決問題”作為專業(yè)檢查的最終目的，通過預(yù)警通報、掛牌督辦、重點(diǎn)幫促等方式，對安全管理滑坡、關(guān)鍵項點(diǎn)管控不力、安全問題重復(fù)發(fā)生、專業(yè)指標(biāo)不合格的車間實(shí)施重點(diǎn)幫促督辦。各專業(yè)科室負(fù)責(zé)人輪流入駐指導(dǎo)，專業(yè)管理人員利用跟班、添乘、調(diào)研、座談等時機(jī)提出意見建議，有效促進(jìn)了車間管理水平的進(jìn)一步提升。

二、完善激勵機(jī)制，促進(jìn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

1.完善監(jiān)管機(jī)制。一方面，履職檢查“雙隨機(jī)、雙公開”。下發(fā)《管理人員履職“雙隨機(jī)、雙公開”檢查監(jiān)督辦法》，每周隨機(jī)確定抽查人員、項點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時在段網(wǎng)、段報公開。2017年以來，累計抽查管理人員80人次，發(fā)現(xiàn)問題87件，考核19人次。另一方面，工作落實(shí)“抓兩頭、促中間”。即抓車間班子責(zé)任落實(shí)、專業(yè)管理作用發(fā)揮，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管控；抓現(xiàn)場作業(yè)崗位，以防控措施落實(shí)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，倒查專業(yè)管理全過程和干部履職全過程，促進(jìn)層層發(fā)揮作用。

2.完善獎懲機(jī)制。一是實(shí)施正向激勵。出臺發(fā)現(xiàn)、防止事故和設(shè)備故障兩個獎勵辦法，激發(fā)干部職工找問題、查隱患、堵漏洞的積極性，先后發(fā)布表彰通報16期，獎勵有功人員955人次、166500元。二是完善考核辦法。修訂干部履職勤績、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)營業(yè)績3個考核辦法，告別“量化問題件數(shù)”模式，通過崗位績效考核、專業(yè)指標(biāo)對比、考核指標(biāo)兌現(xiàn)，評價部門、個人工作業(yè)績。三是實(shí)行積分管理。分部門、人員制定積分管理辦法，并作為部門和個人業(yè)績評比、獎勵考核、評先評優(yōu)依據(jù)，著力解決“干與不干、干好干壞、干多干少一個樣”的問題。

3.完善育才機(jī)制。一是設(shè)擂臺。結(jié)合159個站場設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險項點(diǎn)、控制措施，開展“默畫站場風(fēng)險示意圖”競賽，取得第1名的指導(dǎo)司機(jī)重獎5000元并聘任為副隊長，取得第1名的司機(jī)重獎5000元并聘任為指導(dǎo)司機(jī)。二是建講臺。弘揚(yáng)“工匠”精神，開辟“示范課堂”，鼓勵登臺授課，錄制視頻上傳“云平臺”，得到大家肯定的在收入、發(fā)展上給予傾斜。三是給平臺。下發(fā)《掛職鍛煉管理暫行辦法》，促進(jìn)上下交流、工作互通，提升管理人員能力和車間管理水平，共組織12名車間人員上掛科室、4名科室人員下掛車間。四是擴(kuò)舞臺。調(diào)研機(jī)車乘務(wù)員、指導(dǎo)司機(jī)隊伍現(xiàn)狀，制定下發(fā)成長成才管理辦法，拓寬發(fā)展方向和成長路徑，助推兩類人群快速成才。

三、實(shí)施閉環(huán)控制，工作成效初顯

“2+1”安全風(fēng)險防控體系建立并實(shí)施以來，取得了較好成效。

1.安全意識更牢固。通過明確8類風(fēng)險源、組織全員排查風(fēng)險、健全激勵機(jī)制，干部職工的“大安全”理念進(jìn)一步樹牢、工作積極性高漲，“安全生產(chǎn)防護(hù)人、現(xiàn)場作業(yè)盯控人、風(fēng)險管理操心人”隊伍不斷擴(kuò)充。各部門堅持有變化必研判、有風(fēng)險必預(yù)警、有預(yù)警必盯控，干部職工安全敏感性提升，事前預(yù)判、預(yù)防成為習(xí)慣，形成了共查風(fēng)險、共保安全的濃厚氛圍。

2.風(fēng)險防范更超前。結(jié)合“上級新近要求、歷史典型問題、檢查發(fā)現(xiàn)問題、工作中的變化”，把兩級風(fēng)險庫中的風(fēng)險分劈到周、月、季、年，交班會、安委會逐一研判、制定方案，提前實(shí)施布控。依據(jù)兩級風(fēng)險庫，梳理全年工作重點(diǎn)和每月預(yù)警項點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)情研判風(fēng)險、發(fā)布預(yù)警，督促車間提前制定措施，抓好培訓(xùn)和檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了重大風(fēng)險超前防范。

3.履職軌跡更清晰。通過將兩級風(fēng)險庫與管理層、作業(yè)層的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對管理、作業(yè)各崗位工作流程和標(biāo)準(zhǔn)的全過程、全方位覆蓋。一方面，依據(jù)風(fēng)險庫內(nèi)容，按月制定管理人員“履職清單”，做到管有重點(diǎn)、干有目的、做有標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，防控措施與《作業(yè)指導(dǎo)書》相結(jié)合，制定“作業(yè)流程圖”“提示卡”“揭示牌”，有針對性地開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

4.動態(tài)管控更高效。突出季節(jié)特點(diǎn)，將兩級風(fēng)險庫中的風(fēng)險納入“六個流程”分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管控。突出工作變化，圍繞“變化點(diǎn)、結(jié)合部、冷門類”風(fēng)險，發(fā)動全員動態(tài)排查，不斷充實(shí)安全風(fēng)險庫。突出問題整改，將結(jié)合部風(fēng)險、生產(chǎn)生活問題，分別納入“安全隱患庫”“民生問題庫”，段黨政聯(lián)席會每月研究解決，促進(jìn)問題、隱患從源頭上得到有效解決。

通過初步實(shí)踐，我們更加深刻地感受到，緊扣“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，深化“2+1”安全風(fēng)險防控體系，必須堅持問題導(dǎo)向，在善于破題上下功夫。針對基礎(chǔ)上、標(biāo)準(zhǔn)上、品質(zhì)上的問題和短板，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥、破解難題，最終形成一個問題管理的閉環(huán)，贏得管理的主動權(quán)。必須強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，在著力提效上下功夫。以路局提出“所有生產(chǎn)要素向安全效益方向聚集、所有考核目標(biāo)向價值鏈形成過程聚焦、所有部門和單位向維護(hù)全局整體利益聚力”的“三聚”為導(dǎo)向，著力形成以崗位為點(diǎn)、以過程為線、以制度為面的風(fēng)險防控機(jī)制，并抓好機(jī)制聯(lián)動，突出節(jié)點(diǎn)管理，形成工作串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。必須注重提升素質(zhì)，在激發(fā)活力上下功夫。在鞏固設(shè)擂臺、建講臺、給平臺、擴(kuò)舞臺等做法的基礎(chǔ)上，注重分析職工的需求層次和內(nèi)容，運(yùn)用各種激勵手段，最大限度地調(diào)動職工的積極性，促使“2+1”安全風(fēng)險防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(作者系鄭州鐵路局新鄉(xiāng)機(jī)務(wù)段段長)

〔責(zé)任編輯：金慶軍〕

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1006-8279(2017)04-0066-03