落實全面從嚴治黨新要求 健全鐵路企業(yè)黨建工作責任制

吳曉君

(南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330002)

【黨的建設】

落實全面從嚴治黨新要求 健全鐵路企業(yè)黨建工作責任制

吳曉君

(南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330002)

落實黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證。黨的十八屆六中全會深入總結了全面從嚴治黨取得的重大成就，并對全面從嚴治黨提出了新的要求。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調指出，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。陸東?？偨?jīng)理在2016年鐵路局黨委書記抓基層黨建述職評議會上也強調，各單位黨委書記要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，更加突出落實全面從嚴治黨責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為鐵路改革發(fā)展提供強有力的思想政治和組織保證。在全路持續(xù)深化客貨運輸改革、著力提升經(jīng)營管理品質的新形勢下，各級黨組織如何更好地履行黨建工作責任制，切實提高黨建工作融入中心、服務大局的能力和水平，是當前需要研究解決的一個重要課題。

一、落實黨建工作責任制的主要做法

1.強化黨建責任推進機制。南昌鐵路局黨委根據(jù)上級工作重點和要求，結合自身實際，每年年初下發(fā)全局黨建工作安排，制定黨建任務分解表，明確工作項點、責任部門和完成期限。路局黨委書記、各分管領導，在每周一路局行政大交班會上堅持對全局黨、紀、工、團工作進行周小結部署；月度召開一次黨群聯(lián)席會并下發(fā)會議紀要，對全年黨建工作按月推進情況進行小結。站段、車間、班組三級黨組織實現(xiàn)周報告、月考核、季考評、半年述職、年度評議的黨建工作閉環(huán)管理。

2.構建黨建責任保障體系。南昌鐵路局黨委始終堅持黨政工作同頻共振，做到黨組織設置與行政機構設置同步運行，與行政機構調整同步優(yōu)化，消除黨建工作“空白點”。局黨委制定下發(fā)《加強和改進全局黨建工作實施意見》《局政治工作經(jīng)費管理辦法》，有效解決了基層黨務活動經(jīng)費緊張的難題。站段層面，對政工干部“出口”加大政策支持力度，合理放寬優(yōu)秀兼職班組黨支部書記聘干任用條件，有計劃地把優(yōu)秀黨務干部安排到更高崗位進行鍛煉，充分調動黨務干部積極性，并逐年適當增加黨建工作經(jīng)費預算，為站段黨委開展各項工作創(chuàng)造有利條件。

3.創(chuàng)新黨建主題實踐活動載體。南昌鐵路局各級黨組織緊密圍繞中心工作，深入開展創(chuàng)崗建區(qū)保障安全、“三無”競賽嚴控兩違、突擊奉獻攻堅克難、技術攻關破解難題等黨內實踐活動，在急難險重任務中發(fā)揮黨組織、黨員的突擊作用。各站段黨委堅持“一支部一品牌”的做法，采取支部選樹、黨委指導的方式，打造主題特色鮮明、示范作用顯著、活動實效明顯的黨內特色活動，促進黨建工作融入中心、有效落實。同時，隨著新媒體在當今社會的廣泛應用，全局各級黨組織不局限于“三會一課”和傳統(tǒng)陣地，充分運用微博、微信等現(xiàn)代傳播手段，積極探索開展線上交流線下互動雙輪同驅動的新媒體模式。

二、落實黨建工作責任制存在的問題

1.思想認識不到位。當前鐵路基層黨建工作中主要存在著三種觀念上的誤區(qū)：一是認為貫徹“服務中心，融入大局”的方針就要把運輸生產(chǎn)經(jīng)營擺在第一位，黨建工作只要打打“擦邊球”“敲敲邊鼓”就行，對抓黨建工作不認真、不上心，尤其是在運輸生產(chǎn)經(jīng)營任務重的情況下，根本沒有時間和精力抓黨建工作。二是混淆黨組織作用和個人分工的關系，部分支部書記認為自己是管黨務和思想政治工作的，對運輸生產(chǎn)經(jīng)營方面的工作應該少參與，淡化了基層黨支部的工作職能；部分行政干部認為抓黨建是分管黨務工作的同志和有關部門的事，用不著主要行政干部管。三是過多強調基層點多線長、黨員隊伍分散等客觀困難，產(chǎn)生畏難情緒，不能積極作為，缺乏進取和創(chuàng)新精神。

2.考核問責不嚴格。黨委、支部兩級委員抓黨建責任制落實的具體職責不夠明確，“一崗雙責”職責界定不夠清晰、目標任務不夠具體，“誰去落實”的問題沒有得到完全解決，對于有令不行的問題如何問責追究缺乏剛性說明。尤其是車間黨組織黨建責任制落實考評指標設置不夠科學合理、可操作性不強，基層兼職黨支部書記和支委委員安全生產(chǎn)壓力大、考核指標任務重，抓黨建的時間和精力難以保證。對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，存在強考核、弱問責的情況，使考核流于形式，督辦乏力，獎勵也主要停留在精神褒獎層面，獎罰效果不明顯，考核問責發(fā)揮警示和威懾的作用不夠。

3.能力素質待提升。黨支部書記隊伍的能力素質不能完全適應從嚴治黨的新要求。受黨群機構編制萎縮、政工干部“出口”受限等因素影響，專職政工干部隊伍流動性較差，部分政工干部年齡偏大，運用微信、微博等新媒體的能力不強，不能有效適應新形勢下對黨建及思想政治工作提出的高要求，不能以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作，存在“獨角戲”現(xiàn)象。

三、落實黨建工作責任制的對策和建議

1.端正認識、理清思路，筑牢落實黨建工作責任制思想基礎。大力強化“三個意識”：一是強化“堡壘意識”?；鶎狱h組織要起到團結帶領群眾進行改革和建設的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為統(tǒng)一職工思想和意志的核心，形成“抓好黨建工作是本職，不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的工作氛圍。二是強化“融入中心”意識。搞好運輸生產(chǎn)經(jīng)營是鐵路的中心任務，也是基層黨組織一切工作的出發(fā)點和落腳點，要通過落實黨建工作責任，努力開創(chuàng)黨的建設與鐵路事業(yè)同步發(fā)展、相互促進的局面，不能只管黨務而脫離中心，把黨建工作和運輸生產(chǎn)變成“兩張皮”。三是強化“主動適應”意識。鐵路改革發(fā)展步伐的加快，必然對基層黨組織的設置形式、功能定位、活動方式等產(chǎn)生深刻影響，因此，需要以積極的工作態(tài)度，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機制和方法，把基層黨建工作融入鐵路改革發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，更好地服務大局，才能取得工作的主動。

2.結合實際，動態(tài)優(yōu)化，構建系統(tǒng)完善的黨建工作責任體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，建立逐級負責、分工負責、崗位負責的黨建工作格局，形成責權明晰、分工明確、任務具體的黨建工作責任體系。一是按隸屬關系，根據(jù)黨的組織工作原則，明確不同類型、不同層級黨組織的工作職責，逐級履行黨建工作責任制。二是按部門負責，根據(jù)崗位職責，明確“一崗雙責”，全方位履行黨建工作責任制。三是按分工負責，落實黨組織書記“第一責任人”，明確班子成員“直接責任人”和“具體責任人”，共同履行黨建工作責任制。同時要注意按照“要精、管用”和“動態(tài)調整”的原則，盡量使制度清晰、明了，標準統(tǒng)一、可量化，避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，努力形成全方位推動制度建設的長效機制，確保體制機制對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的精準全覆蓋。

3.明確主體，落靠責任，構建職責明晰齊抓共管的領導體系。各級黨組織負責人要率先履行黨建第一責任人的職責，突出站段黨委書記和領導班子、車間黨支部書記和支部委員、班組黨支部書記三個層面黨建工作責任。即黨委班子既抓好自身建設，又切實加強對基層黨建的領導和指導；黨委書記牽頭抓總，落實黨建工作第一責任人職責；其他班子成員各負其責，履行分管科室、車間黨支部和黨員隊伍建設，做到中心工作與黨建重點工作同研究、同部署；車間黨支部書記和委員既抓好本級黨的建設，又組織指導班組黨支部開展工作；班組黨支部書記既抓好黨員經(jīng)常性教育，又組織黨員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導黨員在安全生產(chǎn)、經(jīng)營穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用，確保黨建工作責任制落到實處。

4.健全機制，從嚴考評，加強黨建工作過程監(jiān)督。一方面完善日常管理監(jiān)督，增強考核工作的針對性和可操作性。對段黨委書記和車間黨總支書記實行述職評議考核，通過組織民主測評的方式，對全段中層及以上干部進行綜合考評，實現(xiàn)考核工作全覆蓋。建立車間黨總支月度一體化考核、車間黨總支書記季度述職評議和年度述職考評制度，站段黨辦每月根據(jù)各黨支部各項工作進度及完成質量高低進行打分排名；車間黨支部書記每季度向段黨委述職，由黨委書記逐人進行點評，指出問題，提出整改要求。形成段黨委對黨支部、黨支部對班組黨支部(黨小組)的垂直考評體系，使考核評價逐級落實、有標可依。同時，要最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數(shù)量、時間和標準要求，真正使各項工作化抽象為具體，強化落實責任的剛性要求。另一方面強化結果運用，激發(fā)政工干部抓黨建工作的內在活力。加大黨建工作在領導班子和干部綜合考核中的權重，將考核結果作為對政工干部工作實績評定的重要內容，對高度重視基層黨建工作、履職盡責抓到位，評議考核中群眾反映好的要充分肯定，予以表彰。對評議考核中群眾反映差的要通過公開欄、辦公網(wǎng)等載體進行公示，進行組織約談，限期整改。對影響運輸生產(chǎn)經(jīng)營、后果嚴重的要追究領導班子和相關責任人責任，嚴肅處理。

5.加強培訓，提高待遇，構建黨建工作運行保障體系。一方面加強教育培訓，提升黨務工作者隊伍素質和能力。強化黨務干部輪訓制度，對各級黨組織書記進行輪訓，切實改善政工干部隊伍知識結構，提升黨支部書記黨建業(yè)務水平，為黨建責任制的落實提供人才支持和智力保障。健全和完善局、站段、車間三級教育培訓網(wǎng)絡，充分考慮階段性工學矛盾突出的實際，靈活運用培訓方式，加大送教上門及網(wǎng)絡課堂在線學習的組織力度。另一方面完善保障措施，為黨務工作者提供必要條件。在轉崗升職等方面給予政策傾斜；解決好他們的各種實際問題，使他們能夠全身心地投入黨建工作中。對大中專畢業(yè)生任支部書記的，要有鼓勵措施和配套政策；搞技術的在評技術職稱時，不應扣減從事專業(yè)技術的年限，愿意進政工系列的，評聘時專業(yè)年限可以從優(yōu)計算。

(作者系南昌鐵路局黨校理論研究室講師)

〔責任編輯：孫曉林〕

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