農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)問題研究

申莎莎

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北石家莊050061）

農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)問題研究

申莎莎

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北石家莊050061）

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在于建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，這既是中國革命、建設(shè)和中國特色社會(huì)主義成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)、也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的迫切要求。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍普遍存在著理想信念淡化、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、積極性不高、自我要求不嚴(yán)、消極腐敗突出等問題。究其原因，主要是素質(zhì)能力提升渠道缺失、農(nóng)村青年要求入黨的少與入黨難并存、激勵(lì)與保障程度低與對權(quán)利的制約和監(jiān)督不夠。而要解決這一問題，就必須要構(gòu)建起包括以堅(jiān)定理想信念為核心的思想教育、“雁苗”成長培育、“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍選聘、能力提升、必要的激勵(lì)保障以及執(zhí)行能力建設(shè)在內(nèi)的長效機(jī)制。

農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍；問題；成因；對策

一、農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)的重要性和迫切性

（一）辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在于建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍

毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就成了決定因素。[1]”鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能快點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。[2]”習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。[3]”在我國農(nóng)村黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的歷史告訴我們一個(gè)鐵的事實(shí)，那就是：要辦好中國的事情，必須辦好農(nóng)村的事情；辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。

（二）這是中國革命、建設(shè)和中國特色社會(huì)主義成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黨成立之初，將城市作為黨的工作重心，輕視農(nóng)民在中國革命中的重要作用，忽視黨在農(nóng)村的發(fā)展，以至于在國民黨反動(dòng)派的大屠殺面前敗的一塌糊涂，最后被“逼上梁山”，轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨潛心探索中國革命的發(fā)展規(guī)律，找到了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命新道路。這條革命新道路之所以能夠取得成功，既是由于它符合中國的基本國情，也是由于我們黨在農(nóng)村建立起了堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。而黨在農(nóng)村的基層組織之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，就是因?yàn)槲覀凕h在農(nóng)村有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍。也正是得益于這樣一支始終堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍，我們黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國建立后，我們黨之所以能夠迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、順利完成對農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，進(jìn)而推動(dòng)了對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的順利完成，這也是與農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)分不開的。在農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織也發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）這是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的首要任務(wù)

“馬克思主義的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須首先穩(wěn)固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。[4]”農(nóng)村基層黨組織是黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是黨在農(nóng)村聯(lián)系群眾的紐帶，既擔(dān)負(fù)著將廣大農(nóng)民群眾利益訴求“下情上達(dá)”的職能，也擔(dān)負(fù)著在廣大農(nóng)民群眾中宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的使命。村黨組織是村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是村黨組織的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村基層黨組織職能履行的如何，使命完成的怎樣，關(guān)鍵又取決于其“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的建設(shè)狀況。

（四）這是新農(nóng)村建設(shè)最為關(guān)鍵的一環(huán)

群眾富不富，關(guān)鍵在黨支部。由黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位所決定，農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍既是新農(nóng)村建設(shè)的引路人、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，本身也是實(shí)踐者。作為引路人、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，要為新農(nóng)村建設(shè)把好方向，掌好舵，決好策，要把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)他們共走致富路。作為實(shí)踐者，農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”這支隊(duì)伍成員本身也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村勤勞致富的帶頭人、共同致富的踐行者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到榜樣示范的作用。

（五）這是應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型所帶來挑戰(zhàn)的迫切要求

當(dāng)前，中國農(nóng)村社會(huì)正在實(shí)現(xiàn)從一元治理向多元治理的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)變要求農(nóng)村基層黨組織，特別是其“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍必須轉(zhuǎn)變長期以來形成的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式，理順村黨組織與村代會(huì)、村委會(huì)、村社會(huì)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)自身駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（六）這是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的迫切要求

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在，我們黨已經(jīng)處在了全面建成小康社會(huì)的決勝階段。而要確保如期在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)，關(guān)鍵在于要建立起一支群眾擁護(hù)、凝聚力強(qiáng)、能夠駕馭市場經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。而要在如此短的時(shí)間之內(nèi)建立起這樣一支隊(duì)伍，時(shí)不我待、極其迫切。

二、當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍存在的主要問題及其成因

(一）當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍存在的主要問題

1.理想信念淡化“堅(jiān)定的理想信念，是共產(chǎn)黨人的立身之本、精神支柱和力量源泉，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。[5]”當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)了理想信念淡化的問題。比如，有人對實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義喪失信心，對建設(shè)中國特色社會(huì)主義心存疑慮，有人當(dāng)一天和尚撞一天鐘，只想當(dāng)官不想做事，有人不信馬列信鬼神，迷失了政治方向，等等。理想信念的淡化，不僅使少數(shù)黨員干部放松了對自己的要求，也嚴(yán)重地影響到了黨組織在群眾中的形象，影響到了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

2.結(jié)構(gòu)不合理，后繼無人一個(gè)合理的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從年齡上來說應(yīng)該是老中青相結(jié)合，但是當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍由于種種原因，普遍存在著“老化”現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)看，存在著“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍后繼無人隱憂。

3.素質(zhì)不高，積極性不高，實(shí)際工作能力有待提高素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為文化水平偏低。積極性不高，主要表現(xiàn)為：工作推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，缺乏主動(dòng)性。實(shí)際工作能力有待提高，主要表現(xiàn)為：對黨的路線方針政策以及上級(jí)黨組織工作部署理解不到位、不全面，決策能力、執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)群眾的能力以及協(xié)調(diào)、解決社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)。

4.自我要求不嚴(yán)，消極腐敗問題突出比如，有人面對群眾的訴求，無動(dòng)于衷，推三阻四，踢皮球，不作為，有人利用手中職權(quán)瘦公肥私，多吃多占，吃拿卡要，公款吃喝屢禁不止，即使在黨的八項(xiàng)規(guī)定之后，依然故我，只是由“明”變“暗”，甚至還有人挪用、貪污公款，侵占集體和村民的利益，貪腐問題時(shí)有發(fā)生。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)中存在問題的原因分析

當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍存在的這些問題，實(shí)際上在全國農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍中或多或少都程度不同地存在著，具有一定的代表性。這些問題的存在，究其原因，主要有四個(gè)方面：

1.素質(zhì)能力提升渠道缺失農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)非常重要的一個(gè)方面就是對這支隊(duì)伍進(jìn)行理想信念教育和文化素質(zhì)提升、技能的培育。從文化素質(zhì)提升和技能培育的角度來看，或者很少開展，或者根本沒有開展過，即使有這樣的教育形式，教育內(nèi)容也脫離實(shí)際，因此，這樣的教育也往往是有形無實(shí)，純粹是為了應(yīng)付檢查，走過場，做樣子，做給上邊看，教育效果極其有限，甚至根本就沒有任何實(shí)效。

2.農(nóng)村青年要求入黨的少與入黨難并存，選拔面窄進(jìn)一步分析，又有兩方面的原因：一是大部分農(nóng)村優(yōu)秀青年，為了追求更好的經(jīng)濟(jì)收益，紛紛背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，奔“錢途”，或者對入黨沒有強(qiáng)烈渴求，或者由于身處異鄉(xiāng)而有心無力；二是一些農(nóng)村基層黨組織，或者有人“當(dāng)家”，無人做事，對發(fā)展優(yōu)秀青年入黨不作為，或者囿于“位子之憂”和怕失去“既得利益”，在發(fā)展黨員上搞“近親繁殖”。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍培養(yǎng)、選拔面窄，優(yōu)秀后備力量不足。

3.責(zé)、權(quán)、利不對等，激勵(lì)與保障程度低農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍作為黨在農(nóng)村工作的“針尖”，拴著上面的“千條線”，面對的工作千頭萬緒，要想做好，殊為不易，擔(dān)子很重，壓力很大。與此同時(shí)，他們所得的報(bào)酬少，保障不足。他們所擔(dān)的“責(zé)”與所得的“利”極不對等，從某種程度上已經(jīng)影響到了他們工作的積極性與主動(dòng)性。

4.對權(quán)利的制約和監(jiān)督不夠農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，“官”雖不大，但村民的柴米油鹽、孩子入托上學(xué)、批宅基地、劃承包地，開具各種證明，等等無“所”不管，可以說，權(quán)力很“大”。從對其權(quán)力的監(jiān)督來看，上級(jí)黨組織監(jiān)督太遠(yuǎn)，村監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督太軟，村民監(jiān)督太虛，基本上處于監(jiān)督“真空”。正因如此，使得一些黨性觀念差、自律不足的黨員干部很容易貪腐“得手”。

三、構(gòu)建加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

（一）建立以堅(jiān)定理想信念為核心的思想教育機(jī)制

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝一切艱難困苦的強(qiáng)大精神力量。鄧小平同志曾說過：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)，使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。[6]”正因如此，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的建設(shè)指出，“要堅(jiān)定理想信念，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問題。[7]”因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)首要的就是要加強(qiáng)理想信念教育。加強(qiáng)理想信念教育，從內(nèi)容上來說，一是要加強(qiáng)對馬克思關(guān)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律理論和馬克思主義中國化最新理論成果的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢與客觀規(guī)律，從而堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念。二是要結(jié)合改革開放以來我們所取得的巨大成就，加強(qiáng)對馬克思主義中國化最新理論成果的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義理論的自信。三是要結(jié)合中西方社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)中西方制度的橫向比較學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)西方社會(huì)制度的局限性及其弊端和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義制度的自信。四是要結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展的歷史，通過縱向比較學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對走中國特色社會(huì)主義道路的自信。加強(qiáng)理想信念教育，要見到實(shí)效，必須要以制度建設(shè)為保障，久久為功?！叭龝?huì)一課”制度是加強(qiáng)基層黨組織理想信念教育的基本制度規(guī)定，但長期以來流于形式，沒有真正地得到貫徹、落實(shí)、執(zhí)行。因此，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，就必須要做到學(xué)習(xí)教育有計(jì)劃，有保障，有檢查，有督促，有考核，有獎(jiǎng)懲，要細(xì)化責(zé)任清單；檢查、考核、獎(jiǎng)懲要突出一個(gè)“真”字，不走形式，落實(shí)好主體責(zé)任；要將日常檢查同明察暗訪結(jié)合起來。檢查、考核的重點(diǎn)要放在黨課學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)的內(nèi)容和實(shí)效上。黨課的學(xué)習(xí)要側(cè)重于理論素質(zhì)的提高，民主生活會(huì)要將批評與自我批評作為主基調(diào)，開出“辣味”。

（二）構(gòu)建“雁苗”的成長培育機(jī)制

源遠(yuǎn)才能流長。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)面臨年齡、性別、文化、能力等一系列結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理的問題。要解決這一問題，就必須大力發(fā)展青年黨員，精心培植“雁苗”。

1.要?jiǎng)?chuàng)新舉措，吸引優(yōu)秀青年首先是開展黨內(nèi)活動(dòng)邀請年輕人參加，聽取并采納他們的合理化建議，以此激發(fā)他們的參與熱情和興趣；其次是積極為他們服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難，特別是要幫助他們念好“創(chuàng)業(yè)經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)“致富夢”，使他們從對黨組織信賴到依戀，最后使其“融入”，成為其中的一員。

2.要加大力度，培養(yǎng)優(yōu)秀青年大力發(fā)展青年黨員，既需要制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，及早謀劃，也需要制定年度計(jì)劃，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化發(fā)展任務(wù)，抓好發(fā)展工作的落實(shí)。同時(shí)，還需要加大對發(fā)展對象的培養(yǎng)力度，讓他們參與黨的組織活動(dòng)，列席黨組織的會(huì)議，參加黨課學(xué)習(xí)，適當(dāng)?shù)胤峙浣o他們一些工作，幫助他們提高政治理論素質(zhì)和思想覺悟，加深他們對黨的認(rèn)識(shí)和了解，使他們接受黨組織對他們的考驗(yàn)。

3.嚴(yán)格把關(guān)，確?！把忝纭辟|(zhì)量一是要嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)；二是要考察其群眾基礎(chǔ)，實(shí)行發(fā)展黨員關(guān)口前，要先過群眾關(guān)；三是要制定切實(shí)方案，著重從具體的言行表現(xiàn)上加強(qiáng)對預(yù)備黨員思想、組織、作風(fēng)等各方面考察；四是對新黨員要制定切實(shí)的幫教措施，促使他們盡快成長起來。

（三）創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍選聘機(jī)制

“廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。[8]”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，最主要的任務(wù)就是要選好、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。選好、配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，要把“政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)較好、業(yè)務(wù)能力突出、社會(huì)貢獻(xiàn)較大”作為基本要求，將廣納英才、就地選才與精心育才結(jié)合起來。一是要廣納英才。打破傳統(tǒng)的思維模式和區(qū)域、層次、行業(yè)、部門限制，廣納精英良才。既可從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校等部門選調(diào)優(yōu)秀黨員到農(nóng)村任職，也可以在全社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人員到農(nóng)村擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，以優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高戰(zhàn)斗力；二是要就地選才。要切實(shí)打破農(nóng)村利益藩籬，消除家族勢力影響。堅(jiān)持“外舉不避仇，內(nèi)舉不避親”，善于在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)人才，要把組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把群眾的評價(jià)與黨支部評價(jià)結(jié)合起來，把那些黨性強(qiáng)、思路廣、水平高、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀黨員吸收到農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍中；三要精心育才。一定要從講政治的高度，以發(fā)展的眼光，從農(nóng)村回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、技術(shù)科技人員和致富能手等人員群體及各類群眾組織中發(fā)現(xiàn)和選拔有志青年進(jìn)行教育和培養(yǎng)，把他們安排到基層黨建工作崗位上，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、鍛煉工作能力、提高綜合素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后備力量。

（四）建立“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍能力提升機(jī)制

作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮的程度取決于其“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍能力的高下。因此，建立農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍能力提升長效機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要建立農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制。從培訓(xùn)形式上，要堅(jiān)持長短結(jié)合、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)結(jié)合、集中與分散結(jié)合；從培訓(xùn)時(shí)間上，要保證農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍成員基本上都能夠到黨校、大專院校進(jìn)行為期3～6個(gè)月的理論業(yè)務(wù)的提升學(xué)習(xí)或者到先進(jìn)典型村進(jìn)行為期6～12個(gè)月的“掛職”鍛煉進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)；從培訓(xùn)內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和黨的理論，也要學(xué)習(xí)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科技知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高議黨務(wù)、議村務(wù)、議發(fā)展、議致富的能力。二是要充分發(fā)揮典型示范的作用，組織農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍成員到先進(jìn)村考察學(xué)習(xí)。通過考察與相互交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，開拓思路，促進(jìn)自身素質(zhì)與能力的提高。三是各級(jí)政府要積極籌措資金，建立遠(yuǎn)程視頻教育、輔助教學(xué)網(wǎng)站、終端教學(xué)點(diǎn)三位一體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，為農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍能力的提升提供全方位的教學(xué)服務(wù)。

（五）“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍執(zhí)行能力建設(shè)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，一是要通過建立長效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策、管理知識(shí)和涉農(nóng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及增強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)其對于上級(jí)黨組織指示、精神、決策的理解能力，增強(qiáng)其社會(huì)管理能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和人格魅力；二是要堅(jiān)持好黨的民主集中制原則，通過充分發(fā)揚(yáng)民主，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和集體分工相結(jié)合，以民主求團(tuán)結(jié)，通過集思廣議，群策群力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提高自身的科學(xué)決策能力；三是要牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，群眾利益無小事的理念，把做好群眾工作作為“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍工作的中心環(huán)節(jié)，帶頭走好群眾路線，建立黨員干部服務(wù)群眾的長效機(jī)制，搭建黨員干部服務(wù)群眾的平臺(tái)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的事做起，從小事做起，把群眾滿意作為衡量“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍工作水平的最重要標(biāo)準(zhǔn)；四是要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，強(qiáng)化“在其位謀其政，履其職盡其責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，細(xì)化責(zé)任分工，量化責(zé)任考核，同時(shí)還要制定切實(shí)可行、易于操作的考評辦法，加大對工作督查、督辦的力度，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，通過運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制促進(jìn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（六）建立和完善必要的激勵(lì)保障機(jī)制

“上邊千條線，下面一根針”。農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，既要貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的指示、精神，又要宣傳、教育、組織和發(fā)動(dòng)基層群眾，工作千頭萬緒，具體復(fù)雜，擔(dān)子很重，壓力很大，但長期以來，受種種體制機(jī)制限制，既沒有專職黨建人員，也沒有體面的“待遇”，工作條件也很差。因此，改善基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的工作條件，特別是提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，就成為加強(qiáng)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的重大問題。鄧小平同志就曾指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。[9]”改善農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的工作待遇，關(guān)鍵是要建立起與他們的付出相適應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制。首先要注重發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用。一是要提高農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的“工資”待遇，建立與實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的績效“工資”制度，并將之納入財(cái)政預(yù)算，為之提供保障，多勞多得，以“有為”求“有利”；二是千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步完善和落實(shí)村干部退職養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保村干部工作有動(dòng)力、生活有保障；三是建立健全村干部工資合理增長機(jī)制，不斷提高廣大農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，促其全身心地投入到農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍工作中；四是建立健全村干部崗位責(zé)任制，完善促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照村干部的實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成爭先進(jìn)位、趕超發(fā)展的良好氛圍。其次要注重發(fā)揮精神待遇的激勵(lì)作用，對那些為村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳、表彰的先進(jìn)典型，報(bào)道先進(jìn)事跡，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層“領(lǐng)頭雁”人員的榮譽(yù)感、優(yōu)越感、責(zé)任感和事業(yè)心。最后還要注重發(fā)揮政治待遇的激勵(lì)作用。一是要積極創(chuàng)造條件，使一些政治素質(zhì)高、實(shí)績突出、議事能力強(qiáng)的基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍成員能夠參政議政；二是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，注重從優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”人員中招聘錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？傊?，通過建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制，使農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的工作實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“干”就有待遇，“干”就有盼頭，從而做到工作有“吸引力”，充分調(diào)動(dòng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍成員的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

[1]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[2]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994：380.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：336.

[4]董連翔.執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐研究[M].北京:人民出版社，2003:39.

[5]王安順.注重黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)[J].黨政論壇，2006，（10）:4.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：110.

[7]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，載《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》[M].北京：人民出版社，2012：10.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上) [M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015:41.

[9]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：146.

Abstract: Making a success ofmatters in the countryside, the critical point is to build a strong rural grass- root party organization.At present, the problems of some leaders in the rural Party organizations become significant. Some leaders have no political concept andideal belief;some leaders’ quality is not high, working ability is not strong, enthusiasm is not high, self demanding is not strict, which arelead to the prominent. To solve these problems, it is necessary to build up a long- term mechanism which includes ideological education tothe Partymembers, young Partymembers’ cultivation, the selection of the leader and necessary incentives guarantee.

Key Words: rural grass- roots party bellwethers parade questions origin strategies

Research on the Construction of the Rural Grass-root Party Organization

SHEN Shasha
(Hebei University of Economics, Shijiazhuang 050061, China)

D267.6

A

1671－0517（2017）05－0059－04

2017－07－10

申莎莎（1986－），女，河北邢臺(tái)人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究。

2015年度河北省社科基金項(xiàng)目“基于農(nóng)村社會(huì)治理體系重構(gòu)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研究”（HB15DD014)。