加快建立和完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

黃 杰，羅艷麗

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300000）

加快建立和完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

黃 杰，羅艷麗

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300000）

隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境資源及生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。盡快建立和完善多元化的京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是整個(gè)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是完成生態(tài)功能區(qū)定位任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要保障，是維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展最終目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

京津冀；生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

0 引言

高度城市化階段的現(xiàn)代生態(tài)文明，需要依靠體量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)生活空間的生態(tài)空間來(lái)支撐[1]。京津冀地區(qū)區(qū)域面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1億多[2]，除河北小部分地區(qū)外，全區(qū)域絕大部分地區(qū)位于海河流域。區(qū)域面積占全國(guó)面積[1]3.3%，承載人口約占全國(guó)人口的10%。水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、大氣質(zhì)量下降等問(wèn)題日益成為制約京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。近年來(lái)，盡管學(xué)界圍繞補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式與途徑等進(jìn)行了大量研究，取得了豐碩的理論成果，國(guó)家也先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，實(shí)施了一大批重大生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，但因京津冀區(qū)域在自然條件、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，補(bǔ)償方式基本以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程為主，基于“自然資本”及生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論的流域上下游之間的跨區(qū)域橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償還沒(méi)有明確的范式，全國(guó)范圍內(nèi)與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更未建立。文章依據(jù)相關(guān)理論和實(shí)踐，就加快建立和完善京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性進(jìn)行了一些思考，提出了建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)觀點(diǎn)和建議。

1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是京津冀建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求

生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的革命，關(guān)系到人民福祉、民族未來(lái)。京津冀協(xié)同發(fā)展必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，率先取得示范性成效，而加快京津冀生態(tài)文明建設(shè)的根本舉措就是要建立和完善包括生態(tài)機(jī)制在內(nèi)的生態(tài)建設(shè)保護(hù)及管理制度、法律法規(guī)，用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)人與自然、人與社會(huì)關(guān)系、生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)有依循、有動(dòng)力、有支撐，增強(qiáng)民眾的生態(tài)文明意識(shí)和踐行生態(tài)文明發(fā)展方式與低碳綠色生產(chǎn)生活方式的主動(dòng)性、互動(dòng)性、協(xié)同性，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成京津冀區(qū)域生態(tài)文明各方共建、橫向協(xié)作、整體推進(jìn)的良好機(jī)制，改變保護(hù)修復(fù)生態(tài)單打一的格局，按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域各方統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)共享共建、聯(lián)防聯(lián)治、共贏共榮，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是完成京津冀生態(tài)功能區(qū)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

2016年3月，全國(guó)第一個(gè)跨省市區(qū)域“十三五”規(guī)劃——《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃確定九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)就是“綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局明確，京冀西北的功能定位是水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。由于自然、歷史等多種原因，這一地區(qū)特別是張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)仍面臨不少困難和問(wèn)題。冀西北地區(qū)目前屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，“十年九旱”，年均降水在350～450毫米之間，自然條件差，加之當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)包括水、土、礦產(chǎn)等自然環(huán)境和自然資源長(zhǎng)時(shí)期無(wú)節(jié)制大規(guī)模超量開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致自然資源日漸枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化，致使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨重大威脅，生態(tài)建設(shè)與修復(fù)保護(hù)的任務(wù)十分繁重。上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了“三北防護(hù)林”“首水規(guī)劃”“退耕還林還草”“京津風(fēng)沙源治理”等重大生態(tài)項(xiàng)目；當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府在造林綠化、水土保持、水源涵養(yǎng)等方面不斷加大投入力度，取得了明顯成效，如張家口為建設(shè)首都水源涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制新增水澆地和嚴(yán)格控制超采地下水，到2016年底全市灌溉面積425.73萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積387.83萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積294.63萬(wàn)畝，全市高效節(jié)水面積達(dá)115.07萬(wàn)畝。2000年以來(lái)依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程共完成水土流失治理7124平方千米，森林面積達(dá)2157萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1978年的7.8%提高到39%，環(huán)首都各縣森林覆蓋率均超過(guò)50%[3]，并在持續(xù)推進(jìn)“綠地行動(dòng)”，確保到2022年森林覆蓋率提高到50%以上，草地植被蓋度提高到80%以上。深入開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2022年P(guān) M 2.5平均濃度降至25微克／立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)“碧水行動(dòng)”，確保到2022年主要河流水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)[4]。生態(tài)環(huán)境治理具有受氣候如降水、地質(zhì)狀況等自然條件制約的客觀性，具有跨區(qū)域、周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程遠(yuǎn)比建設(shè)一批工廠、修建一批鐵路公路干線投入要大、耗時(shí)要長(zhǎng)、難度要大，且有不確定因素，成效不易鞏固。以永定河流域?yàn)槔?，作為京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，目前存在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境承載力差、污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河段防洪能力不足等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，必須解決區(qū)域下游人們?nèi)找嫫惹械纳钯|(zhì)量需要與上游生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與改善需求之間的矛盾，加快推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。而完成功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府都在加大投入，但財(cái)力有限，應(yīng)在繼續(xù)加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目投入的同時(shí)，盡快按照黨的十九大報(bào)告中提出的“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，加快建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)共建和橫向協(xié)作，加大下游受益區(qū)域政府、企業(yè)乃至社會(huì)各界和民間對(duì)上游生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償投入力度，形成上下游互動(dòng)、全區(qū)域整體推進(jìn)的格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏共榮。

3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)功能區(qū)如期全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是京津冀區(qū)域的最大特點(diǎn)，發(fā)展不充分是冀西北生態(tài)功能區(qū)的最大問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年北京、天津、河北省人均GDP分別為114690元、115613元、42866元，人均收入分別為52530元、34074元、19725元（北京市、天津市和河北省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。區(qū)域內(nèi)部存在環(huán)京津“C型”貧困帶問(wèn)題，即在北京、天津以外，河北地區(qū)的39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣構(gòu)成了“C”型不閉合的貧困帶[5]。綠色富民是生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)功能區(qū)在內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)該按照機(jī)會(huì)成本理論，充分考慮功能區(qū)歷史上因保護(hù)環(huán)境失去的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等和做出的貢獻(xiàn)甚至是犧牲、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)建設(shè)自身投入能力弱的實(shí)際，著力解決要求生態(tài)功能區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間的矛盾，著眼于功能區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化，加快建立橫向與縱向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資金支持體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)生存環(huán)境的改善和群眾生活水平的提高。在國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)投入、加大對(duì)口幫扶力度的基礎(chǔ)上，加快建立完善多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，率先建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，拓寬生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)的投入渠道，把生態(tài)補(bǔ)償納入當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，既要支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)境支撐區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如退耕還林還草、國(guó)家牧場(chǎng)、濕地保護(hù)、輪作休耕等，又要結(jié)合生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，大力發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)功能區(qū)自然條件較好的地方建設(shè)一批“生態(tài)村落”和美麗鄉(xiāng)村，在中心村鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)，立足生態(tài)友好與環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“田園綜合體”，吸納高端人才特別是大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)大公司到綜合體投資置業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合生態(tài)保護(hù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)功能區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

4 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)京津冀區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措

生態(tài)環(huán)境作為公共物品，不僅投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，其產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)還具有顯著的空間正外部性。2012年中國(guó)林業(yè)科學(xué)院陳紹志等課題組運(yùn)用收益法、市場(chǎng)價(jià)格法、替代工程法、替代價(jià)格法、補(bǔ)償費(fèi)用法、價(jià)值轉(zhuǎn)移法、S－W指數(shù)法等方法，對(duì)張家口市森林與流濕地資源價(jià)值評(píng)估研究結(jié)果顯示，2010年該市每公頃森林與濕地在水源涵養(yǎng)、土壤保育、防治荒漠化、碳匯服務(wù)、改善空氣質(zhì)量、水文調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、降解污染物、維持生物多樣性等方面的生態(tài)服務(wù)價(jià)值分別為4.87萬(wàn)元、14.44萬(wàn)元，該市森林與濕地每年為周邊地區(qū)提供305.17億元的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，其中給北京地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值占48.07%[6]；而且隨著造林綠化工程的推進(jìn)和綠量的增加，濕地建設(shè)保護(hù)力度的加大與生態(tài)功能的增強(qiáng)，該市森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力會(huì)不斷提高，單位生態(tài)服務(wù)價(jià)值會(huì)越來(lái)越大，對(duì)外部地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值會(huì)越來(lái)越多。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)功能區(qū)不斷為下游地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)生正“外部經(jīng)濟(jì)”效益，如果得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，生態(tài)功能區(qū)人口沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)崗位和較高的收入來(lái)源，不會(huì)長(zhǎng)期守著綠水青山巨大的“生態(tài)資本”而過(guò)著貧窮或相對(duì)貧窮的生活，那樣他們會(huì)覺(jué)得社會(huì)不公平而會(huì)造成心理上的不平衡，會(huì)影響其參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性；從環(huán)境公平正義的角度講，良好的生態(tài)空間和居住環(huán)境對(duì)維護(hù)人們的身心健康日益重要，對(duì)整個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球來(lái)說(shuō)，綠水青山是生態(tài)資本。但目前而言，這是自然資源開(kāi)發(fā)投資者的資本，是擁有金錢和時(shí)間的富人休閑娛樂(lè)的資本。關(guān)鍵的問(wèn)題是如何使保護(hù)和守望青山綠水的鄉(xiāng)村人口能夠?qū)⑶嗌骄G水變成他們自己的金山銀山。冀西北生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不可能徹底消滅農(nóng)村，無(wú)法全部通過(guò)移民搬遷將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到其它地方實(shí)現(xiàn)共同富裕而讓生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。事實(shí)上，自然資源是人類賴以生存和永續(xù)發(fā)展的是“無(wú)價(jià)”之寶，再科學(xué)的評(píng)估體系也只能是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和手段對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)估而已，根本無(wú)法準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)測(cè)算其真正的價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償尺度與標(biāo)準(zhǔn)只能作為參考，補(bǔ)償額度應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)毓餐赂坏膶?shí)際需求來(lái)確定。因此，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)充分考慮冀西北生態(tài)功能區(qū)干旱少雨生態(tài)脆弱、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)難度大，旅游季節(jié)短且旅游產(chǎn)業(yè)大部分收益都被旅游開(kāi)發(fā)投資者獲得，無(wú)法成為當(dāng)?shù)厝丝诜€(wěn)定收入的來(lái)源的實(shí)際，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，作為“生態(tài)村落”的基本產(chǎn)業(yè)，在京津冀生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)林、草地保護(hù)等自然條件較差的地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)特區(qū)和管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)公益林場(chǎng)、國(guó)家牧場(chǎng)，納入國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體系和自然生態(tài)監(jiān)管體系，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)為國(guó)家支付工資的生態(tài)特區(qū)事業(yè)職工，得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，專門承擔(dān)起綠化護(hù)林保護(hù)水源恢復(fù)生態(tài)的職責(zé)任務(wù)，讓農(nóng)民成為區(qū)域綠色生態(tài)空間的守護(hù)人，從根本上解決生態(tài)功能區(qū)脫貧返貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展最終目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。城市群的建設(shè)，不僅需要有足夠的生態(tài)空間提供良好的生態(tài)服務(wù)功能，還需要統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，解決目前區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系斷層問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大河北區(qū)域中心城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，在大城市周邊發(fā)展一批有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模的中小城市，在生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相應(yīng)的城鎮(zhèn)群落，形成合理科學(xué)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口融合對(duì)接，縮小區(qū)域差異，打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，最終達(dá)到世界級(jí)城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量。生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)涵是生態(tài)服務(wù)功能的受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者付費(fèi)的行為。我國(guó)對(duì)自然資源實(shí)行國(guó)家所有制，多數(shù)場(chǎng)合下國(guó)家是提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然環(huán)境要素的所有權(quán)主體，同時(shí)也是依靠自然資源獲益的主體，自然資源的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中不可能通過(guò)提供方和受益方博弈談判解決補(bǔ)償問(wèn)題；國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，雖然完成了林地、草地確權(quán)到戶，但實(shí)際運(yùn)行中因承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)變更，按照產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行補(bǔ)償非常復(fù)雜，實(shí)際難以操作；生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估測(cè)算的不準(zhǔn)確性，且上下游之間相互推責(zé)，有學(xué)者提出“雙向補(bǔ)償”，即下游地區(qū)要對(duì)上游地區(qū)治理保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償、上游污染水源空氣要對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償，但南水北調(diào)工程通水后京津?qū)ι嫌嗡Y源的依賴度大大減弱，補(bǔ)償意愿更加不足。建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)按照生命共同體理論，跳出生態(tài)補(bǔ)償狹義內(nèi)涵，著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展最終目標(biāo)，從促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化，推進(jìn)綠色空間建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化出發(fā)，在堅(jiān)持市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、補(bǔ)償資金籌集等方面的職能，加快形成以中央政府補(bǔ)償為主、地方間橫向補(bǔ)償為輔、市場(chǎng)化補(bǔ)償為補(bǔ)充的多元化補(bǔ)償機(jī)制。既要依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)如配額交易、生態(tài)標(biāo)簽、排放許可證交易、碳匯交易等，繼續(xù)組建像永定河流域治理投資公司等專門治理企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)“飛地”經(jīng)濟(jì)模式對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)口支援力度，鼓勵(lì)吸收像老?；饡?huì)等企業(yè)和社會(huì)的捐款；更要重視目前公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明確、行政區(qū)劃特殊及區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，繼續(xù)加大縱向補(bǔ)償力度，安排實(shí)施一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和流域綜合治理重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)橫向補(bǔ)償機(jī)制的建立，地方政府建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金、開(kāi)征生態(tài)稅等綠色稅種，制定財(cái)政和稅收傾斜政策；借鑒三亞市自然資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)功能區(qū)自然資源價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)核算體系，根據(jù)自然資源價(jià)值衡量其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并相應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加居民收入，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)走上生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，從而整體推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略，建設(shè)好冀西北生態(tài)功能區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。針對(duì)京津冀行政區(qū)劃特殊、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估測(cè)算難度大、補(bǔ)償途徑復(fù)雜等實(shí)際，應(yīng)加快形成以中央政府補(bǔ)償為主、地方間橫向補(bǔ)償為輔、市場(chǎng)化補(bǔ)償為補(bǔ)充的多元化補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)功能區(qū)自然條件較好的地方建設(shè)一批“生態(tài)村落”、美麗鄉(xiāng)村和“田園綜合體”，在自然條件較差的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)特區(qū)，并配套建設(shè)規(guī)模適度的城鎮(zhèn)化體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

［1］張強(qiáng).高度城市化階段的鄉(xiāng)村復(fù)興 ［E B/O L］.http://www.sohu.com/a/192977508_774978，2017-09-19（1）.

［2］孔祥武.京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)新局 （砥礪奮進(jìn)的五年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-06（1）.

［3］鄭世繁，張世豪，馮永超.張家口傾力筑就首都綠色生態(tài)屏障［Z］.騰訊.大燕網(wǎng).河北站.張家口，2017-08-25.（http：//hb.jjj.qq.com/a/20170825/075597.htm ）

［4］白林.張家口建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)［EB/OL］ http：//news.xinhuanet.com/local/2017-10/07/c_1121768581.htm ，2017-10-07（1）.

［5］彭?yè)P(yáng)，歐陽(yáng)劍環(huán)，周學(xué)東.京津冀協(xié)同發(fā)展需解決“C型”貧困帶問(wèn)題 ［EB/OL］.http：//stock.hexun.com/2017-09-14/190865966.html?from=rss，2017－09－14.

［6］張家口市森林與流濕地資源價(jià)值評(píng)估研究課題組.張家口市森林與流濕地資源價(jià)值評(píng)估研究［R］.北京：中國(guó)林業(yè)科學(xué)院，2012：11-26.

Speeding up the Establishment and Improvement of Beijing-Tianjin-Hebei Ecological Compensation Mechanism

HUANG Jie，LUO Yan-li
（Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300000，China）

With the development of ecological civilization in the new era，the value of eco- environment resources and ecologicalservice functions has become the focus.Establishing and perfecting the pluralistic ecological compensation mechanism ofBeijing- Tianjin- Hebei region as soon as possible is the objective requirement of ecological civilization construction of the region，the realistic need of accomplishing the positioning of the ecological function area and the important guarantee to build an all-roundwell- off society of the functional area.What’s more，establishing and perfecting the regional ecological compensation mechanism isalso the key measure to maintain the regional social stability and the strategic choice to realize the final goal of the cooperativedevelopment.

Beijing-Tianjin-Hebei；ecological function area；ecological compensation mechanism

F127

A

1674-3229（2017）04-0083-05

2017-11-15

黃杰（1990-），男，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；羅艷麗（1963-），女，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：人口資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。