職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探究

李成森，王雨華

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探究

李成森，王雨華

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽(yáng)111000）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步實(shí)施，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已暴露出諸多問(wèn)題，尤其多元主體之間利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、職教集團(tuán)與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)兩大關(guān)系的不清晰，更使集團(tuán)化辦學(xué)充滿不確定性。為此，完善立法、明確目標(biāo)，強(qiáng)化職能、理順關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)控、盤(pán)活機(jī)制，注重考核、提升質(zhì)量，確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)順利、有限、有序、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

職業(yè)教育；多元主體；集團(tuán)化辦學(xué)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)，高等職業(yè)教育作為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的強(qiáng)勁動(dòng)力源之一，正以其多樣化的教育形態(tài)和教育資本增長(zhǎng)影響著、配合著、推動(dòng)著整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的有效進(jìn)行，取得了前所未有的顯著成果。尤其是職業(yè)教育集團(tuán)的誕生和集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展更使職業(yè)教育發(fā)展步入新的歷史進(jìn)程。當(dāng)然，職業(yè)教育集團(tuán)作為一個(gè)集團(tuán)的存在，就必然有多元主體的存在，這個(gè)多元主體的存在涉及了政府、院校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等諸多因子。而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就需要充分解讀高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征，牢牢抓住職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大功能，認(rèn)真厘清職業(yè)教育集團(tuán)多元主體間的復(fù)雜關(guān)系，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同成長(zhǎng)為目標(biāo)，以多元化、多層次、多渠道來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同，形成良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)筑夢(mèng)中國(guó)、走向國(guó)際的偉大愿景。

一、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

從我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展歷史來(lái)看，剖析職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，總結(jié)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，其狀況可謂喜憂參半，潛在的發(fā)展危機(jī)令人堪憂。尤其處在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在諸多問(wèn)題，給人以警醒。

1．結(jié)構(gòu)缺失，定位不明

我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)自誕生以來(lái)，因其認(rèn)識(shí)上的偏頗就明顯存在著先天結(jié)構(gòu)性失衡的兩種弊端。

一是單一的院校主導(dǎo)模式成為我國(guó)當(dāng)前整個(gè)職教集團(tuán)化辦學(xué)的主流，而我們所極力倡導(dǎo)的行業(yè)型、區(qū)域型，乃至復(fù)合型的職教集團(tuán)卻迷失在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之中。這與國(guó)家所提出的集團(tuán)化辦學(xué)基本原則不符，并且院校主導(dǎo)的集團(tuán)化辦學(xué)模式很難實(shí)現(xiàn)與行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效銜接，教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能底蘊(yùn)不足、價(jià)值低下。

二是松散的理事會(huì)制度是當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)的組織形態(tài)，這種松散的組織形態(tài)自建成之日起就是一個(gè)虛妄的存在，簡(jiǎn)單的疊加使其徒有虛表，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享只是擺在嘴邊的時(shí)尚語(yǔ)句，究其原因是沒(méi)有休戚與共、唇齒相依、利益制約的共同根基。[1]

同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)性的缺失使本來(lái)處在美好發(fā)展前景的職教集團(tuán)失去了前進(jìn)的動(dòng)力，共贏成為一種可笑的膚淺愿望。正因?yàn)槊總€(gè)主體都有著自己的利益需求，都在追求利益的最大化，都想成為利益的最大獲取者，不可避免地呈現(xiàn)了多元主體間糾結(jié)的利益關(guān)系，這種利益博弈直接導(dǎo)致了職教集團(tuán)在最終的集團(tuán)化辦學(xué)定位中搖擺、含糊、不明，嚴(yán)重制約了多元主體的進(jìn)一步發(fā)展和成長(zhǎng)。故而，科學(xué)定位職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方向，形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)系是現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2．立法缺失，責(zé)權(quán)不清

隨著職教集團(tuán)的發(fā)展壯大，內(nèi)部多元主體眾多且繁雜，彼此之間所要求的利益訴求和責(zé)權(quán)擔(dān)當(dāng)各不相同，存在著相互推諉、跨界做事、人浮于事等諸多糾纏不清的情況。加之國(guó)家戰(zhàn)略需求的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)影響，這直接導(dǎo)致了職教集團(tuán)在集團(tuán)化辦學(xué)理念、運(yùn)行模式、人才培養(yǎng)、利益分配、責(zé)任大小、權(quán)利義務(wù)、激勵(lì)機(jī)制等方面存在諸多不足之處。即使我們按照職業(yè)教育集團(tuán)的要求所確立并劃分的核心主體和非核心主體，也因缺乏強(qiáng)有力的措施而難以在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”原則。究其根本，就是立法缺失，沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)力制約與規(guī)范。雖然國(guó)家頒布了《職業(yè)教育法》，并在今年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》等政策，但是這只是政府政策層面而非法律層面的規(guī)定和規(guī)范。也就是說(shuō)迄今為止我國(guó)和地方政府還沒(méi)有一部法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)給予合法的地位認(rèn)定和行為規(guī)定，責(zé)任和權(quán)利只是書(shū)面上的、形式上的、良心上的、可有可無(wú)的東西，給職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)帶來(lái)了很大的不確定性。

3．機(jī)制缺失，運(yùn)行不靈

目前，我國(guó)大多數(shù)職教集團(tuán)成立的時(shí)間比較短，很多理論都是在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而有區(qū)別地加以確立并運(yùn)用的。而集團(tuán)化辦學(xué)更是屬于新生事物，一切都在摸著石頭過(guò)河，其辦學(xué)理念、管理制度、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面不完善，功能作用不凸顯，成效彰顯不到位。究其根源就是體制機(jī)制缺失，缺乏運(yùn)行活力。我們深知，職業(yè)教育集團(tuán)的組織形式較為松散，一切工作都是在理事會(huì)的統(tǒng)籌下進(jìn)行的，雖有簡(jiǎn)單的利益鏈銜接，但是脆弱的鏈條又怎能約束本就不密切的多元主體呢！優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享也就成了空話、套話，其誠(chéng)信力低下。另外，在職教集團(tuán)化辦學(xué)中，能真正發(fā)揮作用的主體并不多，能納入管理體系的主體也只是一部分存在；加之，集團(tuán)化辦學(xué)的法人治理機(jī)制尚未真正建立，受制現(xiàn)象嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了職教集團(tuán)管理欠缺，制度不完備，集團(tuán)化辦學(xué)缺乏前進(jìn)的動(dòng)力和運(yùn)行的活力，尤其是激勵(lì)機(jī)制的缺失，直接影響了職教集團(tuán)化辦學(xué)效能低下，失去了社會(huì)認(rèn)可度。[2]

4．質(zhì)量缺失，服務(wù)不行

職業(yè)教育的發(fā)展一直很注重教育的外在形態(tài)，對(duì)職教集團(tuán)的建立更是給予了高度重視，似乎成為了當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的重要話題。誠(chéng)然，蛋糕大了就需要裝飾，就需要更多的人來(lái)?yè)碛兴?、享用它。而職教集團(tuán)作為一個(gè)不斷增大、增強(qiáng)的大蛋糕，其多元主體的并存僅是靠利益鏈條的銜接來(lái)保持脆弱的合作關(guān)系，而非責(zé)任和義務(wù)的直接體現(xiàn)。大多數(shù)主體都是迫于自身發(fā)展需求，擔(dān)心被歷史所淘汰而融入到這個(gè)大家庭之中的，其辦學(xué)積極性存在明顯差異，教育質(zhì)量參差不齊，參與程度不一。尤其各主體在辦學(xué)目標(biāo)定位上迥異，更使職教集團(tuán)難以達(dá)成一致的發(fā)展方向，高質(zhì)量的人才培養(yǎng)成為一種難以企及的奢望。這也直接導(dǎo)致了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同成長(zhǎng)這種良性運(yùn)行狀態(tài)的斷裂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)急需的技術(shù)技能、科研成果只能成為中看不中用、想用不能用的書(shū)面知識(shí)，轉(zhuǎn)化成為一道無(wú)法逾越的鴻溝。這種種狀況的存在無(wú)法使我們?nèi)ジ玫胤?wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。故而，注重職教集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，提高集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

二、多元主體職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要明辨兩種關(guān)系

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、連鎖化發(fā)展的一條重要途徑，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的有效方式，能充分實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的“零接觸”。而參與集團(tuán)化辦學(xué)的各利益主體就是推進(jìn)這一辦學(xué)形態(tài)的核心。其合作的實(shí)質(zhì)就是為了在當(dāng)前乃至今后的國(guó)際化戰(zhàn)略進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)效率與效益的擴(kuò)大。因此，能否厘清多元主體之間利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的辯證關(guān)系，職教集團(tuán)與職教集團(tuán)化辦學(xué)之間的辯證關(guān)系成為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成敗關(guān)鍵之所在，更是中國(guó)特色職業(yè)教育國(guó)際化戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵所在。

1．多元主體之間利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不是簡(jiǎn)單的校企合作就能解決的問(wèn)題，它包含政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研等多個(gè)休戚相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，他們共同組建了職教集團(tuán)這艘龐大的職業(yè)教育航母，形成了唇齒相依、榮辱與共的戰(zhàn)斗群體?？墒?，這種多元主體并存的格局依然存在著很大的縫隙，責(zé)任與使命、權(quán)利與義務(wù)的迥異直接導(dǎo)致了各主體間利益訴求的差異、利益關(guān)系的復(fù)雜化和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。[3]多元主體之間的這種關(guān)系就直接體現(xiàn)在利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)上面，呈現(xiàn)于政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等利益鏈條當(dāng)中。

政府作為一個(gè)值得信賴的主體，處于核心地位之一，在整個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中的責(zé)任不單單是宏觀指導(dǎo)，更是一種推力、一種監(jiān)督、一種協(xié)調(diào)，與其他主體形成一種理性的統(tǒng)籌服務(wù)關(guān)系。它本著教育公平的原則為更多的人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，本著教育公平的原則促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的改革，真正踐行著政府職能的有效轉(zhuǎn)變，比如法律的界定、政策的扶持、財(cái)政的支持、資本的供給、信息的引導(dǎo)等，進(jìn)而促進(jìn)職教集團(tuán)的人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展的需求接軌。而作為同樣核心主體之一的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)是集團(tuán)化辦學(xué)不可或缺的強(qiáng)力支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)和有效供給的重要之所，也是最大利益的直接承受者。職業(yè)院校作為人才的供應(yīng)方，通過(guò)高質(zhì)量高效率的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)自身知名度的有效提升，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教育功能的創(chuàng)新拓展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行業(yè)企業(yè)作為人才的需求方，通過(guò)不斷地引進(jìn)消化吸收高素質(zhì)技能型人才實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和利益的有效增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。

基于上述多元主體之間所涉及到的人才的供給與需求，我們不難看出，它們彼此之間的利益有多有少，風(fēng)險(xiǎn)有大有小，同類型的不同主體也因所占份額的多寡而有著不同的觀點(diǎn)和做法。利益博弈和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)成為任何主體都不可規(guī)避的事情，利益最大化成為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵連接點(diǎn)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)集團(tuán)化辦學(xué)基本上是職業(yè)院校獨(dú)立承擔(dān)、獨(dú)立促進(jìn)，來(lái)自其他方面的博弈卻因?yàn)槔婧惋L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在隨波逐流、無(wú)大作為。尤其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨，只能各自應(yīng)對(duì)，沒(méi)有形成合力。故而，正視利益博弈和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)就必須采取積極有效的措施，厘清集團(tuán)化辦學(xué)多元主體之間權(quán)責(zé)，辨析利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，明確構(gòu)建政府主導(dǎo)治理地位、職業(yè)院校主導(dǎo)供給和行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)需求、其他主體配合的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同成長(zhǎng)的體制機(jī)制。以資源集約式發(fā)展讓高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和供給有更高的效率和更高的質(zhì)量，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力訴求，體現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大功能。

2．職教集團(tuán)與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)之間的關(guān)系

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展建設(shè)，從初期的單一校企合作人才培養(yǎng)到今天的多元主體共建職教集團(tuán)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)來(lái)培養(yǎng)人才，可謂從無(wú)到有，歷經(jīng)坎坷，初步形成了多元主體的辦學(xué)格局。不僅使高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化，更促進(jìn)了職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能得到了強(qiáng)化，職業(yè)教育正展示著其強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和活力。但是，正由于這種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)也給我們很多的職業(yè)教育工作者和各多元主體帶了概念上的困惑：職教集團(tuán)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是同一個(gè)理論概念嗎？

職教集團(tuán)是職業(yè)教育發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是多元主體為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的辦學(xué)聯(lián)合體，是加快職業(yè)教育進(jìn)程、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升服務(wù)能力的重要教育形態(tài)。[4]它有利于凝心聚力、多方合力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)走向全新的發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的有效提升。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)集團(tuán)化與現(xiàn)有的職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以職業(yè)教育為導(dǎo)向，多元主體共建共贏的人才培養(yǎng)模式，從而實(shí)現(xiàn)教育資源整合，企業(yè)資源的優(yōu)化，多元化的交流與合作，實(shí)現(xiàn)多重效益共享，強(qiáng)力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育功能的完善。

誠(chéng)然，究其二者之間的關(guān)系，我們不能簡(jiǎn)單地通過(guò)概念的表述就將職業(yè)教育集團(tuán)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)加以混淆，還應(yīng)該在其功能上加以區(qū)分。職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)在平臺(tái)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職教集團(tuán)的外在發(fā)展形態(tài)，就好像職教集團(tuán)是槍，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是子彈，槍必須有子彈才能發(fā)揮其威力，凸顯其成果，職業(yè)教育集團(tuán)也正因?yàn)槁殬I(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)才能彰顯其效力，實(shí)現(xiàn)人才的有效供給；職業(yè)教育集團(tuán)是一種以集團(tuán)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏組織形態(tài)；而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種具體的辦學(xué)模式，是資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的策略選擇。由此可見(jiàn)，我們不能把職業(yè)教育集團(tuán)等同于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

三、多元主體的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)策略

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》要求，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀，多元主體的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就必須突破觀念束縛，完善立法，明確定位，沖破現(xiàn)有體制機(jī)制的制約，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體的優(yōu)勢(shì)，共同進(jìn)行高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)與塑造。尤其要著重解決職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中所涉及的管理、教學(xué)、師資、科研等重要問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共贏共享，獲取職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)效能的最大化。

1．完善立法，明確目標(biāo)，確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的順利實(shí)施不是簡(jiǎn)單地依靠幾個(gè)文件就能解決的事情，而是需要國(guó)家強(qiáng)制力保障的健全的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只有通過(guò)國(guó)家法律或地方法規(guī)的強(qiáng)制性介入，才能有效界定多元主體之間的權(quán)、責(zé)、利的合理份額，確保多元主體的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)成為一種常態(tài)。同時(shí)，為確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)的多元主體必須遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)定位自己在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中的發(fā)展方式；并在政府的主導(dǎo)下，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)校企合作，統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展；挖掘職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體系。[5]

2．強(qiáng)化職能，理順關(guān)系，確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)先發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系日趨完善的直接體現(xiàn)。多元主體的存在使職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏統(tǒng)一調(diào)度，“諸侯割據(jù)”、“多頭管理”“體制障礙”等治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，這就需要強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的職能，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范和約束各主體的職責(zé)、行為，清除體制機(jī)制障礙，確保人才培養(yǎng)的有效貫通，以專業(yè)品牌和行業(yè)特色構(gòu)建新型的校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極理順職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中管理與職能、主體與功能、中職與高職、產(chǎn)業(yè)與教育、學(xué)校與企業(yè)、跨域與跨界諸般關(guān)系，進(jìn)而明確服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)學(xué)制銜接，強(qiáng)化行業(yè)功能，促進(jìn)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)多元主體優(yōu)先發(fā)展，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供強(qiáng)勁助力。

3．統(tǒng)籌調(diào)控，盤(pán)活機(jī)制，確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有序發(fā)展

作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)核心主導(dǎo)的政府必須在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下充分把握教育與產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展趨向，增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)多元主體的宏觀調(diào)控力度，必要時(shí)進(jìn)行有效干預(yù)，確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整需求進(jìn)行有序發(fā)展。并且在統(tǒng)籌調(diào)控過(guò)程中，著重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力等方面功能[6]，著重發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制在品牌營(yíng)造、特色凝練、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、提高效率、提升質(zhì)量等方面作用，進(jìn)而構(gòu)建靈活規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。比如依據(jù)多元主體的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)際情況，在集團(tuán)化辦學(xué)中實(shí)行股份合作制，多渠道、多元化、深層次、全方位地激活運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)具有區(qū)域特色的多種集團(tuán)化辦學(xué)模式形成，走向職業(yè)教育國(guó)際化。

4．注重考核，提升質(zhì)量，確保職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須遵循現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新中國(guó)特色職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)行人才培養(yǎng)多重考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)人才質(zhì)量的有效提升。也就是說(shuō)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要保持蓬勃的生命力和強(qiáng)勁的活力，就需要政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多元實(shí)體齊心合力、凝心聚力，著重加強(qiáng)對(duì)職業(yè)綜合素質(zhì)與知識(shí)、職業(yè)崗位需求與能力的考核，共同構(gòu)建動(dòng)態(tài)的校企聯(lián)合考核評(píng)價(jià)體系，從而使這種體系將校內(nèi)外的學(xué)習(xí)與實(shí)踐、校內(nèi)外的成績(jī)與業(yè)績(jī)、校內(nèi)外的培育與養(yǎng)成有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的綜合能力考核，并在此基礎(chǔ)上建立第三方社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)管、教、評(píng)的真正分離，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的有效提升[7]，進(jìn)而創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)多元主體的可持續(xù)發(fā)展，形成職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的良好態(tài)勢(shì)。

[1]豐華濤.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究∶以遼寧省為例[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1)∶22-24.

[2]閆艷.我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].遼寧高職學(xué)報(bào),2014(6)∶11-14.

[3]李煥武.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的利益與責(zé)任探討[J].教育與職業(yè),2015(22)∶17-20.

[4]高鴻,高紅梅.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵與特征研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2012(36)∶32-36.

[5]匡瑛.政府如何促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[J].職教論壇,2008(23)∶42-46.

[6]倪玲娣.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的制度建設(shè)問(wèn)題探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015(13)∶101.

[7]李成森.供給側(cè)視閾下高職院校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式探究[J].船舶職業(yè)教育,2016(6)∶1-3.

[責(zé)任編輯，遼建職院：付永生]

The Exploration of Vocational Education Collectivization School Running

LI Cheng-sen，WANG Yu-hua
（Liaoning Jianzhu Vocational University，Liaoyang 111000，China）

∶With the adjustment of national econom ic strategy and the steady implementation of supply side structural reforms,vocational education group school-running has exposed many problems,especially the plural benefit sharing and risk-sharing,the unclear relationship of vocational education group and vocational education collectivization school-running,and these cause more uncertainty.Therefore,it needs to perfect the legislation,define objectives,strengthen the functions,straighten out relations,conduct overall control,revitalize the mechanism,pay attention to the exam ination,improve quality,ensure the smooth,order and innovative development of the school running,further deepen the integration of production and teaching, college and enterprise cooperation,and promote the construction of modern vocational education system.

∶vocational education;multiple subject;collectivization school-running

G710

A

1009—7600（2017）05—0010—04

2017-03-29

遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)重點(diǎn)課題（LZYZXZD1609）

李成森（1972—），男，遼寧遼陽(yáng)人，副教授，碩士；王雨華（1960—），男，遼寧喀左人，副院長(zhǎng)，教授。