泉州市民營企業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益的保障
——以制衣企業(yè)為視角

王沂芬

(閩南理工學(xué)院 人事處，福建 石獅 362700)

中國加入WTO以來，民營企業(yè)也被注入了一股新的活力。福建省政府于2004年提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院于2009年發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，泉州作為福建省三大中心城市之一，泉州地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而制衣行業(yè)作為泉州市民營企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，前景廣闊。女職工是該行業(yè)的主力軍，但在企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的情況下，部分女職工合法權(quán)益被有意或無意地忽視，得不到應(yīng)有的保障。針對泉州地區(qū)制衣行業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的狀況，筆者剖析其形成原因并提出相應(yīng)的對策，以期引起社會(huì)更為廣泛的關(guān)注，為相關(guān)部門的決策提供一定的參考。

1 泉州市民營企業(yè)女職工一般勞動(dòng)權(quán)益保障情況

1.1 勞動(dòng)合同、工時(shí)、工資方面

1.1.1 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的滲透促使泉州的企業(yè)主開始具備規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，而以人為本、提高工人待遇則是這一過程中的必要環(huán)節(jié)。然而最近幾年，泉州面臨著嚴(yán)重的“用工荒”，這種缺工恐慌使企業(yè)不得不反思用工行為，在一定程度上改善了用工環(huán)境。在所調(diào)查的企業(yè)中就出現(xiàn)了這些良好的現(xiàn)象：

(1)在走訪的企業(yè)中，絕大多數(shù)女職工與經(jīng)營者簽訂了書面勞動(dòng)合同，91.4%的女職工與用人單位簽訂了合同(或協(xié)議)，3.2%有口頭協(xié)議，5.6%沒有任何協(xié)議。

(2)企業(yè)拖欠、克扣工人工資的情況較少。據(jù)調(diào)查，企業(yè)工人工資通常是在每個(gè)月的固定日期支付，一般情況下，女工們無需為領(lǐng)不到工資而發(fā)愁。

(3)企業(yè)為了留住職工，尤其是熟練的技術(shù)工，采取了一些相關(guān)的激勵(lì)措施，如設(shè)置“工齡獎(jiǎng)”，每月給予20～50元不等的獎(jiǎng)金等，這些都在一定程度上調(diào)動(dòng)了職工的積極性，改善了職工的收入狀況，使其從中獲益。

1.1.2 在順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的同時(shí)，泉州的民營企業(yè)也受到本地區(qū)長期以來所形成的商業(yè)環(huán)境等因素的影響，存在著較多的現(xiàn)實(shí)問題：

(1)勞動(dòng)合同內(nèi)容偏向保障企業(yè)利益，有些只是規(guī)定了女職工的勞動(dòng)義務(wù)，而缺少特殊勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容。在簽訂的所有合同中，有16．1%的勞動(dòng)合同完全沒有涉及特殊勞動(dòng)保護(hù)條款，僅有1．6%在這方面規(guī)定得比較完善。

(2)在工時(shí)休假方面，出現(xiàn)加班時(shí)間過長，有73．2%的女職工每天工作10-14個(gè)小時(shí)，甚至還有8．5%的女職工透露每天要工作14小時(shí)以上。女職工只能享受極少的法定節(jié)假日等。比如，法律規(guī)定企業(yè)職工在勞動(dòng)節(jié)可以享受3天的假期，而實(shí)際上企業(yè)只放一天假。

(3)勞動(dòng)報(bào)酬低廉。剛進(jìn)入企業(yè)不久的新工人，前一兩個(gè)月的工資較低。

1.2 勞動(dòng)衛(wèi)生安全方面

1.2.1 關(guān)于用工合同是否涉及職業(yè)病方面，用工合同中企業(yè)并未如實(shí)告知或者寫明將來工作中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及后果、防護(hù)措施等。

1.2.2 關(guān)于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境方面，企業(yè)廠房相對簡陋，機(jī)器已顯陳舊，防塵等條件相對較差，沒有為女職工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。

1.2.3 關(guān)于職工健康檢查方面，未為女職工提供定期的職業(yè)健康檢查。

1.3 權(quán)益保障及救濟(jì)方面

1.3.1 企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳交金額偏低。

1.3.2 關(guān)于工會(huì)組織方面，盡管大部分女職工都加入了工會(huì)或其他女職工組織，但自覺參與維權(quán)等方面的活動(dòng)較少。

1.3.3 女職工法律保障及維權(quán)意識缺失。女職工對《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《福建省企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法規(guī)知之甚少。

2 泉州市民營企業(yè)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 “四期”保護(hù)方面

2.1.1 經(jīng)期保護(hù)。此次調(diào)查中，經(jīng)期時(shí)從事連續(xù)4小時(shí)以上站立的勞動(dòng)的占81.1%，她們主要從事包裝檢驗(yàn)工作，僅有18．9%的女職工可適當(dāng)休息，卻多集中在管理階層。

2.1.2 孕期保護(hù)。對女職工的孕期保護(hù)，直接關(guān)系到其自身和下一代的健康。制衣行業(yè)外來女職工占很大比例，大部分制衣行業(yè)女職工的孕期保護(hù)嚴(yán)重缺位，其中一大部分外來工會(huì)選擇在懷孕5、6個(gè)月后辭工返鄉(xiāng)。

2.1.3 產(chǎn)期保護(hù)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制衣行業(yè)有83%的可以享受到90天以上(包括90天)的產(chǎn)假，16%的女職工享受的產(chǎn)假少于90天，個(gè)別小型企業(yè)沒有規(guī)定產(chǎn)假。

2.1.4 哺乳期保護(hù)。勞動(dòng)法規(guī)定，哺乳期是指休滿假期時(shí)起至所生嬰兒滿1周歲這一段時(shí)間。有關(guān)行政法規(guī)定，有不滿1周歲嬰兒的女職工所在單位應(yīng)當(dāng)給予每天兩次、每次不少于30分鐘的哺乳時(shí)間，不得拖延工作時(shí)間和安排夜間勞動(dòng)。而據(jù)調(diào)查，大部分產(chǎn)后女職工，將孩子置于家中以牛奶代替母乳喂養(yǎng)，這將嚴(yán)重影響下一代的健康成長。

2.2 日常保健方面

在日常保健方面，制衣行業(yè)并未實(shí)施好。根據(jù)《女職工保健工作規(guī)定》規(guī)定，應(yīng)對女職工每1-2年進(jìn)行一次婦科疾病的查治。有些企業(yè)主認(rèn)為這是員工個(gè)人的事情。即使單位安排體檢也不全面，只是草草了事，更不用說建立員工的個(gè)人健康檔案了。

3 泉州市民營企業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問題分析

3.1 從政府方面來看

3.1.1 現(xiàn)行的有關(guān)保障女職工權(quán)益的法律、法規(guī)對女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)不夠完善。在執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)察手段以及對違法者的處罰力度方面都顯現(xiàn)出許多不足，特別是《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要，在實(shí)施中因缺乏可操作性或與實(shí)際脫節(jié)而難以遵循。

3.1.2 法制宣傳的滲透力不夠強(qiáng)?！秳趧?dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等頒布已久的法規(guī)，從實(shí)際情況來看，其普法工作還存在一定的死角，普法宣傳的形式、對象和范圍存在一定的局限性。

3.1.3 相關(guān)法律的執(zhí)行力不足。政府及有關(guān)部門對女職工合法權(quán)益保障的管理和監(jiān)督力度不夠，任憑企業(yè)自覺遵守，造成用工單位有法不依、執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、相關(guān)責(zé)任人違法難究的現(xiàn)象普遍存在。

3.2 從企業(yè)方面來看

3.2.1 招工用工機(jī)制不完善。企業(yè)片面追求高額利潤，其招工用工機(jī)制的弊端為規(guī)避女職工權(quán)益保護(hù)、降低女職工必需的勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。

首先，制衣企業(yè)在招聘女職工時(shí)，多選擇年輕女工，她們身體狀況良好，免疫力強(qiáng)，患病機(jī)率小且容易忽視健康保護(hù)。加之女職工中外來務(wù)工者居多，其社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)存在一些操作上的困難。同時(shí)，簽訂的用工合同多為1-2年，合同期內(nèi)不容易產(chǎn)生并及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病，投保實(shí)際效用低，這為企業(yè)“節(jié)約”女職工權(quán)益保護(hù)成本提供了借口。

其次，在簽訂用工合同方面，往往沒有體現(xiàn)出企業(yè)對女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。有的企業(yè)過多地強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的義務(wù)卻很少提及勞動(dòng)者的權(quán)益。

3.2.2 在職業(yè)病的防護(hù)方面?！陡＝ㄊ∑髽I(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》第6條第1款明文規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)為女職工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)措施，依法做好職業(yè)病防護(hù)工作?！倍捎谟霉挝挥幸饣驘o意的忽視，甚至是對女職工特殊生理要求漠不關(guān)心、置之不理，女職工患職業(yè)病的情況卻不容樂觀。

3.2.3 極少協(xié)助女職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。依法為職工辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等是我國勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利，也是企業(yè)單位必須履行的法定義務(wù)。然而有不少女職工反映，沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的原因主要在于保險(xiǎn)費(fèi)用太高而單位支付的比例偏低。

3.2.4 在女職工特殊權(quán)益保護(hù)方面，企業(yè)的用工機(jī)制也不甚完善。按照法律規(guī)定，只要是建立在合法的婚姻關(guān)系基礎(chǔ)上，符合婚姻法和計(jì)劃生育政策規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)享有這種產(chǎn)假待遇。而企業(yè)的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。

最后，泉州市是中小型企業(yè)發(fā)展的集中營，還有相當(dāng)比例的“家族企業(yè)”存在。這種背景、這種形式、這種規(guī)模的存在也在一定程度上限制了企業(yè)用工方面的規(guī)范化發(fā)展。

3.3 從職工方面看，工人文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識較差。

這種狀況的產(chǎn)生是有其客觀而深刻的社會(huì)原因的。

首先，在泉州民營企業(yè)務(wù)工的女職工，籍貫大部分是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，且受教育水平普遍較低，調(diào)查中，部分女職工僅具有初中文化水平，受知識水平制約，這些女職工不知道或者不清楚女職工合法權(quán)益包含的內(nèi)容，難以形成保護(hù)意識。

其次，女職工家庭條件較差，其外出務(wù)工就是為了賺取工資添補(bǔ)家用，當(dāng)其家庭還在溫飽線上掙扎時(shí)，她們不可能也無暇提出保障自身合法權(quán)益的要求。

再次，從社會(huì)心理學(xué)角度分析，人是存在一定盲從心理的，在孕期辭工已經(jīng)成為制衣行業(yè)中女工的慣常做法的情況下，其自身很難形成孕期、產(chǎn)期權(quán)益保護(hù)的意識。

4 對策與建議

通過以上現(xiàn)狀展示及原因分析，對于女職工權(quán)益的保障，做出以下總結(jié)思考，并提出幾點(diǎn)對策與建議：

4.1 要結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)完善相關(guān)立法，從源頭上維護(hù)和保障女職工的合法權(quán)益

《婦女權(quán)益保障法》和《福建省企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》對保障女職工合法權(quán)益方面作了明確的規(guī)定和表述，泉州市相關(guān)部門也做了大量的工作，但政府及有關(guān)部門仍要及時(shí)根據(jù)女職工的生存境遇，及時(shí)調(diào)整或修改完善滯后的有關(guān)法律法規(guī)，制定符合泉州地區(qū)實(shí)際情況的配套政策，在源頭上維護(hù)和保障女職工的合法權(quán)益，使女職工勞動(dòng)權(quán)益保障工作真正做到有法可依。

4.2 有了可以依靠的法律依據(jù)，更要有切實(shí)可行的執(zhí)法和監(jiān)督保障

在泉州市的具體執(zhí)行、監(jiān)督的過程中，可以借鑒已有的良好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論跟蹤報(bào)道和監(jiān)督檢查工作。營造全民普遍關(guān)注、共同致力于女職工權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。

4.3 進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度

加強(qiáng)政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)平等協(xié)商集體合同等制度，加強(qiáng)對企業(yè)主法律意識的宣傳教育，規(guī)范企業(yè)招工用工機(jī)制，將保護(hù)職工在生產(chǎn)中的安全健康問題作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理重要內(nèi)容，特別是企業(yè)中涉及女職工特殊權(quán)益的問題

4.4 加強(qiáng)對制衣企業(yè)單位女職工的關(guān)心與教育

用女職工喜聞樂見的工作方式對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和教育，提高她們的素質(zhì)以及自我保護(hù)自覺維權(quán)的意識。

4.5 加強(qiáng)工會(huì)力量，進(jìn)一步完善工會(huì)職能

首先，企業(yè)工會(huì)要根據(jù)工會(huì)的章程及相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行法律規(guī)定的職能，組織引導(dǎo)工會(huì)女性會(huì)員積極參與女職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)、政策的制定和企業(yè)勞動(dòng)合同的修訂，明確將維護(hù)女職工特殊權(quán)益相關(guān)內(nèi)容寫入合同，并加強(qiáng)女職工勞動(dòng)合同的制定和履行情況的監(jiān)督。其次，充分發(fā)揮工會(huì)女職工組織在企業(yè)中的作用，盡可能地吸納民營企業(yè)女職工加入組織。再次，增加民營企業(yè)工會(huì)干部中基層女職工比例，為保障女職工合法權(quán)益方面提供組織保障；同時(shí)，組織相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營企業(yè)管理者的責(zé)任意識，提高工會(huì)干部的工作能力和意識，提升女職工的維權(quán)意識和維權(quán)水平，將維護(hù)女職工合法權(quán)益融入到企業(yè)管理和企業(yè)文化中，形成企業(yè)管理者與工作人員自覺關(guān)心女職工合法權(quán)益保障問題的良好氛圍。

4.6 企業(yè)主應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極落實(shí)女職工特殊保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)

首先，企業(yè)應(yīng)重視在女職工生理保健方面特殊要求，為女職工營造更好的工作和生活條件。其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定要求，建設(shè)衛(wèi)生室、孕婦休息室等場所，逐步自辦或合辦托兒所、幼兒園等設(shè)施，著實(shí)解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒等方面的困難。再次，企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范招工用工機(jī)制，改善現(xiàn)今漠視女職工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，將保護(hù)女職工的安全健康列為安全生產(chǎn)管理重要內(nèi)容，著力保障女職工特殊權(quán)益。

而女職工也應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，雖然其現(xiàn)有的知識水平、文化素質(zhì)受到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的制約，但如今，社會(huì)環(huán)境、生活狀況等均有了較大的改善，女職工們也應(yīng)該積極努力地從文化、技術(shù)水平和法律維權(quán)意識等方面提升自己、充實(shí)自己，從個(gè)體的、微觀的層面上改善女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀。

〔1〕王曉梅,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)女職工組織規(guī)范化建設(shè)情況的調(diào)查與思考〔J〕.工會(huì)博覽, 2015(14):38-39,

〔2〕張紅璇，張嘉.2015關(guān)于福建省非公有制企業(yè)女職工隊(duì)伍和工會(huì)女職工組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告〔J〕.工運(yùn)研究.2015(5):66-67.

〔3〕王蓓，劉珂.女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同的問題與完善——以S省100份合同文本為研究樣本.婦女研究論叢〔J〕. 2017(01):45-46.

〔4〕李曉雯.我國女職工特殊權(quán)益保護(hù)制度研究. 法制與經(jīng)濟(jì). 2015,(05):67-68.