襄陽多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

嚴(yán)華強

（襄陽市交通物流發(fā)展局，湖北 襄陽 441002）

襄陽多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

嚴(yán)華強

（襄陽市交通物流發(fā)展局，湖北 襄陽 441002）

指出多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動傳統(tǒng)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐經(jīng)濟提質(zhì)降本增效意義重大。同時，對襄陽市多式聯(lián)運的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，并提出推動襄陽多式聯(lián)運發(fā)展的對策，包括：通過完善政策措施，實現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施功能銜接；培樹試點示范，構(gòu)建多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息共享等措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運先進(jìn)運輸方式，助推襄陽物流業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

多式聯(lián)運；物流成本；襄陽

1 引言

多式聯(lián)運是指按照多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式的整合，由多式聯(lián)運經(jīng)營人將貨物或旅客從起運地運至目的地的獨立的運輸形態(tài)。中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會、中國集裝箱行業(yè)協(xié)會秘書長李牧原根據(jù)多式聯(lián)運發(fā)展實際對多式聯(lián)運給予了再定義：按照貨物多式聯(lián)運合同（委托書），以至少兩種不同的運輸方式，通過標(biāo)準(zhǔn)化運載單元、一體化運輸組織，由貨物多式聯(lián)運經(jīng)營人將貨物從接收地運至目的地交付收貨人的運輸服務(wù)。相對于普通的運輸方式，多式聯(lián)運的優(yōu)越性主要體現(xiàn)為：能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)點、最大限度的方便貨主、提高運輸效率、降低運輸成本、提高貨物運輸質(zhì)量。

2 襄陽發(fā)展多式聯(lián)運的重要性

多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動襄陽市傳統(tǒng)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐經(jīng)濟提質(zhì)降本增效意義重大。

（1）發(fā)展多式聯(lián)運是提高物流效率、降低物流成本的重要途徑。襄陽社會物流成本低于全國水平，但與社會經(jīng)濟發(fā)展對降低物流成本的要求、與物流行業(yè)對物流效率的要求都還有差距，社會各界特別是物流行業(yè)迫切需要通過多種方式來提升物流效率、降低物流成本。多式聯(lián)運因其無與倫比的優(yōu)越性，得到社會各界的青睞，成為提高物流效率、降低物流成本的重要途徑。

（2）發(fā)展多式聯(lián)運是推動物流行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。襄陽物流業(yè)缺少現(xiàn)代化的、知名的物流品牌企業(yè)，傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，更多的企業(yè)面臨著國際化競爭，降低物流成本是企業(yè)增強競爭力的重要手段，而多式聯(lián)運符合發(fā)展的需求。制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和運輸企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展都迫切需要加快發(fā)展多式聯(lián)運。

（3）發(fā)展多式聯(lián)運是促進(jìn)資源集約利用、實現(xiàn)節(jié)能減排的有效措施。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！拔宕蟀l(fā)展理念”要求物流業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳、高效、便捷、協(xié)調(diào)方向發(fā)展。多式聯(lián)運是多種運輸方式的協(xié)調(diào)組織，可以促進(jìn)資源集約利用，實現(xiàn)節(jié)能減排。

3 襄陽發(fā)展多式聯(lián)運的現(xiàn)狀

近年來，襄陽綜合運輸體系已具備良好基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，省域副中心城市和漢江流域中心城市地位進(jìn)一步鞏固，具備發(fā)展多式聯(lián)運的優(yōu)勢：

（1）政策環(huán)境支持。近幾年，國務(wù)院和交通運輸部等部委高度重視多式聯(lián)運發(fā)展，先后出臺了多項政策措施支持多式聯(lián)運發(fā)展。2013年6月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于交通運輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展作為物流業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》將“多式聯(lián)運工程”作為十二大工程之首。2015年6月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》，正在全國開展多式聯(lián)運試點。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。襄陽地處武漢、中原、關(guān)天、成渝城市群的地理中心，是全國“八縱八橫”鐵路運輸網(wǎng)的重要樞紐和節(jié)點之一，漢丹、焦柳、襄渝3條鐵路線在襄陽交匯，總里程330km，是連接鄂渝陜豫的重要交通樞紐。襄陽二廣、福銀、谷竹、麻竹（隨州至襄陽段）、保（康）宜（昌）、老谷等高速公路構(gòu)成與全國高速公路網(wǎng)相連的“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路骨干網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到638km。全市普通公路通車?yán)锍?.6萬km，公路密度為131.84km/百km2。襄陽港是國家“西煤東調(diào)、北煤南運”的主要中轉(zhuǎn)港口和鐵、水、公聯(lián)運樞紐，漢江在襄陽境內(nèi)有189km，目前為四級航道，可通行500t級船舶。襄陽機場是4C級支線機場。

（3）發(fā)展共識已經(jīng)形成。多式聯(lián)運本不是什么新生事物，過去因為體制機制、政策措施、經(jīng)濟水平、部門合作等多方面原因，難以形成推進(jìn)合力，各方面探索舉步維艱。隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化、交通運輸大部制條件的改善、綜合交通運輸體系的建立，加之市場對降本增效的訴求日趨強烈，社會各界對加快發(fā)展多式聯(lián)運的共識進(jìn)一步增強，發(fā)展多式聯(lián)運迎來前所未有的發(fā)展機遇。

（4）物流發(fā)展初具規(guī)模。據(jù)測算，2016年，全市社會物流總額為12 480億元，年均增幅23%，物流產(chǎn)業(yè)增加值530億元，年均增幅27%。社會物流總費用555億元，占國民生產(chǎn)總值的比重為15.02%，每年回落近0.5個百分點。截止2016年底，全市2A級以上物流企業(yè)達(dá)到59家，占全省366家的16.1%，名列全省第二位。全市省級重點物流企業(yè)達(dá)到51家，占全省281家的18.1%。已初步形成了具有一定專業(yè)分工、層次分明的物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和物流服務(wù)群體。

盡管襄陽發(fā)展多式聯(lián)運機遇已經(jīng)來臨，但是有待破解的難題還很多，面臨的挑戰(zhàn)也很多，主要包括：

（1）發(fā)展多式聯(lián)運的法律法規(guī)缺失。我國雖然也制定了一系列關(guān)于加強多式聯(lián)運的支持政策，但一直以來，國家更注重海鐵聯(lián)運等國際運輸?shù)慕ㄔO(shè)，卻忽略內(nèi)陸多式聯(lián)運的重要性。因此制定的法律法規(guī)多是關(guān)于遠(yuǎn)洋運輸?shù)?，其他方面的法律法?guī)缺失，一定程度上制約了多式聯(lián)運的發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏有效對接。在條塊分割、多頭管理的傳統(tǒng)模式影響下，襄陽也同樣存在各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題，因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一性、配套性、兼容性差，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不強。物流基礎(chǔ)設(shè)施功能單一，缺乏各種運輸方式之間、不同地區(qū)運輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施建設(shè)。

（3）多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)屬于空白。嚴(yán)格來說，襄陽的多式聯(lián)運發(fā)展還是空白，現(xiàn)代物流業(yè)也是近幾年才剛剛起步，有所起色，物流界人士現(xiàn)在從事的僅僅是各自為政的物流業(yè)務(wù)，盡管已經(jīng)認(rèn)識到了多式聯(lián)運的重要性，但是真正以實際行動來推動多式聯(lián)運發(fā)展的還不多，因此多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來。

（4）信息共享互聯(lián)互通尚未形成。由于人員素質(zhì)不高、服務(wù)鏈條不完整等原因?qū)е露嗍铰?lián)運信息化發(fā)展十分緩慢，絕大多數(shù)運輸企業(yè)與其他運輸參與者之間還不能完全實現(xiàn)即時信息交換。加上公路、鐵路、水路、航空所使用的信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息共享互聯(lián)互通無法實現(xiàn)，完整有效的多式聯(lián)運信息體系尚未形成。

（5）襄陽公路貨物運輸比例偏高。根據(jù)調(diào)查，襄陽公路運輸、鐵路運輸、水路航空運輸占比分別為87%-89%、7%-8%、4%-5%,與武漢、宜昌等周邊城市相比，襄陽市公路運輸占比偏高。且襄陽公路運輸、鐵路運輸、水路運輸平均價格分別約為0.35-0.55元/t·km、0.15-0.23元/t·km、0.05-0.10元/t·km，貨物運輸成本高于武漢、宜昌等周邊城市和全省平均水平。

4 襄陽發(fā)展多式聯(lián)運的建議

分析襄陽發(fā)展多式聯(lián)運的優(yōu)勢和難題，應(yīng)該說優(yōu)勢大于困難，因此，要加大支持、扶持力度，發(fā)揮優(yōu)勢、突破瓶頸，大力推動襄陽多式聯(lián)運發(fā)展。

（1）完善政策措施，實現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。多式聯(lián)運商要向客戶提供門到門的一體化服務(wù)，需要對全程負(fù)責(zé)，所以政府的支持和完善的政策法律法規(guī)是多式聯(lián)運發(fā)展的有力保障。研究制定多式聯(lián)運的運輸規(guī)則，使運輸裝備的統(tǒng)一、承托運人的責(zé)任、貨物品類的界定、安全的管理、保險理賠等盡量一致化、統(tǒng)一化。通過完善多式聯(lián)運來規(guī)范多式聯(lián)運發(fā)展，通過法律法規(guī)來促進(jìn)各種運輸方式、各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，推動多式聯(lián)運在法制的環(huán)境下健康快速地發(fā)展。

目前，在襄陽多式聯(lián)運基本屬于空白的情況下，要更加注重多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：一是體制機制要統(tǒng)一，發(fā)展多式聯(lián)運建議由交通運輸部門來統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免政出多門、各自為政；二是運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，在多式聯(lián)運發(fā)展之初，就要注意運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免轉(zhuǎn)運中間的麻煩，人為增加運輸成本；三是信息化標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，目前，公路、水運、鐵路、航空運輸企業(yè)都有自己的信息系統(tǒng)，相互之間基本沒有實現(xiàn)共享、互聯(lián)互通，導(dǎo)致多式聯(lián)運信息無法有效對接。但是，發(fā)展多式聯(lián)運，信息接口標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一，否則，談不上信息共享。

（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施功能銜接。發(fā)展多式聯(lián)運要有承載平臺，要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的功能銜接，為發(fā)展多式聯(lián)運創(chuàng)造條件。一是加快“三港一中心”建設(shè)，推動襄陽國際陸港、襄陽鐵路貨運港、襄陽空港及襄陽保稅物流中心盡快建成，拓寬襄陽開放渠道，打通國際物流通道，構(gòu)筑襄陽開放高地。二是加快漢江現(xiàn)代航運體系建設(shè)，推進(jìn)漢江梯級開發(fā)，提升漢江通航能力，將襄陽新港建設(shè)成為對接武漢航運中心的腹地港和國家內(nèi)河主要港口，將襄陽建設(shè)成為全省重要鐵水聯(lián)運中心。三是加快完善現(xiàn)有物流園區(qū)的功能，有效整合現(xiàn)有物流園區(qū)的設(shè)施，鼓勵各類園區(qū)拓展多式聯(lián)運功能，實現(xiàn)園區(qū)之間功能銜接，打造多式聯(lián)運服務(wù)平臺。鼓勵有條件的物流園將鐵路專線引進(jìn)園區(qū)，打通與港口、碼頭、航站之間的快速通道，實現(xiàn)鐵路、水路、航空、公路運輸方式的無縫銜接。

（3）培樹試點示范，構(gòu)建多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，交通運輸部、國家發(fā)展改革委2015年6月印發(fā)了《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》，并在全國開展多式聯(lián)運試點示范工作。襄陽要加強對多式聯(lián)運發(fā)展的監(jiān)測分析，鼓勵具備條件的園區(qū)和企業(yè)先行先試，帶動更多的物流園區(qū)、物流企業(yè)、港口碼頭、水運企業(yè)、航空企業(yè)參與多式聯(lián)運試點工作，形成經(jīng)驗后復(fù)制推廣。

總結(jié)“襄陽至寧波鐵海國際聯(lián)運”、“襄陽至寧波鐵海聯(lián)運班列”經(jīng)驗，進(jìn)一步完善海鐵聯(lián)運措施，落實專項補貼，降低成本，引導(dǎo)企業(yè)參與，不斷加強兩地的貿(mào)易往來，提高物流流動性。進(jìn)一步拓展雙方合作平臺，以漢江生態(tài)開放開發(fā)為契機，在襄陽小河港建設(shè)集裝箱港口，設(shè)立水運口岸，實現(xiàn)襄陽到寧波的江海直達(dá)。同時，可以在襄陽對接漢新歐，連接“陸上絲綢之路”，使寧波舟山港功能能夠向以襄陽為中心的鄂、豫、川、陜、渝地區(qū)延伸，支持襄陽成為區(qū)域性的國際物流樞紐中心。

（4）加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息共享。以襄陽現(xiàn)有的物流信息平臺為基礎(chǔ)，不斷完善功能、拓展服務(wù)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運信息化建設(shè)，鼓勵地方政府或相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域性的多式聯(lián)運公共信息平臺，向社會提供物流信息公共服務(wù)，促使信息在政府部門之間、各行業(yè)之間共享、互聯(lián)互通，滿足貨主和多式聯(lián)運經(jīng)營人獲取船、貨、車、班列、港口、場站、口岸等動態(tài)信息的需求。鼓勵和引導(dǎo)公、鐵、水、空運輸企業(yè)以及經(jīng)營港口、場站的相關(guān)企業(yè)不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)，向客戶和社會發(fā)布船期、定艙、班列、車皮、運價、貨物動態(tài)等相關(guān)業(yè)務(wù)信息。

Current Status and Countermeasures of Multi-modal Transportation in Xiangyang

Yan Huaqiang
(Xiangyang Administration of Transportation&Logistics Development,Xiangyang 441002,China)

In this paper,the multi-modal transportation was recognized as an integrative and highly efficient organizational means of transportation which could fully realize the comparative strength and combinational efficiency of the various individual transportation means. At the same time,the development status of the multi-modal transportation enterprises in Xiangyang was investigated,on the basis of which, measures for their promotion were presented,including,realizing standardization of multi-modal transportation through better policy measures,advancing infrastructure comprehensiveness by speeding up construction effort,building the multi-modal transportation service network by erecting demonstration and pilot projects and achieving information sharing in the transportation process by accelerating IT construction,etc.

multi-modal transportation;logistics cost;Xiangyang

F570;F511.4

A

1005-152X(2017)08-0051-03

2017-07-01

嚴(yán)華強（1966-），男，襄陽市交通物流發(fā)展局干部，研究方向：物流規(guī)劃、物流信息化、物流業(yè)發(fā)展等。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.013