連云港市非公企業(yè)家成長環(huán)境及優(yōu)化
——基于對非公企業(yè)家的調(diào)查研究

王班超，張小燕

（連云港師范高等?？茖W(xué)校外語與商務(wù)學(xué)院，江蘇連云港222006）

中國企業(yè)總體上已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期[1]，企業(yè)決勝未來的關(guān)鍵在于企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新意愿及創(chuàng)新戰(zhàn)略水平。企業(yè)家既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的推動者、市場均衡的“破壞者”[2]82-83，也是創(chuàng)新活動的推動者、市場價(jià)值的發(fā)掘者[3]67-68。非公企業(yè)家是國家和社會的寶貴財(cái)富，也是連云港市最稀缺的人力資源。

2014—2016年，連云港市企業(yè)分別納稅199.4億元、220.8億元和131.0億元，其中非公企業(yè)完成稅收分別為186.6億元、204.6億元和120.9億元，非公企業(yè)完稅占比均在92%以上。截至2015年底，連云港市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 701家，其中非公企業(yè)有1 648家，完成產(chǎn)值為4 849.52億元，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比89%；吸納從業(yè)人員261 568人，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比91%；R&D經(jīng)費(fèi)投入30.0 9億元，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比85%[4]454-466。至2017年5月，連云港市有固定場所并且正常經(jīng)營的非公企業(yè)共計(jì)6 462家，非公企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)292 390人。非公經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)家在連云港市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、對連云港市非公企業(yè)家的問卷調(diào)查

為了探明非公企業(yè)家成長環(huán)境，我們走訪了連云港市內(nèi)鷹游紡機(jī)、中鵬新材料、華海誠科、鴻奧科技、天福來、玖信投資、毛豆傳媒、連富環(huán)保等企業(yè)的董事長、總經(jīng)理或高層管理人員，走訪對象均為非公企業(yè)出資人，發(fā)放非公企業(yè)家調(diào)查問卷50份，回收有效問卷50份。問卷調(diào)查內(nèi)容包括13個方面，調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析結(jié)果如下。

對“如何界定企業(yè)家的成長”這一問題，供受訪者回答的維度有三個：境界——企業(yè)家個人的追求、素養(yǎng)和格局；行為——企業(yè)家能夠且實(shí)際為企業(yè)做了什么；效果——企業(yè)家的作為產(chǎn)生的實(shí)際社會成效。受訪者對這三個評價(jià)維度認(rèn)同度分別為58%、98%和42%。這說明非公企業(yè)家群體非?？粗刈陨砟転槠髽I(yè)能做什么和實(shí)際做了什么，在很大程度上將自身的價(jià)值（成長）與企業(yè)的價(jià)值（成長）連接在一起，將對企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)作為評判自身價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。

對“企業(yè)成長與企業(yè)家成長的關(guān)系”這一問題，79%的受訪者認(rèn)為企業(yè)家的成長決定了企業(yè)的成長，33%的受訪者認(rèn)為企業(yè)的成長成就了企業(yè)家的成長。此外，有60%的受訪者認(rèn)為，在二者關(guān)系中，企業(yè)家的成長更具有根本性和決定性。由此可見，受訪者基本認(rèn)同企業(yè)家成長與其所服務(wù)企業(yè)的共生關(guān)系，認(rèn)為“企業(yè)家是企業(yè)靈魂的締造者”，“在根本和終極的意義上是企業(yè)家的成長決定了企業(yè)的成長”。

對“非公企業(yè)家成長的主要途徑”這一問題，66%的受訪者選擇自我修煉，62%的受訪者選擇參加培訓(xùn)，29%的受訪者選擇“做中學(xué)”，21%的受訪者選擇聘請教練，另有8%的受訪者選擇其他形式（借鑒、交流等）。選擇自我修煉和參加培訓(xùn)的均占六成以上，反映非公企業(yè)家群體在其成長道路上既自強(qiáng)自信又具有開放包容的氣度。

對“國企經(jīng)理人與非公企業(yè)家的區(qū)別”這一問題，受訪者回答的內(nèi)容涉及面廣。51%的受訪者認(rèn)為做事的平臺不同，25%的受訪者認(rèn)為掌控的資源不同，17%的受訪者認(rèn)為承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、壓力、責(zé)任以及所得到的回報(bào)不同，15%的受訪者認(rèn)為成長環(huán)境不同，15%的受訪者認(rèn)為創(chuàng)新探索的動力不同，15%的受訪者認(rèn)為角色定位和工作動機(jī)不同，11%的受訪者認(rèn)為經(jīng)營的靈活性及決策的效率不同。超過50%的受訪者認(rèn)為，國企經(jīng)理人占據(jù)了較高的事業(yè)平臺，能得到政府更多的傾斜性政策的支持。這反映出非公企業(yè)家希望自建平臺、自創(chuàng)資源、自我追求、自我蛻變，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我成長。

受訪者對“用一句話來概括非公企業(yè)家的成長歷程”這一問題的回答呈現(xiàn)出三種心態(tài)：自我激勵、信心滿滿（占44%）；酸甜苦辣、一聲長嘆（占34%）；心態(tài)平和、中性表達(dá)（占22%）。這反映非公企業(yè)家的成長環(huán)境尚有不盡人意之處，需要不斷地優(yōu)化和完善。

對“政府部門曾經(jīng)為非公企業(yè)家的成長做過什么（或您所經(jīng)歷的一件難忘的事）”這一問題，選擇項(xiàng)目補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、資金扶持的占39%，選擇組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和參觀考察的占22%，選擇經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳報(bào)道、組織座談、尊重肯定的占21%，選擇簡化辦事程序、提供信息支持和高效自律的占8%，選擇“不記得或沒有”的占10%。從這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，非公企業(yè)家對政府部門認(rèn)同程度最高的是能給企業(yè)帶來實(shí)際利益的獎勵、減免、幫助、補(bǔ)貼和扶持，盡管這些舉措并不能直接促進(jìn)企業(yè)家的成長，但是在企業(yè)家看來，企業(yè)的成長與企業(yè)家的成長是共生共榮的，扶持和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，就是支持和促進(jìn)企業(yè)家的成長。

在回答“政府能夠通過公共政策設(shè)計(jì)為非公企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)做些什么”時，36%的受訪者認(rèn)為政府可以提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)參觀考察的機(jī)會，27%的受訪者認(rèn)為政府可以通過減免稅費(fèi)及提供項(xiàng)目資金幫扶來降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，25%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該營造良好營商環(huán)境培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家人才，17%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該建設(shè)服務(wù)平臺促進(jìn)信息共享和交流，15%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該簡政放權(quán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公平競爭機(jī)會。由此可知，在受訪者看來，政府應(yīng)該通過公共政策的設(shè)計(jì)和調(diào)整，在提供培訓(xùn)機(jī)會、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)信息共享和提供高效服務(wù)方面為非公企業(yè)家成長提供更多的支持。

對“最希望政府為非公企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)做什么”這一問題，受訪者的回答各有側(cè)重：主張“獎補(bǔ)幫扶”、減輕負(fù)擔(dān)的占29%，主張簡政放權(quán)、服務(wù)至上的占26%；主張學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察的占25%；主張加強(qiáng)平臺建設(shè)、促進(jìn)信息交流的占11%；主張優(yōu)化環(huán)境、培養(yǎng)人才的占9%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，主張“獎補(bǔ)幫扶”、簡政放權(quán)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的占據(jù)前三位，表明非公企業(yè)家希望政府提供支持、改善環(huán)境，具有不斷提升、自我完善和謀求事業(yè)發(fā)展的迫切心情。

對“支撐您做事業(yè)的終極的內(nèi)心力量源泉”這一問題，90%的受訪企業(yè)家認(rèn)為個人的工作行為受興趣、信念、夢想、自我實(shí)現(xiàn)、成就感和生命質(zhì)量等內(nèi)部驅(qū)動因素影響較大，有35%的受訪企業(yè)家認(rèn)為個人的工作行為受回饋社會、回報(bào)股東、惠及員工、企業(yè)成長等外部驅(qū)動因素影響較大?？梢妰?nèi)部驅(qū)動因素對企業(yè)家的作用十分明顯，是支撐非公企業(yè)家不斷開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展的持久的力量源泉。這提示我們要營造良好的社會文化氛圍，對企業(yè)家的價(jià)值追求和奮斗精神給予尊重、理解和認(rèn)同。

對“意愿和能力哪個方面更需要強(qiáng)化和提升”這一問題，有75%的非公企業(yè)家選擇“能力”；有25%的非公企業(yè)家選擇“意愿”。這表明與強(qiáng)化意愿相比，提升非公企業(yè)家的能力顯得更為迫切。

對“當(dāng)感到力不從心時首選的完善自我的方式”這一問題，受訪者的回答如下：（1）“眼睛向內(nèi)”、反求自我（占 86%）；（2）適應(yīng)接受、傾訴求助（占 14%）；（3）怨天尤人、消極逃避（占0%）。這反映出非公企業(yè)家群體的自控力很強(qiáng)，有清醒的責(zé)任意識和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，認(rèn)為個人應(yīng)當(dāng)為自身的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這也可能說明這個群體自身承擔(dān)著較大的壓力。其中，在“眼睛向內(nèi)反求自我”這個維度上，非公企業(yè)家們面對挑戰(zhàn)時的處理策略主要有三種取向：（1）自我激勵、自我完善（占 58%）；（2）考察交流、學(xué)習(xí)取經(jīng)（占 23%）；（3）放空重啟、再行再為（占 19%）。

對“目前有無接受培訓(xùn)和教練的需求”這一問題，有83%的受訪者表示有需求，有17%的受訪者表示沒有需求。超過八成的受訪企業(yè)家有著較為迫切的培訓(xùn)需求，說明該群體的綜合素質(zhì)亟待提高，也為政府在企業(yè)家培訓(xùn)方面提供公共服務(wù)留下了空間。

對“關(guān)于本話題你還有什么要說的”這一問題，受訪者的回答較為分散，主要包括：（1）希望能為政府提供務(wù)實(shí)高效的服務(wù)（占47%）；（2）感謝對本課題的重視（占18%）；（3）期盼有利于企業(yè)家人才成長的環(huán)境（占12%）；（4）構(gòu)建平臺促進(jìn)企業(yè)家的交流合作（占12%）；（5）及時得到“獎補(bǔ)幫扶”（占 12%）；（6）獲得有效而個性化的培訓(xùn)機(jī)會（占6%）；（7）對現(xiàn)實(shí)環(huán)境的改變信心不足（占2%）。

二、連云港市非公企業(yè)家隊(duì)伍及成長環(huán)境存在的問題

企業(yè)家成長是在企業(yè)家與環(huán)境的協(xié)同和互動中實(shí)現(xiàn)的[5]，企業(yè)家成長既與企業(yè)家個人的努力奮斗相關(guān)，又離不開必要的環(huán)境條件，因此企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)問題就轉(zhuǎn)化為在政府主導(dǎo)下如何構(gòu)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境問題，以及在既定環(huán)境條件下企業(yè)家如何不斷完善自我的問題。從企業(yè)家的角度看，要想成為優(yōu)秀的企業(yè)家，就必須具備成為優(yōu)秀企業(yè)家的強(qiáng)烈動機(jī)和卓越能力；從政府的角度看，要想培養(yǎng)出優(yōu)秀的企業(yè)家，就必須營造良好的企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長環(huán)境。我們在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，連云港市非公企業(yè)家認(rèn)識到企業(yè)家的成長對企業(yè)的成長具有決定意義，企業(yè)家的價(jià)值就體現(xiàn)在他所服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展之中。他們認(rèn)為事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況是自己過去努力和選擇的結(jié)果，因而應(yīng)當(dāng)對自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)；他們承受一定的發(fā)展壓力，掌控的優(yōu)質(zhì)資源有限，應(yīng)對市場和社會環(huán)境的本領(lǐng)需要提升，希望得到政府更多的扶持和幫助，渴望更高更好的做事平臺，期望更加完善的營商環(huán)境，希望政府能在“獎補(bǔ)幫扶”、簡政放權(quán)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、平臺建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等五個方面為非公企業(yè)家成長提供支持；他們當(dāng)中，面對環(huán)境保持平和或積極樂觀心態(tài)者占大多數(shù)；即便有少數(shù)受訪者感嘆成長歷程的曲折艱辛，也未失去信心或存有怨言。這些情況讓我們意識到，連云港市無論在非公企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)方面還是在非公企業(yè)家成長環(huán)境方面都存在一些問題。

（一）非公企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

改革開放以來，連云港市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀非公企業(yè)家。他們領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為社會創(chuàng)造了巨額財(cái)富，其個人也因?yàn)閯?chuàng)業(yè)的成功和富于傳奇色彩的經(jīng)歷而家喻戶曉。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和社會發(fā)展新時代的到來，連云港市非公企業(yè)家隊(duì)伍總體上與發(fā)展的新要求還有差距，存在著一些亟待解決的問題。

1.駕馭大產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才數(shù)量不足

截至2017年1月，連云港市擁有的各類企業(yè)總數(shù)達(dá)80 015戶。按2016年末常住人口449.64萬人測算，連云港市每萬人擁有的企業(yè)法人數(shù)為177個，接近江蘇省2015年末的平均水平（每萬人擁有的企業(yè)法人數(shù)為174個），遠(yuǎn)高于全國2015年末的平均水平（每萬人擁有的企業(yè)法人數(shù)為91個）。然而，在與江蘇省每萬人擁有的企業(yè)法人數(shù)接近的情況下，連云港市與全省的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入之間還存在較大差距，這說明連云港市企業(yè)在做大做強(qiáng)方面還有很長的路要走，能駕馭大產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍型人才數(shù)量明顯不足。

2.非公企業(yè)家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性問題

從連云港市現(xiàn)有非公企業(yè)的銷售收入來看，冶金、化工、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬制品、機(jī)械和專用設(shè)備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高，適應(yīng)時代發(fā)展新要求、新趨勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高。企業(yè)家對新產(chǎn)業(yè)革命條件下的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新金融、新資源、新零售等新增長點(diǎn)的再投資意愿不強(qiáng)，把控能力存在短板。2015年連云港市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.71%[4]7，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的平均占比為2.07%[6]，這表明連云港市非公企業(yè)家的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力還存在不足。

3.非公企業(yè)家隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

連云港市非公企業(yè)家中，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者是二十世紀(jì)五六十年代出生的，他們把青春、智慧和激情全部貢獻(xiàn)給了企業(yè)，為企業(yè)積累了無形資產(chǎn)和品牌價(jià)值，為社會創(chuàng)造了巨額財(cái)富，迄今已經(jīng)接近退休的年齡。例如鷹游紡機(jī)、恒瑞醫(yī)藥、康緣醫(yī)藥、太陽雨集團(tuán)、天明機(jī)械等企業(yè)選擇接班人的問題逐漸提上日程，迫切需要培養(yǎng)新一代企業(yè)家。

4.知識更新和能力提升需求迫切

納入連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展日新月異，創(chuàng)造了許多發(fā)展機(jī)遇，也存在較高風(fēng)險(xiǎn)和較大的不確定性。這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)壁壘較高，客觀上要求非公企業(yè)家不斷學(xué)習(xí)、自我完善，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、世界眼光和戰(zhàn)略思維方面不斷提升和超越。但是從調(diào)查結(jié)果看，目前連云港市存在企業(yè)管理人才儲備不足和管理人員知識更新不力的問題。

（二）連云港市非公企業(yè)家成長環(huán)境存在的問題

連云港市現(xiàn)有非公企業(yè)無論在體量上還是在實(shí)力上都與江蘇省其他地區(qū)的同類企業(yè)存在差距。除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在企業(yè)“小而散”的問題，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動效應(yīng)較弱，因而要素市場、物流配送、渠道建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面難以產(chǎn)生協(xié)同共享效應(yīng)。非公企業(yè)體量小和集群效應(yīng)弱還影響了人力資源的集聚，遲緩了城市化進(jìn)程，又制約著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2017年6月，中國社會科學(xué)院、經(jīng)濟(jì)日報(bào)社聯(lián)合發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告No.15》顯示[7]，在兩岸四地289座城市綜合競爭力排名中，連云港市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排在第95位，可持續(xù)競爭力排在第116位，在江蘇省13個市中排名略高于宿遷處于第12位，在首批14個沿海開放城市中處于第11位，高于湛江、北海和秦皇島，反映出連云港市的投資興業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要不斷優(yōu)化。走訪和調(diào)查的結(jié)果顯示，連云港市非公企業(yè)家成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚有不盡人意之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，簡政放權(quán)還不到位，“放管服”改革推進(jìn)力度不大、速度不快，有些能夠由市場調(diào)節(jié)的事項(xiàng)還沒有交給市場，政府還沒有全力專注于營造公平市場環(huán)境，有時還存在以不同方式干預(yù)資源配置的現(xiàn)象。

其次，非市場因素的干擾沒有得到有效的弱化和排除，健康、正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和有利于非公企業(yè)家投資興業(yè)的公平、公正、公開的市場環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。

再次，政府提供的服務(wù)有“務(wù)虛”和“低效”傾向，非公企業(yè)家更期望政府能提供務(wù)實(shí)和高效的服務(wù)，為非公企業(yè)降低交易成本和解決實(shí)際問題。

最后，非公企業(yè)家投資興業(yè)和個人成長發(fā)展所需要的社會化服務(wù)缺乏，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、法律服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、培訓(xùn)教練等專業(yè)化的社會服務(wù)和中介組織還不健全，導(dǎo)致非公企業(yè)家在遇到困境和問題時，或到外地取經(jīng)，或進(jìn)行自我調(diào)整，難以在本地獲得有效支持。

三、優(yōu)化連云港市非公企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和成長環(huán)境的建議

（一）實(shí)施非公企業(yè)家培訓(xùn)工程

首先，統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)與非公企業(yè)家的培養(yǎng)，嘗試吸收部分非公企業(yè)家接受面向國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，促進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)者與非公企業(yè)家隊(duì)伍的相互溝通、相互交流、相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍的同步建設(shè)、共同發(fā)展。

其次，大力發(fā)展法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人力、營銷、培訓(xùn)、教練、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)等領(lǐng)域的社會組織，為非公企業(yè)提供專業(yè)化、市場化的服務(wù)。比如，連云港市可以將非公企業(yè)家培訓(xùn)業(yè)務(wù)打包委托給高校的商學(xué)院或者社會上的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由職能部門確定培訓(xùn)工作的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，并且提供經(jīng)費(fèi)支持，由受托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)活動組織考核及培訓(xùn)效果評估。經(jīng)過一定的過渡期后，逐步建立由政府買單和社會專業(yè)組織承擔(dān)的市場化的非公企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。

再次，有目的、有針對性地培養(yǎng)連云港地區(qū)的青年非公企業(yè)家隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級儲備企業(yè)管理人才。比如，連云港市可以對歷屆市杰出青年企業(yè)家和作為非公企業(yè)接班人的新生代企業(yè)家進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。

最后，將非公企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與連云港市經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，對接以“三新一高”為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施連云港市政府層面的戰(zhàn)略性非公企業(yè)家資源管理計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨越提供人才保障。

（二）促進(jìn)非公企業(yè)家與企業(yè)共同成長

首先，連云港市要落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》精神，就創(chuàng)新推動、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、資金支持、服務(wù)指導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)等方面，研究制定促進(jìn)連云港市非公企業(yè)發(fā)展的具體措施；對符合產(chǎn)業(yè)政策且納入連云港市“三新一高”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的非公高新技術(shù)企業(yè)在立項(xiàng)、用地、建設(shè)、引智、技改、稅費(fèi)減免等方面給予特殊特惠。

其次，對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金，籌建連云港中小企業(yè)發(fā)展基金，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面給予非公企業(yè)專項(xiàng)資金支持。中小企業(yè)發(fā)展基金的“種子資金”由市政府財(cái)政統(tǒng)一劃撥，同時吸納社會資金（如天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等）和本土企業(yè)參與，通過政府領(lǐng)投和多方跟投，支持本土非公企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然，中小企業(yè)發(fā)展基金不是“免費(fèi)午餐”，要追求投資回報(bào)，除特殊項(xiàng)目給予貼息貸款扶持外，最好采取市場化操作的方式。

再次，由連云港市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、工商局、國稅局、地稅局、銀行業(yè)協(xié)會等部門或組織聯(lián)合搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，吸引銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投、資產(chǎn)管理、證券、基金、小額貸款等金融業(yè)態(tài)機(jī)構(gòu)在平臺上注冊并定期發(fā)布金融服務(wù)產(chǎn)品，為包括非公企業(yè)在內(nèi)的處于不同發(fā)展階段的企業(yè)提供債權(quán)融資、股權(quán)融資、信用評級、擔(dān)保、行業(yè)咨詢、政府配套扶持政策等一站式服務(wù)。

最后，對接全國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測平臺，啟動連云港市非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測非公企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢，實(shí)時了解非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、非公企業(yè)家的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展需求，有針對性地開展支持和幫扶，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決非公企業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問題。

（三）簡政放權(quán)，提供高效務(wù)實(shí)服務(wù)

首先，要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“放管服”改革，在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，提供高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。政府可以通過對職能部門采取減權(quán)、限權(quán)和監(jiān)管等措施，切實(shí)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，也可以通過有效利用高新技術(shù)推進(jìn)創(chuàng)新管理，提高服務(wù)效率。

其次，落實(shí)中辦、國辦《地方政府權(quán)力清單指導(dǎo)意見》，梳理、清理和重新確認(rèn)政府的行政權(quán)力，設(shè)計(jì)和優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行流程，取消無法律授權(quán)的行政權(quán)，將政府權(quán)力清單和改革推進(jìn)的時間表寫入政府工作報(bào)告，在媒體、社會和人民代表大會的監(jiān)督下落實(shí)執(zhí)行。

再次，參照學(xué)習(xí)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的做法，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，對接江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建并完善連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，由目前窗口集中服務(wù)的政務(wù)大廳模式盡快向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。

最后，政府有關(guān)職能部門與商會、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大合作力度，加強(qiáng)連云港非公企業(yè)品牌建設(shè)和上市資源培育工作，推動有條件的非公企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)或進(jìn)行股份制改造。

（四）搭建信息交流平臺

由連云港市委人才辦統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)信委組織實(shí)施、工商聯(lián)配合，設(shè)計(jì)開發(fā)連云港市“非公企業(yè)數(shù)據(jù)庫”，動態(tài)反映連云港市非公企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r，數(shù)據(jù)庫專設(shè)企業(yè)家模塊，供查詢和管理之用。

由連云港市經(jīng)信委統(tǒng)籌規(guī)劃，工商聯(lián)和總商會協(xié)同組織落實(shí)，搭建連云港“非公企業(yè)家高地”信息交流平臺，賦予平臺兼具信息發(fā)布、在線交流、企業(yè)家查詢、企業(yè)家評價(jià)等功能。

（五）優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)非公企業(yè)家成長

連云港市應(yīng)該在傾聽非公企業(yè)家呼聲、回應(yīng)非公企業(yè)家訴求方面做出制度性安排，在重大經(jīng)濟(jì)決策中征詢、聽取和尊重非公企業(yè)家意見，完善激勵機(jī)制和容錯機(jī)制，營造有利于非公企業(yè)家成長的社會環(huán)境。要努力創(chuàng)建有利于企業(yè)家成長的法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境，組織新聞、宣傳和教育部門宣傳并弘揚(yáng)企業(yè)家的創(chuàng)新進(jìn)取、迎接變化、敬業(yè)奮斗、追求卓越、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)社會的精神。對創(chuàng)造社會財(cái)富并積極承擔(dān)社會責(zé)任的非公企業(yè)家進(jìn)行表彰，珍惜企業(yè)家的工作成果，學(xué)習(xí)企業(yè)家的首創(chuàng)精神，認(rèn)同企業(yè)家的價(jià)值追求，在全社會形成尊重企業(yè)家和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會氛圍。

[1]中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng).企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期：來自中國企業(yè)創(chuàng)新動向指數(shù)的報(bào)告：2016·中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告[J].管理世界，2016（6）：67-78.

[2]熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，1990.

[3]彼得·德魯克.管理：使命、責(zé)任、實(shí)務(wù)（使命篇）[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

[4]連云港市統(tǒng)計(jì)局.2016連云港統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[5]宋培林.對企業(yè)家涵義與企業(yè)家生成機(jī)制的一般解析[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）：49-53.

[6]國家統(tǒng)計(jì)局,科技部，財(cái)政部.2015年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].科技日報(bào)，2016-11-16（7）.

[7]中國社會科學(xué)院，經(jīng)濟(jì)日報(bào).中國城市競爭力第十五次報(bào)告[EB/OL].[2017-05-16].http://district.ce.cn/zt/zb zt/csbg/index.shtml.