美國(guó)聯(lián)邦政府改進(jìn)薄弱學(xué)校的策略探析

王艷會(huì)

（鎮(zhèn)江船艇學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

美國(guó)聯(lián)邦政府改進(jìn)薄弱學(xué)校的策略探析

王艷會(huì)

（鎮(zhèn)江船艇學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

美國(guó)各級(jí)教育部門積極致力于薄弱學(xué)校的改進(jìn)，聯(lián)邦政府在改進(jìn)薄弱學(xué)校方面，實(shí)施了有力的干預(yù)和指導(dǎo)，不僅通過財(cái)政撥款支持薄弱學(xué)校的改進(jìn)，而且為州和學(xué)區(qū)提供指導(dǎo)，更支持關(guān)于薄弱學(xué)校的相關(guān)研究。

美國(guó)薄弱學(xué)校 聯(lián)邦政府 改進(jìn)策略

美國(guó)薄弱學(xué)校，是指美國(guó)各州根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)鑒定出的未實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)或一定時(shí)期內(nèi)未取得任何進(jìn)步的中小學(xué)。在薄弱學(xué)校，學(xué)生大多來自貧困家庭和少數(shù)民族，成績(jī)很差，無法達(dá)到州要求的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；師資質(zhì)量較差，流動(dòng)率高；學(xué)校的環(huán)境較差，學(xué)校設(shè)施落后。

大量的研究結(jié)果與教育事實(shí)表明，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞關(guān)系到學(xué)生學(xué)業(yè)的好壞，績(jī)效高的學(xué)校更有助于學(xué)生的發(fā)展。大量薄弱學(xué)校的存在已成為美國(guó)教育界和社會(huì)公眾關(guān)注和批評(píng)的重點(diǎn)，而美國(guó)各級(jí)教育部門則致力于薄弱學(xué)校的改進(jìn)。

一、薄弱學(xué)校的鑒定

鑒定薄弱學(xué)校是改進(jìn)薄弱學(xué)校的前提。鑒定薄弱學(xué)校有的在州層面上進(jìn)行，也有少數(shù)由學(xué)區(qū)鑒定，而有的則由州和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)。在鑒定薄弱學(xué)校方面，各州一般以州統(tǒng)考成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，對(duì)學(xué)生成績(jī)、入學(xué)率、退學(xué)率、保持率、年度改進(jìn)情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，采取成績(jī)計(jì)分方式，鑒定出薄弱學(xué)校。評(píng)定學(xué)校進(jìn)步及鑒定薄弱學(xué)校都與州制定的學(xué)校適度年度進(jìn)步目標(biāo)（AYP）密不可分。制定學(xué)校適度年度進(jìn)步目標(biāo)是為了確保學(xué)校取得持續(xù)的進(jìn)步，在特定的時(shí)間段內(nèi)使所有的學(xué)生均達(dá)到州的熟練和高級(jí)水平。州在制定學(xué)校實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)才能避免被鑒定為薄弱學(xué)校方面存在很大差異，一般來說有以下幾種：

（一）要求達(dá)到絕對(duì)的目標(biāo)

有12個(gè)州使用絕對(duì)的目標(biāo)作為適度年度進(jìn)步目標(biāo)的要求。一般來說，州都希望學(xué)校能達(dá)到其要求的熟練水平。但是，制定合理的目標(biāo)需要一個(gè)有效的平衡。如果將目標(biāo)定得過高，如要求學(xué)校所有的學(xué)生在富有挑戰(zhàn)性的測(cè)試中取得高分，那么幾乎所有的學(xué)校包括有許多優(yōu)秀生源的學(xué)校都將被鑒定為薄弱學(xué)校。反之，如果將目標(biāo)定得太低的話，那么將遮蔽學(xué)校存在的問題，學(xué)校不會(huì)進(jìn)步。佛羅里達(dá)州與德克薩斯州是采用絕對(duì)目標(biāo)的州。佛羅里達(dá)州將學(xué)校按A至F評(píng)定等級(jí)，學(xué)校通過達(dá)到具體的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)才能獲得一定的級(jí)別。例如如果要得到“C”這個(gè)等級(jí)，學(xué)校中60%的學(xué)生必須在州的閱讀、數(shù)學(xué)和寫作測(cè)試中達(dá)到第二級(jí)水平。如果學(xué)校沒有達(dá)到這三個(gè)測(cè)試領(lǐng)域的要求，學(xué)校將被評(píng)為“F”，被鑒定為薄弱學(xué)校。德克薩斯州在1999－2000學(xué)年將其適度年度進(jìn)步目標(biāo)定義為學(xué)校中至少50%的學(xué)生必須通過州的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)測(cè)試，而且輟學(xué)率必須低于或等于6%，學(xué)生的入學(xué)率至少為94%。

（二）取得相對(duì)的進(jìn)步

有11個(gè)州要求學(xué)校達(dá)到絕對(duì)的目標(biāo)或取得相對(duì)的進(jìn)步，有3個(gè)州要求學(xué)校既實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的目標(biāo)又要取得相對(duì)的進(jìn)步。取得相對(duì)的進(jìn)步強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)熟練的目標(biāo)固然重要，但是所有的學(xué)校都不處于同一起點(diǎn)。一些學(xué)校若要達(dá)到高的標(biāo)準(zhǔn)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但是這些學(xué)校或許進(jìn)步的空間很大，即使它們尚未達(dá)到目標(biāo)。而有些很優(yōu)秀的學(xué)校雖然實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)卻沒有取得任何進(jìn)步甚至倒退，這表明出現(xiàn)了問題。一些州意識(shí)到了相對(duì)進(jìn)步的重要性，并將其作為適度年度目標(biāo)的要求。如加利福尼亞州要求學(xué)校從其起點(diǎn)到離熟練水平每年取得10%的進(jìn)步，已經(jīng)達(dá)到熟練水平的則不能退步。

（三）縮小差距

有15個(gè)州提出將縮小差距作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校適度年度進(jìn)步目標(biāo)的主要內(nèi)容，9個(gè)州將其作為學(xué)校適度年度進(jìn)步目標(biāo)的唯一定義。和學(xué)校整體的表現(xiàn)一樣重要，學(xué)校應(yīng)該表明它們正縮小不同群體學(xué)生之間的差距?；跇?biāo)準(zhǔn)的改革運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是使學(xué)生達(dá)到高的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生成績(jī)差距很大的學(xué)校也是有問題的學(xué)校，盡管這些學(xué)校的平均分?jǐn)?shù)很高。由于最嚴(yán)重的成績(jī)差距在于白人和其他種族的少數(shù)民族學(xué)生之間的差距，許多州將其他種族和少數(shù)民族學(xué)生的成績(jī)作為衡量學(xué)校表現(xiàn)的重要方面。德克薩斯州規(guī)定學(xué)校中的白人、黑人、西班牙裔美國(guó)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于不利地位的學(xué)生群體都必須達(dá)到所要求的通過率，學(xué)校才能避免得到薄弱的標(biāo)簽。根據(jù)美國(guó)教育政策研究署的統(tǒng)計(jì)，加州、馬里蘭州、新墨西哥州和南卡羅來納州也有同樣的要求。

二、聯(lián)邦政府的責(zé)任與策略

美國(guó)雖然是地方分權(quán)制的國(guó)家，州和學(xué)區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)教育負(fù)有主要責(zé)任，但是聯(lián)邦對(duì)于教育有重要的指導(dǎo)作用。在改進(jìn)薄弱學(xué)校方面，聯(lián)邦在引起人們關(guān)注薄弱學(xué)校方面擔(dān)當(dāng)了重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。它不僅利用聯(lián)邦和其他資源支持薄弱學(xué)校的改進(jìn)，而且為州和學(xué)區(qū)在提供扶助策略方面提供了指導(dǎo)。此外，為了進(jìn)行有效的改革，聯(lián)邦還支持并公布關(guān)于薄弱學(xué)校的研究。

（一）資金扶助

聯(lián)邦主要是通過各種計(jì)劃、基金來對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行資金扶助的，如綜合學(xué)校改革示范計(jì)劃（CSRD）、TitleⅠ計(jì)劃、閱讀優(yōu)異法案（REA）、艾森豪威爾專業(yè)進(jìn)修計(jì)劃、縮小班級(jí)規(guī)模計(jì)劃、21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃、力爭(zhēng)上游計(jì)劃等。下面以綜合學(xué)校改革示范計(jì)劃為例分析聯(lián)邦如何進(jìn)行資金扶助的。綜合學(xué)校示范計(jì)劃主要是通過綜合手段進(jìn)行學(xué)校改革，包括課程與高的標(biāo)準(zhǔn)、高效的學(xué)校管理、穩(wěn)固的社區(qū)——學(xué)校關(guān)系、員工專業(yè)發(fā)展、家長(zhǎng)參與等方面，而不是就某一方面進(jìn)行改革。1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)撥出1.45億美元用于綜合學(xué)校改革示范計(jì)劃。這個(gè)為期三年的計(jì)劃是用于扶助薄弱學(xué)校尤其是TitleⅠ學(xué)校（幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不利兒童達(dá)到高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助計(jì)劃的學(xué)校）的。每個(gè)學(xué)校每年都可以獲得最低5萬美元的補(bǔ)助［1］。其程序?yàn)椋焊髦菰诿绹?guó)教育部的網(wǎng)站上辦理補(bǔ)助款申請(qǐng)事宜，所得補(bǔ)助款的95%依規(guī)定必須轉(zhuǎn)給學(xué)區(qū)，學(xué)校則向所屬的學(xué)區(qū)提出申請(qǐng)。

此外，聯(lián)邦政府每年都撥款專門用于薄弱學(xué)校的改進(jìn)，自從《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法案》的重新修訂后，聯(lián)邦政府更是加大了對(duì)學(xué)校改進(jìn)的關(guān)注及投資的力度。如2007年美國(guó)國(guó)會(huì)撥款1.25億美元用于學(xué)校改進(jìn)，2009年奧巴馬政府簽署《美國(guó)振興與再投資法》后，年度財(cái)政撥款中用于學(xué)校改進(jìn)的資金已增至5.46億美元［2］。

（二）提供指導(dǎo)

聯(lián)邦政府可以為州和學(xué)區(qū)制定績(jī)效責(zé)任制度及向薄弱學(xué)校提供扶助方面提供指導(dǎo)。首先，州在制定合理的學(xué)生和學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)及將績(jī)效責(zé)任用于各層級(jí)教育時(shí)需要指導(dǎo)。聯(lián)邦可以幫助州建立可行的有效的績(jī)效責(zé)任制，并對(duì)州如何定義適度年度進(jìn)步目標(biāo)給予指導(dǎo)。目前，各州關(guān)于如何定義適度年度進(jìn)步目標(biāo)存在很大的差異，有些是根據(jù)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而另一些是預(yù)期的年度進(jìn)步，而TitleⅠ學(xué)校被鑒定為薄弱學(xué)校的比例從5%到70%不等［3］。其次，鑒于學(xué)區(qū)政策對(duì)于薄弱學(xué)校的重大影響，聯(lián)邦政府可以在扶助學(xué)區(qū)使用聯(lián)邦資源方面發(fā)揮重要作用。許多學(xué)區(qū)目前并未合理使用聯(lián)邦計(jì)劃如綜合學(xué)校改革示范計(jì)劃、TitleⅠ計(jì)劃、閱讀優(yōu)異法案等提供的資金進(jìn)行學(xué)校改進(jìn)，也未就教學(xué)改革進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；聯(lián)邦政府應(yīng)就如何利用這些計(jì)劃促進(jìn)教學(xué)及利用這些資金進(jìn)行學(xué)校改進(jìn)方面給予指導(dǎo)。

實(shí)際上，聯(lián)邦已經(jīng)通過法律進(jìn)行了指導(dǎo)。如《不讓一個(gè)兒童落后》法案要求各州制定統(tǒng)一的績(jī)效責(zé)任制，并就何謂“適度年度進(jìn)步”、如何對(duì)學(xué)校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等作了明確的規(guī)定，并對(duì)州和學(xué)區(qū)如何扶助、干預(yù)薄弱學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。如在州和學(xué)區(qū)干預(yù)薄弱學(xué)校方面規(guī)定：如果學(xué)校連續(xù)兩年沒有達(dá)到州所規(guī)定的適度年度進(jìn)步目標(biāo)，學(xué)區(qū)要對(duì)學(xué)校進(jìn)行技術(shù)援助并提供學(xué)生選擇到高績(jī)效學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如果學(xué)校連續(xù)三年沒有實(shí)現(xiàn)適度年度進(jìn)步目標(biāo)，學(xué)區(qū)應(yīng)為薄弱學(xué)校的學(xué)生提供補(bǔ)償教育服務(wù)。如果學(xué)校連續(xù)四年沒有進(jìn)步的話，則學(xué)區(qū)必須采取糾正措施，如解聘一些教職工或推行一種新的課程。如果連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)不了適度年度進(jìn)步目標(biāo)，學(xué)區(qū)或州將對(duì)學(xué)校進(jìn)行重組或接管。

（三）支持相關(guān)研究和交流

聯(lián)邦政府就怎樣改進(jìn)薄弱學(xué)校做了許多研究，這些研究是州和學(xué)區(qū)信息的重要來源。聯(lián)邦教育部是全國(guó)學(xué)校改革和實(shí)踐者的重要信息來源，教育研究與改進(jìn)辦公室（OERI）是教育部的主要研究中心。當(dāng)然，教育部的其他部門也向州、學(xué)區(qū)和學(xué)校提供改進(jìn)學(xué)校的策略。此外，15個(gè)綜合性的地方扶助中心及10個(gè)地區(qū)教育實(shí)驗(yàn)室也是信息和研究的重要來源。除了資助研究之外，聯(lián)邦政府還促進(jìn)了實(shí)踐者、管理者和政策制定者之間的交流。美國(guó)50個(gè)州發(fā)展變化非常迅速，因此在全國(guó)層面上進(jìn)行有關(guān)改進(jìn)薄弱學(xué)校的交流是非常必要的，而聯(lián)邦可以通過資助有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或會(huì)議從而實(shí)現(xiàn)各層級(jí)教育者之間的交流。

三、結(jié)語

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)聯(lián)邦政府已將薄弱學(xué)校作為關(guān)注的重點(diǎn)和基礎(chǔ)教育改革的突破點(diǎn)，不斷加大教育投入力度，實(shí)施強(qiáng)制性的干預(yù)政策，并以立法的形式確立聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)教育的領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然聯(lián)邦政府在改進(jìn)薄弱學(xué)校方面起著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，但州和學(xué)區(qū)對(duì)于薄弱學(xué)校的改進(jìn)應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任。州與學(xué)區(qū)在建設(shè)學(xué)校能力中扮演重要的角色，不僅負(fù)責(zé)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行鑒定，而且要對(duì)其進(jìn)行扶助，包括需求評(píng)估、改進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、評(píng)價(jià)與反饋等方面。此外，改進(jìn)薄弱學(xué)校主要在學(xué)校層面上進(jìn)行，學(xué)校對(duì)于改變自身的落后面貌有不可推卸的責(zé)任。由此可見，改進(jìn)薄弱學(xué)校需要聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)、學(xué)校各方共同努力，不能單靠某一層級(jí)的努力或扶助。而且薄弱學(xué)校的改進(jìn)非常復(fù)雜，涉及資金、課程、教學(xué)、管理、師資和家長(zhǎng)合作等方方面面，需要采取系統(tǒng)全面的改進(jìn)策略推進(jìn)。

［1］Robert Keller.CSRD Policy Study:Central Region Report［DB/OL］.http://www.eric.ed.gov/ERICDocs/data/ericdocs2/ content_storage_01/0000000b/80/0d/73/c8.pdf.

［2］National Institute for School Leadership.TitleⅠSchool Improvement Grant Program［EB/OL］.http://www.nisl.net/sigexecutive-summary-dec09.pdf.

［3］U.S.Department of Education Regional Forum on Turning Around Low-Performing schools Implications for Policy［DB/OL］.http://www.eric.ed.gov/sitemap/html_0900000b80121a 30.html.