關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)如何解決投入與發(fā)展問題的幾點思考

程云依 （連云港市云臺山景區(qū)管委會社會事業(yè)局 222000）

關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)如何解決投入與發(fā)展問題的幾點思考

程云依 （連云港市云臺山景區(qū)管委會社會事業(yè)局 222000）

當前我國群眾對公共文化服務(wù)的要求不斷提高，如何解決財政投入與發(fā)展的問題，是每個區(qū)域都要面臨的現(xiàn)實問題。下面筆者就自己的看法提出解決策略以供參考。

公共文化；文化服務(wù)；投入；發(fā)展

現(xiàn)代公共文化服務(wù)在具體狀態(tài)上，具有群體性精神、身體與個體精神、身體的“雙重屬性”的價值。公共文化服務(wù)除了在公共財富的意義上與一般意義上的文化服務(wù)有區(qū)別外，其他所表現(xiàn)出來的特質(zhì)也具有文化服務(wù)的普遍性。如公共文化服務(wù)的具體狀態(tài)同樣具有“精神”“身體”“性情”的形式，既有一個公共群體的精神與“身體行為”表現(xiàn)，也有公共個體精神和“身體行為”表現(xiàn)。亦如公共文明也是一種公共文化服務(wù)一樣，對公共社會經(jīng)濟發(fā)展有直接推動作用。

當前我國群眾對公共文化服務(wù)的要求不斷提高，如何解決財政投入與發(fā)展的問題，是每個區(qū)域都要面臨的現(xiàn)實問題。下面筆者就自己的看法提出解決策略以供參考：

一、公共文化價值引導(dǎo)

公共文化服務(wù)，既包括無形服務(wù)，也包括有形服務(wù)，而這里的“有形”與“無形”的服務(wù)意義還包括了一座公共的事物和公共人的形象價值，這是一種外部的感知認識。所以進而可以推論的是，一個公共的形象即是一個公共無形服務(wù)的表現(xiàn)形式，但是，同時公共服務(wù)又是有形的價值體系，可以通過物化事物和人的行為加以表現(xiàn)。必須認識的是，公共形象也是公共的資源，是屬于公共群體的一種資源。從現(xiàn)代意義上的“有形”層面上認識，公共形象在一定條件下在構(gòu)成公共文化服務(wù)的同時，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟服務(wù)。亦如上海、義烏等公共已經(jīng)具有特殊的服務(wù)價值和商業(yè)符號意義，這類公共符號性本身就具有文化服務(wù)和經(jīng)濟服務(wù)價值的雙重屬性，這種雙重屬性使其具有深刻的經(jīng)濟價值，但又不是單純地表現(xiàn)為經(jīng)濟意義上的服務(wù)價值，而是通過特定的“文化生產(chǎn)場”，使公共可以直接表現(xiàn)為公共文化服務(wù)的歷史性、品位性、價格剛性和社會價值引導(dǎo)性。

以蘇州為例，當?shù)卮蛟煲越瞎沛?zhèn)為旅游特色的文化品牌，同時發(fā)展蘇繡、吳文化等，使人對蘇州有江南水鄉(xiāng)的美好意象。這一切離不開當?shù)貙Τ鞘泄卜?wù)體系的建立，通過社會價值引導(dǎo)，蘇州公共民眾自然而然為城市的特色、品牌的一部分，并且積極配合和完善城市文化，使城市文化更加凸顯公共性。同時，資金的投入方向上有的放矢，保證了文化服務(wù)的發(fā)展。打造了一系列為群眾熟知的公共文化服務(wù)場所，如蘇州市公共文化中心、金雞湖美術(shù)館、蘇州文化藝術(shù)中心。所以，公共文化服務(wù)的發(fā)展首先要做好社會價值的引導(dǎo)，也使資金投入明確方向。

二、激活實體文化資源

社會是人類的一種組織結(jié)構(gòu)形式，與其他任何組織形式一樣，社會的發(fā)展也需要創(chuàng)造核心競爭力，核心競爭力既需要依賴于公共核心資源系統(tǒng)的開發(fā)與創(chuàng)造，更需要全新意義上的公共經(jīng)濟與文化要素的創(chuàng)新．特別是更具有特殊性和實用價值的文化要素的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的社會關(guān)系中，區(qū)域的發(fā)展水平往往取決于公共的自然資源要素和交通區(qū)位優(yōu)勢，亦所謂“靠山吃山，靠水吃水”?；蛘哒f傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展動力更多將所屬的歷史文化資源、自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源作為其生存與延續(xù)的基礎(chǔ)。

區(qū)域的商業(yè)信息往往是無序而又具有強迫性的，從公共形象的文化功能來認識，有些公共的商業(yè)信息作為文化符號的表征產(chǎn)生著負功能。在任何公共都可以看到的戶外廣告、路燈路牌、店招店牌、商業(yè)櫥窗、小品景觀、建筑亮化、街頭雕塑、各種招貼畫等，它們都是人對公共形象形成意象的文化源或者是符號體現(xiàn)。這些文化源與符號的表現(xiàn)形式往往形成不同的認知結(jié)果，或內(nèi)容低俗，或藝術(shù)表現(xiàn)乏力，或是根本無藝術(shù)與美學(xué)價值而只有商業(yè)價值等。有些公共花費大量財力、物力和人力所創(chuàng)造的文化符號信息帶給人的卻是低檔次、無秩序、零亂而難以接受的視覺污染(光環(huán)境污染和色彩污染)，顯然，這樣的文化不可能具有較高的品質(zhì)和競爭力。通過“正常人的感受”我們可以看到，公共文化符號在公共性的符號意義下，有典型的象征性，既象征著經(jīng)濟關(guān)系，又象征著社會關(guān)系，同時又象征著一種社會品質(zhì)與品位。

這些文化符號都是公共文化服務(wù)的表現(xiàn)，必須將這些文化符號利用好，才能使本地區(qū)的文化服務(wù)發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、激活社會經(jīng)濟投入

除了政府每年的財政撥款外，公共文化服務(wù)開發(fā)與公共形象推廣必須是地方政府運作與市場運作相結(jié)合。特別是在當?shù)匦蜗蟮恼w構(gòu)建與推廣中。通過市場化運作，在國內(nèi)通過各種招標形式，由國內(nèi)外一流的專業(yè)設(shè)計、咨詢、傳播公司參與，以求獲得最佳方案。強調(diào)多力案選擇、多元化創(chuàng)意，是在真正意義上尋找最好創(chuàng)意，特別是在公共形象的視覺設(shè)計中，不能只有一種方案，甚至可以說兩種、三種、四種方案或更多，應(yīng)該在十幾種，甚至在幾十種方案中來選擇。由知名專家設(shè)汁、招標設(shè)計、競賽設(shè)計和政府職能部門設(shè)計四種模式相結(jié)合，強調(diào)最優(yōu)原則。

以江蘇廣電集團為例，2010年江蘇廣電集團收入躍居全國省級臺第一，江蘇新聞出版業(yè)營業(yè)收入約占全國新聞出版產(chǎn)業(yè)的十分之一；2010年到2012年江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司連續(xù)三年當選“中國文化企業(yè)30強”，這是市場化運作的借鑒。此外，江蘇省財政系統(tǒng)在文化事業(yè)上的投入占財政總支出比重達到2%以上。

四、激活民間服務(wù)投入

除了資金投入以外，公共文化服務(wù)需要投入大量的人力、物力。地區(qū)政府首先要建立公共形象建設(shè)、管理與推廣的組織與機構(gòu)。強調(diào)這一機構(gòu)的權(quán)威性和對相關(guān)資源的可支配性，并把公共形象建設(shè)與公共的總體發(fā)展戰(zhàn)略進行整合，進一步地說，公共總體發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該包括公共形象建設(shè)，特別是應(yīng)該包括公共文化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

要通過制度形式的建設(shè)，使“公共文化服務(wù)”的開發(fā)成為公共建設(shè)的一個重要內(nèi)容。由于公共形象建設(shè)是一項與公共發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略相—致的社會系統(tǒng)工作，因此，專門的機構(gòu)不僅要對公共形象的設(shè)計、構(gòu)建、策劃、傳播、推廣進行日常管理，而且要根據(jù)公共建設(shè)的發(fā)展需要，開展其他相關(guān)公共文化服務(wù)運作的工作。并且創(chuàng)造與公共文化屬性相適應(yīng)的管理機制。從日前國內(nèi)外公共形象建設(shè)的發(fā)展趨勢看，各公共機構(gòu)設(shè)計各有特色．或由市政府的上管領(lǐng)導(dǎo)百接負責，或由專家委員會負責，或是臨時性機構(gòu)，無論哪種制度形式，都必須科學(xué)地設(shè)定相關(guān)機構(gòu)，并建立與之相適的專家群。我國的公共建設(shè)都建立了相關(guān)的專家群制度．但是在制度執(zhí)行過程中，專家的價值與功能不能得到充分發(fā)揮，同時，專家的責任系統(tǒng)不明確，公共形象建設(shè)必須要用“專家法”進行管理，專家作為核心，特別是要推行首席專家責任制，并從市場化運作的層面與經(jīng)濟利益掛鉤，建立專家的法律責任與義務(wù)體系。

五、讓文化資源流動起來

公共文化服務(wù)資源的流動基于公共文化社會服務(wù)的購買。享受財政補貼的政府傳統(tǒng)公共文化服務(wù)單位往往受限于人員和技術(shù)，服務(wù)人群和服務(wù)種類受到制約，影響公共文化服務(wù)進一步開展。2017年以來文化部財務(wù)司提倡向社會力量購買社會服務(wù)，并公布了《文化部2017年向社會力量購買公共文化服務(wù)目錄》，為響應(yīng)次號召，山西、貴州等省份相繼出臺各類實施意見和政策。有了此類政策支持，公共文化服務(wù)資源得以飛速擴展，社會資本和人員的流動帶來了公共文化服務(wù)資源的流動，不僅僅是地區(qū)內(nèi)的流動，更加在全國范圍內(nèi)形成了良性傳播。新的形勢下對文化部門監(jiān)管職能也給出了新的挑戰(zhàn)。對于社會力量提供公共文化服務(wù)的方式和質(zhì)量都作出了新的要求。

公共形象的社會服務(wù)應(yīng)該法制化、規(guī)范化和制度化，特別是公共景觀要素，如店招店牌、公共亮化、公共廣告等要建立最低標準，推行個性文化前提下的質(zhì)量標準化管理，建立設(shè)計標準及設(shè)計要點和要求。另外，公共CIS（城市互動平臺）的設(shè)計和建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程．投入的人力、財力、物力眾多，必須加以約束，使之規(guī)范化，即設(shè)置單一機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，集中負責，并對管理群體、機構(gòu)進行約束，對實施過程及效果進行監(jiān)督和評估，以法律來保證公共CIS建設(shè)的有序進行。

公共形象建設(shè)的制度投入主要強調(diào)通過制度建設(shè)，統(tǒng)合公共資源，從而將公共的文化資源轉(zhuǎn)化成社會公共資源、并最終轉(zhuǎn)化成公共文化服務(wù)。

總之，我國處在社會主義發(fā)展的初級階段，地方公共文化服務(wù)解決投入與發(fā)展問題需要不斷探索，但依靠人民群眾的力量以及堅持不斷深化改革促進市場化運作，公共文化服務(wù)一定會形成科學(xué)可持續(xù)的良性體系。

[1]邢亞彬，許長新.文化產(chǎn)業(yè)投資對江蘇區(qū)域經(jīng)濟的溢出效應(yīng)研究[J],南京社會科學(xué)，2013（12）.

[2]陳清華.發(fā)揮政府作用拓寬文化產(chǎn)業(yè)投資渠道[J],論壇，2012（7）.

[3]梁君.江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)探析[J], 淮陰工學(xué)院學(xué)報,2014年4月.

[4]鄔家峰.公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——兼議湖北黃石的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)[M]，華中師范大學(xué)，2012.5.