淺談風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的投資控制

姚金鳳

【摘要】隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，風(fēng)能已經(jīng)成為第三大主要發(fā)電來源。但是風(fēng)電作為一種新興的發(fā)電技術(shù),其設(shè)備監(jiān)理技術(shù)還不夠完善,尤其在投資控制方面,還存在很多問題,風(fēng)電新建和改擴(kuò)建工程項目過程中投資失控現(xiàn)象頻發(fā)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電 監(jiān)理 投資

隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，風(fēng)能已經(jīng)成為第三大主要發(fā)電來源。2015 年，中國風(fēng)電裝機量再創(chuàng)新高，全國（除臺灣地區(qū)外）新增安裝風(fēng)電機組16740臺， 新增裝機容量30753MW， 同比增長32.6% ；累計安裝風(fēng)電機組92981 臺，累計裝機容量145362MW，同比增長26.8%。我國電力行業(yè)設(shè)備監(jiān)理制度已經(jīng)發(fā)展到比較成熟階段,已經(jīng)在電力設(shè)備建造和改擴(kuò)建中普遍應(yīng)用。但是風(fēng)電作為一種新興的發(fā)電技術(shù),其設(shè)備監(jiān)理技術(shù)還不夠完善,尤其在投資控制方面,還存在很多問題,風(fēng)電新建和改擴(kuò)建工程項目過程中投資失控現(xiàn)象頻發(fā)。

風(fēng)電工程投資是指設(shè)備工程建設(shè)所發(fā)生的全部費用，它包括設(shè)備及安裝工程費用、建筑工程費用和其他費用三部分。為了有效地實現(xiàn)投資控制，應(yīng)分別對設(shè)計與招標(biāo)采購階段、制造安裝階段及驗收結(jié)算階段對工程投資實行控制。通過分解投資總目標(biāo)，即按項目進(jìn)行分解，在避免漏項和重復(fù)的同時，抓住投資比重較大的關(guān)鍵工程部分，以確保投資不突破初步概算預(yù)算限額。

一、風(fēng)電設(shè)備監(jiān)理投資控制的關(guān)鍵點

風(fēng)電設(shè)備監(jiān)理投資控制涵蓋設(shè)備的設(shè)計與招標(biāo)采購過程、設(shè)備的制造安裝過程及設(shè)備工程的驗收與結(jié)算過程，是全過程、多目標(biāo)動態(tài)的控制過程。主要有以下幾個投資控制關(guān)鍵點：

1、監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)條款和施工方案，對工程項目進(jìn)行風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)防范對策。根據(jù)施工組織設(shè)計方案和施工技術(shù)方案，提出相應(yīng)投資控制措施和意見；

2、逐步分解投資總目標(biāo)，對投資總目標(biāo)逐層進(jìn)行分解，投資目標(biāo)數(shù)量到崗、責(zé)任到人。分解的層次有固定可靠的數(shù)據(jù)來源，避免漏項和重復(fù)；

3、及時了解材料價格的變動，核查材料、設(shè)備的價格、質(zhì)量和規(guī)格；

4、總監(jiān)理工程師應(yīng)從造價、質(zhì)量、項目的功能要求、以及工期等方面審查工程變更的方案，對工程變更要進(jìn)行技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)比較，必要時對主要施工方案也要進(jìn)行重新評估和論證，并應(yīng)在工程變更實施前與項目建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款；

5、根據(jù)施工進(jìn)度計劃和實際變更情況及時做好工程計量工作，及時審核承包單位提交的工程結(jié)算申請書，并簽署支付結(jié)算意見；

6、監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計量和工程款支付；

7、監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該按照約定程序進(jìn)行竣工結(jié)算，審核承包單位編制的工程預(yù)算書或工程結(jié)算書，提出相應(yīng)咨詢意見。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時按合同進(jìn)行竣工結(jié)算，并就竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)。尚未經(jīng)過監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或者不符合施工合同規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕計量并拒絕該部分工程款的支付申請；

8、監(jiān)督、檢查承包單位合同的執(zhí)行情況，使其全面履約，督促業(yè)主按合同條款支付工程款，減少對方提出索賠的條件和機會。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時收集匯總監(jiān)理資料，為處理索賠提供依據(jù)，公正合理的處理承包單位和業(yè)主提出的索賠和反索賠事件。

二、風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的投資控制措施

在風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的各個過程中，為了確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)，專業(yè)監(jiān)理工程師需要編制資金使用計劃，對費用實際發(fā)生額和控制目標(biāo)之間的偏差進(jìn)行比較，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取有效的措施對偏差進(jìn)行調(diào)整控制，消除不必要的資金浪費和進(jìn)度失控，有效地控制設(shè)備工程投資總額，最大限度取得投資效益。為了實現(xiàn)投資控制目標(biāo),監(jiān)理機構(gòu)必須采取相應(yīng)的措施：

1、組織措施

總監(jiān)理工程師對投資控制工作負(fù)全責(zé)。專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)各自的分工，負(fù)責(zé)項目目標(biāo)的跟蹤管理和投資控制情況反饋，并根據(jù)監(jiān)理工作程序，實現(xiàn)投資控制的動態(tài)管理，為投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)提出建議并提供原始材料。

2、技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施

（1）合理確定合同價和生產(chǎn)供應(yīng)廠家。對各單位工程進(jìn)行投資分解，，以控制各單位工程造價，進(jìn)而確定工程總價不超過預(yù)算；

（2）重點審核施工組織設(shè)計和施工方案，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，合理開支施工措施費并按合理工期組織施工；

（3）及時對現(xiàn)場工程量進(jìn)行計量和復(fù)核，并按合同規(guī)定的計價方式進(jìn)行驗收計價。建立健全各種驗收計價臺賬，避免重復(fù)支付，不合格工程不予驗收計價；

（4）對承建單位提出的投資控制月報表和支付申請表進(jìn)行審核，并按驗收合格的工程量簽署支付證書；

（5）在施工過程中及時對計劃費用與實際開支進(jìn)行比較，實行現(xiàn)場跟蹤，靜態(tài)控制，動態(tài)管理；

三、風(fēng)電設(shè)備工程投資控制的動態(tài)流程

監(jiān)理工程師對風(fēng)電設(shè)備工程的投資控制應(yīng)該是全過程、多目標(biāo)動態(tài)的控制過程，這個流程應(yīng)該每周或者一個月循環(huán)一次。其具體流程是：

流程一是項目投入，即把人力、財務(wù)、物力投資到具體項目實施過程中；

流程二是在工程進(jìn)展過程中，必定存在如政府政策、惡劣天氣、設(shè)計變更等情況的干擾；

流程三是收集工程實際數(shù)據(jù)，即對工程進(jìn)展情況進(jìn)行評估；

流程四是對投資目標(biāo)的計劃值與實際值進(jìn)行比較；

流程五是檢查實際值與計劃值的偏差，如果沒有偏差，則工程繼續(xù)進(jìn)展，繼續(xù)投入人力、物力、財力等；

流程六是如果有偏差，則需要分析產(chǎn)生偏差的原因，及時采取控制措施。

風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理是我國設(shè)備工程監(jiān)理的重要組成部分。投資控制工作貫穿于監(jiān)理工程的各個階段，也涉及監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)。風(fēng)電設(shè)備工程監(jiān)理的投資控制是指招標(biāo)采購階段、制造安裝階段以及驗收結(jié)算階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理三大目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在工程中能合理使用人力、物力、財力，使項目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。