公共文化設(shè)施立法研究

李新艷

公共文化設(shè)施立法研究

李新艷

（天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津300387）

公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要載體。目前，我國(guó)公共文化設(shè)施存在著設(shè)施體系薄弱、吸引力不夠且使用不平等、農(nóng)村公共文化設(shè)施落后、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低且設(shè)施布局缺乏整體規(guī)劃等問題。我國(guó)現(xiàn)有公共文化設(shè)施立法存在立法體系不完善、對(duì)法律后果的規(guī)定不完善、立法對(duì)設(shè)施的監(jiān)督機(jī)制規(guī)定不健全等問題，針對(duì)上述問題提出完善立法體系、進(jìn)行分類立法、完善立法內(nèi)容和對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)督等立法建議，希望對(duì)公共文化設(shè)施立法的完善有所幫助。

公共文化設(shè)施；公共文化服務(wù)；地方立法

公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是政府公共文化服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)公眾文化生活質(zhì)量最直接、最明顯的表現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)在公共文化設(shè)施方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是還存在很多值得注意的問題如：設(shè)施本身在建設(shè)和使用中存在問題、公共文化設(shè)施立法缺乏，僅存的少數(shù)立法也存在問題，筆者將在本文中明確公共文化設(shè)施的具體概念，揭示公共文化設(shè)施在公共文化服務(wù)中的地位與意義，剖析目前公共文化設(shè)施存在的問題，縱向梳理我國(guó)現(xiàn)存公共文化設(shè)施立法的現(xiàn)狀及存在的問題，并對(duì)如何完善公共文化設(shè)施立法提出建議，以最大限度提高我國(guó)公共文化設(shè)施的在公共文化服務(wù)中的利用效率。

一、公共文化設(shè)施概述

公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等。這是我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》第14條第1款對(duì)其做出的界定。這里的界定應(yīng)該是狹義的文化設(shè)施，不包括民辦文化設(shè)施。

（一）公共文化設(shè)施的分類

公共文化設(shè)施的分類方法有很多種，筆者主要對(duì)其按照設(shè)施的功能、設(shè)施的公益程度、設(shè)施的展演性進(jìn)行分類。首先，按照文化設(shè)施的功能可分為信息獲取類公共文化設(shè)施、博覽類公共文化設(shè)施、觀演類公共文化設(shè)施和活動(dòng)體驗(yàn)類公共文化設(shè)施，這是最基本最重要的分類方式；其次，按照設(shè)施的公益性程度可分為純公益性公共文化設(shè)施、準(zhǔn)公益性公共文化設(shè)施，特點(diǎn)是有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性和經(jīng)營(yíng)性公共文化設(shè)施；最后，按照設(shè)施的展演性質(zhì)可分為文化展演設(shè)施、文化準(zhǔn)展演設(shè)施和戶外準(zhǔn)展演設(shè)施。

（二）公共文化設(shè)施存在的問題

1.公共文化設(shè)施體系相對(duì)薄弱

城市化的快速發(fā)展對(duì)公共文化設(shè)施提出了更高的要求，但是相比國(guó)外，我國(guó)公共文化設(shè)施體系相對(duì)薄弱，建設(shè)和管理比較滯后。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定，每五萬(wàn)人應(yīng)該擁有一個(gè)公共圖書館，人均擁有2冊(cè)圖書，但《中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》顯示，目前平均42萬(wàn)人才擁有一個(gè)公共圖書館，人均館藏圖書0.52冊(cè)。農(nóng)村地區(qū)的書屋更新慢，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障；二是在一些地方公共文化設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，功能不健全，閑置問題突出，不能得到很好合理的利用。部分中西部地區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放的圖書館、博物館和文化館，取消門票收費(fèi)后，后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障不能及時(shí)補(bǔ)給，在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)困難；三是其它公共文化設(shè)施如劇場(chǎng)、影劇院等數(shù)量不足。例如北京市僅有演出場(chǎng)所百余個(gè)，而紐約、倫敦這些城市之所以演藝業(yè)高度發(fā)達(dá)，演出場(chǎng)所高達(dá)上千個(gè)。

2.公共文化設(shè)施使用效率較低

現(xiàn)有的公共文化設(shè)施還存在一個(gè)突出的問題，那就是設(shè)施不具有吸引力。全國(guó)各地的公共文化設(shè)施越來(lái)越多，但卻存在重建筑輕功能、重奢華輕服務(wù)的現(xiàn)象，更多的是把具有代表性的圖書館和博物館作為一個(gè)地方的標(biāo)志性建筑。華而不實(shí)的外觀下，卻隱藏著設(shè)施利用效能低的問題。一些地方的圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館缺少人氣和吸引力，基層中公共文化設(shè)施的這種現(xiàn)象更加突出，當(dāng)?shù)氐睦习傩崭嘤肯蚪诸^巷尾和公園這種休閑場(chǎng)所，即便設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也因?yàn)楦鞣N原因而得不到有效的利用。此外，現(xiàn)有的公共文化設(shè)施中，部分對(duì)外開放，但還有一部設(shè)施只是定向開放，使得設(shè)施利用不充分。還有一個(gè)值得關(guān)注的問題是，好多設(shè)施都是收費(fèi)的，而且向特定人群免費(fèi)，比如年老的人拿著老年證就可以免費(fèi)參觀博物館，這也就使得設(shè)施使用不平等現(xiàn)象比較突出。

3.農(nóng)村公共文化設(shè)施落后

區(qū)域差異明顯，城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化設(shè)施落后的問題仍然比較突出。村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所少，設(shè)施分布不合理。農(nóng)村公共文化設(shè)施是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是政府公共文化職能和農(nóng)民文化生活質(zhì)量的最直接體現(xiàn)，但是目前普遍存在的農(nóng)村公共文化設(shè)施供給不足和農(nóng)民使用意識(shí)差等問題仍然阻礙著文化事業(yè)的發(fā)展。首先，大多設(shè)施已陳舊、衛(wèi)生差、維修難、更新慢；其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公共文化設(shè)施建設(shè)情況不均衡，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施較齊全，而有部分偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備了少量簡(jiǎn)陋且功能落后的設(shè)施；再次，由中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的文化事業(yè)費(fèi)中，農(nóng)村所占的比例比較低，資金投入不足；最后，由于農(nóng)民受教育程度較低，經(jīng)濟(jì)條件比較差，缺乏主動(dòng)參與公共文化生活的意識(shí)，利用公共文化設(shè)施意識(shí)差，文化消費(fèi)支出僅占農(nóng)民全部消費(fèi)開支中很小的比例。

4.公共文化設(shè)施布局缺乏整體規(guī)劃

一方面，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地標(biāo)準(zhǔn)文件，但仍然有許多其他類型的公共文化設(shè)施缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如劇場(chǎng)和美術(shù)館的建筑，這導(dǎo)致各地建設(shè)規(guī)模不一，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，不利于文化活動(dòng)的進(jìn)行；另一方面，設(shè)施還存在布局沒有整體規(guī)劃、缺乏聯(lián)系的現(xiàn)象，城市各類文化設(shè)施建設(shè)各自為政，空間布局不合理，不利于文化設(shè)施群體效應(yīng)的發(fā)揮和城市文化整體形象的樹立。有的設(shè)施考慮與交通的關(guān)系比較少，不便于使用。

二、中央及地方公共文化設(shè)施立法現(xiàn)狀

關(guān)于在公共文化服務(wù)的立法，在國(guó)家層面，2017年3月1日《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式開始實(shí)施；在地方層面，全國(guó)各地也正在為推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法的法制化付出努力，各地紛紛出臺(tái)具體的法規(guī)和相關(guān)政策，比如2011年9月，廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，2012年11月，上海市人大常委會(huì)會(huì)議通過《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，2015年12月，江蘇省人大常委會(huì)會(huì)議通過《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》。這三個(gè)城市的公共文化服務(wù)保障法各有特色，最具代表性。廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例出臺(tái)最早，覆蓋廣；上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定從社區(qū)切入，保障更具體量化；江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例融入中央精神，專設(shè)“社會(huì)參與”章節(jié)。

公共文化設(shè)施作為公共文化服務(wù)的重要載體，中央及地方公共文化服務(wù)保障法中都會(huì)單列一個(gè)章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。比如，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二章（第14—26條）對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理做出了具體的規(guī)定，《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》第三章規(guī)定了基層公共文化設(shè)施建設(shè)，《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》第六條到第十條對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定，《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》第三章詳細(xì)規(guī)定了設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容。

關(guān)于公共文化設(shè)施方面的中央單行立法主要有《群眾藝術(shù)館文化館管理辦法》《公共文化體育設(shè)施條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《博物館管理辦法》，相關(guān)政策有《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等。關(guān)于公共文化設(shè)施方面的地方單行立法主要有《北京市圖書館條例》《廣州市公共圖書館條例》《北京市博物館條例》《天津市文化中心管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》。

三、公共文化設(shè)施立法存在的問題

首先，立法體系不完善。一方面，統(tǒng)一的公共文化設(shè)施立法可以從全面的視角規(guī)定涉及公共文化服務(wù)各領(lǐng)域的共同制度、標(biāo)準(zhǔn)，具有周延性的特點(diǎn)，可以適用于公共文化設(shè)施的各個(gè)領(lǐng)域，不會(huì)因?yàn)槟骋活I(lǐng)域沒有相關(guān)立法而出現(xiàn)立法空白的現(xiàn)象，有利于保證公共文化設(shè)施立法的科學(xué)性。根據(jù)前面對(duì)立法現(xiàn)狀的描述可知，現(xiàn)有的公共文化保障法基本都單列一章對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)定，這種規(guī)定過于簡(jiǎn)單，不能對(duì)文化設(shè)施的建設(shè)、使用和管理進(jìn)行全面的規(guī)制，所以制定統(tǒng)一的公共文化設(shè)施管理?xiàng)l例很有必要；另一方面，中央立法對(duì)地方立法具有參考和指導(dǎo)意義，然而某些公共文化設(shè)施領(lǐng)域缺乏中央相關(guān)立法的指導(dǎo)，比如在圖書館管理方面，北京市、廣州市和深圳市都有了具體的條例，但是國(guó)家卻沒有出臺(tái)圖書館管理辦法，這使得地方立法在注重本地實(shí)際、因地制宜的過程中，沒有中央立法的原則性指導(dǎo)。

其次，法律后果規(guī)定不完善。法律規(guī)范在邏輯上由行為模式與法律后果組成，法律后果包括否定性后果與肯定性后果。在一部法律文件中，法律后果是否完善，反映了該法律文件的立法水準(zhǔn)并影響該立法的實(shí)施。查閱文化設(shè)施相關(guān)立法可以發(fā)現(xiàn)，基本上所有設(shè)施立法法律責(zé)任一章對(duì)法律后果的規(guī)定都只停留在否定性后果上，忽略了肯定性后果。如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第五章“法律責(zé)任”一章（第58～63條）全部是對(duì)否定性法律后果的事務(wù)規(guī)定。但事實(shí)上通過肯定合法甚至獎(jiǎng)勵(lì)，有助于發(fā)揮法的示范作用。

最后，現(xiàn)有立法中對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)督機(jī)制規(guī)定不健全?！豆参幕?wù)保障法》第五十五條和第五十六條對(duì)公共文化服務(wù)資金的使用及公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督進(jìn)了規(guī)定，但是對(duì)公共文化設(shè)施的使用管理沒有進(jìn)行規(guī)制，而且實(shí)踐中監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格區(qū)分，缺乏完整的評(píng)估指標(biāo)體系和問責(zé)評(píng)估機(jī)制，這在一定程度上影響了公共文化設(shè)施的服務(wù)水平的提高。

四、完善公共文化設(shè)施立法的思考

（一）完善立法體系，進(jìn)行分類立法

根據(jù)前面所提到的，完善的立法體系能夠保障公共文化設(shè)施的管理和使用的科學(xué)性和使用的效率。首先，中央應(yīng)制定公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)性法律。一方面，中央應(yīng)該制定統(tǒng)一的公共文化設(shè)施管理?xiàng)l例，對(duì)文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用方法、管理辦法和監(jiān)督主體等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以彌補(bǔ)中央立法缺失的問題；另一方面，中央立法應(yīng)該對(duì)各種文化設(shè)施分類立法，這樣不但對(duì)地方立法能夠提供指導(dǎo)性原則，還有利于避免上下位法的矛盾和沖突，更能夠避免立法空白，使實(shí)踐中出現(xiàn)的問題有法可依。在具體操作中，首先，我國(guó)應(yīng)該制定《中華人民共和國(guó)公共文化設(shè)施管理?xiàng)l例》，這是統(tǒng)籌所有文化設(shè)施的中央立法；其次，我們應(yīng)該出臺(tái)不同種類文化設(shè)施的管理?xiàng)l例，比如，某些省市已經(jīng)率先出臺(tái)了地方《圖書館管理辦法》，那么中央應(yīng)該出臺(tái)《中華人民共和國(guó)圖書館管理?xiàng)l例》，中央立法要著眼全國(guó)，進(jìn)行一般性的規(guī)定。最后，允許地方根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行具體規(guī)定，從而形成完善的公共文化設(shè)施立法體系。

類型化的立法可以促進(jìn)立法體系的完善，根據(jù)前述對(duì)公共文化設(shè)施的分類，可以對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行分類立法。因?yàn)楦鞣N公共文化設(shè)施的功能區(qū)別是最基本的分類標(biāo)準(zhǔn)，所以根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)可以把公共文化設(shè)施分為以下四類：一是信息獲取類公共文化設(shè)施立法，比如關(guān)于圖書館、檔案館的立法；二是博覽類公共文化設(shè)施立法，比如關(guān)于博物館、展覽館的立法；三是觀演類公共文化設(shè)施立法，比如關(guān)于劇場(chǎng)和公共電影院的立法；四是活動(dòng)體驗(yàn)類公共文化設(shè)施立法，比如關(guān)于文化館、老年活動(dòng)中心及青少年宮等的立法。

（二）完善公共文化設(shè)施立法的基本內(nèi)容

立法體系的完善能夠在宏觀層面保證立法的科學(xué)性，而立法內(nèi)容的完備卻能夠保證立法的實(shí)際效用。在現(xiàn)實(shí)生活中，直接約束我們行為的是立法內(nèi)容本身，而立法體系則間接影響我們的行為，可見立法的具體內(nèi)容對(duì)我們的行為影響更大。筆者認(rèn)為應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)層面完善公共文化設(shè)施立法的內(nèi)容。首先，從宏觀上對(duì)設(shè)施立法應(yīng)該包括的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》確立的立法價(jià)值及現(xiàn)有公共文化設(shè)施立法內(nèi)容的分析，筆者認(rèn)為，各類文化設(shè)施管理辦法應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是總則，包括立法目的、適用范圍、主管部門、設(shè)置原則、管理原則等，二是管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，三是設(shè)施的使用要求及禁止行為，四是監(jiān)督機(jī)制，五是獎(jiǎng)懲方法和法律責(zé)任；其次，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有相關(guān)立法存在的問題，各個(gè)擊破，有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。通過對(duì)國(guó)家和地方層面的公共文化設(shè)施立法及關(guān)于公共文化設(shè)施的單行立法的“法律責(zé)任”的全面分析，我們發(fā)現(xiàn)，其對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定都只是停留在否定性后果上，對(duì)違反管理規(guī)定的使用人群和管理人員進(jìn)行一定程度的懲罰。但是，完整的法律后果應(yīng)該包括肯定性法律后果和否定性法律后果，二者同樣重要，在懲治不規(guī)范行為的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)值得鼓勵(lì)的文明使用設(shè)施行為，能夠提高設(shè)施管理效率和公眾使用設(shè)施的積極性。所以，不管是中央立法還是地方立法，在制定過程中應(yīng)全面考慮，完善法律后果的規(guī)定，提高立法質(zhì)量。

（三）完善公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的監(jiān)督機(jī)制

公共文化設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量受多種因素的影響，一方面，設(shè)施的建設(shè)水平、服務(wù)人員的態(tài)度和素質(zhì)、設(shè)施對(duì)公眾實(shí)際需求的滿足程度能夠直接體現(xiàn)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量；另一方面，對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)督水平也能從側(cè)面反映設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。從現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀來(lái)看，公共文化設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致監(jiān)督職能虛置，不能完善發(fā)揮應(yīng)有的作用。在公共文化設(shè)施立法過程中，應(yīng)該明確對(duì)設(shè)施尚的管理情況進(jìn)行監(jiān)督的主體、監(jiān)督的方法等的規(guī)定，區(qū)分管理職能和監(jiān)督職能，做到兩主體兩職能。為保障公共文化設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，必須建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制。第一，要形成一套完整的評(píng)估指標(biāo)體系，定期向公眾開展民意調(diào)查，可以以問卷或電話等多種靈活的方式開展，盡可能量化，這樣可以獲悉公眾對(duì)公共設(shè)施的滿意度，促進(jìn)設(shè)施管理部門適時(shí)調(diào)整管理辦法，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；第二，要不斷完善問責(zé)評(píng)估機(jī)制，這就要求一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化管理部門的權(quán)責(zé)和責(zé)任后果，另一方面要將責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督納入立法?？?jī)效評(píng)估結(jié)果要與相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)如管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)報(bào)酬和升遷相聯(lián)系，通過規(guī)范的問責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證公眾對(duì)公共文化設(shè)施使用的滿意度最大化。

［1］ 孫藝.我國(guó)城市公共文化設(shè)施配置研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2012.

［2］ 吳少瑜，于萬(wàn)東.公共文化設(shè)施須立法［N］.中國(guó)文化報(bào),2001-09-27(005).

［3］ 馬秋茜.完善河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑選擇［J］.河北學(xué)刊，2013(1):199-201.

［4］ 郭鳳霞.以文化設(shè)施建設(shè)促城市文化發(fā)展［J］.山西建筑,2012(5):1-2.

［5］ 梅昀.論中國(guó)的公共文化服務(wù)立法：現(xiàn)狀、模式與路徑［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5):13-14.

［6］ 沈宗靈.法理學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2014.

［7］ 陳云良,胡國(guó)梁.公共文化服務(wù)立法的基本問題探析［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5):7-11.

［8］ 唐鑫，李茂.北京市公共文化設(shè)施與服務(wù)的問題、原因及對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng),2012(3):106-108.

［9］ 吳碧英.新農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略思考［J］.福建教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):27-30.

［10］ 陳柳裕.文化立法研究:共識(shí)、爭(zhēng)議、進(jìn)展及其評(píng)判［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào),2012(5):7-11.

Study on Legislation of Public Cultural Facilities

LI Xin-yan
（School of Law，Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China）

Public cultural facilities are basic platforms and important carriers of public cultural services.At present,the facility system of China’s public cultural facilities is weak;the attraction is inadequate and the utilization is unequal;the rural public cultural facilities and facilities construction standards are low and the facility layout lacks overall planning.The existing problems of public cultural facilities in China include the imperfect legislation system and the provisions of the legal consequences and the provisions of the facilities’supervision mechanism.As a result,legislative suggestions are put forward on how to perfect the legislative system,classification of legislation and the legislation content and public cultural facilities supervision,hoping help improve the legislation of public cultural facilities.

public cultural facilities；public cultural services；local legislation

D922.16

A

1009-4318（2017）03-0049-04

2016-07-04

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（TJFx16-011）

李新艷（1992-），女，甘肅慶陽(yáng)人，天津師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)方面的研究。