面向政府決策服務(wù)的新型智庫建設(shè)：重點、問題與路徑
——兼以高校智庫為例

林贊聲，陳干全，劉 鑫

(1.安徽建筑大學(xué)，安徽 合肥 230601；2.安徽省政府發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230001；3.皖西學(xué)院，安徽 六安 237012)

面向政府決策服務(wù)的新型智庫建設(shè)：重點、問題與路徑
——兼以高校智庫為例

林贊聲1，陳干全2，劉 鑫3

(1.安徽建筑大學(xué)，安徽 合肥 230601；2.安徽省政府發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230001；3.皖西學(xué)院，安徽 六安 237012)

當(dāng)前，面向政府決策服務(wù)的新型智庫建設(shè)正處于加速發(fā)展時期，具有十分迫切的社會需求和重大的現(xiàn)實意義。新型智庫在提供基礎(chǔ)研究支撐、政策解讀評估、開闊視野、中長期規(guī)劃編制等方面發(fā)揮著積極而重要的作用。但是，新型智庫服務(wù)決策也需要克服研究內(nèi)容不深、實踐應(yīng)用不實、體制機制不活等一系列制約性問題。必須從政府和智庫兩方面入手，進一步深化思想認(rèn)識，完善體制機制，搭建有效平臺，擴大推介轉(zhuǎn)化，提升能力水平，逐步形成有助于推動政府決策科學(xué)化民主化法治化的新型智庫服務(wù)新局面。

政府決策；新型智庫建設(shè)；重點；問題；路徑

一、問題的緣起

改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，黨和政府對智庫工作越來越重視，智庫所發(fā)揮的作用也越來越顯著。黨的十八屆三中全會把加強中國特色新型智庫建設(shè)作為加強社會主義民主政治制度建設(shè)的重要任務(wù)和推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記高度重視智庫建設(shè)并做出重要批示，強調(diào)智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式。2015年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確新型智庫要以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，為黨和政府科學(xué)民主依法決策而獻計獻策[1]。新型智庫建設(shè)，一方面能夠提升自身科研能力，另一方面也為政府的科學(xué)決策提供著堅實的理論支撐，在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著獨特的“參謀軍”“智囊團”作用。一系列新型智庫建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，為新型智庫建設(shè)明確了為決策服務(wù)方向和重點，面向政府決策服務(wù)的新型智庫建設(shè)進入加速發(fā)展期。

隨著社會主義民主建設(shè)的不斷深化，對決策科學(xué)化、民主化、程序化的認(rèn)識和要求也越來越高，高校智庫作為新型智庫的重要組成部分也獲得了良好發(fā)展機遇，智庫建設(shè)成效日益突出。2014年初，教育部頒布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，整合高校智力資源打造一批高水平的學(xué)術(shù)高地和咨詢智庫，為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持[2]。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的重要指示，劉延?xùn)|副總理主持召開了繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)，推動中國特色新型智庫建設(shè)座談會，對高校智庫建設(shè)提出了明確要求。在政策引導(dǎo)下，高校智庫建設(shè)著力發(fā)揮科研勢力雄厚優(yōu)勢，把強勢的學(xué)科和科研與政府的實際需求緊密結(jié)合起來，凸顯了高校智庫的資政成效。例如，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院利用一大批具有初步研究基礎(chǔ)的碩士生、博士生，開展“三百觀察”計劃(即對100個中國村莊、對100個外國村莊及對100個農(nóng)戶的跟蹤觀察)，為政府部門提供了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)和原始資料，深受涉農(nóng)部門歡迎。

隨著智庫決策參與和決策咨詢作用不斷增強，有關(guān)智庫服務(wù)和建設(shè)的研究也不斷深入。從發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展的經(jīng)驗來看，智庫研究的觸角幾乎涉及政府決策和深入社會生活的各個方面，智庫越來越呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)化、規(guī)范化的趨勢。蘭德公司、麥肯錫咨詢公司、野村戰(zhàn)略研究所等一批國際化智庫在政治、經(jīng)濟、文化和軍事等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，許多研究成果被政府采納，顯示出較為成熟的智庫發(fā)展形態(tài)。國內(nèi)學(xué)者對中國智庫的研究起始于20世紀(jì)90年代中后期，智庫研究以體制內(nèi)智庫為主，高校智庫和民間智庫沒有成為研究重點，主要議題也集中于專家決策咨詢、公共政策議程設(shè)置、中國思想庫的內(nèi)涵、社會職能、影響力、智庫的旋轉(zhuǎn)門機制等領(lǐng)域。2015年以來，隨著新型智庫建設(shè)的文件出臺，智庫研究迅速掀起高潮。比如，在智庫發(fā)展建設(shè)上，專家群體提出建立信息共享機制，完善系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)理論，利用大數(shù)據(jù)推動智庫發(fā)展等。2016年《智庫理論與實踐》雜志評出當(dāng)年十大智庫研究優(yōu)秀論文，其重點主要是智庫的定位、制度化發(fā)展路徑、智庫間關(guān)系、智庫建設(shè)的重大問題等方面，顯示出新型智庫研究已經(jīng)進入較為務(wù)實的階段。國內(nèi)外智庫發(fā)展經(jīng)驗證明，經(jīng)濟社會發(fā)展越到關(guān)鍵時期，越面臨許多亟待研究的問題和亟待破解的難題，這既對智庫建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，也為智庫發(fā)展帶來了難得的機遇。

二、新型智庫服務(wù)政府決策的重點領(lǐng)域

新型智庫建設(shè)能否在新一輪發(fā)展機遇下發(fā)揮為政府決策服務(wù)的重大使命，正確的目標(biāo)方向固然重要，明確的功能定位更加符合現(xiàn)實需要。在政府與智庫長期合作過程中，自成體系、互不兼容似乎是平常之事。新型智庫能否在眾多的決策咨詢機構(gòu)獨樹一幟，需要在立足自身建設(shè)的同時，瞄準(zhǔn)有助于打通互動互助的四個重點領(lǐng)域，圍繞這些重點領(lǐng)域發(fā)揮決策咨詢作用，是高校智庫為政府服務(wù)的重要依托。

(一)圍繞重大問題開展基礎(chǔ)性研究

在決策系統(tǒng)中，智庫的作用主要是輔助和咨詢，即通過對決策本身的支持和影響直接為決策服務(wù)。現(xiàn)代政府決策過程復(fù)雜而快速，需要來自各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究支撐，這恰恰是智庫的優(yōu)勢與發(fā)展空間。新型智庫為決策服務(wù)的基礎(chǔ)性研究不同于學(xué)術(shù)性基礎(chǔ)研究，它要求緊扣前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性問題，其目的是為決策者提供“儲備性政策”[3]。創(chuàng)新性就是針對今后可能出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化、新技術(shù)提供預(yù)判、分析、思路及政策建議；前瞻性就是要體現(xiàn)在關(guān)注未來中長期發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點技術(shù)、重點改革；戰(zhàn)略性就是要追求“好高騖遠(yuǎn)”，只有站得更高、才能看得更遠(yuǎn)。圍繞重大問題開展前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性基礎(chǔ)性研究，為政府決策提供了其他智庫難以企及的寶貴參考依據(jù)。

(二)圍繞重大決策發(fā)布權(quán)威性解讀與評估

政策解讀和跟蹤問效是社會賦予智庫的一項重要功能，智庫為決策服務(wù)，就要做政策方案的倡議者、評論者、解讀者和評估者等多重角色。由于政策的剛性和原則性，政策解讀就必不可少。目前，我國決策咨詢研究工作中，跟蹤決策和政策評估相對滯后，嚴(yán)重影響了決策的水平和質(zhì)量。這將是今后智庫提高研究實用性的一個重要領(lǐng)域。政策解讀重點是向社會比較詳細(xì)地解釋新近出臺的政策的具體內(nèi)容和精神，對出臺政策背景進行深入闡釋，以利于社會公眾認(rèn)知和理解政策，以利于各級政府對政策的落實制定具體的措施。政策解讀除了政府有關(guān)部門外，也可以由新型智庫完成。同時，國家新型智庫建設(shè)明確了建立健全政策評估制度和健全輿論引導(dǎo)機制，為各類智庫建設(shè)提出了要求和任務(wù)。目前，一些智庫已經(jīng)開展扶貧、金融產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策落實情況的第三方評估工作和群眾意見反饋情況調(diào)查等，為提高決策實施效果奠定了扎實基礎(chǔ)。

(三)圍繞重要領(lǐng)域拓展國內(nèi)外視野

政府決策要做到科學(xué)而周全，離不開比較、分析和借鑒，由于行政行為更多地著眼于當(dāng)前和今后一個時期的區(qū)域性工作，智庫就能夠也必須發(fā)揮重要作用，彌補決策者的“短板”。在輔助決策中，智庫一方面可以利用資源優(yōu)勢進行系統(tǒng)分析、比較分析和統(tǒng)計分析，另一方面可以依托國際交流充分借鑒國外或區(qū)域外先進經(jīng)驗、做法和技術(shù)，從而變一地政策制定為多地政策集成，變一條思維路徑為多種方式并存，極大提高政策制定的科學(xué)性。對于高校智庫來說，長期與國內(nèi)外良好的溝通渠道更加有利于彌補政府決策國際經(jīng)驗借鑒的不足，從而保障決策的國家化視野。

(四)圍繞重大規(guī)劃提供基礎(chǔ)性支撐

國家中長期規(guī)劃具有法律效力，涉及全局性重大問題，沒有智庫等社會力量的參與很難完成，規(guī)劃制定的科學(xué)性也難以保障。因此，五年規(guī)劃和十年乃至二十年戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性支撐就是新型智庫的重大任務(wù)，也是其開展工作和擴大影響力的重大領(lǐng)域。新型智庫為重大規(guī)劃服務(wù)，可以通過合作研究、承辦前期基礎(chǔ)工作和直接承擔(dān)編制等多種方式進行，也可以單獨開展前瞻性基礎(chǔ)研究，通過學(xué)術(shù)觀點影響規(guī)劃制定，發(fā)布新穎信息引導(dǎo)規(guī)劃方向，提高參考數(shù)據(jù)提升規(guī)劃水平。例如，“十三五”規(guī)劃前期研究工作中，作為規(guī)劃起草牽頭部門，國家發(fā)展改革委先后召開四次專家座談會，向高校、科研機構(gòu)外包幾十項課題研究任務(wù)。2014年上海市發(fā)改委發(fā)布的“十三五”規(guī)劃前期研究第一批公開選聘重大課題，20項中有社會智庫立項4項，占20%[4]。

三、新型智庫面向政府決策服務(wù)存在的主要問題

近年來，智庫建設(shè)進入良性發(fā)展階段，研究資源逐步整合，創(chuàng)新成果逐年增多，對公共政策制定影響力逐漸提升。但是，也必須清醒地看到，長期以來形成的體制內(nèi)外系統(tǒng)交流的阻隔還大量存在，研究咨詢與行政決策“兩張皮”的現(xiàn)象仍然無法從根本上改變[5]，與新型智庫建設(shè)的一系列要求相比，與全面發(fā)展改革的實踐需求對照，智庫如何更好面向政府決策服務(wù)仍存在一些問題亟待克服。

(一)主動服務(wù)的意識不夠

在新型智庫建設(shè)浪潮下，許多智庫都期待在決策服務(wù)上與政府建立良好的互動關(guān)系。同時，一些獨立進行學(xué)術(shù)研究人員對從事政策咨詢服務(wù)并不熱衷，或者認(rèn)為咨詢服務(wù)研究過于迎合，或者覺得對策研究缺乏深度，等等。從一定意義上說，這是思想獨立、學(xué)術(shù)自由的體現(xiàn)，無可厚非。但是，從人類社會發(fā)展的大邏輯出發(fā)，政府、科研機構(gòu)和其他社會組織承擔(dān)了各自不同的職能，但其根本是用各自的特殊貢獻推動社會發(fā)展和人類進步，為決策服務(wù)也是高校體現(xiàn)職責(zé)，履行義務(wù)的一個重要方面。復(fù)旦大學(xué)前校長楊玉良曾經(jīng)說過，“理想中的大學(xué)-政府關(guān)系應(yīng)該堅持三個原則，即堅持學(xué)術(shù)和思想獨立，應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)加強與政府的合作，綜合性大學(xué)應(yīng)加強智庫建設(shè)，為政府提供決策咨詢服務(wù)”[6]。新型智庫為決策服務(wù)，不是“學(xué)成文武藝，貸于帝王家”，恰恰是展現(xiàn)學(xué)術(shù)價值，實現(xiàn)大學(xué)功能的有效途徑。

(二)指導(dǎo)實踐的作用難以發(fā)揮

毋庸諱言，當(dāng)前理論研究與決策咨詢相脫節(jié)，咨詢服務(wù)作用難以盡情發(fā)揮的狀況普遍存在，這直接導(dǎo)致了智庫服務(wù)政府決策的成果不實，甚至很難被采用，急需大力改善。一方面，政府機構(gòu)決策科學(xué)化民主程度還不夠高，對體制外智庫的需求并不十分強烈，短平快的決策也不允許向智庫充分征求意見；另一方面，許多智庫不了解決策者的實際需求，部門協(xié)同攻關(guān)不夠深入，智庫研究成果時效性、針對性較低，很多時候是在做無用功，既浪費人力物力，也難以轉(zhuǎn)化成果。例如，過去幾年省政府系統(tǒng)外包課題成果，大多數(shù)難以達(dá)到最初設(shè)計的意圖，不能再實踐中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更難獲得領(lǐng)導(dǎo)批示。因此，如何把新型智庫的決策咨詢服務(wù)做“實”，是擺在政府與智庫面前的重要難題。

(三)推動合作對接的機制不夠靈活

新型智庫建設(shè)也面臨一系列不太靈活的體制機制，極大制約了高校智庫服務(wù)于政府決策，導(dǎo)致部分研究人員只為自己學(xué)術(shù)興趣而研究，只為完成單位考核任務(wù)而研究，甚至只為個人經(jīng)濟利益而研究，而很少關(guān)注研究實際問題。缺乏合適的評價辦法，智庫研究人員就沒有更多動力去為政府決策咨詢；沒有協(xié)同合作機制，很多智庫成果往往找不到更多呈報的渠道，導(dǎo)致成果呈報難、轉(zhuǎn)化難[7]；沒有科學(xué)的管理方式，智庫在課題遴選、項目資助、實際用戶評價等方面缺乏保障。如果不能全方位改變這種局面，單方面指望智庫能為社會提供更多咨詢服務(wù)，也是不現(xiàn)實的。

(四)成果質(zhì)量差強人意

能否產(chǎn)出實用、管用的政策咨詢建議，是衡量智庫水平的重要標(biāo)志。建設(shè)面向決策服務(wù)的新型智庫，必須牢固樹立質(zhì)量第一的理念。新型智庫研究成果勝在深刻，強在視野，這是政府內(nèi)智庫所缺乏的[8]。要更好地服務(wù)于決策，必須克服粗淺的做法，避免應(yīng)付式交差，在咨詢成果的深度上下功夫。然而，社會智庫服務(wù)決策確實存在一些難以勝任的地方，需要不斷改善。部分研究人員研究方法陳舊，研究視野不夠開闊，綜合性深度研究相對缺乏，存在低層次重復(fù)研究，成果價值不大或沒有多少應(yīng)用價值。定性研究多，定量研究少，導(dǎo)致研究成果多停留在表面，缺少研究的深度和說服力，低質(zhì)量更難有市場競爭力。

(五)智庫成果供需雙方的合作有待加強

目前，一些地方?jīng)Q策還停留在傳統(tǒng)的決策思維和決策方式水平，決策咨詢工作流于形式，缺乏權(quán)責(zé)明確的專家和智庫參與機制和法律保障。一些決策出自部門、行業(yè)或系統(tǒng)的研究機構(gòu)，主要是通過橫向征求同級相關(guān)部門的意見，縱向征求本系統(tǒng)、本行業(yè)的地方研究機構(gòu)意見為主要方式，決策部門化傾向始終存在。盡管安排了向社會征求專家意見的環(huán)節(jié)，但缺乏明確的權(quán)責(zé)義務(wù)，更沒有償付費機制，很多專家往往敷衍了事，最終形成的政策，可能不太符合基層實際，甚至只是代表部門利益，政策、法律法規(guī)的科學(xué)性大打折扣。

(六)資源整合還存在欠缺

一方面，智庫各自為戰(zhàn)，缺少整合，往往是單兵作戰(zhàn)或者在自己的小圈子里，雖有閃光觀點，但卻少有品牌，大型咨詢項目往往被國外的智庫所承擔(dān)。獨立作戰(zhàn)也導(dǎo)致各類智庫研究因資源分散而重復(fù)浪費嚴(yán)重。另一方面，智庫的任務(wù)是提供公共服務(wù)產(chǎn)品，但是由于智庫和政府工作部門之間溝通不足，相互了解的缺乏導(dǎo)致“供需對接”不當(dāng)，智庫并不了解決策者的需求，所以很多時候是自做自說[9]，重復(fù)浪費嚴(yán)重，成果批量轉(zhuǎn)化更是無法奢望。

四、新型智庫為政府決策服務(wù)的建設(shè)路徑

建設(shè)一批高水平高校智庫，更好地服務(wù)政府決策需求，推動政府與高校智庫良性互動，是中國特色新型智庫建設(shè)的重要任務(wù)。新型智庫建設(shè)是政府、科研機構(gòu)、社會和市場共同作用的過程，智庫生存和發(fā)展既取決于決策咨詢需求和自身服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，也取決于政府、社會對智庫的認(rèn)同度，更需要體制機制的科學(xué)保障，各方面共同努力才能打造適應(yīng)于公共政策服務(wù)的新型智庫群體。從著力解決上述困難和問題的角度出發(fā)，建設(shè)服務(wù)與政府決策的新型智庫，基本的路徑有以下五個方面。

(一)打造專業(yè)化隊伍，提升智庫服務(wù)能力

智庫的生命力和價值集中體現(xiàn)在專業(yè)化的服務(wù)水平和能力上。首先，新型智庫建設(shè)必須著眼于智庫人才的專業(yè)化打造和提升。重視研究人才、培養(yǎng)研究人才是國外一些決策咨詢機構(gòu)做大做強的根本，要通過引進、培養(yǎng)、選拔等多種形式建立一支專業(yè)化智庫人才隊伍，凝聚學(xué)術(shù)資源力量，形成門類齊全、專業(yè)鮮明的專家團隊，全方位滿足公共政策服務(wù)需求。可以在有基礎(chǔ)、有條件的研究機構(gòu)成立研究學(xué)院，專門從事決策研究人才的培養(yǎng)，為地方政府輸送專業(yè)的戰(zhàn)略研究人才。其次，新型智庫建設(shè)必須在提高質(zhì)量上有所側(cè)重。智庫是為黨委政府公共決策者服務(wù)的，咨詢產(chǎn)品的質(zhì)量也是智庫的生命力。智庫產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵體現(xiàn)在思想和問題兩端，智庫要登高望遠(yuǎn)，成為知識、智慧和思想的集散場所，必須要生產(chǎn)出符合社會發(fā)展趨勢的新思維、新觀點、新論斷和新知識，以此引導(dǎo)社會和啟發(fā)民智[10]。智庫也要腳踏實地，善于發(fā)現(xiàn)實踐中存在的影響社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，善于對存在問題做深入細(xì)致的分析，提出適當(dāng)?shù)姆桨负蛯Σ?，并以此推動?jīng)濟社會全面進步。

(二)強化實踐特征，始終以應(yīng)用為核心

智庫成果能否成為決策的重要依據(jù)，關(guān)鍵是做到實用、管用。智庫具有匯聚資源、研究、聯(lián)系、依賴的“4R”原則要素，能否實現(xiàn)智庫產(chǎn)品效用，首先要做到“三個結(jié)合”：即把政府需要的政策咨詢研究與高校的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新有機結(jié)合，把社會經(jīng)濟熱點和焦點的研究與高校智庫自身特色緊密結(jié)合，把國內(nèi)基本情況的研究與國際動態(tài)適時結(jié)合。智庫研究的重點不在于發(fā)展學(xué)科而在于解決現(xiàn)實問題，建設(shè)新型智庫必須增強研究問題的指向性和精準(zhǔn)化。其次，智庫成果還要能體現(xiàn)三個關(guān)鍵特征：一是要有的放矢，找準(zhǔn)問題。只有那些影響社會發(fā)展，或者是顯示未來發(fā)展趨勢的問題才是需要關(guān)注的問題。同時，政府決策所面臨的環(huán)境是現(xiàn)實的和實然的，要求問題也必須是實踐所需要解決的，而不是純粹的理論課題。二是謀在要害，注重時效。時效與選題是短期還是中長期沒有必然關(guān)系，主要取決于在關(guān)鍵的時候能拿關(guān)鍵性的成果，及時有效提出能夠令人信服的看法和建議。三是注重跟蹤，提出評估。跟蹤決策是決策的一種重要類型，是全程研究一項決策的制定、實施、反應(yīng)、效果、調(diào)整的決策咨詢方式。

(三)完善運行機制，推動決策咨詢服務(wù)常態(tài)化

完善的機制是確保智庫發(fā)揮功能的基本保障，無機制則無保障，難以形成真正的有價值智庫產(chǎn)品。我們建議，盡快推動形成五類決策型智庫發(fā)展機制。一是建立決策信息共享機制，真正把供需雙方聯(lián)系起來。各級黨委政府要建立一系列信息發(fā)布機制和共享平臺，定期、定向地向各類智庫發(fā)布決策需求信息；智庫也要及時向政府溝通研究方向、研究重點和階段性成果，以便及時進入決策參與程序。新型智庫是專業(yè)化、職業(yè)化的，如果體制內(nèi)和體制外不溝通的話，也不符合治理現(xiàn)代化的要求。二是建立智庫成果評價反饋機制。及時出臺智庫成果評價考核辦法，根據(jù)成果質(zhì)量、成果數(shù)量、采納情況、影響大小進行專業(yè)性評估，政府的評估結(jié)果可以與高校的學(xué)術(shù)評價指標(biāo)互相掛鉤，盡可能實現(xiàn)理論研究與應(yīng)用研究標(biāo)準(zhǔn)的互通互融。三是建立智庫研究成果的獎勵制度。政府可以通過購買服務(wù)等方式對智庫服務(wù)進行資助，也可以對智庫優(yōu)秀的決策咨詢成果要進行政府獎勵，既讓社會明確政府的政策需求取向，也可提升智庫的知名度和影響力。四是建立重大政策出臺前的專家評估機制。黨委和政府的重要法規(guī)政策文件，必須經(jīng)智庫牽頭組織第三方專家進行科學(xué)性論證后才可以出臺[11]。五是建立重大決策實施效果評估機制。對各級黨委政府實施的重要決策，定期(年度)開展實施效果評估，并成為制度。

(四)擴大宣傳推介，多途徑促進成果有效轉(zhuǎn)化

智庫成果轉(zhuǎn)化是智庫生命力的基礎(chǔ)核心，必須圍繞轉(zhuǎn)化來提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量和效能。首先，智庫咨詢服務(wù)成果在轉(zhuǎn)化之前要實行內(nèi)部評審，嚴(yán)格把好內(nèi)部控制關(guān)。例如，蘭德公司在內(nèi)部建立評審員制度，對其負(fù)責(zé)的研究項目做期中審查和期末審查，以確定成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[12]。其次，智庫成果成熟之后要通過多種方式推介和轉(zhuǎn)化。一方面，要利用新聞媒體、召開成果發(fā)布會、舉辦專題論壇、學(xué)術(shù)交流、專題訪談等，宣傳智庫的研究成果和政策思想，確保優(yōu)秀的成果及時應(yīng)用。在新媒體逐漸發(fā)達(dá)的時代，利用微信公眾號、專業(yè)微博等方式，既能占領(lǐng)話語主動權(quán)，也能有效發(fā)布推廣智庫成果。另一方面，為決策服務(wù)的智庫成果可以通過專門轉(zhuǎn)化渠道來展示，比如定向呈送、信息專報、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等，這些特定的方式能夠把高校智庫研究成果與決策緊密聯(lián)系起來，真正做到政、研無縫對接，咨詢與決策互動。

(五)強化責(zé)任意識，真正做到經(jīng)世致用

新型智庫建設(shè)是新時期國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，利用自身優(yōu)勢積極為決策服務(wù)是新型智庫建設(shè)的根本要義，也是智庫服務(wù)社會協(xié)調(diào)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，從事智庫研究的專家、學(xué)者首先要有強烈的社會責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從黨和國家的利益，服務(wù)社會民生的角度出發(fā)，從政府決策的現(xiàn)實需要著手，獨立思考、大膽直言，奉獻真知灼見，對社會發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，依靠知識影響決策，進而服務(wù)社會。與此同時，黨委、政府也必須努力營造高校智庫人才成長的優(yōu)良環(huán)境，充分尊重科研人員的學(xué)術(shù)個性和富有特色的勞動成果，努力營造寬松、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、實用的咨詢嚴(yán)謹(jǐn)氛圍，既要堅持“百花齊放、百家爭鳴”，也要遵循“學(xué)術(shù)無禁區(qū)、咨詢有紀(jì)律”[13]，促進更多實用的政策咨詢成果涌現(xiàn)，把決策科學(xué)化民主化法治化真正落到實處。參考文獻：

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Theory for Government Decision-Making of the Construction of Think-tank— In the case of University Think-tank

LIN Zansheng1， CHEN Ganquan2， LIU Xin3

(1.AnhuiArchitectureUniversity,Hefei230601,China;2.AnhuiGovernmentDevelopmentResearchCenter，Hefei230601,China;3.WestAnhuiUniversity,Lu’an237012,China)

At present, the University think-tank for the government decision-making service is in the accelerated development period, with a very urgent social needs and significant practical significance. The University think-tank plays an active and important role in providing basic research support, supporting interpretation, opening up the field of vision, planning and so on. However, the think-tank service decision needs to overcome a series of restrictive problems, such as inadequate research contents, impractical application and rigid systems. It need to start from both government and think-tank, to further improve the institutional mechanisms to utilize full of talent, to gradually form a new situation of the government and to help to promote scientific and democratic decision-making of the rule of law in Colleges and universities think-tank service.

University think-tank; keynote; difficult question; path

2017-05-04

安徽建筑大學(xué)城市管理中心智庫建設(shè)基金項目(2016AJDCG_001)；安徽省圖工委2016年度研究基金重點項目(TGW16A09)；安徽省人文社科重點研究基地“皖西學(xué)院廉政文化研究中心”。

林贊聲(1973-)，女，福建廈門人，碩士，館員，研究方向：數(shù)字圖書館與參考咨詢服務(wù)；陳干全(1972-)，男，安徽六安人，博士，處長，研究方向：公共管理與政府決策；劉鑫(1966-)，男，安徽六安人，教授，研究方向：發(fā)展政治學(xué)。

C961

A

1009-9735(2017)04-0066-05