中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)：成就、維度與啟示*

張昭國，徐 選，王新華

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中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)：成就、維度與啟示*

張昭國，徐 選，王新華

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨充分運用領(lǐng)袖的感召、制度的規(guī)束、輿論的監(jiān)督，多措并舉，在特定的時間和艱難的條件下，嚴厲地懲治了黨內(nèi)的腐敗分子，極大地增強了黨員干部的拒腐防變意識，較好地營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)氛圍，成就了“空前的真正的廉潔政府”。雖然世殊時異，但中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的有益嘗試依然為當今政治生態(tài)凈化、社會革新提供了歷史的鏡鑒。

中央蘇區(qū)；廉潔政府；政治生態(tài)

在中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史中，“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公”傳唱至今。在中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨面臨著國民黨政府的一次次“圍剿”，巨大的生存壓力反而洗練了共產(chǎn)黨人的宗旨意識，營造了廉政為民的優(yōu)良干部作風(fēng)。這些優(yōu)良作風(fēng)既是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的重要保證，又日益沉淀為中國共產(chǎn)黨特有的紅色基因。雖然此后中國共產(chǎn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運作方式有所調(diào)整，但形成的執(zhí)政為民干部作風(fēng)的重要維度——領(lǐng)袖、制度與輿論監(jiān)督，卻在蘇區(qū)廉潔政府的建設(shè)中得到了充分的歷史詮釋。分析中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗，對當前加強黨員干部隊伍建設(shè)、解決官德失范、凈化政治生態(tài)具有重要的歷史借鑒意義。

一 “蘇區(qū)干部好作風(fēng)”：中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的成就

在長期的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨深刻地認識到“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”然而，不可忽略的前提是“沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”*毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991：526.，也是不能保證黨的政治路線順利貫徹的。其實，對于任何一個政黨而言，形成一支干部群體并非難事，但要塑造一支德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?，卻無疑都是一項極其復(fù)雜而又艱難的系統(tǒng)工程。在中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在面臨著生存與發(fā)展巨大考驗的同時，依然夯實了干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，形成了傳唱至今的“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”。

第一，廣大干部養(yǎng)成了全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)。在中央蘇區(qū)，廣大黨員干部一貫踐行一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。他們不僅注重培養(yǎng)群眾的革命意識，而且“注意群眾的生活問題，從土地、勞動問題到柴米油鹽問題”，諸如婦女學(xué)使用犁耙，兒童讀書，行人過橋，甚至群眾生瘡害病，都“提到自己的議事日程上”。正因為蘇區(qū)廣大干部真心實意地為群眾謀利益，關(guān)心群眾生活的痛癢，與群眾同呼吸共命運，廣大蘇區(qū)才普遍形成了“共產(chǎn)黨真好，什么事情都替我們想到了”*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：138.的共識。

第二，廣大干部形成了一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)。在中央蘇區(qū)，廣大干部運用馬克思列寧主義替代主觀主義的方法來分析政治形勢、估量階級勢力，開展了大量深入群眾、切實細致的調(diào)查研究。在歷經(jīng)尋烏調(diào)查、興國調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查等多次調(diào)查的基礎(chǔ)上，毛澤東得出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的結(jié)論。時任中共長汀縣委書記的李堅真曾用“腿勤、手勤、嘴勤”來概括自己當年工作時所秉持的作風(fēng)。她談到：“為了管好一個縣，當好這個‘家’，我根據(jù)自己的特點……經(jīng)常往下面跑，接觸實際，聯(lián)系群眾”，不管是在哪里工作，均較少吃、住在機關(guān)上層，而是靠一雙赤腳走遍各基層部門，與群眾吃住在一起，打成一片。*江西省婦女聯(lián)合會.女英自述[M].南昌：江西人民出版社，1988：115.對于千百年來習(xí)慣了統(tǒng)治者高高在上的普通民眾而言，其感受可想而知。

第三，廣大干部形成了艱苦奮斗、廉潔奉公的生活作風(fēng)。在中央蘇區(qū)時期，為克服物資匱乏的困境，廣大干部節(jié)衣縮食，艱苦奮斗。1933年2月，臨時中央政府發(fā)布《關(guān)于政府工作人員實行幫助春耕并自己種菜》的訓(xùn)令，要求政府工作人員，無論哪一級別，都必須在不影響政府正常工作的前提下，積極行動起來，到田間地頭去協(xié)助政府附近勞動力不足的農(nóng)民和紅軍家屬耕田種地；而且還要求各級政府工作人員開辟利用政府周圍的閑置土地種菜自給。*毛澤東年譜(1893—1949上)[M].北京：中央文獻出版社，1993：429.當時的臨時中央政府工作條件極為艱難、有限，瑞金葉坪一棟大祠堂成為主要辦公場所，10個所屬部門均被安置于祠堂內(nèi)，每個部占地僅有十幾平米。*劉建華.風(fēng)雷激蕩二十年——劉建華回憶錄[M].北京：中央文獻出版社，1999：59.雖然生活極為艱苦，但蘇區(qū)廣大干部仍然堅持廉潔奉公，其中不乏腰纏金銀去“討飯的乞丐”——劉啟耀這樣的蘇區(qū)好干部。

第四，廣大干部養(yǎng)成了好學(xué)上進、爭創(chuàng)第一的學(xué)風(fēng)。中央蘇區(qū)處于教育文化水平比較落后的山區(qū)，這一先天不足的條件必然會對較高素質(zhì)干部隊伍的造就形成一定的制約，因為“文化程度對于政治的發(fā)展和工作能力的進步則有很大的關(guān)系”*鄧穎超.瑞金城區(qū)黨員大會經(jīng)過及教訓(xùn)[N].黨的建設(shè)，1932-09-10(4).。為提高廣大干部的文化程度和理論素養(yǎng)，中央蘇區(qū)相關(guān)黨組織著手編寫、印刷了許多淺顯易懂的黨員教育材料，有效地激發(fā)了黨員干部學(xué)習(xí)的主動性和積極性，也為黨員干部系統(tǒng)而全面地了解、掌握馬克思列寧主義基本理論與黨的基礎(chǔ)知識提供了條件。與此同時，蘇區(qū)干部群眾積極主動學(xué)習(xí)模范，努力爭創(chuàng)第一。在興國縣，這個被毛澤東稱贊為“創(chuàng)造了第一等的工作”*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：140.的普通地區(qū)，盡管物資匱乏、生活艱難，但廣大干部依然堅持踐行著“四帶頭”、“十模范”。中央蘇區(qū)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，使得大批參加革命事業(yè)的優(yōu)秀干部在這個時期成長起來，同時也為中央蘇區(qū)各項工作的順利開展提供了精神支持。

中央蘇區(qū)政府的廉潔自律、勤政為民向來為人們所稱道，被譽為是“空前的真正的廉潔政府”*關(guān)于四個月節(jié)省運動的總結(jié)[N].紅色中華，1934-09-11：232.。在中央蘇區(qū)時期艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，廣大干部表現(xiàn)出了英勇頑強、敢于斗爭、不怕犧牲的革命精神和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、克己奉公的優(yōu)良品質(zhì)。雖然在蘇區(qū)時期的政府建設(shè)中，也不可避免地出現(xiàn)了一些貪污腐敗、鋪張浪費、官僚主義現(xiàn)象，但瑕不掩瑜，新生的蘇維埃政權(quán)開展的卓有成效的廉政建設(shè)的經(jīng)驗，為此后中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二 領(lǐng)袖、制度與輿論監(jiān)督：蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的維度

細察中央蘇區(qū)時期的廉潔政府建設(shè)，領(lǐng)袖、制度與輿論監(jiān)督無疑是其中最重要的三個維度。

第一，領(lǐng)袖因素。領(lǐng)袖從狹義上是指“國家和政黨中最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、擔(dān)任最重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人物”*馮深.簡明現(xiàn)代政治辭典[Z].南寧：廣西人民出版社，1988：394.；就廣義上而言，領(lǐng)袖還包括中央、地方及部門之主要負責(zé)者，尤其是“一把手”。不可否認，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，但在具體的政治活動中，權(quán)力和政治資源的運用卻是領(lǐng)袖們的專屬。相對于社會大眾，領(lǐng)袖具有較強的政治判斷力、較高的學(xué)識與戰(zhàn)略眼光，再加上在權(quán)力譜系中的主導(dǎo)、強勢地位，因此可以“通過對領(lǐng)袖來說極為重要的教導(dǎo)作用來塑造、改變和提高追隨者的動機、價值觀和目標”*詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯.領(lǐng)袖論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1996：502.。

在中央蘇區(qū)的廉潔政府建設(shè)過程中，首先，領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的教導(dǎo)作用。毛澤東于1929年春天初次到興國之時就提醒當?shù)攸h員干部，心里要時刻裝著群眾，密切聯(lián)系而不能遠離群眾，“一個真正的革命者，不論什么時候，都要先想到大家，想到群眾”*井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟斗爭[M].南昌：江西人民出版社，1978：99.。為減輕蘇區(qū)群眾負擔(dān)，克服根據(jù)地物資的極度匱乏局面，毛澤東要求“各級蘇維埃政府要領(lǐng)導(dǎo)群眾團體做節(jié)省一切開支以充裕戰(zhàn)爭經(jīng)費的運動，政府中一切可以節(jié)省的開支，如客飯，辦公費，燈油雜費，都須盡量減少，尤其紙張信套，更可以節(jié)省使用?！蓖瑫r強調(diào)“經(jīng)費節(jié)省，決不是工作減少，相反的，在刻苦的精神之下，還要使工作的效能更加增大起來”*中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令(第十四號)[A].紅色中華，1932-07-21：28.。在毛澤東的教導(dǎo)及中央機關(guān)帶動下，中央蘇區(qū)各省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨政機關(guān)工作人員，都積極投入節(jié)省運動。同時，為要求政府真心實意為群眾謀利益，克服官僚主義，毛澤東還號召廣大干部做好調(diào)查研究：凡擔(dān)負指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到中央主席，從大隊長到總司令，從支部書記到總書記，“一定都要親身從事社會經(jīng)濟的實際調(diào)查，不能單靠書面報告”。*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：117.張聞天也向廣大干部提出明確要求：成立包含3-5人的工作小組，每一小組要承擔(dān)2個鄉(xiāng)的基層實際情況調(diào)研工作，“經(jīng)常考查那里的下層的實際情形，收集各種具體材料，向主席團作報告，并提出具體的意見”*張聞天文集(第1卷)[M].北京：中共黨史出版社，1990：489.。在領(lǐng)袖的號召下，廣大蘇區(qū)干部深入基層，解決民生疾苦，并在節(jié)約與調(diào)查活動中形成了密切聯(lián)系群眾、一切從實際出發(fā)的工作作風(fēng)?？梢姡瑥V大蘇區(qū)干部的良好工作、學(xué)習(xí)、生活作風(fēng)的形成，無不與領(lǐng)袖的教導(dǎo)息息相關(guān)。其次，領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的示范作用。中央蘇區(qū)時期，主要領(lǐng)導(dǎo)干部一方面號召廣大黨員干部要關(guān)心幫助群眾、密切聯(lián)系群眾，另一方面身體力行，率先垂范。在瑞金沙洲壩，毛澤東曾經(jīng)親自組織軍民挖了“紅井”，解決當?shù)厝罕婏嬎y的問題，還帶領(lǐng)軍民一起修建了一座“紅軍橋”；周恩來、張聞天等親自參加星期六義務(wù)勞動，幫助紅軍家屬解決生產(chǎn)、生活方面的問題和困難；朱德等領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)帶頭下地幫助當?shù)剞r(nóng)民運水抗旱、栽種秧苗、收割稻谷；其他各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待工作也大多兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，對待生活大多嚴于律己。在地域相對狹小的中央蘇區(qū)，領(lǐng)袖的教育與示范效應(yīng)得以迅速傳播與擴大。它對促進廣大普通干部對儉樸生活與為群眾利益服務(wù)宗旨的接受與認同發(fā)揮了重要作用。再次，領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的督導(dǎo)作用。在中央蘇區(qū)時期，領(lǐng)袖還就干部隊伍建設(shè)中的不良作風(fēng)提出嚴厲批評。為造就廣大干部勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)，毛澤東指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：134.，貪污與浪費“不但是蘇維埃財政經(jīng)濟的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對于工作失去熱忱與振奮精神的元素?！?中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華(二蘇大特刊)，1934-01-24：3.為克服干部中存在的官僚主義、命令主義，毛澤東告誡全黨：“官僚主義，是脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關(guān)系，對于蘇維埃勝利和發(fā)展，有莫大危害。照例敷衍，強迫命令，是官僚主義的重要表現(xiàn)，這是蘇維埃政府中絕對不允許存在的。”*中央人民委員會緊急決議[N].紅色中華，1932-12-05：43.“必須嚴厲地開展反對官僚主義的斗爭，把那些遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物拋開去，這些廢物就是官僚主義與命令主義?！?中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華(二蘇大特刊)，1934-01-24：3.堅決的態(tài)度、嚴厲的措辭、明確的反對，在中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)中，領(lǐng)袖的督導(dǎo)作用無可置否。

第二，制度因素。相對于主觀、易變的人，客觀并具有穩(wěn)定力量的制度在政治生活中更應(yīng)被重視。每每議及政治現(xiàn)象的良莠，制度總是被追尋、反思。沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩，即制度。規(guī)定了行為主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的制度一旦形成，就預(yù)示著人們的行為導(dǎo)向的確定，正所謂“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1993：333.。

在制度層面，中央蘇區(qū)對干部貪污腐化、鋪張浪費等不良行為的懲處規(guī)定極為嚴厲。1930年陽春，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會頒布的《政府工作人員懲辦條例》明確規(guī)定，侵吞公款超過300元以上、受賄超過50元以上的蘇維埃政府工作人員可給予槍決處置。*中央革命根據(jù)地史料選編(下)[M].南昌：江西人民出版社，1982：87.而1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布的由毛澤東、項英簽發(fā)的第26號訓(xùn)令，對貪腐行為作出了更為細致、具體的規(guī)定。凡“貪污公款在500元以上者，處以死刑”；“貪污公款在300元以上500元以下者，處以兩年以上五年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動”；以上罪犯同時“沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪污之公款”。訓(xùn)令同時宣布：“凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪”；“因玩忽職務(wù)而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處以警告、撤銷職務(wù)以至一個月以上三年以下的監(jiān)禁。”*中央執(zhí)行委員會廿六號訓(xùn)令[N].紅色中華，1934-01-04：140.

中央蘇區(qū)對貪污浪費行為的嚴刑峻法并不是只停留在紙面上，依其規(guī)定實施的司法實踐也有效地震懾了干部隊伍中的不法分子。1932年5月9日，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，打響了懲腐第一槍——槍斃了犯有謀財害命、貪污腐化等罪行的瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步陞。此后，無論是侵吞各種款項34項共折合大洋2000余元(浪費未算入)的瑞金縣財政部會計科科長唐仁達(判槍決并沒收其本人財產(chǎn))，還是貪污公款246.7元、攜款潛逃企圖投敵的中央總務(wù)廳蘇大工程處主任左祥云(判槍決)，等等，都受到了嚴厲的懲處。據(jù)中央工農(nóng)檢查委員會公布數(shù)據(jù)顯示：僅在1934年初的兩個多月里，“貪污分子送法庭制裁的二十九人，開除工作的三人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的一人，建議行政機關(guān)撤職改調(diào)工作的七人，給嚴重警告的二人，警告的四人。”*關(guān)于中央一級反貪污斗爭的總結(jié)[N].紅色中華，1934-03-27：167.

除嚴厲的廉政法律制度建設(shè)與執(zhí)行外，中央蘇區(qū)政府同時也加強了預(yù)防和懲治腐敗的其他制度建設(shè)，譬如頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，確定了地方一切收入統(tǒng)一上繳國庫的原則；發(fā)布了《統(tǒng)一會計制度》，明確規(guī)定國庫條例、會計規(guī)則、會計科目表、預(yù)決算規(guī)則等；建立了財務(wù)公開制度，使一般群眾和上下級的機關(guān)，都能明了財政的實際情形，并得隨時監(jiān)督財政。

中央蘇區(qū)嚴格的規(guī)章制度和果斷的治理措施，一方面，沉重地打擊和震懾了腐化墮落分子，另一方面，有效地警示和教育了蘇區(qū)廣大黨員干部及普通民眾，這為蘇區(qū)干部好作風(fēng)的進一步形成、弘揚提供了有力的保障，形成了良好的氛圍。

第三，輿論監(jiān)督因素。輿論監(jiān)督有廣義和狹義之分。前者泛指公民通過輿論表達，影響、制約不良現(xiàn)象的一種行為；后者僅指一定的行為主體在公共言論空間依靠公開評論、提出意見等手段制造輿論壓力，監(jiān)督、制約權(quán)力主體不當行為的一種行為。輿論監(jiān)督因其影響的寬泛性、流傳的快速性、導(dǎo)向的鮮明性、分析的深刻性等特點，足以迅速形成巨大的社會壓力場，從而給枉法分子帶來巨大震懾。

在中央蘇區(qū)，為建設(shè)廉潔政府，《紅色中華》、《斗爭》、《紅星》、《青年實話》等主要報刊，秉承“我們的報紙是革命的報紙，是工農(nóng)民主專政的報紙，是階級斗爭的有力的武器，我們對于一切損害革命利益，損害蘇維埃政權(quán)的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費者，反革命異己分子，破壞國家生產(chǎn)的怠工工人等，必須給予最無情的揭發(fā)與打擊”*中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(下)[M].北京：新華出版社，1980：180.的理念，既經(jīng)常刊登臨時中央政府關(guān)于懲治腐敗的文件、命令、文章、消息和通訊等，又及時刊登各種反腐敗斗爭的消息，毫不留情地批評各級政府中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象；既從全局上嚴厲指責(zé)“有許多地方政府，沒有照著法令切實執(zhí)行，或者是執(zhí)行得極不充分，甚至有忽視執(zhí)行上級命令和法令的疏忽懈怠的嚴重現(xiàn)象”*切實執(zhí)行工作檢查[N].紅色中華，1932-03-02：12.，又對諸如永豐縣財政部長陳鴻烈官僚十足，生活腐化，“每天帶著老婆，背著駁殼槍，在街上閑玩，或者同老婆坐在房里講笑話，從沒有到外面去巡視過工作”的劣象發(fā)出“這種十足官僚腐化，脫離群眾的財政部長還能容許他在蘇維埃政府當部長嗎”*官僚腐化的永豐縣財政部長[N].紅色中華，1932-06-30：25.的質(zhì)問。

與此同時，蘇維埃政府深知“一個貪污案子如果不發(fā)動那一機關(guān)的全體群眾就不能夠徹底檢查清白，就不能夠禁絕以后再產(chǎn)生貪污事件”*中央執(zhí)行委員會廿六號訓(xùn)令[N].紅色中華，1934-01-04：140.?；诖?，《紅色中華》報先后開設(shè)了“突擊隊”、“鐵棍”、“鐵帚”、“鐵錘”、“可恥的黑板”等20多個專欄，特地刊登蘇區(qū)群眾的來信來稿，指名道姓、毫不留情地揭露批判官僚主義、貪污浪費等腐敗現(xiàn)象。后又在1932年頒布的《工農(nóng)檢查部控告局的組織綱要》中明確規(guī)定：“蘇維埃的政府機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費、官僚腐化、或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無論何人都有權(quán)向控告局控告。”*工農(nóng)檢查部控告局的組織綱要[N].紅色中華，1932-09-06：32.

廣大蘇區(qū)群眾對政治生活不良現(xiàn)象檢舉揭發(fā)信件的刊登、貪污腐敗分子審判結(jié)果的公示、被監(jiān)督者針對自身問題的自我批評等，這些時常見諸報刊的文字宣傳，既強化了輿論監(jiān)督的力量，又營造了中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的良好氛圍，確保了新生的紅色政權(quán)的生存與發(fā)展。

三 歷史的鏡鑒

時至今日，腐敗問題日益啃噬中國共產(chǎn)黨在革命年代建構(gòu)起來的官德根基。政治的表面化、經(jīng)濟的貪腐化、精神的庸俗化、個人生活的享樂化等不良作風(fēng)猶如塬上之野草，雖中國共產(chǎn)黨竭力祛除，但卻表現(xiàn)出極強的“生命力”。正是在這樣的背景下，2015年3月，習(xí)近平總書記在“兩會”期間多次強調(diào)凈化政治生態(tài)對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要意義。政治生態(tài)猶如自然生態(tài)，良好的生態(tài)環(huán)境是人們的殷切期盼和熱切向往的。但政治生態(tài)具有易受污染性，稍有不慎，就會導(dǎo)致政治生態(tài)的破壞，出現(xiàn)政治生態(tài)失衡的局面。凈化政治生態(tài)，目的在于打造廉潔執(zhí)政、從政、行政的良好氛圍。

盡管中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)的執(zhí)政實踐時間較短，也沒有徹底根除政治生活中的各種劣象，但中央蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)依靠身教甚于言教的廉政榜樣、鐵腕反腐的法律政令、激濁揚清輿論的正能量，在有限的時間與條件下，嚴厲地懲治了黨內(nèi)的腐敗分子，極大地增強了黨員干部的拒腐防變意識，凈化了權(quán)力運作的政治生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了值得載入史冊的廉政范本，并為中國共產(chǎn)黨以后廉潔政治、革新社會提供了成功經(jīng)驗。

首先，凈化政治生態(tài)，要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部(寬泛意義上的領(lǐng)袖)這一關(guān)鍵少數(shù)。中央蘇區(qū)政治生態(tài)凈化之所以取得成效，一方面，是基于高層領(lǐng)導(dǎo)干部具備鐵腕反腐、重拳反貪、鐵面無私的氣概；另一方面，是源于主要領(lǐng)導(dǎo)者在反腐肅貪、廉潔自律上的示范效應(yīng)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部奉公守法、廉潔自律的示范作用和楷模形象，往往能潛移默化、潤物無聲地影響中下層干部和普通民眾的思想觀念，這有助于促進公正法治、崇尚廉潔等社會價值觀的培育和踐行。風(fēng)成于上，俗形于下。在當今反腐敗斗爭中，凡是出現(xiàn)“窩案”或“官場地震”等現(xiàn)象，震源即是當?shù)氐闹饕诵念I(lǐng)導(dǎo)或者是擔(dān)任書記一職的“一把手”。“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起?！?習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：87.習(xí)近平總書記對全黨的告誡可謂一語中的。

其次，凈化政治生態(tài)，要以制度作保障。在中央蘇區(qū)，為預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，蘇維埃政府既制訂了統(tǒng)一的財經(jīng)、會計、巡視與檢查工作制度，又頒布了對腐敗零容忍、處罰極嚴的第26號訓(xùn)令。相對于榜樣的感召力，制度具有“比其他權(quán)威形式大得多的預(yù)期反應(yīng)可靠性”*切實執(zhí)行工作檢查[N].紅色中華，1932-03-02：12.。制度可以有效規(guī)范主體的行為，并使之更具可預(yù)見性，從而避免出現(xiàn)諸如“機會主義的和乖僻的”*史漫飛，柯武剛.制度經(jīng)濟學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2000：35.主體行為。毋庸諱言，當今政治生態(tài)遭受破壞進而失衡的重要原因之一是我國政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的相關(guān)制度不規(guī)范、不健全。有鑒于此，2013年7月習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時強調(diào)：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”，我們必須“對相關(guān)制度進行梳理，……不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的?！?習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：125.

再次，凈化政治生態(tài)，需要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能。在中央蘇區(qū)，主要的蘇維埃報刊發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，對蘇區(qū)各級政權(quán)內(nèi)滋生的貪污腐化等現(xiàn)象和風(fēng)氣，進行了深入、徹底的曝光，對廉政、勤政建設(shè)起到了積極的推動作用。而廣大民眾在蘇區(qū)政權(quán)的保障、支持下，對蘇區(qū)黨員干部存在的有違法律與道德的行為的檢舉、揭發(fā)，使輿論監(jiān)督的功能越發(fā)全面地展現(xiàn)出來。實事求是地看，這種敢于揭露自身的陰暗面，并使之曝光于民眾面前的膽識和勇氣，以及充分發(fā)揮報刊和民眾輿論監(jiān)督功能的舉措，正是中央蘇區(qū)營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要經(jīng)驗。事實上，在重禮、重人情、重面子的鄉(xiāng)土中國，輿論更是讓貪腐分子膽寒的利器。在當今反腐永遠在路上的新常態(tài)下，尤其要發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，讓腐敗分子永無藏身之地、翻身之日。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大干部和群眾在開創(chuàng)、建設(shè)、發(fā)展中央蘇區(qū)的歷史進程中，“從斗爭中創(chuàng)造新局面”，運用領(lǐng)袖的感召、制度的規(guī)束、輿論的監(jiān)督，多管齊下，營造出了弊絕風(fēng)清的政治生態(tài)環(huán)境。雖然社會在不斷發(fā)展進步，但諸如腐敗等政治生活的不良現(xiàn)象在新的社會結(jié)構(gòu)下還會以這樣或那樣的方式出現(xiàn)，如何凈化政治生態(tài)依然是中國共產(chǎn)黨面臨的重大挑戰(zhàn)?！斑\用歷史的智慧推進反腐倡廉建設(shè)”*習(xí)近平.談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：390.，無疑是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一個必然選項。中央蘇區(qū)時期廉潔政府建設(shè)的有益嘗試仍然值得我們認真總結(jié)，謙虛面對，以便為我國當今的政治生態(tài)凈化提供鏡鑒。

(編輯：鄧紅)

* [基金項目]本文系江西省社科規(guī)劃項目“紅色文化視閾下提高國家文化軟實力的路徑研究”(14ZZ02)；“自媒體時代我國意識形態(tài)風(fēng)險防控對策研究”(16ZT19)階段性成果。

張昭國：法學(xué)博士，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為中共黨史和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；徐選：華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級研究生；王新華：華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為中共黨史和社會主義法制。