2010年以來(lái)安徽省土地流轉(zhuǎn)研究綜述

邢 蘇

(南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097)

2010年以來(lái)安徽省土地流轉(zhuǎn)研究綜述

邢 蘇

(南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097)

土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)進(jìn)行土地資源分配的一種重要方式，是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。筆者從金融與信托、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)保障、制度改革等視角，對(duì)2010年以來(lái)有關(guān)安徽省的土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行歸納整理，形成一篇綜述。

安徽省；土地流轉(zhuǎn)；綜述

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度等方面改革的不斷深入，農(nóng)村土地資源如何利用、如何協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系、如何提高土地收益等問(wèn)題亟待解決。其中，有很多學(xué)者從不同的角度對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題展開(kāi)了研究。本文以安徽省為例，從金融與信托、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)保障、制度改革等視角，對(duì)2010年以來(lái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行歸納整理，形成一篇綜述。

一、金融與信托視角下考察土地流轉(zhuǎn)

雷翔梅從金融視角對(duì)霍邱縣土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在土地流轉(zhuǎn)雙方契約意識(shí)差、土地流轉(zhuǎn)合同期限較短、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變與改善有困難、政策與金融支持不足等問(wèn)題，并提出了建設(shè)農(nóng)村土地銀行、實(shí)行農(nóng)民土地合作金融、完善涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等建議[1]。王春賢在對(duì)安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)的情況、家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)需求的特征進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)存在認(rèn)定和注冊(cè)尚處于探索階段、抵質(zhì)押缺乏制約家庭農(nóng)場(chǎng)融資、抵押方式創(chuàng)新存在法律障礙、信用檔案不健全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較低、保額難以覆蓋成本等問(wèn)題，提出了推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)成為獨(dú)立的承貸主體、推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用、加快配套制度改革等對(duì)策[2]。榮鋼、田緒舜、劉輝、冉俊基于在亳州市的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在貸款需求量增大與農(nóng)村信貸供給不足的矛盾、貸款產(chǎn)品需求與涉農(nóng)信貸品種不相匹配的矛盾、抵押擔(dān)保能力與金融法律制約的矛盾、現(xiàn)代化支付需求與農(nóng)村支付體系建設(shè)滯后的矛盾、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高與農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展滯后的矛盾等問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)政策扶持、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系、加強(qiáng)農(nóng)村支付網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等建議[3]。趙耀基于全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融支持的總體情況，結(jié)合六安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和金融支持農(nóng)村的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在金融對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的支持力度不夠、金融支持體系不完善等問(wèn)題，并給予了完善金融服務(wù)體系、加快金融產(chǎn)品與金融服務(wù)的創(chuàng)新、完善土地價(jià)格評(píng)審體系、改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系等建議[4]。任宇、毛春梅根據(jù)宿州市試點(diǎn)土地信托流轉(zhuǎn)的情況，利用SWOT分析方法對(duì)宿州市實(shí)施土地信托流轉(zhuǎn)計(jì)劃進(jìn)行了分析，從加快土地信托流轉(zhuǎn)法律體系建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度、完善宿州市信用體系建設(shè)等方面提出了建議[5]。姚曄通過(guò)對(duì)含山縣土地信托流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，總結(jié)出含山縣土地信托流轉(zhuǎn)存在土地確權(quán)工作未完成、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，維權(quán)手段不足、融資困難、政府宏觀調(diào)控與行政干預(yù)過(guò)多、缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律與制度保障、土地信托機(jī)制和配套措施不健全、農(nóng)村的社會(huì)保障體系落后等問(wèn)題，并提出了明確農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的程序、完善相關(guān)法律法規(guī)、健全土地信托制度、合理發(fā)揮政府職能、建立統(tǒng)一的信托監(jiān)察人制度、建立健全保障機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)等建議[6]。徐海波根據(jù)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)可行性與宿州農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)宿州市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在政府行政干預(yù)的權(quán)利過(guò)大、土地信托公司權(quán)利不透明且缺乏監(jiān)管、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司土地管理能力不夠高效、土地信托流轉(zhuǎn)融資困難、土地信托市場(chǎng)化操作不足等問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)、金融支持、監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)保障制度、土地信托登記制度、土地確權(quán)頒證、土地價(jià)值的估值等方面提出了構(gòu)建農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的建議[7]。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)視角研究土地流轉(zhuǎn)

鄭光貴根據(jù)安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的情況，提出應(yīng)當(dāng)處理好政府與農(nóng)村基層組織之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、政府與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以及農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者、村委三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的觀點(diǎn)[8]。張文寶、馬躍、唐麗麗以淮北市為例，對(duì)淮北市土地流轉(zhuǎn)的情況與特征進(jìn)行了調(diào)查研究，總結(jié)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、加大宣傳教育力度、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面提出了構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建議[9]。陳鑫誠(chéng)、馮慶水基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合安徽省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及安徽省土地流轉(zhuǎn)中存在的政策性障礙與金融因素障礙，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制、改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法、健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系、完善金融服務(wù)體系、探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、建立商業(yè)銀行資金回流機(jī)制等建議[10]。陳小林在對(duì)安徽省的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行調(diào)查研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不明顯、農(nóng)業(yè)的比較利益依然較低、缺少中介組織、土地流轉(zhuǎn)效率低、土地流轉(zhuǎn)中補(bǔ)貼發(fā)放不合理等問(wèn)題，提出了貫徹法律法規(guī)與政策、因地制宜推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、放寬流轉(zhuǎn)土地的用途、采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)田管理方法與激勵(lì)措施、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等建議[11]。陳秀萍、楊稹根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其登記的概念、意義，發(fā)現(xiàn)銅陵縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記的過(guò)程中存在登記制度宣傳不足、土地權(quán)屬不明確不精確、登記人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、登記撥款經(jīng)費(fèi)有限，登記成本偏高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及確權(quán)登記客體不明確、物權(quán)效力存在缺陷、農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定存在缺陷等理論缺陷，提出了完善登記效力、明確登記主體、構(gòu)建瑕疵登記救濟(jì)制度、統(tǒng)一部門(mén)登記等建議[12]。陳小川以黃山市為土地流承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)黃山市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小與范圍窄、規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失、部分土地流轉(zhuǎn)中介組織缺失、土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范、流入土地的企業(yè)缺乏資金等問(wèn)題，并提出了建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制與保險(xiǎn)體系、完善相關(guān)法律法規(guī)與政策、弱化土地社會(huì)保障功能、規(guī)范程序、市場(chǎng)運(yùn)作等建議[13]。陳懷遠(yuǎn)基于對(duì)安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)與成效的分析與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不到位、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，并從制度變遷理論、產(chǎn)權(quán)理論、土地市場(chǎng)與土地市場(chǎng)制度建設(shè)為推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作提供理論依據(jù)，提出了做好確權(quán)、登記、頒證工作、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、改善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行的外部環(huán)境等建議[14]。王鋮依據(jù)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)理論，基于對(duì)來(lái)安縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，從法律制度、政府行政職能、司法保障等幾個(gè)方面對(duì)完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了建議[15]。許云仙在對(duì)寧國(guó)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、動(dòng)力和制約因素進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論，提出了加強(qiáng)管理和監(jiān)督、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地征用制度、強(qiáng)化政策扶持與引導(dǎo)、健全市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式、完善相關(guān)配套制度等建議[16]。蘇華忠根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，結(jié)合蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了改革土地產(chǎn)權(quán)、建立完善的社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)、增強(qiáng)財(cái)政和金融信貸支持、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等建議[17]。

三、經(jīng)營(yíng)主體視角研究土地流轉(zhuǎn)

黃海艷、張藕香以安徽省10個(gè)市的農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，利用Logistic模型，從微觀層面的個(gè)人、家庭特征、非農(nóng)、土地特征、地區(qū)差異等因素與宏觀層面的安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況對(duì)調(diào)查研究的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，從提高農(nóng)民的自身素質(zhì)、開(kāi)展各種非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、政府提供有效的平臺(tái)、因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面提出了建議[18]。鄭麗莉、張駿逸、劉鵬凌在對(duì)安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效進(jìn)行研究分析的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)安徽省土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在規(guī)范化程度低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員素質(zhì)較低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難等問(wèn)題，提出了完善土地流轉(zhuǎn)程序、加大專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)力度、加大扶持力度、拓寬融資渠道等建議[19]。張揚(yáng)、朱加保、歐亞鋒、朱麗君、王光宇結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念與特征以及培育新型農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)安徽省未來(lái)新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)進(jìn)行了展望，針對(duì)土地連片的缺口與職業(yè)農(nóng)民稀缺的問(wèn)題，提出了加快土地集中連片與培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議[20]。管叔琪，王光宇基于對(duì)安徽省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地增值預(yù)期造成流轉(zhuǎn)土地的意愿不高、土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策傾向性明顯、不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)、規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)程造成返鄉(xiāng)農(nóng)民無(wú)地可種等問(wèn)題，并提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)、維護(hù)農(nóng)民土地利益、對(duì)工商資本下鄉(xiāng)實(shí)行差異化政策等建議[21]。黃勝兵在對(duì)懷寧縣的新型經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)懷寧縣土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在組織化程度不高、規(guī)模耕地流轉(zhuǎn)困難、要素供給保障困難、服務(wù)措施不配套等問(wèn)題，提出了加大引導(dǎo)扶持力度、加快要素改革步伐、積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等對(duì)策[22]。常子豪、方俊森、欒敬東以隸屬于安徽省淮北市與亳州市的區(qū)縣為例，通過(guò)運(yùn)用二元Probit模型，對(duì)收集到的252份調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，得出了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資大于普通農(nóng)戶、戶主學(xué)歷提高時(shí)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的投資將會(huì)顯著增加等結(jié)論，并提出了政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)收入、政府在土地面積與土地租期方面給予優(yōu)惠等建議[23]。

四、社會(huì)保障視角研究土地流轉(zhuǎn)

徐曉菁以廬江縣為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在土地對(duì)老年人的養(yǎng)老保障功能弱化、部分依賴土地生存的老人的經(jīng)濟(jì)情況變差、老年人的生活和精神狀況在土地流轉(zhuǎn)后變差等情況，在土地流轉(zhuǎn)后的養(yǎng)老保障體系構(gòu)建模式的設(shè)想與探索方面提出了自己的建議[24]。張義結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史沿革，在對(duì)安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中權(quán)益受損的類(lèi)型與原因進(jìn)行了分析，并從基本原則、確地確權(quán)確股、配套制度等角度提出了建議[25]。時(shí)俊麗以肥西縣、潁上縣、青陽(yáng)縣為例進(jìn)行了調(diào)查研究，在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不到位、社會(huì)和文化權(quán)益保障不到位等問(wèn)題，在分析權(quán)益受損原因及權(quán)益保障現(xiàn)實(shí)要求的基礎(chǔ)上，時(shí)俊麗提出了加大教育投資、加強(qiáng)衛(wèi)生保健、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度、警惕基層政府權(quán)力慣性、貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)等建議[26]。李響、姜超、李文娟以安徽省為例，結(jié)合種糧大戶、企業(yè)、合作社等三種土地經(jīng)營(yíng)模式的形成原因與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，通過(guò)基于農(nóng)民福利角度的問(wèn)卷調(diào)查及數(shù)據(jù)的分析，將三種模式對(duì)于農(nóng)民福利的影響進(jìn)行了對(duì)比[27]。黃曼雪、汪小丹以安徽省安慶市太湖縣的15個(gè)村莊為例，基于年齡、受教育程度、土地的轉(zhuǎn)租情況、收入來(lái)源、土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度、醫(yī)保政策的了解程度、低保政策的了解程度、養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度等8個(gè)指標(biāo)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的滿意度及其影響因素進(jìn)行了分析，提出了加大宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策的力度的建議[28]。

五、制度改革視角研究土地流轉(zhuǎn)

制度改革視角研究土地流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在從經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度等方面展開(kāi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究。程宏志基于安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新實(shí)踐與安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的戰(zhàn)略思路與突破口的情況，對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、明確農(nóng)民合作組織定位、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式、健全社會(huì)化服務(wù)體系等方面提出了建議[29]。林斐在對(duì)2008年以來(lái)安徽土地流轉(zhuǎn)制度改革狀況進(jìn)行研究的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)安徽省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在土地流轉(zhuǎn)范圍有限、土地流轉(zhuǎn)收益難以確保、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)、城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制分割等問(wèn)題，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式“雙向置換”、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)多元化機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度改革聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)相關(guān)配套政策措施保障等建議[30]。伊海燕通過(guò)對(duì)安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)安徽省土地流轉(zhuǎn)在機(jī)制上存在著流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，提出了健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)登記制度、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)等建議[31]。劉寒春、倪莉莉、花中東基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必要性的認(rèn)識(shí)，以銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀為例，發(fā)現(xiàn)銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在確權(quán)頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)配套政策、現(xiàn)行制度等方面存在問(wèn)題，還有耕地保護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資評(píng)估機(jī)制不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本較高等情況的出現(xiàn)，并提出了強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、做好確權(quán)發(fā)證工作、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)、健全與完善耕地保護(hù)機(jī)制、制定完善相關(guān)配套政策、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、避免與現(xiàn)行政策沖突、出臺(tái)扶持政策、降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本等建議[32]。童云、莫鴻芳依據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史變遷，結(jié)合阜陽(yáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的影響因素，提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、轉(zhuǎn)變政府職能，健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化、健全社會(huì)保障制度、完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等建議[33]。劉欣、林興濤結(jié)合安徽省土地流轉(zhuǎn)的背景情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)力的影響進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)安徽省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在進(jìn)展不平衡、服務(wù)體系不健全、指導(dǎo)與服務(wù)工作不到位等問(wèn)題，提出了政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和政策引導(dǎo)等建議[34]。

通過(guò)對(duì)2010年以來(lái)安徽省土地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)成果的梳理可以看到，安徽省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在以下幾方面的問(wèn)題：1)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策宣傳不到位；2)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛比較多；3)土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)、制度存在缺失的情況；4)政府等相關(guān)部門(mén)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在職位缺失的情況；5)土地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)不到位；6)農(nóng)民權(quán)益保障不到位。

對(duì)于這些問(wèn)題，學(xué)者們給出了相應(yīng)的對(duì)策，如：1)規(guī)范、加強(qiáng)政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)地位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳、普及；2)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各方行為，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種糾紛，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；3)規(guī)范并發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介組織的作用。

盡管學(xué)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究取得了豐碩的成果，但筆者在梳理相關(guān)學(xué)術(shù)成果的過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、保障、戶籍等問(wèn)題仍沒(méi)有得到學(xué)者們的足夠的重視；2)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的“非糧化”問(wèn)題如何處理有待進(jìn)一步研究；3)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體有待進(jìn)一步確定；4)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)限有待商討。這些問(wèn)題的解決有待于更多的學(xué)術(shù)成果的出現(xiàn)。

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A Summary of Land Circulation of Anhui Province Since 2010

XING Su

(SchoolofSocialDevelopment，NanjingNormalUniversity，Nanjing210097，China)

Land circulation is an important way of land resource allocation in China, and it is a hot topic for scholars. This paper summarizes the academic achievements of land circulation in Anhui Province since 2010 from the perspectives of finance and trust, circulation of land contract and management right, management subject, social security and system reform.

Anhui Province; land circulation; summary

2016-11-14

邢蘇(1992-)，男，安徽明光人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。

F321.1

A

1009-9735(2017)01-0105-05