中法對西沙群島的認(rèn)知及政策的比較研究（1889-1909）

王 靜

中法對西沙群島的認(rèn)知及政策的比較研究（1889-1909）

王 靜

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，因地緣關(guān)系而不是基于歷史權(quán)利，法國政府、駐廣東領(lǐng)事與印度支那總督府討論西沙建燈塔、中國地方政府西沙主權(quán)宣示之事，內(nèi)有覬覦西沙之念，但因內(nèi)部意見分歧以及條件不成熟而作罷，此時亦有對中國西沙主權(quán)的“肯定”、對兩群島不歸屬于安南之論。兩廣總督派員勘查西沙、宣示主權(quán)，其目的和動機是針對某些列強的覬覦行為，并成為后來中國政府論證主權(quán)的重要歷史證據(jù)。然而因?qū)Ψ▏膭酉虿幻髁?，中國政府并沒有將其當(dāng)作主要防范目標(biāo)，致使相應(yīng)的舉措缺少針對性。中國政局的混亂和海疆意識的薄弱，使南海疆域危機處于逐漸加深的趨勢。

印度支那總督；兩廣總督；西沙群島；主權(quán)

19世紀(jì)末，法國殖民機構(gòu)——印度支那總督府由于地緣關(guān)系開始覬覦西沙群島，然而因獲得情報、資料有限，它對西沙自然地理、歷史的認(rèn)知并不全面。更由于法國政府及殖民機構(gòu)的內(nèi)部分歧，對于是否進占西沙未形成一致意見。兩廣總督1909年派遣水師西沙主權(quán)宣示是踐行主權(quán)之行動，也是地方政府首次勘查進而籌劃開發(fā)的重要事件，它有助于國人在國防、交通等方面認(rèn)知群島的重要性。然而此次行動卻引起法駐廣東領(lǐng)事的注意，從地緣政治角度首次提出西沙群島對法屬安南、海上航行的重要，建議法國尋找“理由”占領(lǐng)之，不過對于何時占領(lǐng)以及如何與中國交涉，卻顯得猶豫不決。此時期法國因時機、條件不成熟而未采取行動，然而中方對法方的動向懵懂無知。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對法國西沙政策進行了宏觀的闡釋，①如譚玉華的《二戰(zhàn)前法國南中國海政策的演變》（《東南亞研究》2012年第5期）、王靜和郭淵的《中法西沙爭議及西沙氣象臺的籌設(shè)》（《中國邊疆史地研究》2013年第4期）、Marwyn Samuel,Contest for the South China Sea（New York:Methuen,1982）、Monique Chemillier-Gendreau,Sovereignty over the Paracel and Spratly Islands（Martinus Nijhoff Publishers,1996）等。但對1889—1909年法國對西沙的認(rèn)知及政策，尤其是它對中國西沙主權(quán)宣示的反應(yīng)著筆不多。本文基于比較研究視角，審視中法對西沙群島的認(rèn)知及政策，認(rèn)為有益于剖析此時期的南海地緣形勢，能為我們固守邊疆提供一些啟迪。

一、法國政府對西沙的認(rèn)知及籌設(shè)燈塔之爭

在印度支那殖民地鞏固時期，法國對西沙群島的關(guān)注，主要表現(xiàn)為對海洋島嶼的自然景觀介紹，以及對海洋氣候、水文和漁業(yè)的簡單描述。早在1889年11月，英人主辦的《字林西報》（North China Daily News）就轉(zhuǎn)載了《海防通訊》（The Courrier d’Haiphong）的報道，指出西沙群島（永樂、宣德）距離安南海岸122海里，距離海南島180海里，②此處報道有誤，以西沙群島的永興島為基點，北距海南島榆林港182海里，西距越南峴港242海里，東距菲律賓馬尼拉525海里，南距南沙永暑礁444海里。這些島嶼位于往來中國和新加坡（海峽）的通常航線，以及南海其他地方往來香港的航線上，利用良好的季風(fēng)，船只能順利地往返?！皬膽?zhàn)略角度上看，它們很重要，或可作煤炭供應(yīng)站，或可為巡洋艦提供庇護所”。①The North China Daily News,1889-11-9,3.這就從海上交通角度，對西沙戰(zhàn)略作用進行了簡單分析。從消息來源地和報道內(nèi)容推測，法國殖民者或多或少對西沙群島予以關(guān)注了。②海防于19世紀(jì)70年代被法軍進占，80年代末已經(jīng)被完全控制，殖民政府對市政進行規(guī)劃建設(shè)，報刊宣傳也需經(jīng)殖民政府的檢查。

實際上，此時法國及其殖民機構(gòu)——印度支那總督府，對西沙群島了解得并不多。從法國國內(nèi)出版的地圖來說，東亞地圖中雖有對西沙群島的標(biāo)繪，但多為翻版或借鑒英國地圖之物，且西沙地圖的繪制內(nèi)容乃至于準(zhǔn)確程度都不高。《海防通訊》中雖有對西沙漁民活動、自然地理結(jié)構(gòu)的介紹，然而內(nèi)容不多，對各島嶼的分布、名稱、植被、方位基本上沒有談及。印度支那總督府確曾注意到19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國、英國在西沙海域的探險或航?；顒樱旱聡?881—1884年對該海域進行系統(tǒng)的水文觀測，英國甚至在不同場合下主張在西沙某一島礁上建燈塔。不過印度支那總督府認(rèn)為，這兩個國家的行為得不出占有西沙群島的意圖，“直到1908—1909年，似乎沒有政權(quán)表明吞并西沙群島的企圖”。③Monique Chemillier-Gendreau,Sovereignty over the Paracel and Spratly Islands,Martinus Nijhoff Publishers,1996,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,from the Directorate for Political and Indigenous Affairs,Government General of Indochina,Hanoi,p.192.

法國政府把西沙群島提到議事日程是在19世紀(jì)90年代末。根據(jù)1921年法國殖民地檔案記載，1898年法國殖民部接到法駐?？陬I(lǐng)事用安全代碼寫的信函，該領(lǐng)事認(rèn)為從帕拉塞爾群島（Paracel Islands，西沙群島）的地理位置對印度支那重要性的角度，引起印度支那總督的注意是恰當(dāng)?shù)?。④Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,p.191,pp.192-193.法國外交部據(jù)此制定進占西沙群島的計劃，但法國政府未給出何時實際執(zhí)行的指令。另據(jù)1909年5月4日法國駐廣州領(lǐng)事伯威（J.J.Beauvais）與法國外交部長的通信中說，“回想起1898年我擔(dān)任海口副領(lǐng)事時，您向我要盡可能多的關(guān)于帕拉塞爾群島的信息，以及中國政府可能對他們（印度支那總督）占領(lǐng)的任何異議，然而我并沒有提供”。⑤Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris,pp.201-202.至于伯威為何未遵從外交部長的命令，目前沒有資料可以解釋，但這似乎表明對于是否占領(lǐng)西沙，法國內(nèi)部存在著意見分歧。

法駐?？陬I(lǐng)事關(guān)于西沙問題的信函對殖民部、印度支那總督是有影響的，法國殖民部、政界某些人物，以及法駐北京公使、印度支那總督等人，對是否“進入”西沙進行了討論。1898年12月，法國殖民部把新聞工作者沙布理埃（N.Chabrier）想在帕拉塞爾為漁民搞個供應(yīng)站的信轉(zhuǎn)給印度支那總督。根據(jù)當(dāng)時法駐北京公使畢盛（Pichon）的消息，1899年6月印度支那總督杜梅爾（M.Paul Doumer）告知殖民部，并不認(rèn)為沙布理埃做生意的意圖應(yīng)由政府批準(zhǔn)，這實際是對沙布理埃要求的委婉拒絕。然而杜梅爾認(rèn)為，鑒于帕拉塞爾地理位置的重要性，“法國可能會仔細(xì)考慮防止另一個列強在那里立足”，于是他主張設(shè)一座燈塔，作為后續(xù)提出主權(quán)的根據(jù)，但是此事沒有下文。⑥Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,p.191,pp.192-193.

這里需要解決的一個問題是，沙布理埃為何提出此問題，因為它是其他問題產(chǎn)生的“原點”。目前法文檔案及中文文獻(xiàn)中未找到相關(guān)記載，然而從《字林西報》描述的西沙“貿(mào)易信息”看，西沙可能是一個潛在的、有利可圖的買賣場，或許正是這個原因促使沙布理埃提出上述請求。該報說：中國漁民們將漁獲物和其他海產(chǎn)品，用大帆船運到安南、中國和馬來半島，在那里漁獲物每擔(dān)賣到12-22美元，其他海產(chǎn)品每擔(dān)賣到50-60美元。鹽在群島上有很好的賣點，值得注意的是一擔(dān)魚在島上值12美元，能買一擔(dān)米和另外一擔(dān)（種）鹽，它們總共僅值3美元，因此它可以被看作是一個有利可圖的買賣?！啊逗７劳ㄓ崱方榻B，從法國立場上說，在群島上建立補給站，并專營鹽類，同時伴隨水產(chǎn)業(yè)而來的工業(yè)能夠取得豐厚利潤”。⑦The North China Daily News,1889-11-9,3.盡管當(dāng)時國內(nèi)外報刊對西沙漁獲物和其他海產(chǎn)品與周邊國家和地區(qū)進行貿(mào)易狀況的報道或刊載并不多，但由中國漁民百余年在西沙的生產(chǎn)、對南?！案贰钡氖煜ぃ约叭A人在南海周邊地區(qū)和國家的廣泛分布來看，進行這種貿(mào)易交往的可能性是比較大的。

印度支那總督雖不支持在島上進行漁民設(shè)施建設(shè)，但企圖通過建設(shè)燈塔謀求西沙主權(quán)，然而由于法外交部、海軍部的反對，其想法最終沒有實施。1899年8月1日，法外交部指出，占有帕拉塞爾不會為法國提供一種戰(zhàn)略或貿(mào)易上的利益。殖民部的意見傾向于印度支那總督，支持在西沙某一島上建造燈塔，認(rèn)為“這種占有”會排斥他國可能占有的企圖，并向外交部建議道：“在這樣條件下，建造一座燈塔是否具有防止任何外國競爭的好處而又不會授人以一種背信棄義的沖突之借口。如此建造成的燈塔對于在附近地區(qū)進行極危險航行的各國船只將會起極大的作用?！雹佟斗▏饨徊繖n案選譯》，耿昇譯，《中國邊疆史地研究報告》1991年第3-4期，第77頁，第78頁，第78頁，第78頁，第78頁。這是殖民部試圖說服外交部的說辭，但相當(dāng)長時間內(nèi)外交部并沒有反應(yīng)。海軍部支持外交部的態(tài)度，并提出具體反對意見。1899年9月29日，海軍部長拉納尚（Lanessan）在致外交部長德勒卡塞（Delcasse）的信中，不僅提出與外交部同樣的觀點，而且指出燈塔建設(shè)是一項很難完成的工作，需要大量資金，“很可能與我們所追逐的目的極不協(xié)調(diào)，不成比例”。②《法國外交部檔案選譯》 ，耿昇譯，《中國邊疆史地 研究報告》1991年第3-4期，第77頁，第78頁，第78頁，第78頁，第78頁。另外，海軍部指出西沙燈塔之建設(shè)，英國是主要受益者，因為往來該地區(qū)的主要是英國船舶，“英國政府卻絲毫沒有在這些小島上建設(shè)一座燈塔的意圖”。③《法國外交部檔案選譯》，耿昇譯，《中國邊疆史地研究報告》1991年第3-4期，第77頁，第78頁，第78頁，第78頁，第78頁。其潛在之意是法國沒有必要為人作嫁衣?？梢哉f，對于是否占領(lǐng)西沙群島、是否進行燈塔建設(shè)，法國政府的兩個關(guān)鍵部門——外交部與海軍部的意見是一致的。

從當(dāng)時印度支那氣象臺建設(shè)剛剛起步的情況來看，建設(shè)燈塔似乎沒有可能性，即它沒有技術(shù)力量來完成此事。法國天主教耶穌會傳教士勞積勛·夫洛克（Aloysius Froc），于1896年12月任徐家匯天文臺臺長之職，他與法國及殖民地氣象、水文事業(yè)聯(lián)系緊密。④勞積勛所著的中國海洋水文的著作《遠(yuǎn)東天氣》，曾被法國海軍部水文地理部出版，并作為法國海軍在遠(yuǎn)東航行的指南。參見洪世年、陳文言：《中國氣象史》，農(nóng)業(yè)出版社，1983年,第93頁。1897年，勞積勛應(yīng)印度支那總督杜梅爾之請，前往考察和選擇印度支那氣象臺臺址，并幫助組建。⑤王錢國忠：《風(fēng)云歲月——傳教士與徐家匯天文臺》，上?？茖W(xué)普及出版社，2012年，第179頁。1926年，勞積勛在退休會上說：“當(dāng)吾應(yīng)我會院長，后為印度支那總督之杜梅爾之命，于該相鄰殖民地成立與本臺相似之觀象臺時，吾亦只如一馴服學(xué)子依樣照作而已?！雹藓ｊP(guān)總署編譯委員會編：《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》（第三卷·1831-1942年），中國海關(guān)出版社，2003年，第240頁。法屬殖民地氣象事業(yè)發(fā)展緩慢，一直到20世紀(jì)30年代末，印度支那氣象臺就軍事用途和氣象研究來說，都有求于中國。⑦正棠：《海納江河——竺可楨治學(xué)》，毛正棠主編：《俊彩星馳——求是學(xué)人群芳譜》第1輯，浙江大學(xué)出版社，1990年，第44頁。勞積勛從事的是印度支那陸地氣象工作，未及海洋諸事，更遑論西沙燈塔了。不僅如此，勞積勛在1931年4月香港遠(yuǎn)東氣象會議開議時，與安南觀象臺臺長法國人勃魯遜共同向中國政府申請，由中國政府建筑西沙觀象臺（內(nèi)有燈塔）。1932年3月，法國政府聲稱西沙群島應(yīng)屬越南，國民政府海軍部予以駁斥，其所舉例證中就有上述內(nèi)容。

印度支那總督因得不到法國政府高層的支持，加上法國強行租借廣州灣激起兩廣地區(qū)民憤，⑧例如，1898年6月27日，法國外交部長致法駐北京公使電，內(nèi)中有：“鑒于當(dāng)?shù)鼐用駥τ谖覀儽硎局鴶硨η榫w，尤其是雷州知府的態(tài)度，因此我不得不煩你請求中國政府對兩廣總督立即發(fā)出訓(xùn)令，以使他注意維持這個地區(qū)的秩序，同時也請求中國政府保證我們和平占有租給我們的地域?！眳⒁婟堷Q、景東升主編，嶺南文庫編輯委員會、廣東中華民族文化促進會合編：《廣州灣史料匯編》第1輯，廣東人民出版社，2013年，第393頁。擔(dān)心威脅法國在遠(yuǎn)東利益，故未推進此事。另外，殖民部1899年11月3日致函印度支那總督，通報外交部、海軍部對此問題的意見：（1）外交部不支持燈塔建設(shè)。殖民部在信中轉(zhuǎn)述說，他曾就建設(shè)燈塔“恰當(dāng)?shù)臅r機問題”請求外交部，德勒卡塞表示“不大支持計劃中的這種設(shè)施建設(shè)”。⑨《法國外交部檔 案選譯》，耿昇 譯，《中國邊疆 史地研究報告》1991年第3-4期，第77頁 ，第78頁，第78頁，第78頁，第78頁。（2）海軍部長拉納尚則覺得“帕拉塞爾群島無論從戰(zhàn)略還是貿(mào)易觀點來看都不具有任何意義”，并認(rèn)為如建設(shè)燈塔，“這項工程無論如何要由印度支那總督府負(fù)責(zé)和出資實施”。⑩《法國外交部檔案選譯》，耿昇譯，《中國邊疆史地研究報告》1991年第3-4期，第77頁，第78頁，第78頁，第78頁，第78頁。這實際是對建設(shè)責(zé)任的推脫了。西沙距離安南遙遠(yuǎn)，如果沒有海軍部的海上支持（運輸）和技術(shù)幫助，僅靠殖民政府則很難建設(shè)燈塔，故此事便沒了聲息。

二、清政府對西沙群島的勘查及經(jīng)略規(guī)劃

晚清政府雖未知法國覬覦西沙之事，但對法國在海南地區(qū)的行動還是保持了一定的警惕性。19世紀(jì)末法國頻繁非法勘測瓊州水域，在中法戰(zhàn)爭期間，曾經(jīng)派艦18艘在榆林港停泊，逐日操演。①蘇云峰：《張之洞與海南建設(shè)，1884—1889年》，中央研究院近代史研究所編：《清季自強運動研討會論文集》上冊，中央研究院近代史研究所，1988年，第494頁。迨至1889年，法國兵艦進出榆林港測量水道的非法活動引起了兩廣總督張之洞的注意，他指出瓊州除?？诙饨苑峭ㄉ讨幩?，法國派船在榆林港測探水道，實屬居心叵測。②張之洞：《致總署》（光緒十五年八月初五日），苑書義、孫華峰、李秉新主編：《張之洞全集》第7冊，河北人民出版社，1998年，第5368頁。為監(jiān)視此事，他命署瓊州總兵李先義，“帶同精于測繪將弁數(shù)員，乘駕兵輪前往榆林港，測量勘察”。這是歷史上官方首次對榆林港的勘察，對港口狀況及軍事地位有了進一步認(rèn)識。隨后張之洞向清廷奏議《查勘榆林港形勢籌議駐營筑臺片》：“查瓊州海面七洋州一帶風(fēng)浪最惡，無可停泊，若將此港籌備完密，設(shè)瓊海有事，我之鐵艦與敵艦攻擊之時，倘值風(fēng)暴不便，得此可資收泊。又有炮臺以為犄角，實為講求海軍必爭之地。”③《查勘榆林港形勢籌議駐營筑臺片》（光緒十五年九月二十日），《張之洞全集》第1冊，河北人民出版社，1998年，第720頁。奏折被批閱后，榆林港的軍事建設(shè)工程隨即展開。

海南島與西沙群島臂指相連，對于它的戰(zhàn)略籌劃和建設(shè)，有利于南海權(quán)益的維護，更何況晚清政府對西沙群島的管轄、漁業(yè)開發(fā)，史籍乃至于輿圖是有詳實記載的：（1）西沙群島既定的法律地位，在中國官方印行的政區(qū)地圖上有準(zhǔn)確反映，例如1894年的《東南洋各國沿革圖》、1904年和1905年的《大清天下中華各省府州縣廳地理全圖》中的“千里長沙”“萬里石塘”。（2）中國漁民所使用的《更路簿》，對西沙島礁之間針位和更數(shù)掌握熟練，這是他國所無法比擬的。法國早期檔案亦承認(rèn)中國漁民在西沙群島的生產(chǎn)活動事實。（3）巡海管轄。因為西沙群島遠(yuǎn)離大陸，生活條件艱苦，政府沒有必要在此駐軍管轄，為此巡海以彰示主權(quán)就成為必要方式，這有眾多史籍記載，諸多學(xué)者已進行過研究，故不再贅述。不過有一點必須承認(rèn)，無論官方檔案還是地方史籍對西沙群島的記載均失之于籠統(tǒng)，而漁民掌握和了解的實際情況難達(dá)于官廳，如此隔閡狀態(tài)顯然不利于南海海疆的治理。

盡管西沙早已列入中國版圖，但當(dāng)時與海南島相比，從地緣戰(zhàn)略的作用來說畢竟居于次要地位，且此時國際社會對于遠(yuǎn)洋中不毛之島如何發(fā)揮戰(zhàn)略作用尚未進行理論探討，也未有實踐經(jīng)驗。法國將越南變?yōu)橹趁竦睾?，向太平洋上一些島嶼進行殖民擴張，以位置重要、面積足夠大且能為遷移人群提供基本生活資料為前提條件，而西沙群島不具備這樣條件。更為重要的是晚清政府疏于治邊，迨至南海疆域事起時，才著手勘察及規(guī)劃。宣統(tǒng)元年三月（1909年4月），兩廣總督張人駿從日本手中接收東沙島，認(rèn)識到中國南部遠(yuǎn)洋島嶼具有為他國覬覦的潛在危險性，“粵疆瀕臨南海，大洋中，洲島甚多，只因險遠(yuǎn)難通，遂致終古荒廢。而外人之覬覦者，轉(zhuǎn)不憚窮幽涉險，經(jīng)營而墾辟之，東沙島之近事，其明征也”。④《張督之奏報》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，商務(wù)印書館、香港印刷局，1928年，第22頁，第22頁。又查有西沙者，在崖州屬榆林港附近，地理位置頗為重要。張人駿于4月、5月連續(xù)兩次派員勘察，大致明晰了西沙群島的自然地理及分布情況，為此他上奏稱：“該島共有十五處，內(nèi)分西七島、東八島，其地居瓊崖東南，適當(dāng)歐洲來華之要沖。為南洋第一重門戶，若任其荒而不治，非唯地利之棄，甚為可惜，亦非所以重領(lǐng)土，而保海權(quán)?！雹荨稄?督之 奏報 》， 陳天 錫編 著： 《西 沙島 東沙 島成 案匯 編· 西沙 島成 案匯 編》 ，商 務(wù)印 書館 、香 港印 刷局 ，1928年 ，第22頁，第22頁。

張人駿上述之論是從海上交通、戰(zhàn)略位置角度，初步認(rèn)識到西沙群島地緣作用的重要。在某種意義上可以說，這是從“海權(quán)論”觀點談及經(jīng)略西沙群島的重要性，這與如下因素有關(guān)：（1）地方政府對海洋領(lǐng)土主權(quán)的日益重視?！昂?quán)”思想自20世紀(jì)初傳入中國，漸為統(tǒng)治階級所接受，并初步運用于分析中國海疆形勢。此時在與葡萄牙澳門海界爭端、與日本東沙島維權(quán)糾葛中，廣東官員、紳商與知識界對“海權(quán)”體會尤為深刻。（2）與張人駿個人經(jīng)歷有關(guān)。在專制體制內(nèi)，執(zhí)政者的思想、性格對政權(quán)的規(guī)劃和運作所起作用甚大。張任職于廣西、廣東的宦海生涯為其提供了對海洋的理性認(rèn)知，以及邊防?；既绾蔚钟膶I(yè)性知識，這使其具備了同時代大多數(shù)人所不具備的開闊視野，接收東沙進而經(jīng)略西沙也是在情理之中。（3）列強覬覦西沙群島的事實。19世紀(jì)末英、法、德等列強多次非法勘測西沙，進行水文、地質(zhì)研究。然而據(jù)當(dāng)時英人創(chuàng)辦的《字林西報》，以及法國檔案文獻(xiàn)記載，似乎德國人在西沙的勘探行為直接促動地方政府采取行動。《字林西報》刊載：“來自香港領(lǐng)事的電報說，鑒于東沙群島引發(fā)的爭論，中國當(dāng)局正著手開發(fā)西沙群島，據(jù)說德國人最近勘探了該群島?！雹賂he North China Daily News,1909-06-01,7.法國檔案記載：“（1909年）3月26日和31日，中國媒體報道一艘歐洲炮艦最近航行至西沙群島，西沙群島是中國對帕拉塞爾群島的稱謂。”②Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris，p.200.當(dāng)時《申報》也報道：“粵督日前接某員電稟，謂風(fēng)傳現(xiàn)有某國兵輪泊于西沙島，派兵上岸勘測，所問如是，未知確否?！雹邸段魃晨睖y之風(fēng)傳》，《申報》1909年3月31日，第3版?！稏|方雜志》也作了類似報道。由此看來，他國兵艦頻頻進入西沙群島，已經(jīng)引起了地方政府的警覺，并促使其最終采取行動。

為鞏固西沙群島的“海權(quán)”，兩廣總督設(shè)立“西沙群島籌辦處”（以下簡稱“籌辦處”），從經(jīng)濟、海軍、交通等方面具體籌備經(jīng)營西沙事宜。首先，擇定榆林軍港，以作為西沙之奧援?；I辦處認(rèn)為西沙各島面積狹小，無戰(zhàn)略回旋空間，軍隊屯駐幾不可能，為此必須在臨近之地尋找戰(zhàn)略支點，“西沙各島孤懸海外，既無淡水，又無糧食，輪船并無避風(fēng)之所，必?fù)褚煌捉兀遒Y接應(yīng)”。④《往勘后之詳報原文》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第17頁。經(jīng)過縝密考察后，籌辦處認(rèn)為崖州的榆林港、三亞灣與西沙群島，相距“僅一百五十余海里，旦暮可達(dá)，應(yīng)即開辟兩港，為西沙之接應(yīng)”，⑤《往勘后之詳報原文》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第17頁。遂建議以兩港作為經(jīng)營西沙群島的根據(jù)地，并提出加強榆林與西沙聯(lián)系的軍事辦法：（1）專派兵輪以為運轉(zhuǎn)之用。由榆林港運送西沙駐島人員的淡水、糧食，開采磷礦的外運需專輪，故派廣海（兵輪）往來榆林與西沙之間。（2）加強軍事巡弋。添撥兵輪，巡閱各島，實行常態(tài)化管理。當(dāng)時法國人在?？谠O(shè)一輪船公司，專行瓊崖西路，托名傳送書信，關(guān)注榆林港?；I辦處認(rèn)為，當(dāng)時瓊州內(nèi)地洋人無多，并無書信可傳，法國“每年津貼該輪經(jīng)費鉅萬，其命意所在，已可概見”，⑥《附帶經(jīng)營榆林港之計劃》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第15頁。故派遣兵輪巡弋有抵制、威懾法國之意。（3）經(jīng)略榆林港。開辟西沙群島，先以榆林港為根據(jù)地，島上所用可取于此地。為此一是開埠籌款、整頓鹽法、開辦牧場、開礦；二是開官銀分局、恢復(fù)電報局、修路等；三是開伐木公司，以收大利；四是備有專輪運輸，經(jīng)營各島?；I辦處首先將經(jīng)營榆林港之辦法，呈送總督府。張人駿予以同意，并為此上奏總理衙門。然而此經(jīng)略西沙之籌劃在政府鼎革之際未及實行，但經(jīng)略西沙思路卻從此理清，民初之后崖州逐漸成為經(jīng)略西沙乃至于南沙的后勤和軍事保障基地。

其次，加強西沙經(jīng)濟開發(fā)。領(lǐng)土的地理位置在某種程度上決定了它的經(jīng)濟開發(fā)程度和水平，且此舉與邊疆建設(shè)密切相關(guān)，如開發(fā)效果良好無疑會加強與陸地的聯(lián)系，并成為鞏固疆域的重要措施。籌辦處意識到通過經(jīng)濟開發(fā)將使西沙群島與陸疆的聯(lián)系更加緊密，為此提出如下建議：（1）派員分辦，以專責(zé)成，分東沙島、西沙島、榆林和三亞各為一股，每股以事之繁簡定用人之多寡，因事屬草創(chuàng)，應(yīng)量才錄用，不拘常格。（2）酌撥20萬兩經(jīng)費，在榆林、三亞兩港，購民地，筑鹽田；設(shè)立西沙分廠，派員駐扎經(jīng)營各事，并籌備西沙應(yīng)用材料及招工等事。（3）招工開采島上磷礦，聘請外國化驗師，隨時化驗磷礦以評定價值；同時興畜牧、種樹，作久遠(yuǎn)之謀。上述建議要旨為海陸經(jīng)濟、軍事建設(shè)同時并舉，并相互呼應(yīng)、相互助力，但如何使西沙的經(jīng)濟開發(fā)與主權(quán)的維護有機結(jié)合，進而形成一種有效機制，地方政府官員雖進行探索，但未最終解決。

最后，在西沙島、榆林港、東沙島、省城以及輪船分別安設(shè)無線電，以通消息?；I辦處指出各島相距遙遠(yuǎn)，“一切公牘風(fēng)信，非電不能迅傳”。⑦《往勘后之詳報原文》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第17頁。晚清時期電報在邊疆建設(shè)上用途極大，鄭觀應(yīng)指出：“兩國構(gòu)釁，賴電報以傳遞軍機，則有者多勝而無者多敗……即令沿海要害，有炮臺而無戰(zhàn)舶，則炮臺亦孤立無徒；有戰(zhàn)船而無電線，則戰(zhàn)船亦應(yīng)援莫及?！雹噜嵱^應(yīng)：《論電報》，夏東元編：《鄭觀應(yīng)集》上冊，上海人民出版社，1982年，第82頁。1900年前后廣州督署及馬口、前山、威遠(yuǎn)等要塞和廣海、寶壁、江大、江鞏、江固、江澤等江防艦艇之間首先設(shè)置了無線電機，能互通消息，利于防守，及時應(yīng)變。西沙對岸崖州萬縣陵水各處，原已安設(shè)電線，籌辦處計劃在西沙群島中島設(shè)無線電，以接通內(nèi)地、崖州。⑨《圖畫新報》1909年6月1日，韓振華主編：《我國南海諸島史料匯編》，東方出版社，1988年，第138頁。兩廣總督府核準(zhǔn)之后，聲稱擬將無線電局所用僅達(dá)100海里的電機，改用能通500海里的電機，并由廣東水師提督李準(zhǔn)派人與禮和洋行和香港威林斯基公司洽購電臺機器事宜。不久，晚清政府被推翻，建設(shè)電臺之事也就暫時擱置下來。①呂一燃主編：《中國近代邊界史》，四川人民出版社，2007年，第1076-1077頁。

兩廣總督派員勘查西沙、宣示主權(quán)，其目的和動機顯然是針對某些列強的覬覦行為，然而因?qū)Ψ▏膭酉虿幻髁?，并沒有將其當(dāng)作主要防范目標(biāo)，致使相應(yīng)的舉措缺少針對性，迨后來法國編造證據(jù)提出“主權(quán)”聲索，當(dāng)局者拙于應(yīng)付也就是勢所必然了。但無論如何，西沙宣示主權(quán)的行為成為后來中國政府論證主權(quán)的重要歷史證據(jù)，籌辦處提出的開發(fā)西沙的規(guī)劃模式也為后來經(jīng)營海疆提供了借鑒。勘查人員對西沙群島分布、自然地理特征以及島礁的命名，在一定程度上彌補了官方疏于記載的缺憾，這些工作與《更路簿》相互補充，亦成為我論證主權(quán)的佐證。此時法國對西沙的認(rèn)知，基本上源于中方公布的勘查結(jié)果，它對西沙的實際“調(diào)查”是在15年之后了。這時它已明顯背離此前對西沙主權(quán)屬于中國的承認(rèn)，是對中國主權(quán)的公然踐踏了。

三、法國對中國勘查西沙行為的反應(yīng)及原因

西沙群島在本區(qū)域內(nèi)所處的重要位置，及中國政府疏于防范，必然會引起他國的覬覦，背后驅(qū)動因素是對地緣利益的攫取。中國地方政府在一個月內(nèi)兩次查勘西沙之舉，引起了法駐廣州領(lǐng)事伯威的注意，他根據(jù)“線人”掌握的情報，及時將中國政府的舉動、影響等情況報告給法外交部，并提出占領(lǐng)西沙的建議。伯威之信函雖沒有立即引起法國政府及其殖民機構(gòu)對西沙群島采取行動，但影響十分深遠(yuǎn)。該信函有如下主要內(nèi)容：

首先，分析中國宣示西沙群島主權(quán)的歷史背景。東沙島事件發(fā)生后，引起了中國政府對中國沿海島嶼的關(guān)注，“它們在一定程度上被視為天朝的組成部分。這些島嶼包括帕拉塞爾群島”。②Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris,p.200.下文中引用該文處，不再注明。恰巧此時，中國報紙對一艘歐洲炮艦在西沙活動的報道，激起了中國政府對領(lǐng)土主權(quán)的擔(dān)心，故兩廣總督向西沙群島派出勘察隊。伯威推測，中國地方政府對于西沙群島，“軍艦將頻繁、定期訪問，意圖是避免類似東沙島事件的再度發(fā)生”。

其次，帕拉塞爾群島處于河內(nèi)和香港之間，地理位置重要，對法屬殖民地的航運安全威脅甚大。因海上沉船事故頻繁發(fā)生，法屬印度支那總督府曾一度考慮在西沙群島某一島上建一個燈塔，但因資金問題而放棄。伯威主張在此關(guān)鍵時刻法國應(yīng)采取行動，“防止中國政府占領(lǐng)這組群礁，似乎符合我們的利益，我們或許進行些許研究，就會很容易找到論據(jù)，它能清楚地表明我們的權(quán)利，以及無可辯駁的證據(jù)”。

最后，提出法國占領(lǐng)西沙群島的前提條件，即不能激起中國民族主義浪潮，否則得不償失。“如果說這場角逐（指占領(lǐng)西沙群島——筆者注）得不償失的話，那么這種做法或許是極不可取的。所有的事情要考慮，如視而不見，因我方的任何干預(yù)可能導(dǎo)致（中國）新一輪的民族主義浪潮，這與我們占領(lǐng)西沙群島獲得的好處相比更具破壞性”。③Ibid,ANNEX 15,Note dated 6 May 1921,p.203.關(guān)于這一問題，伯威曾請示法外交部長意見：是否阻止中國政府有效地占領(lǐng)這組群島，或者視而不見，不去刺激中國的“民族主義”。據(jù)法國文獻(xiàn)檔案記載，伯威似乎沒有得到任何答復(fù)。④Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,from the Directorate for Political and Indigenous Affairs,Government General of Indochina,Hanoi,p.193.

此后在相當(dāng)長時間內(nèi)，法國及其殖民機構(gòu)在西沙問題上保持沉默，沒有采取任何動作，而且還在某種條件下有對中國西沙主權(quán)承認(rèn)的表述。十年之后，雖然法國殖民部、印度支那總督對西沙心存覬覦，但此時法國政府某些部門一再承認(rèn)西沙群島是中國領(lǐng)土，這其中有1909年中國政府西沙主權(quán)宣示對它的深刻影響。1921年1月23日，法國巴黎海軍部在寫給河內(nèi)遠(yuǎn)東海軍司令部的信中仍承認(rèn)：“1909年中國人聲稱擁有西沙群島的所有權(quán)，這是到目前為止唯一可找到的資料?！雹軮bid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,from the Directorate for Political and Indigenous Affairs,Government General of Indochina,Hanoi,p.193.他還轉(zhuǎn)請交趾支那總督（南圻總督）查找其他西沙文件，后者曾下令在總督府檔案室里查找，但毫無結(jié)果。海軍部的立場，實際上是延續(xù)了十年之前它在此問題上的立場。8月22日，法國外交部長布里昂在寫給北京駐法代辦的信中認(rèn)為：“我同意薩羅先生（SARRAUT）和龍先生（LONG）的看法，由于中國政府自1909年已確立了自己的主權(quán)，我們目前對這些島嶼提出要求是不可能的?！雹賰?nèi)閣總理兼外交部長致北京法國代辦莫格拉先生，巴黎，1921年8月22日，法國有關(guān)西沙群島問題的部分檔案（譯文），廣東省中山圖書館藏。此時法國政府擔(dān)心西沙群島地理位置接近安南，如中國西沙布防可能會威脅它的安全，故內(nèi)部協(xié)商西沙之事時一再強調(diào)，中國如承諾不布防于西沙，可以公開承認(rèn)西沙群島屬于中國。

法國此時在該問題上保持了沉默，未采取侵占西沙的政策，主要原因有：一是法國擔(dān)心如采取行動干預(yù)中國宣示西沙主權(quán)的行為，可能會激起中國民族主義浪潮。法國這一政策延續(xù)了相當(dāng)長歷史時間，一戰(zhàn)后，法國考慮到自身在列強侵華中所處的地位，以及戰(zhàn)后的慘重?fù)p失，為保全并攫取更多的在華利益，采取了保守政策，即“法國不做任何滿足中國民族主義政府要求的事”，“法國執(zhí)行的是對中國‘不說、也不做’的政策”。②Morse,Hosea Ballou,Far Eastern International Relations,Boston,New York,1931,P.755，p.776.二是19世紀(jì)末20世紀(jì)初法國依據(jù)不平等條約修建滇越鐵路，清朝政府需承擔(dān)巨額的征地、補償費用。在此背景下，法駐華使館的副官布瓦索納（Boissonnas）在一封信中提出，法如在西沙問題上讓步，保住中國政府的面子，可能易于解決滇越鐵路的補償問題，“在此情況下，法國放棄對西沙群島的所有權(quán)要求，可能看起來像補償要求”。③Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,p.193.此時，法國海軍部、外交部、殖民部均認(rèn)為，對于印度支那來說，帕拉塞爾群島無論從戰(zhàn)略還是從貿(mào)易方面看都不具有任何意義。加之第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，法國忙于歐事，無暇東顧，故法國在相當(dāng)長的時間里未在西沙采取任何行動，法國有關(guān)檔案中未再提及西沙群島。

不過仍應(yīng)看到，伯威之所以會提出如此建議絕不是空穴來風(fēng)，而是有一定的歷史背景或誘因。一是法國在南海北部的航運、貿(mào)易量日益增多，使之對近在咫尺的西沙格外關(guān)注。法國自1899年租借廣州灣后，逐步控制了粵西沿海航運，法船在北海、瓊州、雷州占有地緣優(yōu)勢，如1900年占北海進出口噸位的73%，并積極向廣州擴展；1901年進出廣州港的法船增加到342艘次（62300噸）；到1903年進出廣州港的法國船只超過德國，僅次于英國，居第2位。④方志欽、蔣祖緣主編：《廣東通史》近代下冊，廣東高等教育出版社，2010年，第735頁。二是西沙地緣位置對法屬殖民地——安南的戰(zhàn)略安全、貿(mào)易發(fā)展很重要，如果被中國或其他列強控制，會對法屬殖民地產(chǎn)生威脅。這是法國政府及其殖民機構(gòu)某些人耿耿于懷之事。三是中國在西沙群島的地位還不鞏固，且國力虛弱，法國殖民者可以輕易尋找借口進入西沙海域。盡管這些因素看似當(dāng)時沒有發(fā)揮作用，然而卻在潛滋暗長，終成為法國后來采取行動的主要誘因?？梢哉f，法國對西沙群島的認(rèn)知和政策，不是源于領(lǐng)土主權(quán)的自然歸屬，而是對外力促動的條件反射。

當(dāng)時中國政府對法國動向知之不多，地方政府對法國覬覦西沙群島亦未有認(rèn)識，但對法國在海南地區(qū)的行動保持了一定的警惕性，國內(nèi)相關(guān)報紙對此進行了報道。1906年《申報》報道，法國殖民地報館在巴黎開會宣讀報告說，“法國應(yīng)占領(lǐng)海南島，并中國數(shù)省地方，庶世界或有戰(zhàn)事，得保守法在遠(yuǎn)東之形勢”。⑤《法擬固守遠(yuǎn)東之勢力》，《申報》1906年11月7日，第2版。1910年9月7日，接替張人駿繼任粵督的袁樹勛指出，瓊崖榆林港地當(dāng)南洋門戶，為各國必由之要徑，法國覬覦已久，“去年該國巴黎殖民報之報告，上下議院協(xié)議，謂茍該國遇有世界大戰(zhàn)，不可不占領(lǐng)瓊崖島等語”。⑥林忠佳、張?zhí)硐驳染帲骸丁瓷陥蟆祻V東資料選輯》（選輯七·1907.7-1910.3），廣東省檔案館《申報》廣東資料選輯編輯組1995年11月，第288頁。為此他建議妥籌布置，以重邊備而固海防，但國運鼎革之際，中國邊備之地遂無暇顧及。

此時期法國政府和印度支那總督府對西沙群島雖有所認(rèn)知，但因內(nèi)部意見不統(tǒng)一，尤其是顧忌到中國政府的西沙主權(quán)宣示，故無論是在島建漁民設(shè)施還是建燈塔的企圖都沒有實現(xiàn)，然而印度支那總督對西沙主權(quán)的覬覦卻為后來侵占埋下了伏筆。值得注意的是，法國殖民機構(gòu)承認(rèn)中國漁民經(jīng)常到島捕魚，該群島“只有中國漁民，其需求幾乎等于零。相反那里卻對一名在那里生活的歐洲人有真正的危險”。⑦《法國外交部檔案選譯》，第77頁?！逗７劳ㄓ崱氛f西方人對西沙群島知之甚少，但中國人經(jīng)常光顧此地。⑧The North China Daily News,1889-11-9,3.后來法駐廣州領(lǐng)事伯威致法外交部長的信函中，也說中國漁民是生活在荒涼島嶼上的唯一人群。①Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris,p.201.這些記載未提及安南人到西沙捕魚之事，只是到了20世紀(jì)20年代法國欲在西沙采取行動時，歷史上安南人出現(xiàn)西沙之說才屢屢被提及，其動機和目的顯而易見。實際上，18和19世紀(jì)包括安南在內(nèi)的東南亞人的造船和航海技術(shù)，同中國有一定的差距。英國人克勞佛對此有一個中肯的說明：安南的對外貿(mào)易，全由中國人完成。他們包括商人、水手和航海家。安南本地人很少冒險越出海岸。②J.Crawfurd,History of the Indian Archipelago,Vol.3，pp.513-514.參見陳希育：《中國帆船與海外貿(mào)易》，廈門大學(xué)出版社，1991年，第250頁。

通過中法對西沙的認(rèn)知以及各自采取政策的比較研究，能為我們固守邊疆提供一些可資借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。首先，國家領(lǐng)土的保全、疆域的鞏固，首要是國內(nèi)政局的穩(wěn)定，使敵方無可乘之機。自近代以來，中國邊患不斷的主要誘因是內(nèi)亂不止，它使中國邊疆經(jīng)略失去穩(wěn)固的后方支持，所制定的有效政策時被遮斷，致使前功盡棄。此種情況又為敵方趁機利用，它們通過武力或外交向我索取利益，鯨吞領(lǐng)土，而我則無妥善應(yīng)付辦法。如前所述，法國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初覬覦西沙群島并進行多次討論，終未采取行動，除本身的原因外，忌憚于中國主權(quán)捍衛(wèi)行動是主要原因。迨到后來（20年代中期后）認(rèn)識到中國內(nèi)部混亂可以從中取利，故決定出兵占領(lǐng)西沙。其次，對與我邊疆有關(guān)的外部力量或他國的動向或舉措應(yīng)保持警覺，要通過各種渠道、方式搜集可靠信息，及時進行邊疆形勢預(yù)判，制定有針對性的外交政策和軍事行動方針，否則任何舉動可能無的放矢，徒然錯過大好時機。法國內(nèi)部討論西沙之事時，其通過安置在中國的情報系統(tǒng)，及時掌握中國政府的舉動和規(guī)劃，從容制定各種政策，反觀中國政府對法方動向懵懂無知，自始就處于被動狀態(tài)，敵我雙方未交鋒勝敗已見端倪。最后，政府對南海疆域形勢的判斷、經(jīng)略的制定，應(yīng)用前沿理論進行指導(dǎo)、規(guī)劃，尤其注意跟進世界海上強國對洋中島嶼、邊緣地帶理論的發(fā)展。③參見郭淵：《南海九小島事件及中法日之間的交涉》,《世界歷史》2015年第3期。自近代以來，洋中島嶼因航海技術(shù)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)略認(rèn)知等因素的發(fā)展，越來越呈現(xiàn)出一種戰(zhàn)略上的重要性，如果經(jīng)略失當(dāng)或意識薄弱，難免為敵方所覬覦或攫取。

（責(zé)任編輯：李孝遷）

*本文系國家社科基金重點項目“20世紀(jì)上半葉南海地緣形勢與國民政府維護海洋權(quán)益研究”（15AGJ004）階段性研究成果。

王靜，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（郵編510632）。