論民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任追究

張露

（福州大學(xué) 法學(xué)院 ，福建 福州350108）

ZHANG Lu

(School of Law,Fuzhou University,Fuzhou,Fujian 350108）

論民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任追究

張露

（福州大學(xué) 法學(xué)院 ，福建 福州350108）

對(duì)環(huán)境侵權(quán)主體進(jìn)行責(zé)任追究，是對(duì)受害人合法權(quán)益的保障，也是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵。從民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任追究困境入手分析，可以得出，行政性環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則上存在局限性，行政性環(huán)境侵權(quán)在因果關(guān)系認(rèn)定上存在爭(zhēng)議，民事主體與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任分擔(dān)上存在分歧。因此建議應(yīng)該在拓寬行政性環(huán)境侵權(quán)的違法責(zé)任歸責(zé)原則的適用范圍、降低行政性環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任形態(tài)三方面進(jìn)行改進(jìn)從而完善此類(lèi)環(huán)境侵權(quán)案件的責(zé)任追究。

民事環(huán)境侵權(quán)，行政性環(huán)境侵權(quán)，共同環(huán)境侵權(quán)，責(zé)任追究

面對(duì)日益增多的環(huán)境侵權(quán)事件，我國(guó)在追究環(huán)境共同侵權(quán)責(zé)任這一問(wèn)題上并不完善。在侵權(quán)責(zé)任追究上，針對(duì)民事環(huán)境侵權(quán)，目前我國(guó)司法實(shí)踐中主要是采用現(xiàn)有的《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，而針對(duì)行政性環(huán)境侵權(quán)，主要是以《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》為法律依據(jù)。就絕大多數(shù)僅為單一的民事環(huán)境侵權(quán)或行政性環(huán)境侵權(quán)糾紛而言，由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，在適用以上法律追究侵權(quán)責(zé)任時(shí)尚且存在一些困難。然而，環(huán)境侵權(quán)具有復(fù)雜性，現(xiàn)實(shí)中大量存在民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害的事件。由于理論上的不成熟和法律的缺位，在出現(xiàn)類(lèi)似事件時(shí)，在界定行政機(jī)關(guān)的行為是否構(gòu)成行政性環(huán)境侵權(quán)以及確定為行政性侵權(quán)后，民事主體與行政主體之間責(zé)任應(yīng)該如何分擔(dān)，成為該類(lèi)環(huán)境侵權(quán)案件處理時(shí)的一個(gè)難題。有鑒于此，本文就民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任追究進(jìn)行探討。

一、民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)責(zé)任追究之困境

近年來(lái)，伴隨著復(fù)合污染的擴(kuò)大和其他環(huán)境違法現(xiàn)象的發(fā)生，共同環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象有日益增多的趨勢(shì)。而行政主體與民事主體共同環(huán)境侵權(quán)的行為也是共同環(huán)境侵權(quán)的一種，雖然此種環(huán)境侵權(quán)在整個(gè)環(huán)境侵權(quán)糾紛中所占的比重不大，但卻是環(huán)境侵權(quán)糾紛中最為復(fù)雜最難處理的一類(lèi)案件。[1]第一，行政性環(huán)境侵權(quán)難以界定。在共同環(huán)境侵權(quán)案件中，污染源呈現(xiàn)五花八門(mén)的復(fù)合形式，且由各種因素綜合導(dǎo)致的結(jié)果，加害人人數(shù)眾多且往往難以確定。因此，在共同環(huán)境侵權(quán)案件中，一個(gè)首要問(wèn)題就是確定侵權(quán)主體。在實(shí)踐中，會(huì)發(fā)現(xiàn)在許多環(huán)境侵權(quán)案件中，行政主體的違法行為以及法定義務(wù)不履行行為也是導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)的因素之一，此時(shí)，行政主體的違法失職行為以及法定義務(wù)不履行行為能否界定為行政性環(huán)境侵權(quán)行為，到目前為止無(wú)論在理論上還是立法上都沒(méi)有清楚地界定。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些違法行為可以提起行政訴訟，申請(qǐng)國(guó)家賠償也以行政機(jī)關(guān)的違法行為為要件。對(duì)于行政主體不履行法定義務(wù)的行為是否能提起行政訴訟和申請(qǐng)國(guó)家賠償這一問(wèn)題無(wú)法可依。因此，不作為的行政性環(huán)境侵權(quán)在界定上存在困難。第二，行政主體與民事主體間責(zé)任分配無(wú)法可依。責(zé)任承擔(dān)是環(huán)境侵權(quán)案件處理的最終目的，只有在相關(guān)主體合理承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，受害人權(quán)利才能得到真正救濟(jì)、受損害的環(huán)境才能得到真正修復(fù)。但是，目前，我國(guó)在行政主體與民事主體共同侵權(quán)時(shí)責(zé)任追究的理論研究不多，立法也存在空白。因此，即使環(huán)保法庭受理了此類(lèi)案件，行政主體與民事主體之間侵權(quán)責(zé)任的分配也無(wú)法可依，此類(lèi)案件的相關(guān)主體的責(zé)任也得不到追究。

二、民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)責(zé)任追究困境之原因分析

有侵權(quán)必須有救濟(jì)，在民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害事件中，只有嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，才能使受害人的合法權(quán)益得到有效救濟(jì)、環(huán)境污染事件得以減少。為了使此類(lèi)案件的受害者得到救濟(jì)、相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境得到保護(hù)，通過(guò)上文對(duì)此類(lèi)案件責(zé)任追究現(xiàn)狀的分析，以下從行政性環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則、因果關(guān)系認(rèn)定以及民事主體與行政主體責(zé)任分擔(dān)形態(tài)三大方面分析民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)司責(zé)任追究困境的原因。

（一）行政性環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則上存在局限性

歸責(zé)原則是界定一個(gè)侵害行為是否是侵權(quán)行為的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《行政訴訟法》規(guī)定的提起行政訴訟的條件[2]以及《國(guó)家賠償法》規(guī)定的受害人取得國(guó)家賠償?shù)臈l件[3]，能夠看出，我國(guó)在行政賠償?shù)臍w責(zé)原則上采取違法責(zé)任原則。但是，在民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害事件中，行政機(jī)關(guān)致害不但表現(xiàn)為行政行為的違法還表現(xiàn)為未履行法定義務(wù)即行政不作為。如果違法責(zé)任原則僅僅適用于行使職權(quán)的行政行為，那些因行政機(jī)關(guān)沒(méi)有盡到法定義務(wù)而導(dǎo)致環(huán)境污染事件進(jìn)而危害到他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任得不到追究，既不利于環(huán)境污染的預(yù)防，也使得受害人的權(quán)益不能得到公平救濟(jì)。

（二）行政性環(huán)境侵權(quán)在因果關(guān)系認(rèn)定上存在爭(zhēng)議

不論民事環(huán)境侵權(quán)還是行政性環(huán)境侵權(quán)，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系是侵權(quán)主體承擔(dān)責(zé)任的前提條件之一。然而，環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性使得環(huán)境侵權(quán)案件中的因果關(guān)系認(rèn)定成為一個(gè)難題。針對(duì)民事環(huán)境侵權(quán)的因果關(guān)系問(wèn)題，雖然存在“因果關(guān)系推定”[4]、“疫學(xué)因果關(guān)系”、“間接反證說(shuō)”等學(xué)說(shuō)，各個(gè)學(xué)說(shuō)之間存在一些爭(zhēng)議，不過(guò)它們都認(rèn)為行為與結(jié)果之間應(yīng)該有直接的因果關(guān)系。對(duì)于民事主體和行政主體共同致害的環(huán)境侵權(quán)案件，行政機(jī)關(guān)的違法行為或未履行法定義務(wù)行為與受害人的損害之間是不是存在因果關(guān)系？目前司法實(shí)踐中存在兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為我國(guó)《國(guó)家賠償法》只規(guī)定了賠償直接損失，主張應(yīng)該以“直接因果關(guān)系說(shuō)”作為行政性環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。[5]有人認(rèn)為行政主體與民事主體共同導(dǎo)致的損害是共同侵權(quán)行為的結(jié)果，因此不能適用“直接因果關(guān)系”，應(yīng)適用“因果關(guān)系充分性理論”。持這種觀(guān)點(diǎn)者認(rèn)為：只要國(guó)家機(jī)關(guān)違背其特定義務(wù)，并因此導(dǎo)致其損害，且受害人沒(méi)有其他受償手段，則認(rèn)為國(guó)家賠償責(zé)任的因果關(guān)系存在。[6]正是因?yàn)槔碚撋显谛姓原h(huán)境侵權(quán)在因果關(guān)系認(rèn)定上存在爭(zhēng)議，使其很難界定。

（三）民事主體與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任分擔(dān)上存在分歧

在多數(shù)人的侵權(quán)責(zé)任中，行政賠償與民事賠償是不一樣的。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，在行政共同侵權(quán)中只有承擔(dān)連帶責(zé)任一種情形，此時(shí)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)是有聯(lián)絡(luò)的，在民法領(lǐng)域，共同環(huán)境侵權(quán)分為兩種聯(lián)合形式，包括有意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)和無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)。前者的前提是侵權(quán)人有共同過(guò)錯(cuò)，因此各侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。后者只是數(shù)個(gè)行為的偶然結(jié)合而致使他人損害，這種情形承擔(dān)連帶責(zé)任還是按份責(zé)任存在爭(zhēng)議。[7]在民事主體與行政主體共同致害的環(huán)境侵權(quán)案件中，民事主體與行政主體之間存在有意思聯(lián)絡(luò)的情形和無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的情形，前者是行政機(jī)關(guān)與民事主體存在共同過(guò)錯(cuò)，進(jìn)而造成環(huán)境污染使受害者的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害。后者是民事主體的行為造成環(huán)境侵權(quán)，而行政主體對(duì)侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生未盡到法定義務(wù)。在這兩種情形下，行政主體與民事主體之間的責(zé)任形態(tài)應(yīng)該是連帶責(zé)任？按份責(zé)任？還是補(bǔ)充責(zé)任？在理論上也存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，為了使受害人的權(quán)益真正得到保障，行政主體與民事主體之間應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。有的認(rèn)為為了維護(hù)企業(yè)的利益，減輕其賠償責(zé)任，應(yīng)適用按份責(zé)任。還有的認(rèn)為不應(yīng)加重行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，應(yīng)適用補(bǔ)充責(zé)任。責(zé)任承擔(dān)是受害人得到救濟(jì)的最終保障，而在責(zé)任形態(tài)上的分歧，使得侵權(quán)責(zé)任得不到公平追究，受害人的權(quán)益得不到保障。

三、完善民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任追究之建議

通過(guò)分析民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)責(zé)任追究的現(xiàn)狀，分析其原因，主要是行政性環(huán)境侵權(quán)的界定上存在困難以及民事主體與行政主體責(zé)任分擔(dān)上存在爭(zhēng)議。因此本文試著從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善，以完善司法實(shí)踐中民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任追究。

（一）拓寬行政性環(huán)境侵權(quán)的違法責(zé)任歸責(zé)原則的適用范圍

根據(jù)上述原因分析，可知我國(guó)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則采取違法責(zé)任原則，依照此歸責(zé)原則，只有行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為確認(rèn)違法的情況下才追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的賠償責(zé)任。但近年來(lái)發(fā)生的漳州“PX爆炸事件”以及最近發(fā)生的天津危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件，這一系列事件引起了我們對(duì)行政監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題的思考，雖然相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的失職行為并非這些事故發(fā)生的直接原因，但如果相關(guān)部門(mén)在事故發(fā)生前能及時(shí)行使安全、質(zhì)量檢查等法定職責(zé)，那么這一起起悲劇是否能夠避免？權(quán)力主體的上述失職行為，究其本質(zhì)就是行政不作為行為。此外，行政相對(duì)人以行政主體不履行法定職責(zé)造成其合法權(quán)益遭受損害為由而提起的行政訴訟案件也屢見(jiàn)不鮮。這些都表明了行政不作為也是一種侵權(quán)行為，也會(huì)對(duì)公民的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害。[8]

行政法理論認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和義務(wù)都是法定的。在民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害案件中，如果說(shuō)行政機(jī)關(guān)違法頒發(fā)排污許可會(huì)造成環(huán)境污染從而損害他人人身、財(cái)產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)未履行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管義務(wù)導(dǎo)致超標(biāo)排污同樣也會(huì)造成污染環(huán)境從而損害他人合法權(quán)益。因此，行政機(jī)關(guān)違法失職行為與未履行法定義務(wù)的行為都會(huì)造成損害結(jié)果的發(fā)生。因此，在《國(guó)家賠償法》中，只規(guī)定違法行為造成損失可以得到賠償而不履行法定義務(wù)的行為造成的損失得不到賠償是不合理的。正因?yàn)榉梢?guī)定上的缺位，使得實(shí)踐中，在涉及行政主體的共同環(huán)境侵權(quán)案件中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只受行政上的處分，而不負(fù)任何賠償責(zé)任。這樣的處理不僅利于督促行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境污染的義務(wù)，也不利于因環(huán)境污染而受損害的受害人的救濟(jì)。因此，在《國(guó)家賠償法》中，不僅應(yīng)確立行使職權(quán)違法責(zé)任歸責(zé)原則，還應(yīng)將行政不作為納入行政賠償?shù)倪`法歸責(zé)原則中，即行政賠償中的違法責(zé)任歸責(zé)原則不僅適用行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為也應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)的不作為行為。

鑒于以上分析，本文認(rèn)為“行政不作為”的概念應(yīng)明確納入國(guó)家行政賠償范圍，并明確把行政不作為行為納入《國(guó)家賠償法》之中，使得行政不作為的國(guó)家賠償有了明確的法律依據(jù)。還要增加條文明確規(guī)定因行政機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)或不履行法定職責(zé)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以獲得國(guó)家賠償?shù)木唧w情形，如行政機(jī)關(guān)未履行排污監(jiān)測(cè)、監(jiān)管義務(wù)。

（二）降低行政性環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在民事主體和行政主體共同造成的環(huán)境侵權(quán)案件中，行政機(jī)關(guān)違法行為或不履行法定義務(wù)的行為不是導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的直接原因，行政行為更多的是與其他原因結(jié)合，共同造成損失的發(fā)生或擴(kuò)大。如果依照《國(guó)家賠償法》規(guī)定的以直接因果關(guān)系作為認(rèn)定作為的行政性環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政主體無(wú)需為其行為產(chǎn)生的間接損失承擔(dān)賠償責(zé)任，非但不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，也為行政主體推脫責(zé)任找到了借口。因此，因行政機(jī)關(guān)的違法行政行為與民事主體的侵權(quán)行為共同造成的間接損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

行政行為不僅有行政行為，還包括不作為的行政行為，有學(xué)者認(rèn)為只要行政主體應(yīng)履行義務(wù)目的是為了保護(hù)特定主體利益，而行政主體違背了義務(wù)，對(duì)特定主體合法權(quán)益造成損害，這種行政不作為即構(gòu)成行政侵權(quán)行為，該不作為行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。[9]通過(guò)這種方法判斷，行政不作為行為是損害結(jié)果發(fā)生的必要條件來(lái)確定二者之間存在因果關(guān)系，可以將行政不作為與其他原因結(jié)合造成損害的情況納入國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任范圍，使其既有利于督促行政主體積極履行法定職責(zé)，也能夠更全面的保護(hù)受害人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為這種方法是合理的。實(shí)踐中，不論是作為的行政行為還是不作為的行政行為，不能僅以行政行為是損害發(fā)生的直接原因作為判斷二者之間存在因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，而需要結(jié)合具體情況分析。當(dāng)行政行為是損害發(fā)生的直接、必然原因時(shí)，行政主體當(dāng)然需要承擔(dān)行政賠償責(zé)任。當(dāng)行政行為與其他原因結(jié)合導(dǎo)致特定主體權(quán)益受損時(shí)，只要行政行為違法，或者未履行義務(wù)，并且如果義務(wù)正常履行損害就不會(huì)發(fā)生或擴(kuò)大，那么行政行為與損害結(jié)果之間就存在間接因果關(guān)系，此時(shí)，行政主體就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。在對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上既不能過(guò)高，也不能過(guò)低。在民事主體與行政主體共同導(dǎo)致環(huán)境共同侵權(quán)案件中，在行政性環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定上，應(yīng)該降低因果關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取間接因果關(guān)系。但這種認(rèn)定必須有嚴(yán)格的限制條件，不是所有導(dǎo)致環(huán)境損害后果的行政行為都應(yīng)該承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因此筆者認(rèn)為，間接因果關(guān)系的適用應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是因果關(guān)系的邏輯聯(lián)系；二是因果之間具有相關(guān)性。[10]

面對(duì)環(huán)境污染致害案件的頻繁發(fā)生而且危害巨大的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者建議《國(guó)家賠償法》應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)該把因違法行政行為或行政主體未履行法定義務(wù)而導(dǎo)致的間接損失也納入行政賠償法的范疇中，但行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)也有一定的度，不能無(wú)限擴(kuò)大。所以，也應(yīng)將該間接損失限定在合理的范圍內(nèi)。

（三）明確民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)競(jìng)合時(shí)的責(zé)任形態(tài)

民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害的環(huán)境侵權(quán)案件包括有意思聯(lián)絡(luò)與無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的情形。這兩種情況下，民事主體與行政主體之間應(yīng)該怎樣分配責(zé)任？針對(duì)有意思聯(lián)絡(luò)的情形，行政主體與民事主體的共同行為致使環(huán)境介質(zhì)污染從而對(duì)他人人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的是共同環(huán)境侵權(quán)[11]，承擔(dān)連帶責(zé)任，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是針對(duì)行政主體與民事主體無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的情形應(yīng)該適用的責(zé)任形態(tài)存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害的環(huán)境侵權(quán)情形屬于無(wú)意識(shí)聯(lián)絡(luò)的二個(gè)以上行為間接結(jié)合造成同一損害后果，行為人之間承擔(dān)按份責(zé)任的情形。[12]如適用該條款，則民事主體與行政主體之間承擔(dān)按份責(zé)任。也有人認(rèn)為該情形與《侵權(quán)責(zé)任法》中公共場(chǎng)所的管理人未盡到安保義務(wù)和教育機(jī)構(gòu)對(duì)限制行為能力人未盡到教育、管理職責(zé)的情形相符，因此行政主體承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。這兩種觀(guān)點(diǎn)都有其合理之處。

責(zé)任形態(tài)涉及利益衡量，責(zé)任形態(tài)的選擇本質(zhì)上也是關(guān)于加害人與受害人以及加害人與受害人之間的利益協(xié)調(diào)與平衡的問(wèn)題。[13]再加上環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題往往還具有“社會(huì)性”的特征，即其所涉及的空間、主體范圍相當(dāng)廣泛，損害后果影響廣泛。這一切都促使人們注重對(duì)弱勢(shì)受害群體權(quán)益的保護(hù)，侵權(quán)行為法也出現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)受害人這一發(fā)展趨勢(shì)。但在側(cè)重保護(hù)受害者利益的同時(shí)也不能無(wú)限擴(kuò)大加害人的責(zé)任。行政性環(huán)境侵權(quán)包括違法行為和不作為，主觀(guān)過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。但對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為很難判斷其主觀(guān)是故意和過(guò)失，如果適用補(bǔ)充責(zé)任，會(huì)使故意為之的行政機(jī)關(guān)得不到法律的制裁，環(huán)境污染事故的悲劇也會(huì)不斷上演。但同時(shí)也不能科以行政機(jī)關(guān)無(wú)限的義務(wù)增加國(guó)家負(fù)擔(dān)。因此，筆者建議在無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害的環(huán)境侵權(quán)案件中，應(yīng)該以按份責(zé)任作為責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。因此，在民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害的環(huán)境侵權(quán)案件中，應(yīng)區(qū)分行政主體與民事主體的責(zé)任承擔(dān)的具體情形，在有意思聯(lián)絡(luò)的情形下，行政主體與民事主體構(gòu)成共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。在無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的情形下，屬于“多因一果”間接結(jié)合的環(huán)境侵權(quán)，民事主體與行政主體承擔(dān)按份責(zé)任。

當(dāng)下，“環(huán)境侵權(quán)”已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)肅的話(huà)題，每一次環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生，不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境的摧殘，也使受害人群遭受巨大的人身、財(cái)產(chǎn)損失。在分析環(huán)境侵權(quán)的原因時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)不僅有民事主體的復(fù)合污染行為，也有行政機(jī)關(guān)違法行為或行政不作為行為，因此，民事環(huán)境侵權(quán)與行政性環(huán)境侵權(quán)共同致害的環(huán)境侵權(quán)已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但是由于理論上的不成熟以及法律規(guī)定的缺位，司法實(shí)踐中，往往只追究民事主體間的侵權(quán)責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)免于擔(dān)責(zé)。這不僅使受害人的權(quán)利無(wú)法得到保障，還會(huì)助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的違法失職行為。對(duì)受害人而言，最好的狀態(tài)莫過(guò)于沒(méi)有損害，但損害發(fā)生后，最好的狀態(tài)在于得到公平的救濟(jì)。因此，本文通過(guò)分析此類(lèi)案件在任追究中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，從而使得在以后的環(huán)境訴訟中，此類(lèi)案件能得到更好的處理。

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(責(zé)任編輯：陳 虹）

On the Accountability of Concurrence of Civil Environmental Tort and Adm inistrative Environmental Tort

The accountability of the environmental tort subjects is the protection of victim’s legal rights and the key to promoting the environmental protection work in china.Starting from the dilemma about the accountability of concurrence of civil environmental tort and administrative environmental tort,this article analyzes the reasons of dilemma for three aspects：the principle of imputation,the identification of causal relationship,the form of responsibilities distribution,and finally proposes the suggestions of improving the responsibility investigation of environmental tort cases from three aspects：widen the use range of the principle of liability in administrative environmental tort,lowered the identification standard of causality in administrative environmental tort,and cleared the form of responsibilities distribution in the accountability of concurrence of civil environmental tortand administrative environmental tort.

civil environmental tort;administrative environmental tort;common environmental infringement;accountability

ZHANG Lu

(School of Law,Fuzhou University,Fuzhou,Fujian 350108）

D912.6

A

1674－2109(2017)01－0029－05

2015-12-27

張露（1992-），女，漢族，在讀碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。