新形勢下我國檔案事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展策略

吳放 張建華 郭玉書

（遼寧科技學(xué)院檔案館 本溪 117004）

新形勢下我國檔案事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展策略

吳放 張建華 郭玉書

（遼寧科技學(xué)院檔案館 本溪 117004）

通過調(diào)查檔案事務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)階段研究所取得的成果、目前的狀況及現(xiàn)有的問題，并結(jié)合國家的方針政策探討了檔案事務(wù)服務(wù)中心發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并結(jié)合國家政策傾向做出合理預(yù)測，提出幾點(diǎn)具體的檔案事務(wù)服務(wù)中心發(fā)展策略。

檔案 事務(wù)服務(wù)中心 檔案中介

一、我國檔案事務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)作方式

我國檔案事務(wù)服務(wù)中心的管理體制，是由檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行直接的行政指導(dǎo)。因此，檔案事務(wù)服務(wù)中心在我國的發(fā)展受到檔案行政管理部門諸多方面的限制。通過分析檔案事務(wù)服務(wù)中心與檔案行政管理部門的關(guān)系，可將我國檔案事務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制分為三大類來說。

第一種是重疊型，即檔案事務(wù)服務(wù)中心成為檔案行政管理部門的職能部門，這種檔案事務(wù)服務(wù)中心與檔案行政管理部門是一套班子、兩塊牌子。這種檔案事務(wù)服務(wù)中心屬于行政化運(yùn)作方式，是依靠檔案行政管理部門的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)作，把服務(wù)與管理掛鉤，通過強(qiáng)制性手段保障檔案事務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)開展。雖然就初期效果來說，確實(shí)扶持了檔案事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展，但很明顯存在著一些弊端，如公私混亂，公職人員變相收費(fèi)等，會(huì)損害檔案行政管理部門的形象，不利于檔案事務(wù)服務(wù)中心的長期發(fā)展。

第二種是緊密型，就是檔案事務(wù)服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人是檔案局或檔案館的干部兼職，但是屬于檔案行政管理部門的下級(jí)企業(yè)，從業(yè)人員大多為退休的檔案專業(yè)人員和社會(huì)人員，這類型的檔案事務(wù)服務(wù)中心基于檔案行政管理部門密切相關(guān)，又具備相對(duì)的獨(dú)立性，是當(dāng)今檔案行業(yè)市場化中的主流形式。這是一種介于重疊與松散兩者間的運(yùn)作方式，既依靠權(quán)力又貼近市場，這是政府職能轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，這種經(jīng)營方式在一定時(shí)期內(nèi)有一定的合理性，但從長遠(yuǎn)來看，這僅僅是一種過渡手段。

第三種是松散型，就是檔案事務(wù)服務(wù)中心與檔案行政管理部門除了業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督外，沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種類型的檔案事務(wù)服務(wù)中心是獨(dú)立的法人，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，雖然比較少見，但是數(shù)量還是有所增加。松散型的檔案事務(wù)服務(wù)中心基本上都是采取依據(jù)市場規(guī)則，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。這種方式更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也更容易讓社會(huì)接受和認(rèn)同，會(huì)成為今后的主流趨勢。

當(dāng)前，我國發(fā)展較好的檔案事務(wù)服務(wù)中心以公共性檔案事務(wù)服務(wù)中心為主，這類機(jī)構(gòu)官辦色彩較濃，這是現(xiàn)行管理體制下檔案事務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)?？梢哉f，在當(dāng)前檔案事務(wù)服務(wù)中心發(fā)展環(huán)境比較艱難的環(huán)境下，這種管理體制使部分檔案事務(wù)服務(wù)中心在檔案行政管理部門的幫助下有了一定的進(jìn)步。因而，對(duì)檔案事務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)行運(yùn)用的行政管理體制還是擁有一定的積極意義。

二、提高檔案事務(wù)服務(wù)中心的自身建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變行業(yè)觀念，增強(qiáng)服務(wù)和競爭意識(shí)。每一個(gè)行業(yè)的自身發(fā)展不僅僅靠外部建設(shè)推動(dòng)，更需要主觀思維的轉(zhuǎn)變，這樣主客觀相結(jié)合，建立完備的行業(yè)體系，形成符合當(dāng)今形勢的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，全面推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。檔案事務(wù)服務(wù)中心要轉(zhuǎn)變舊觀念，擺脫依靠行政機(jī)關(guān)的官本主義思想，把自己定位為服務(wù)者，樹立為社會(huì)服務(wù)的思想，要為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來獲得經(jīng)濟(jì)效益，要講究服務(wù)的質(zhì)量、水平、方法及售后。這些思想觀念的轉(zhuǎn)變是檔案事務(wù)服務(wù)中心建立高效運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的前提。檔案事務(wù)服務(wù)中心必須明確自己的核心經(jīng)營理念，只有在正確觀念的指導(dǎo)下，檔案事務(wù)服務(wù)中心才能獲得真正的獨(dú)立，成為市場經(jīng)濟(jì)下有競爭力的個(gè)體。

2.強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)，建立良好的運(yùn)營機(jī)制。檔案事務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的最終方向要走商業(yè)化道路。因而，檔案事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)改變其現(xiàn)有的依靠行政機(jī)關(guān)的經(jīng)營模式，建立屬于其自己的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式，要有營銷意識(shí)，要貼近市場，根據(jù)市場的變化來決定自身定位。還要有競爭意識(shí)，不斷提高自身的技術(shù)水平以滿足市場的需要，要了解同行業(yè)的不同單位的實(shí)力，來保證自身的優(yōu)勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。市場需求既是檔案事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展方向，還是其發(fā)展的外在推動(dòng)力。因此檔案事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的變革，從技術(shù)、服務(wù)、人才、效率等多方面入手，全方位提升自己的核心競爭力，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的檔案行業(yè)注入全新的活力。

除此之外，檔案事務(wù)服務(wù)中心還應(yīng)該盡力提高民眾的檔案意識(shí)，社會(huì)對(duì)檔案事務(wù)服務(wù)中心普遍認(rèn)知度不高，除了社會(huì)本身的檔案意識(shí)不高之外，檔案事務(wù)服務(wù)中心自我宣傳力度不夠也是重要原因之一。這就需要檔案事務(wù)服務(wù)中心走出傳統(tǒng)的依靠檔案行政機(jī)關(guān)的分配式經(jīng)營，學(xué)會(huì)運(yùn)用各種現(xiàn)代化的宣傳手段進(jìn)行自我營銷。在信息化時(shí)代的當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)成為重要的宣傳途徑，檔案事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該通過建立自身的門戶網(wǎng)站進(jìn)行宣傳和承接業(yè)務(wù)。網(wǎng)站要流程簡單，功能齊全，加載迅速，內(nèi)容要全面而且要定期更新，以滿足用于對(duì)信息的需求，跟上市場潮流。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提供高質(zhì)量服務(wù)。要想建立一支競爭力強(qiáng)的檔案事務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，離不開高素質(zhì)的人才。對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員和銷售人員的專業(yè)水平；還要制定嚴(yán)格的從業(yè)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，篩選出高素質(zhì)、高水平的工作人員，提升團(tuán)隊(duì)總體的技術(shù)水平；除了對(duì)人才素質(zhì)的提升，還要提高相應(yīng)的待遇水平，以鼓勵(lì)從業(yè)者的工作積極性，留住有能力的人才；高質(zhì)量的服務(wù)不僅需要高水平的人才，還需要檔案事務(wù)服務(wù)中心本身要具備端正的服務(wù)態(tài)度，要定期進(jìn)行行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備超高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。這樣以上幾方面的結(jié)合是檔案事務(wù)服務(wù)中心的工作人員在思想上、行為上均保持高水平，推動(dòng)了檔案行業(yè)整體的進(jìn)步。

4.規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。檔案事務(wù)服務(wù)中心屬于商業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它以盈利為目的，追求更高的利潤。因此檔案事務(wù)服務(wù)中心在為用戶提供服務(wù)時(shí)收取費(fèi)用則是必然的。國內(nèi)有一部分學(xué)者認(rèn)為我國的檔案事務(wù)服務(wù)中心也應(yīng)該像國外一樣，在提供服務(wù)時(shí)不收取費(fèi)用，是公益性的組織，但是我國的檔案事務(wù)服務(wù)中心并非是國外理論的直接實(shí)踐，而是符合市場規(guī)律的商業(yè)性機(jī)構(gòu)，是利用自身的資源為社會(huì)提供服務(wù)；是一種交易關(guān)系，符合市場的規(guī)律。檔案事務(wù)服務(wù)中心是我國檔案行業(yè)中重要的組成部分，不同于其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，它同樣也是文化產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，提供的是文化方面的服務(wù)。所以，要制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目追求利益漫天要價(jià)，也不能只看其社會(huì)效益而忽略其經(jīng)濟(jì)效益。在這就需要檔案部門和工商部門聯(lián)合制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以防止檔案事務(wù)服務(wù)中心的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益失衡。

三、外部環(huán)境建設(shè)

1.職能分割，提供適合的環(huán)境。檔案事務(wù)服務(wù)中心一直與檔案行政管理機(jī)關(guān)有著不可分割的關(guān)聯(lián)，有些檔案事務(wù)服務(wù)中心直接就是檔案行政管理部門的分支機(jī)構(gòu)。雖然檔案行政管理機(jī)關(guān)作為檔案行業(yè)的管理者，對(duì)檔案行業(yè)有管理和監(jiān)督的權(quán)利，檔案事務(wù)服務(wù)中心也有接受檔案行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)的義務(wù)。但我們更應(yīng)該看到的是檔案事務(wù)服務(wù)中心從其本質(zhì)來講本是獨(dú)立的法人，與政府部門之間的關(guān)系應(yīng)該是相互獨(dú)立又相互依存的關(guān)系。

檔案事務(wù)服務(wù)中心是獨(dú)立的法人組織，是政府機(jī)關(guān)和社會(huì)之間重要紐帶，也是我國檔案行業(yè)體系中不可缺少的組成部分，它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了檔案行政管理機(jī)關(guān)在多方面的不足。所以檔案事務(wù)服務(wù)中心不應(yīng)該是檔案行政部門的依靠者，也不能成為其附庸機(jī)構(gòu)。檔案行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其行政職能，在宏觀上對(duì)檔案事務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要聯(lián)合其他相關(guān)部門，制定合適的市場規(guī)則、保證檔案事務(wù)服務(wù)中心在良好的市場環(huán)境中生存發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該積極接收檔案事務(wù)服務(wù)中心反饋回來的信息，為檔案行政管理機(jī)構(gòu)下一步的發(fā)展提供新的思路。檔案行政管理機(jī)構(gòu)只有看清楚這樣的關(guān)系，才能做出符合當(dāng)今形勢的決定，才能更好地履行各自的職能，要積極理清與檔案事務(wù)服務(wù)中心的關(guān)系，該放手的放手，該緊抓的緊抓，營造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)檔案大行業(yè)的完善與進(jìn)步。

2.加強(qiáng)法制化建設(shè)。與其他的服務(wù)中介類機(jī)構(gòu)相比，我國關(guān)于檔案事務(wù)服務(wù)中心相關(guān)的法律和法規(guī)體系建設(shè)緩慢。檔案事務(wù)服務(wù)中心不同于其他社會(huì)組織如婚介所、房產(chǎn)中心等，其服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容具有特殊性。檔案事務(wù)服務(wù)中心參與到用戶的檔案管理過程中，涉及服務(wù)需求者的檔案實(shí)體安全及信息安全問題，如果監(jiān)管不力，可能會(huì)出現(xiàn)泄密等損害服務(wù)需求者利益的事情。因此更需要對(duì)檔案事務(wù)服務(wù)中心加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范其行為，雖然近年來，國家各地也逐步認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀，積極進(jìn)行管理探索，但總體來說，檔案事務(wù)服務(wù)中心的法律監(jiān)管并不十分明確，法律體系也不完善，尤其是地方的法律法規(guī)更是匱乏。這就導(dǎo)致了檔案事務(wù)服務(wù)中心工作開展困難，管理混亂。因此，在這種時(shí)候更應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)法制體系建設(shè)，使檔案事務(wù)服務(wù)中心盡快擺脫混亂的局面，在公平的環(huán)境中競爭，在競爭中求發(fā)展。

四、檔案事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展方向

1.建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。檔案事務(wù)服務(wù)中心的類型多樣，經(jīng)營模式多元化。但在將來占主要地位的應(yīng)該是以現(xiàn)代化企業(yè)制度為經(jīng)營模式的檔案事務(wù)服務(wù)中心。理由如下。

（1）檔案事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展趨勢是市場化。這是由自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)本質(zhì)決定的。檔案事務(wù)服務(wù)中心眾多特性中很重要一點(diǎn)就是市場化。其經(jīng)營需要遵循市場經(jīng)濟(jì)多種規(guī)律。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，檔案事務(wù)服務(wù)中心屬于第三產(chǎn)業(yè)，但是我國目前很多檔案事務(wù)服務(wù)中心仍和檔案行政管理機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的關(guān)系，很多檔案事務(wù)服務(wù)中心成為檔案行政管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)收的一種手段。但隨著行政機(jī)構(gòu)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，檔案事務(wù)服務(wù)中心將逐漸成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體。因此，檔案事務(wù)服務(wù)行業(yè)最終將成為完全市場化的行業(yè)。

（2）相對(duì)于其他類型的經(jīng)營模式，公司化經(jīng)營模式具備更強(qiáng)大的競爭力。公司是以營利為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)組織。公司是市場經(jīng)營的主要模式，是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。檔案事務(wù)服務(wù)中心如果采用現(xiàn)代化公司經(jīng)營模式，既可以自然而然地?cái)[脫檔案行政管理部門的過分指導(dǎo)，又可以向社會(huì)融資獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營資本。現(xiàn)代化企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的特點(diǎn)，有利于聘請(qǐng)專門人才做管理者，真正實(shí)現(xiàn)提高管理水平，擺脫了個(gè)人的經(jīng)營色彩，管理的穩(wěn)定性、持續(xù)性得以提高，因此公司化的檔案事務(wù)服務(wù)中心具備更強(qiáng)的市場競爭力，是檔案事務(wù)服務(wù)中心未來經(jīng)營模式發(fā)展方向的最佳選擇。

2.拓展檔案事務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域。

檔案事務(wù)服務(wù)中心要更進(jìn)一步發(fā)展，除卻做好傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供便利外還要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。本文對(duì)將來有可能發(fā)展的領(lǐng)域做了簡單的推測。

（1）社區(qū)檔案。社區(qū)檔案是指將居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的大量文件材料，如黨政、服務(wù)、教育等工作活動(dòng)中產(chǎn)生的有保存價(jià)值的材料進(jìn)行整理歸檔保存。目前，我國關(guān)于社區(qū)檔案的管理存在不少問題，如制度混亂，經(jīng)費(fèi)缺乏，領(lǐng)導(dǎo)重視程度低等。但社區(qū)檔案是國家檔案的一部分，也是珍貴的歷史遺產(chǎn)。因此，檔案事務(wù)服務(wù)中心可以介入這一方面，和社區(qū)商談，負(fù)責(zé)日常整理和保管工作，這樣既可以為社區(qū)減少開支，解決經(jīng)費(fèi)問題，保存了珍貴的社區(qū)檔案，同時(shí)也能是檔案事務(wù)服務(wù)中心開拓了一個(gè)新的經(jīng)營領(lǐng)域，增加了自身的收益。

（2）中小企業(yè)檔案服務(wù)。由于我國中小企業(yè)一般規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)設(shè)置較簡單，人員不足等因素，沒有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，甚至很多單位檔案工作根本沒有開始。這并不是因?yàn)樗麄儾划a(chǎn)生檔案，反而在日常工作中，中小企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，這些檔案除了有歷史價(jià)值，很大一部分也具備現(xiàn)實(shí)作用，可以在企業(yè)經(jīng)營中提供查考利用的作用。大量無序的堆積不利于發(fā)揮檔案的作用，我國檔案行政管理部門受國家規(guī)定的限制，編制有限，人員不多，沒用能力去處理這么多的歷史遺留的檔案。這正好需要檔案事務(wù)服務(wù)中心來解決這一問題，但是就我國國情來看，近乎沒有檔案事務(wù)服務(wù)中心注意到中小企業(yè)這一領(lǐng)域，他們大多把目光放在事業(yè)單位和大型企業(yè)，這就使中小企業(yè)成為盲區(qū)。檔案事務(wù)服務(wù)中心不應(yīng)該等待檔案行政管理部門安排進(jìn)行工作，要主動(dòng)接觸客戶，積極幫助中小企業(yè)處理檔案工作，利用自己的高端技術(shù)幫助中小企業(yè)建立自己的檔案管理機(jī)制，這樣既得到了經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)中小企業(yè)發(fā)展為大企業(yè)的時(shí)候，又獲得了新的大客戶。所以，總結(jié)起來就是檔案事務(wù)服務(wù)中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢介入中小企業(yè)的檔案管理，既獲得了經(jīng)濟(jì)效益又拓寬了服務(wù)市場。

（3）私人檔案。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，私人檔案越發(fā)受到個(gè)人和社會(huì)組織的重視。可是由于私人檔案所有者的條件限制，其管理情況并不樂觀。檔案事務(wù)服務(wù)中心可以在具體檔案管理上提供相應(yīng)的幫助，保護(hù)私人檔案實(shí)體及內(nèi)容的安全。檔案事務(wù)服務(wù)中心的保密性和安全性，也有利于消除檔案所有者的顧慮。檔案事務(wù)服務(wù)中心可以提供以下服務(wù)：A、提供評(píng)估服務(wù)。鑒定私人檔案的價(jià)值，鑒別檔案的保存與銷毀。B、提供技術(shù)上的服務(wù)。檔案事務(wù)服務(wù)中心利用其技術(shù)為私人檔案提供信息化和檔案的原件修復(fù)服務(wù)。C、提供保存場所，減輕私人檔案受到的損害。

（4）為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。當(dāng)今大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，黨中央的各項(xiàng)會(huì)議均有提及，檔案事務(wù)服務(wù)中心要抓住機(jī)遇，發(fā)展新的服務(wù)手段，找尋新市場。檔案具有歷史性和社會(huì)性的特征，有傳播文化功能，是人類文化遺產(chǎn)的重要部分。檔案事務(wù)服務(wù)中心可以為文化產(chǎn)業(yè)提供史料，并且相關(guān)文件明確規(guī)定檔案行業(yè)可以參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。檔案事務(wù)服務(wù)中心除了普通的檔案修復(fù)外還可以聯(lián)合相關(guān)部門提供檔案展覽，為電視臺(tái)提供素材，制作精彩的節(jié)目，既揭秘了真實(shí)的歷史，又可以間接宣傳檔案行業(yè)，提高了檔案行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的核心競爭力。

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★本文為遼寧省檔案科技項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)：L－2016-R-19

★作者吳放為遼寧科技學(xué)院檔案館館員，本科學(xué)歷，主要研究方向?yàn)闄n案服務(wù)與利用；張建華為遼寧科技學(xué)院檔案館館長，碩士，主要研究方向?yàn)闄n案數(shù)字化管理；郭玉書為遼寧科技學(xué)院檔案館館員，碩士研究生，主要研究方向?yàn)闄n案數(shù)字化管理。

The Development Strategy on the Service Center of Archives in Present Situation

Wu Fang, Zhang Jianhua, Guo Yushu

(Archives of Liaoning Institute of Science and Technology, Benxi 117004, China)

By investigating the current achievements, conditions and problems of archives service center at present in combination with national policies and regulations, the paper explores the challenges and opportunities, makes reasonable prediction, and puts forward some specific suggestions on development strategy of the center.

archives; service center of archives; intermediary service of archives

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.06.07

G279.27

A

2016-12-05