秦朝儲糧史研究

常 娜

(洛陽市文物考古研究院，河南 洛陽 471000)

秦朝儲糧史研究

常 娜

(洛陽市文物考古研究院，河南 洛陽 471000)

秦朝奉行重農(nóng)抑商政策。鐵制農(nóng)具的普遍使用和對牛耕的重視，使耕作技術大幅度提高，糧食產(chǎn)量逐漸增大。秦國的儲糧達到了前所未有的盛況。秦儲糧形式有地上倉房和地下倉窖，儲糧分為國家儲糧和私人儲糧。儲糧的用途為：軍隊開支、官吏俸祿、王宮費用、救災等。

秦朝；儲糧；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

秦始皇于公元前221年統(tǒng)一六國，建立了我國第一個統(tǒng)一的中央集權制國家，定都陜西咸陽，結(jié)束了長期以來諸侯割據(jù)稱雄的局面。秦的統(tǒng)一為當時經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為儲糧的發(fā)展與進步打下了堅實的基礎。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

(一)土地私有制的確立

戰(zhàn)國時期，秦孝公任用商鞅變法，加速了秦國的封建化進程，確立了封建土地私有制，極大地促進了秦國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種土地私有制使農(nóng)民的地位有所提高并從中得到了實際利益，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在土地制度改變的同時，稅收也隨之發(fā)生了變化，“訾粟而稅”[1]16即按糧食的收獲量來征稅。為了掌握全國土地占有情況，為征收賦稅提供依據(jù),公元前216年，秦規(guī)定全國農(nóng)民必須向政府如實登記占有土地的數(shù)額,由政府按畝征稅,在法律上承認了土地私人占有的合法性。這樣，既鞏固了封建小農(nóng)經(jīng)濟的基礎,同時也減輕了農(nóng)民的負擔。

(二)奉行重農(nóng)抑商政策

統(tǒng)一六國以后,秦繼續(xù)奉行重農(nóng)抑商的政策。李斯指出:“今天下已定,法令出一,百姓當家則力農(nóng)工?！盵2]255秦始皇采納了李斯的意見。公元前219年《瑯琊刻石》中有:“皇帝之功,勤勞本事，上農(nóng)除末，黔首是富?！盵2]245秦政府鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)，反對人民棄農(nóng)經(jīng)商，限制商業(yè)發(fā)展。到公元前215年，“天下咸撫,男樂其疇,女修其業(yè)”[2]252。重農(nóng)抑商政策的實行對發(fā)展封建經(jīng)濟起了重要作用。

(三)鐵制農(nóng)具的普遍使用和重視牛耕

鐵制工具是一切農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的重要物質(zhì)條件，在戰(zhàn)國時期鐵制農(nóng)具的基礎上,秦代鐵制農(nóng)具有了進一步的發(fā)展。近幾十年來,鐵制農(nóng)具在全國各地都有出土。

1991年，陜西省寶雞市隴縣店子秦墓出土鐵鏟3件。鐵鏟平面近梯形,橫長方形銎，刃部寬13厘米，銎長2.4厘米、寬1.8厘米、長14厘米[3]109。

1970年，秦始皇陵附近(陵園北門外)臨潼毛家村社員平整土地時掘得1件鐵鏟,鐵鏟長25厘米,兩翅交叉處有長5厘米、高不到1厘米的脊梁[4]。

1974年，陜西臨潼縣秦俑坑出土鐵鋤1件、鐵臿3件。鐵鋤寬0.5厘米、高10厘米；頂有長方楔形孔,孔長5厘米、寬1.5厘米、深4.6厘米。鐵臿寬14.3厘米、高7厘米,頂有長方楔形孔[5]。

1956年，長沙市左家塘出土鐵口鋤2件,刃部呈半圓形[6]。

1973年，陜西省臨潼縣鄭莊秦石料場遺址出土的鐵制農(nóng)具有耕翻地用的鐵鏵、鐵臿,中耕除草用的鋤、鏟和收獲用的鐵鐮[7]等。

秦時牛耕得到廣泛推廣，秦國政府對牛耕很重視。秦律對盜耕牛者一律判罪,規(guī)定廄苑所飼養(yǎng)的牛必須達到一定的數(shù)量,完不成任務要受處罰。官府對廄苑每年進行4次考課,對飼養(yǎng)好的給予獎勵,飼養(yǎng)差的即“牛減絜”的給予處罰。這些在《秦律十八種·廄苑律》中都有記載: “四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之。最，賜田嗇夫壺酉(酒)束脯，為旱(皂)者除一吏，賜牛長日三旬；殿者，淬田嗇夫，罰冗皂者二月。其次牛田，牛減絜，治(笞)主者寸十。有(又)里課之，最者，賜易田典日旬；殿，治(笞)卅?！盵8]30當時這樣重視耕牛飼養(yǎng),說明牛耕在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。

(四)耕作技術的進步

秦耕作技術比之戰(zhàn)國有了一定的進步。當時人們根據(jù)農(nóng)作物的不同,來決定每畝播種的數(shù)量,并且人們還注意總結(jié)農(nóng)耕方面的經(jīng)驗。反映耕作技術方面的著作有《上農(nóng)》《任地》《辨土》《審時》等，這些是我國較早的農(nóng)書。呂不韋將這4篇文章收錄在《呂氏春秋》中。上述文章中《上農(nóng)》主要論述農(nóng)業(yè)政策，其他3篇記載了改良土壤、適時種植、間苗保墑、除草蟲等方面的經(jīng)驗和知識。不僅如此，書中還對農(nóng)具使用、土地利用、排水、洗土等都有記述[9]282。秦代流傳下來的《耕田歌》：“深耕溉種，立苗欲疏；非其種者，鋤而去之”[2]2001就是對耕作技術的總結(jié)。

(五)政府對農(nóng)業(yè)重視

為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，秦政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)做了很多規(guī)定。

第一，實行上報制度?！短锫伞芬?guī)定:“雨為澍，及秀粟,輒以書言澍稼、秀粟及墾田墑(毋)無稼者頃數(shù)。稼已生后而雨,亦輒言雨少多，所利頃數(shù)。早(旱)及暴風雨、水潦、螽昆、群它物傷稼者，亦輒言其頃數(shù)。近縣令輕足行其書，遠縣令郵行之，盡八月□□之?！盵8]24-25上面這一段話的意思是說，下了及時雨和谷物抽穗時，應即書面報告受雨、抽穗的耕地頃數(shù)和已開墾而沒有播種的土地頃數(shù)。莊稼生長后下了雨，也要立即上告雨量多少和受益田地的頃數(shù)。如遇旱災、暴風雨、水澇或蟲災損傷了莊稼，則需報告受災面積。距離近的縣，文書由走得快的人專程遞送；距離遠的縣，文書由驛站傳送；文書必須在八月底以前送走。

第二，重視種子的選擇、保管與收藏。如云夢秦簡《秦律十八種·倉律》中載：“縣遺麥以為種用者,殽禾以臧(藏)之。”同時,還規(guī)定了糧食作物的下種數(shù)量。種“稻、麻,畝用二斗大半斗，禾、麥一斗，黍、荅(小豆)畝大半斗，叔(菽,即大豆)畝半斗。利田疇，其有不盡此數(shù)者，可殹(也)其有本者，稱議種之”[8]43-44。

第三，注重農(nóng)時?！肚芈墒朔N·司空》中規(guī)定：“居貲贖責(債)者歸田,農(nóng)種時、治苗時各二旬?！盵8]88秦政府為了保證有足夠的勞動力,不誤農(nóng)時,規(guī)定用勞役抵債、貲贖債務的人,在播種與管理禾苗的時節(jié),也可以回家農(nóng)作各20天。

第四，嚴厲禁止危害農(nóng)事活動的行為?！短锫伞芬?guī)定：“百姓居田舍者毋敢醢(酤)酉(酒)，田嗇夫、部佐謹禁御之，有不從令者有罪。”[8]30又“春二月，毋敢伐材木山林及壅堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔，麝卵殺，毋□□□□□□，毒魚鱉，置穽網(wǎng)，到七月而縱之”[8]26。這些規(guī)定有利于防止水旱災害損害莊稼，影響糧食生產(chǎn)。

第五,移民實邊。秦始皇統(tǒng)一六國以后，隨著邊疆的不斷延伸，秦始皇更大規(guī)模地實行移民實邊政策。《史記·秦始皇本紀》載，秦始皇二十八年(公元前219年)，“徙黔有三萬戶瑯邪臺下，復十二歲”[2]224，開秦代徙民實邊之端。公元前211年，秦始皇再一次“遷河北、榆中三萬家，拜爵一級”[2]259。這些對于鞏固及開發(fā)北部邊疆起到了積極作用。在南部邊疆，秦始皇三十三年(公元前214年)，“發(fā)諸嘗捕亡人、贅壻、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍”[2]253。秦始皇三十七年(公元前210年)令徙太越民置余杭、烏程等地。秦始皇進行了3次大規(guī)模移民，移民約106萬戶，達500萬人。

這些發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，有效地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當時的農(nóng)作物產(chǎn)量一般每畝產(chǎn)粟一石半，折合今每畝產(chǎn)粟約140斤。秦的統(tǒng)治中心關中地區(qū)，是全國的經(jīng)濟重心。《漢書·地理志》載：“故秦地,天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，居什六?！盵10]1646秦國呈現(xiàn)出民富國強的景象。

二、糧食的儲藏

(一) 儲糧概況

秦國糧食產(chǎn)量的大增,為儲藏糧食創(chuàng)造了條件，秦國儲糧達到了前所未有的盛況。秦國境內(nèi)當時“萬石一積”“櫟陽二萬石一積”的糧倉比比皆是，咸陽糧倉竟達“十萬石一積”[8]36。直到秦末劉邦入關時，關中依然積存大量糧食，故后來蕭何“轉(zhuǎn)漕關中，給食不乏”[2]2016。

中原地區(qū)儲糧也非常多。《史記·酈生陸賈列傳》載，秦末陳留尚有秦“積粟數(shù)千萬石”。南陽宛地亦“人民眾，積蓄多”。楚漢決戰(zhàn)前夕，彭越攻下昌邑旁20余城，“得谷十余萬斛，以給漢王食”[2]2592。而秦建于滎陽、成皋之間的敖倉，是當時最有名的糧倉，積粟甚多，是國家大型糧倉。秦立國后，就以敖倉轉(zhuǎn)運儲藏糧食，“夫敖倉,天下轉(zhuǎn)運久矣”，“藏粟甚多”[2]2694。劉邦就因“據(jù)敖倉之粟”，打敗了項羽。后來英布叛漢時，仍有人提出“據(jù)敖倉之粟”是成敗的關鍵，可知秦漢之際十多年間，敖倉之粟取之不竭，存糧甚多[11]31。

(二)儲糧的形式

秦儲糧為地上和地下兩種儲糧形式。這一時期的地上倉房是一組群體建筑,由倉房、吏舍、辦公房、門衛(wèi)房和圍墻幾部分組成。這實際上就是一座倉城。倉房大小一致,以容萬石為準。彼此隔以籬笆,單獨設置倉門。

防潮濕是能否儲糧的關鍵。秦代很好解決了地上糧倉的地濕問題。即用木板和草來防潮,木板不是直接鋪在地面上，而是與地面有一定的距離，這樣，既隔絕了地上的濕氣，又不影響糧倉的通風。

注意防火防盜。糧倉建在遠離農(nóng)舍的地方，修筑有高墻，不讓人接近糧倉；糧倉附近不準養(yǎng)豬、雞等，須養(yǎng)狗以防盜；糧倉門門板要堅固、嚴實，門上有門閂。糧倉管理人員要“善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬”[8]108。

地上糧倉遺址目前尚未發(fā)現(xiàn)，但其模型囷、倉在秦墓中發(fā)現(xiàn)不少。僅陜縣、隴縣店子秦墓就出土數(shù)十件，共有8種形狀[3]103-105。

第一種：糧倉頂身連體，圓坡形頂，頂端多呈乳頭狀。倉頂有出檐，大多倉頂出檐較窄,少數(shù)倉頂略寬。倉身圓腹，中部開有方形或長方形門，平底。

第二種：糧倉形狀同第一種，唯底呈實心圈足，有的為錐形頂。

第三種：糧倉倉身圓胖，空心喇叭形圈足，倉頂形狀各異，倉身和倉蓋多為分體。

第四種：糧倉的倉身與倉蓋為分體，倉身為錐圓形，頂為半圓形，足喇叭形高圈足。

第五種：糧倉的倉身與倉蓋為分體，腹壁近直，有6道平行的突棱，直筒狀空心圓足，足底四邊半封口，尖狀倉頂，倉頂上飾紅白彩帶組成的方格網(wǎng)狀紋，倉腹及圓足飾紅白彩帶相間的平行紋。

第六種：糧倉身蓋連為一體呈球形，下有筒狀高圈足，圈足中部有一道突棱。倉身上部有細繩紋。

第七種：糧倉身蓋分體，直筒形倉身，中部有一長方形門，圓坡狀蓋，平底。

第八種：糧倉為雙足倉，多為身蓋分體。

另外,在鳳翔高莊、銅川棗廟、灃西客省莊、臨潼上焦村等都出土有陶囷模型。

地下糧窖按規(guī)模分，有大有小；按級別分，有屬中央的，也有屬于郡縣和封建地主私人的；按業(yè)務分，有的負責糧食的集中、貯存、供應，有的專為中轉(zhuǎn)儲運。結(jié)構(gòu)形狀上與地上糧窖并沒有太大差別，只是一個建在地上一個建在地下。結(jié)構(gòu)有土筑、木構(gòu)、磚筑，更多的則是土木混合結(jié)構(gòu)?！妒酚洝分杏涊d：“宣曲任氏之先，為督道倉吏。秦之敗也，豪杰皆爭取金玉，而任氏獨窖倉粟。楚漢相距滎陽也，民不得耕種，米石至萬，而豪杰金玉盡歸任氏，任氏以此起富?！盵2]3280可見儲糧的重要性。

(三)儲糧的性質(zhì)

秦儲糧分為國家儲糧和私人儲糧。國家儲糧的糧倉大都建于都城和各縣，也有分布在鄉(xiāng)里的。秦國家糧倉又分為儲糧糧倉和轉(zhuǎn)運糧倉。儲糧糧倉為太倉、縣倉、鄉(xiāng)倉，轉(zhuǎn)運糧食的糧倉為敖倉。國家糧倉中還有一種特殊糧倉——神倉。

秦統(tǒng)一六國前，在都城內(nèi)都設置有太倉。《史記·秦本紀》載：“穆公十二年(公元前648年)晉旱，來請粟……穆公用百里傒、公孫支言，卒與之粟。以船漕車轉(zhuǎn)，自雍相望至絳。命之曰：泛舟之役?！盵2]188可見在春秋時秦雍城內(nèi)就有規(guī)模巨大的太倉。后來，“戎王使由余于秦，秦穆公示以宮室積聚”[2]192，秦穆公向由余夸耀都城內(nèi)宮殿的高大和儲糧的豐富。

秦獻公二年(公元前383年)至秦孝公十三年(公元前349年)秦在櫟陽建都。櫟陽也有儲糧豐富的太倉。云夢秦簡《秦律十八種·倉律》中載“櫟陽有二萬石一積”[8]36的糧倉，一個糧倉就儲糧2萬石，可見秦櫟陽太倉儲糧量之大。

秦統(tǒng)一全國后定都咸陽。咸陽城內(nèi)太倉的規(guī)模為十萬石一積的糧倉,可見倉房之大。秦在各縣縣治所在地普遍設置縣倉?！肚芈墒朔N·效律》云：“入禾,萬石一積而比黎之為戶……是縣入之?！盵8]119這里的“是縣入之”,說的就是秦國在全國各縣設置的地方糧倉。縣倉儲納谷物,以萬石一積為準,單獨分倉置放。如成都倉，《華陽國志·蜀志》第三卷記載：“秦惠王時,司馬錯率巴蜀眾十萬艘,米六百萬斛,浮江伐楚?！笨梢姵啥紓}儲糧數(shù)量之大。成都倉也有轉(zhuǎn)運倉的性質(zhì)。因為它不僅要保證關中地區(qū)的使用,還要保障秦對楚及東南地區(qū)作戰(zhàn)的糧秣供給。

神倉的儲糧是特供祭祀上帝、祖宗及眾神之用。

秦國糧倉除儲糧的太倉、縣倉和鄉(xiāng)倉外,還有一種是負責糧食轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)輸倉。秦國最大最著名的轉(zhuǎn)輸倉是敖倉,此外還有宛倉、成都倉等。

秦在滎陽建立的敖倉，在今鄭州滎陽市西5里,石門之東,北臨汴水,南連三皇山。秦始皇時置倉敖山上,故名曰敖倉。按章懷《后漢書·安帝紀》注:“敖即詩‘薄狩于敖’,即此地。秦于此筑太倉,亦曰敖庾?！盵12]220秦統(tǒng)一前后,敖倉便是河渭漕運線的中轉(zhuǎn)糧倉。《史記·酈生陸賈列傳》載,敖倉“天下轉(zhuǎn)輸久矣”[2]2694。敖倉成為轉(zhuǎn)運倉,其原因是鴻溝水系與黃河河道因水性不同,漕船性能各異,漕船不能一直西上直達目的地,因而只好將鴻溝水系所運中原漕糧集中于此,“停米易舟”,再西運關中。敖倉規(guī)模大,儲糧很多,楚漢相爭時,這里還有大量儲糧。

(四)儲糧的來源

儲糧的性質(zhì)不同,所儲糧食的來源也不同。

國家糧倉儲糧主要依賴田賦,也就是受田者所納田租口賦,包括禾稼(糧食)、芻(飼草)、稿(禾科)等。關于納芻、稿多少,《田律》中有明確規(guī)定:“入頃芻稿,以其受田之數(shù)。無墾不墾,頃入芻三石, 稿二石?！盵8]27田租是繳納實物,按畝征收,其征收率為十一之稅。如果田產(chǎn)一石半,那么一夫百畝,應繳納租谷15石,芻稿5石。口賦可以繳納實物,也可以用貨幣繳納。農(nóng)民耕種地主家的土地,不僅要向地主繳納地租,還要向國家繳納田租。這兩者合計起來,達到了土地收獲量的50%以上。可見田租征收數(shù)量之大。

其次來自納粟拜爵。秦規(guī)定:秦民只要輸粟于公,就可以獲得爵位和官職,所謂“以粟出官爵”?！妒酚洝で厥蓟时炯o》載,“四年十月庚寅,蝗蟲從東方來,蔽天,天下疫,令百姓納粟千石,拜爵一級”[2]224。

還有來自罰沒的糧食,即糧倉的管理人員違反管理制度而對其進行的罰沒。罰沒的糧食全部上繳國家糧庫。罰沒規(guī)定很多,如“官嗇夫免,復為嗇夫,而坐其故官以貲賞(償)。及有它責(債)、貧窶毋(無)以償者,稍減其秩、月食以償之,弗得居；其免殹(也),令以律居之”[8]62-63?！皞}屚(漏)朽禾粟,及積禾粟而敗之,其不可食者,不盈百石以下,誶官嗇夫；百石以上到千石，貲官嗇夫一甲，過千石以上,貲官嗇夫二甲；令官嗇夫、冗吏共償敗禾粟。禾粟雖敗而尚可食也，程之，以其耗石數(shù)論負之”[8]118-119。

私人儲糧中地主儲糧的來源，一是耕種其土地的農(nóng)民所交的地租；二是雇人耕種自己土地收獲的糧食除向政府交納田租后剩余的糧食。富裕農(nóng)民儲糧來源，一是耕種自己土地收獲的糧食除向政府繳納田租后，去除日常開支的剩余部分，二是耕種地主土地除向地主繳租、國家繳田租剩余的部分。

三、儲糧的用途

秦國家儲糧主要用于以下幾個方面。

(一)官吏俸祿

秦始皇統(tǒng)一后,創(chuàng)立一套新的行政機構(gòu)，由三公九卿組成中央政府。九卿之外，還有掌管京師治安的中尉，掌管宮室建筑的將作少府等。地方官吏有郡守、郡尉和監(jiān)御史；縣有縣令(不滿萬戶設縣長)、縣尉和縣丞?？h下設若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設三老掌教化；嗇夫掌司法和稅收；游擊掌治安。鄉(xiāng)下有亭、里、什、伍等組織，形成系統(tǒng)完整的統(tǒng)治網(wǎng)絡。

秦以土地代替俸祿。因品秩不同，俸祿的多少有區(qū)別。俸祿多少是通過糧食的數(shù)額來表示。不同品秩的官員，俸祿具體多少未見有系統(tǒng)的文獻記載，而零星的記載在一些文獻中可以找到。如《法律答問》中有“及六百石吏以上，皆為顯大夫”[8]233。秦國的官吏名“令”的只有縣令，他們的俸祿有千石、八百石、六百石之分。秦有40余郡，一個郡又包括許多縣，光縣令的俸祿開支有多大可想而知。中央的三公九卿及其他官吏的俸祿不會低于縣令，再加上郡、縣的其他官吏俸祿，以及鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下亭、里、什、伍等官吏的俸祿，由此可見，秦官吏俸祿在國家儲糧中所占的比重很大。

(二)軍隊開支

秦王朝實行郡縣普遍征兵制。規(guī)定凡年滿17歲到56歲的男子都要服兵役2年,兵役分正卒(守咸陽)、戍卒(守邊疆)、更卒(在本郡縣服兵役1個月)3種，總兵力約在140萬人以上。龐大軍隊所需糧食由官府供應。任何人不得私自盜賣和買取軍糧，違者“皆貲二甲”，并“入粟公”。秦軍口糧都由駐地及所經(jīng)各縣供給，邊防地區(qū)軍隊的糧食，則由中央從各地調(diào)征轉(zhuǎn)輸糧食供給。秦還設有軍倉，軍糧則由正倉(太倉、縣倉)供應。

(三)刑徒口糧

秦法律嚴苛，農(nóng)民、自由民、官吏等隨時都有觸犯刑律而淪為犯人的可能性。其口糧的消耗也不在少數(shù)。刑徒口糧的發(fā)放是按日進行，所謂“日食城旦”。口糧標準由性別、年齡、有無勞作、勞作輕重等不同情況而定。

(四)驛站傳食

所謂“傳食”就是指官府對傳遞文書者及其他因公出差人員的免費伙食供應。供應標準是按出差者的官職高低、有無爵位而定。如御史的差役出差，“食牌米半斗，醬駟(四)分升一，采(菜)羹給之韭蔥”；使者之從者，“食糲米半斗；仆少半斗”；“其有爵者，自官士大夫以上，爵食之”[8]101。驛站需要的糧食當由所在縣承擔，年終作為“它費”向太倉陳報。

(五)糧食種子

秦簡《倉律》云：“縣遺麥以為種用者,殽禾以藏之?！盵8]44其他糧食作物的種子如稻、黍、菽、荅、麻等與麥、禾種子一樣,在糧倉中領取。

(六)國家釀酒

秦不準私人釀酒，只有國家可以釀酒?！秱}律》云：“稻后禾熟，計稻后年。已獲上數(shù)，別粲、糯、黏稻。別粲、糯之釀，歲異積之。勿增積，以給客，到十月牒書數(shù)，上內(nèi)史?！盵8]41-42稻如在谷子之后成熟，應把稻計算在下一年賬上。收獲后上報產(chǎn)量時，要把用以釀酒的秈稻和糯稻區(qū)別開，每年單獨貯積，不要增積，用來供給賓客。

(七)皇室開支

皇室開支包括皇帝、妃子等皇帝家族成員以及為其服務人員的一切費用，還有修建宮殿、陵墓等的費用。如秦二世大量征發(fā)農(nóng)民修建酈山陵和阿房宮，修驛道，筑長城，通水路，戍五嶺，等等。這些巨大的花費開支都來源于國庫。

四、儲糧的管理

秦對儲糧的管理十分重視。在云夢秦簡《秦律十八種》中就有《倉律》25條,這是迄今我國歷史上最早的有關糧倉的法令。法令對糧倉的管理機構(gòu)、管理制度等都有明確的規(guī)定。

(一)管理機構(gòu)及官員的職責

秦在中央設置內(nèi)史(治粟內(nèi)史)機構(gòu),是主管全國糧食工作的最高行政機構(gòu)。其長官內(nèi)史秩二千石，主管全國儲糧和上計工作，《倉律》規(guī)定:“入禾稼芻稿,輒為籍，上內(nèi)史。” 內(nèi)史每年年終還要對各縣呈報的計書進行審查?！缎伞芬?guī)定:“禾、芻稿積廥(kuài 倉庫的意思)，有贏不備，而匿弗謁，及諸移贏以償不備，群它物當負償而偽出之以彼償，皆與盜同法。大嗇夫、丞知而弗罪，以平罪人律論之，有(又)與主廥內(nèi)令者共償不備。至計而上外廣內(nèi)令籍內(nèi)史。”[8]119內(nèi)使有副手2人，為治粟內(nèi)史丞，秩千石。

各縣實官(糧倉)是內(nèi)史機構(gòu)下的糧食管理部門。主管官吏為倉嗇夫、佐、史等；在鄉(xiāng)一級設有離官，還有離邑倉佐。各縣的倉嗇夫、佐、史、廩人、丞等主管全縣糧倉的出入、發(fā)放、貯存等事務。倉嗇夫待遇分秩和月食兩級。佐史是倉嗇夫的屬官，待遇較低，屬“斗食”之秩。離邑倉佐是糧倉官府設于各鄉(xiāng)的分支機構(gòu)的人員，主管當?shù)?鄉(xiāng))糧食的廩給發(fā)放，因其設在縣治所以外，級別又較縣實官倉嗇夫低一等，故只能設“佐”這一級職位，稱其為“離邑倉佐”，待遇與倉嗇夫、倉佐、史同。

(二)秦對糧倉管理的具體制度

秦對糧倉管理的制度分別為封印制度、簿籍制度、核驗制度、賠償制度、宿衛(wèi)制度等。

1.封印制度

封印制度，是與現(xiàn)在的封條封門是一樣的，即用蓋有印的封條去封糧倉的門?！秱}律》中記載，“縣嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以封印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶，以氣(餼)人，其出禾，有(又)書其出者，如入禾然。嗇夫免而效，效者見其封及隄以效之，勿度縣，唯倉所自封印是度縣”[8]119。根據(jù)記載可知，封印是糧食入倉以后，由縣嗇夫(縣長)或縣丞(副縣長)、倉嗇夫、鄉(xiāng)嗇夫共同封識倉門，而鄉(xiāng)嗇夫、倉嗇夫也可獨自封印。封印的作用是“以檢奸萌”。當時的封印是用印壓蓋在泥丸上,而不是紙上。

2.簿籍制度

簿籍,秦叫廥籍,就是專門記載糧倉情況的冊子。登記內(nèi)容為出入倉糧食的名稱、數(shù)量、經(jīng)辦人的姓名、職務、住址、主管部門官吏、具體經(jīng)辦的官吏以及稱量人員等。簿籍的填寫由糧倉方面會同縣、鄉(xiāng)官吏共同完成。簿籍每年8月～9月先送交本縣縣廷，縣丞審核完畢，加蓋縣丞印章后，由縣直接上報內(nèi)史，這樣有助于中央政府準確全面了解儲糧的情況。

3.核驗制度

核驗是對糧倉的官員因免職或調(diào)任進行核驗,核驗以簿籍為依據(jù)。在核驗中若發(fā)現(xiàn)被免職者或調(diào)任者所主管的糧食有缺損，要追究其責任，并依法予以賠償。凡是參與糧食入倉、出倉和增積的人員中途有變動，也要組織專人負責核驗。

4.賠償制度

凡對國家糧食造成損失的有關人員，都要進行賠償，即所謂的“復其故數(shù)”。賠償?shù)霓k法為：在職人員可分期扣除其俸祿和口糧，不在職的人員用服勞役來抵償。如果同一糧食部門的官吏犯有罪責，其他有關眾吏要共同進行賠償。這實際上是一種“連坐”。

5.宿衛(wèi)制度

糧倉周圍建有高大的圍墻，養(yǎng)狗以防盜賊，官員、嗇夫及吏夜間要值班，所謂“善宿衛(wèi)”“慎守唯敬”[8]108；不準有火進入糧倉范圍內(nèi)，“毋敢以火入藏府”[8]109；不準無關人員進入糧倉重地，“非其官人也，毋敢舍焉”[8]108；門窗關閉要嚴實，若手指能伸進去，管理人員要受罰。

另外，對于糧倉管理人員不遵守上述規(guī)定而造成損失的，輕者批評警告之，重者“貲”“償”并罰。如“倉漏朽禾粟，及積禾粟而敗之，其不可食者。不盈百石以下，誶官嗇夫；百石以上到千石，貲官嗇夫一甲；過千石以上，貲官嗇夫二甲；令官嗇夫、冗吏共償敗禾粟。禾粟雖敗而尚可食也，程之。以其耗石數(shù)論負之”[8]97。

[1] 商鞅.商君書[M].北京：改革出版社，1998.

[2] 司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1973.

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[12] 范曄.后漢書[M].北京：中華書局，1965.

Study of History of Grain Storage in Qin Dynasty

CHANG Na

(Luoyang Municipal Institute of Cultural Relics and Archaeology, Luoyang 471000, China)

The Qin Dynasty pursued the policy of boosting agriculture and restraining commerce. The widespread use of iron farming tools and the focus on cattle cultivation greatly improved farming techniques and gradually increased grain production. The grain storage in Qin Dynasty reached an unprecedented grand scale. The forms of grain storage ranked from ground barns and underground warehouses, which were divided into national and private grain storages. The consumption of grain storage mainly included army expenditure, officials′ salaries, palace expenses, disaster relief and so on.

Qin Dynasty; grain storage; agricultural production

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.05.014

K233

A

1674-5035(2017)05-0071-07

2017-06-28

常 娜 (1983-)，女，河南洛陽市人，主要從事文物修復與考古研究.

(責任編輯閆麗環(huán))