廣安融入重慶經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的途徑

鄧小輝

(廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣安：638000)

廣安融入重慶經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的途徑

鄧小輝

(廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣安：638000)

廣安毗鄰重慶，交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。要參與重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，依托重慶的優(yōu)勢(shì)資源于己用。通過分析自身融入的優(yōu)勢(shì)與不足；尋求解決的思路、目標(biāo)和原則，提出融入的建議。為廣安、重慶經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供新路徑。

廣安；重慶；經(jīng)濟(jì)一體化；重慶經(jīng)濟(jì)圈

1 廣安融入重慶的優(yōu)勢(shì)

1.1 地域相鄰，歷史淵源久遠(yuǎn)

廣安與重慶相距百余千米，且有襄渝、蘭渝兩條鐵路、渝鄰、渝廣、渝武三條高速公路及渠江、嘉陵江航道相聯(lián)。廣安與重慶的合川、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽、墊江接壤；重慶發(fā)展規(guī)劃中已列廣涪鐵路、廣忠鐵路、達(dá)廣渝城際鐵路這三條鐵路。以后廣安作為重慶北出的重要通道更加突顯。歷史中，廣安和重慶皆為巴國(guó)，巴文化長(zhǎng)期保持傳承至今，生活習(xí)俗很是相似，文化認(rèn)同感強(qiáng)。在重慶直轄前，同屬川東地區(qū)，人員往來親密，廣安學(xué)子向往重慶高校求學(xué)或畢業(yè)于重慶高校。廣安“三線”企業(yè)多數(shù)遷往重慶，這些工人至今對(duì)他們工作生活過的廣安地區(qū)充滿著懷念和相思。

1.2 資源豐饒，發(fā)展空間廣闊

廣安已探明的礦藏有原煤、天然氣、巖鹽、石灰石及鉀巖石等30余種。其中華鎣山煤田蘊(yùn)藏量七億噸，是其重要的富集區(qū)；天然氣蘊(yùn)藏量千億立方米，是四川待開發(fā)的特大氣田區(qū)之一；巖鹽層厚百余米，蘊(yùn)藏量約千億噸；石灰石分布延綿百余平方公里。水資源較為豐富，水能蘊(yùn)藏量六十萬千瓦?，F(xiàn)有東西關(guān)、桐子壕和富流灘等大中型水電站。

廣安依據(jù)市情和資源條件狀況，規(guī)劃建成為四川東出、重慶北上的交通樞紐；川東文化旅游集散中心；東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和川渝合作示范區(qū)等。目前已與重慶、深圳、天津和中關(guān)村等成形合作，正建設(shè)川渝合作示范區(qū)(廣安片區(qū))、深廣產(chǎn)業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)廣安產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地等。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、電子信息、新能源、新材料、輕工紡織、現(xiàn)代金融、跨境電商發(fā)展等領(lǐng)域。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速提升，市場(chǎng)潛力大

近年來，廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)的發(fā)展，在省域經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和固定投資雙雙突破1000億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速保持在全省前列。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群規(guī)劃中已把廣安作為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。廣安在中省政策、資金、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目得到了大力傾斜和支持，并成功申報(bào)川渝合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

廣安是農(nóng)業(yè)大市、新型工業(yè)城市。近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)發(fā)展提升顯著，消費(fèi)水平和能力大大提升，加之全市人口基數(shù)大、地域廣，市場(chǎng)機(jī)遇多。在國(guó)家提出的讓資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略機(jī)遇，廣安在推進(jìn)兩化互動(dòng)、產(chǎn)城一體，在對(duì)接重慶的機(jī)電、汽摩、筆電、服務(wù)和金融等產(chǎn)業(yè)中提供了廣闊的市場(chǎng)空間和舞臺(tái)。

2 廣安融入重慶的不利因素

2.1 行政管轄差異

廣安與重慶雖歷來感情深厚，民間往來頻頻，自從重慶直轄后分屬不同的行政管轄，級(jí)別更是不對(duì)等，有著不同政策規(guī)劃和利益考慮。盡管四川和重慶有共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的藍(lán)圖，也達(dá)成一些合作框架，但經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)仍未很好地解決；行政管理的不同導(dǎo)致雙方在推進(jìn)合作中，一定程度上夾雜有考核、財(cái)稅、人事晉升等因素，進(jìn)而在廣安融入中面臨不小的問題與困難[1]。

2.2 思想不開放，理念落后

廣安在全國(guó)屬于貧困落后地區(qū)。雖經(jīng)改革開放多年，民眾的思維、思想還是不先進(jìn)，與沿海地區(qū)有著明顯差距。在各行各業(yè)的干部群眾仍有不少抱有安常守故的思想。加之與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大，長(zhǎng)期生活在貧困地區(qū)，窮則志短的心結(jié)加重；找不了自己的優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)不了自身的潛能，失去了對(duì)當(dāng)前機(jī)遇的把握和信心；常常認(rèn)為對(duì)接重慶、融入重慶就是“寄人籬下”、“傍大款”，或者理解為“乞討”，欠缺平等意識(shí)，把握不好自己的心態(tài)，這樣的融入不僅效果欠佳，還會(huì)帶來不好的后續(xù)問題，進(jìn)而影響合作的廣度、深度。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次低，科研技術(shù)水平差

廣安目前仍處于工業(yè)化起步階段，以礦產(chǎn)資源型、勞動(dòng)密集型、高能耗低附加值的企業(yè)為主。企業(yè)中欠缺優(yōu)秀高管和高精尖技術(shù)人才，研發(fā)、創(chuàng)新滯后，產(chǎn)品的科技成分少、技術(shù)含量低，多以初級(jí)產(chǎn)品為主，缺少響亮的商標(biāo)與品牌。這些直接對(duì)企業(yè)占據(jù)高端市場(chǎng)、提升技術(shù)水平、創(chuàng)造效益等方面影響深遠(yuǎn)，同時(shí)不利于渝廣兩地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，甚至成為融入的絆腳石和包袱。

2.4 欠缺相應(yīng)的機(jī)制和平臺(tái)

國(guó)家規(guī)劃實(shí)施的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群戰(zhàn)略讓廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速提升，為廣安融入重慶帶來了機(jī)遇。然而，如何抓住機(jī)遇和破解難題、打破行政壁壘與保護(hù)，真正做到產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃與布局，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，從目前現(xiàn)狀來看還存在還很是欠缺機(jī)制和平臺(tái)。近年來，廣安與重慶政府間聯(lián)系較多，但是企業(yè)和民間對(duì)廣安的認(rèn)識(shí)或印象仍保持在落后的廣安縣時(shí)代，合作愿望不高，致使廣安融入重慶還處于政府層面或一廂情愿狀態(tài)。

3 廣安融入重慶的思路

廣安融入重慶發(fā)展，必須要做到思路清晰，戰(zhàn)略準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、措施得力。

3.1 要以國(guó)際思維為引領(lǐng)，用一體化發(fā)展為指導(dǎo)，推動(dòng)廣安融入重慶的步伐

廣安融入重慶，要堅(jiān)持以加快發(fā)展、又好又快發(fā)展為指導(dǎo)。要本著互利共贏為根本出發(fā)點(diǎn)，在科學(xué)、客觀掌握本市市情實(shí)際和各種社會(huì)矛盾的前提下，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，引領(lǐng)各方配合、兼顧各方訴求和利益。同時(shí)認(rèn)清發(fā)展與問題的矛盾，堅(jiān)定發(fā)展的主次和主線[2]。充分把握和認(rèn)識(shí)廣安融入重慶經(jīng)濟(jì)圈中紛繁復(fù)雜的關(guān)系，注重兩地間、行業(yè)間等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)政府指導(dǎo)，突出市場(chǎng)主體

廣安要融入重慶發(fā)展就要按照市場(chǎng)原則來處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。促進(jìn)兩地資源、市場(chǎng)等充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最佳組合。政府通過政策、稅費(fèi)、獎(jiǎng)罰等引導(dǎo)，讓其產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序合理進(jìn)行，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)參與到融入重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上來。通過政府來創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)成為主體，市場(chǎng)來選取、抉擇；這樣可以有效地提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)行質(zhì)量；促進(jìn)融入的步伐，加快兩地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.3 認(rèn)清自身優(yōu)劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)雙方共贏

廣安要融入重慶發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)、對(duì)比自身的優(yōu)勢(shì)與不足，善抓自身比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)雙方共贏點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)。本著互不吃虧、大家都有利原則，通過引導(dǎo)讓市場(chǎng)來運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)廣安在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力差、而又有重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與提升。廣安政府還應(yīng)結(jié)合市情，重點(diǎn)引導(dǎo)工業(yè)、商貿(mào)物流、科教文旅等重點(diǎn)行業(yè)融入進(jìn)度。同時(shí)依照重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局,便于各要素的深度融合，推動(dòng)廣安融入步伐、推動(dòng)融入新局面。

4 廣安融入重慶的目標(biāo)

渝廣兩地歷史同脈、文化同根、經(jīng)濟(jì)同型，地域相鄰、友情至深；兩地間經(jīng)濟(jì)一體化有著不可多得的優(yōu)勢(shì)。渝鄰、渝廣、渝武三條經(jīng)濟(jì)帶在交通、資源、生產(chǎn)力布局等方面都在本區(qū)域中占有比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與重慶的聯(lián)系也越顯緊密。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中，廣安最有機(jī)會(huì)接受重慶輻射和帶動(dòng)，最容易形成一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)廣安片區(qū)發(fā)展。

4.1 成為川東北地區(qū)中的抬頭兵

廣安地處四川東北部地區(qū)，是除少數(shù)民族地區(qū)外最落后地區(qū)。近年來廣安借助“第三次創(chuàng)業(yè)”和“感恩小平、共建廣安”等活動(dòng)，通過建材、化工等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市GDP和固定投資在2015年雙雙突破千億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道。但是，與周邊城市、省內(nèi)城市不管是總量還是人均GDP還有一定差距。要繼續(xù)弘揚(yáng)廣安 “逢山開路，遇水架橋，披荊斬棘，勇往直前” 精神。把廣安建成川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，不辜負(fù)小平同志的“一定要把廣安建設(shè)好” 的囑托。

4.2 建設(shè)為重慶休閑度假旅游基地

廣安要主動(dòng)承接重慶輻射，整合區(qū)域旅游資源，加快推動(dòng)“川渝合作示范區(qū)”建設(shè)，實(shí)施旅游多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快構(gòu)建以協(xié)興人文生態(tài)旅游和華鎣山山地休閑度假旅游兩核心；嘉陵江濱江休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、渠江都市休閑旅游區(qū)、明月山—銅鑼山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)、岳池—棗山農(nóng)家文化旅游區(qū)的四區(qū)旅游發(fā)展格局。打造“鄧小平故里”國(guó)際旅游品牌，提升“華鎣山”品牌知名度，建立“寶箴塞”旅游品牌，形成廣安旅游的金三角。[3]進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供服務(wù)、管理水平；借助重慶國(guó)際大都市、國(guó)家立體交通樞紐優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)內(nèi)外游客“愿意來、留得住、玩得嗨”，成為他們休閑度假、旅游觀光的好去處。

5 廣安融入重慶的原則

5.1 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)整體實(shí)力提升

廣安在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中有著區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，要借用好這些優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與重慶都市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)，廣安也要認(rèn)清在支柱產(chǎn)業(yè)、配套環(huán)境、科教投入、人才儲(chǔ)備、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等方面還存在很多不足。在此，廣安要力所能及給予更多人財(cái)物的投入，縮小與其它地區(qū)的差距。只有這樣兩者相互結(jié)合，才能相互促進(jìn)，才能是廣安更快更好地融入，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，提升軟件服務(wù)水平

廣安目前對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)只有高速公路，高鐵、航空與周邊有著很大差距。市內(nèi)到各區(qū)間雖有高速公路相連；但無快速路相通，一遇上冬季大霧天氣；真是“寸步難行”。所以，廣安要在“十三五”期間加強(qiáng)與各區(qū)縣、各園區(qū)、各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃修建好環(huán)城大道；構(gòu)筑起組團(tuán)城市的交通路網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)上，結(jié)合城鄉(xiāng)“兩化”互動(dòng)，提升園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)信息化建設(shè)、落實(shí)好軟硬件配套，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，廣安正處于工業(yè)化初期和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)建設(shè)受到很多不確定因素，加之自身的金融、商貿(mào)、行政等服務(wù)軟環(huán)境還需提升，這些或多或少影響和制約其招商引資。[4]廣安要做好兩手抓兩手都要硬來抓軟硬件，這有這樣才能更好的承接轉(zhuǎn)移、吸引投資、留著人才、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

5.3 “請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合

廣安是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、資金短缺，教育科研投入不足，高層次人才緊缺。因此，廣安需從重慶等地的引進(jìn)資金、技術(shù)和人才等，提升自身實(shí)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跟上發(fā)展的步伐?？墒?，廣安不能抱著“等靠要”想法，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施和制定辦法，充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能，引進(jìn)滿足本地社會(huì)發(fā)展的需要的人財(cái)物等。廣安本地在礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力等資源方面有一定的優(yōu)勢(shì)，可以從這些方面著手對(duì)重慶及區(qū)縣輸出。這樣“進(jìn)出”結(jié)合才能更好的加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來，才能做到互利互惠、合作共贏，推動(dòng)渝廣一體化進(jìn)程。

5.4 錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

廣安在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中與重慶各區(qū)縣都有不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以在合作中要給予區(qū)分和不同的對(duì)待，進(jìn)而采取不同的經(jīng)濟(jì)策略。具體來說，對(duì)同質(zhì)化高的區(qū)縣，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中通過提高“精、高、優(yōu)”上下功夫，對(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)力、久扶不強(qiáng)的行業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、整合，避免或減少與周邊城市的摩擦和矛盾。充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的本地經(jīng)濟(jì)體系，以和諧的發(fā)展理念在競(jìng)爭(zhēng)中得到認(rèn)同、贏得主動(dòng)和先機(jī)。[5]對(duì)互補(bǔ)的區(qū)縣，應(yīng)積極對(duì)接、展開合作，互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、資源高效利用、效益發(fā)揮到極致。只有這樣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)更和諧、跟協(xié)調(diào)，才會(huì)避免地方保護(hù)主義。

6 廣安融入重慶的建議

6.1 充分借助資源優(yōu)勢(shì)，加快融入重慶的基地建設(shè)

6.1.1 加快鹽鹵、天然氣等化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

廣安要依托廣安市天然氣和鹽鹵資源，重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)并加強(qiáng)其實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，借助重慶的高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，搭建起產(chǎn)研結(jié)合的合作開發(fā)體系，為產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、智力的有機(jī)融合。

6.1.2 提速建材供應(yīng)基地建設(shè)

廣安要利用好石灰石、竹木等原料的建材優(yōu)勢(shì)，以水泥、石膏板等產(chǎn)品占據(jù)成渝等地的建材市場(chǎng)。依托紅獅、臺(tái)泥、騰輝等大型水泥企業(yè)，改造傳統(tǒng)工藝，發(fā)展新型干法水泥。扶持以竹木為原料的企業(yè)發(fā)展，提升他們的市場(chǎng)。支持建材陶瓷類企業(yè)，讓他們研發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品品質(zhì)。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持有實(shí)力的企業(yè)參與并購、重組，做大做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)。

6.1.3 加速農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地建設(shè)

廣安要依據(jù)重慶的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身在糧油、果蔬、禽蛋、畜牧等方面的優(yōu)勢(shì)，把自身建成特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及深加工基地。搭建廣安農(nóng)業(yè)企業(yè)與西南大學(xué)等高校和科研院所的合作；實(shí)現(xiàn)新品、優(yōu)品的引進(jìn)，新技術(shù)、新成果推廣利用，提高產(chǎn)品科技含量，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品占據(jù)高端。完善綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品種植推廣和基地建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯、提高產(chǎn)品品質(zhì)；培育和拓展?fàn)I銷渠道，實(shí)現(xiàn)立足本地、面向重慶的“綠色食品”供應(yīng)地。通過武勝牛肉、桂興羊肉、廣安鹽皮蛋、岳池黃龍香米、龍安柚等土特產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身品牌提升；同時(shí)借用“華鎣山”公用品牌，統(tǒng)一宣傳、包裝、營(yíng)銷。[6]出臺(tái)優(yōu)惠辦法，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)到廣安建立種植基地或深加工基地，以此帶動(dòng)廣安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊l(fā)展，提升廣安農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

6.1.4 加速建成成渝休閑旅游勝地

借助“小平故里”和“一山兩江”旅游資源，加快精品線路設(shè)計(jì)和精品景區(qū)開發(fā)。在旅游建設(shè)中要積極銜接好文旅、科普、商貿(mào)、會(huì)展等旅游新產(chǎn)品結(jié)合和開發(fā)；形成門類齊全的旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)相關(guān)的帶動(dòng)，促進(jìn)旅游項(xiàng)目的參與性。發(fā)揮好“紅馬”活動(dòng)的宣傳效應(yīng)，擴(kuò)大廣安的知名度。抓住國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略契機(jī)，爭(zhēng)取在旅游中有新的提升。在城市旅游中重點(diǎn)引進(jìn)高檔娛樂企業(yè)，提升本地休閑娛樂檔次。積極引進(jìn)文化、影視等文化企業(yè)，打造文化旅游、影視拍攝、文化演藝、動(dòng)漫、圖書、新媒體等具有地方特色的文化旅游區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)互利共享。[7]政府相關(guān)部門要啟動(dòng)旅游宣傳促銷機(jī)制和旅游形象提升計(jì)劃，通過建設(shè)塑造廣安旅游響亮的品牌。

6.2 借助自身產(chǎn)業(yè)條件，精挑承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

6.2.1 遴選一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

隨著重慶工業(yè)化的快速推進(jìn)，當(dāng)?shù)赝恋?、人力、環(huán)保、生活等成本的增加，對(duì)以上因素有著重要影響的行業(yè)將會(huì)總部外遷。廣安要依托現(xiàn)有的機(jī)電、醫(yī)藥、輕紡、電子等行業(yè)做文章、想辦法；以鄰水的川渝機(jī)電園、岳池的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、廣安的西部輕紡城、華鎣的電子產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，有針對(duì)性做好引進(jìn)相關(guān)企業(yè)、發(fā)展它們的上下游配套產(chǎn)品，甘當(dāng)“配角”。

6.2.2 努力融入重慶汽摩、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)

緊抓重慶汽摩、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展機(jī)遇，做好銜接配套，發(fā)展為其服務(wù)的零部件產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家及四川省支持，通力比亞迪集團(tuán)合作在本地發(fā)展環(huán)保汽車，讓其成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快技術(shù)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新，針對(duì)乘用車、商務(wù)車給予提供配套能力，對(duì)摩托車、電動(dòng)車等小型車輛形成整車研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。

6.2.3 完善好承接轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)機(jī)制

增設(shè)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，開展科學(xué)的規(guī)劃管理和運(yùn)作機(jī)制。構(gòu)建中要做到政府、行業(yè)、企業(yè)各負(fù)其責(zé)、共同參與的多元投資體系。提前謀劃、科學(xué)遴選，建立其招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。全市要針對(duì)重特大項(xiàng)目要精心包裝，隆重發(fā)布[8]。要依照國(guó)家及四川省有關(guān)政策文件，建立起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作中分門別類的獎(jiǎng)懲措施或辦法。

6.3 創(chuàng)建次級(jí)交通樞紐和區(qū)域服務(wù)中心

6.3.1 加快交通建設(shè)與協(xié)作，暢通成渝區(qū)內(nèi)物流

借助成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群建設(shè)的有利契機(jī)，加速與環(huán)渝周邊城市交通項(xiàng)目對(duì)接。共同著手申報(bào)以鐵路、高速公路為主的國(guó)省干線，以及水運(yùn)、管道等其他運(yùn)輸線路。建立起布局合理、功能多樣、高效便捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。

針對(duì)重慶的制造業(yè)、汽摩業(yè)、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)等工業(yè)品的流通需要，規(guī)劃建設(shè)一批有針對(duì)的大中型區(qū)域貨運(yùn)物流場(chǎng)站，承擔(dān)起重慶的貨物往來和倉儲(chǔ)運(yùn)輸。加快廣安棗山物流園區(qū)、遠(yuǎn)成物流園區(qū)和廣安港保稅港建設(shè)，同時(shí)采用各種有利方式引進(jìn)有實(shí)力的三方物流企業(yè)，形成高效方便的物流體系，是廣安成為成渝區(qū)域內(nèi)重要的物資集散地、中轉(zhuǎn)站和倉儲(chǔ)中心[9]。

6.3.2 打造區(qū)域服務(wù)業(yè)中心

加快廣安城南中心商圈、城北商圈和棗山商圈的升級(jí)改造，積極培育東南城區(qū)商圈；提升商貿(mào)服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。加大引資成渝地區(qū)的知名商貿(mào)集團(tuán)、連鎖集團(tuán)，發(fā)展大型的現(xiàn)代化、多功能的綜合性購物廣場(chǎng)、購物中心?？茖W(xué)規(guī)劃特色商圈和商業(yè)街，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)影響力和帶動(dòng)作用。加快會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，并定期舉辦產(chǎn)品展銷會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)。積極推動(dòng)新形式、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)入商貿(mào)業(yè)，打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

6.4 創(chuàng)新與改革金融機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)能力

6.4.1 搭建區(qū)域金融合作體系

強(qiáng)化與重慶的金融機(jī)構(gòu)采取多層次的合作，并共同制定區(qū)域間的金融策略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的金融互利共贏，從而加速資本市場(chǎng)在區(qū)域內(nèi)的高效、融通。加強(qiáng)區(qū)域間的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，建立起產(chǎn)品發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管控與處置協(xié)調(diào)配合；實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系建設(shè)、信息共享；通過合作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、預(yù)警、救助等一致性和配合等措施，進(jìn)而提升區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，促進(jìn)其金融體系平穩(wěn)、健康發(fā)展。

6.4.2 優(yōu)化本地金融生態(tài)，推進(jìn)金融創(chuàng)新與改革

政府部門要加大本地金融環(huán)境治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步塑造誠信政府，發(fā)揮政府的職權(quán)強(qiáng)力推進(jìn)“誠信體系”建設(shè)、打造出金融生態(tài)中的引領(lǐng)示范作用。在此需抓好政府、行業(yè)、企業(yè)等各級(jí)各部門的信用整體建設(shè)。做好信用數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)；并加強(qiáng)誠信宣傳，促進(jìn)企業(yè)和公眾增強(qiáng)信用意識(shí)[10]。

要進(jìn)一步推進(jìn)金融體系的創(chuàng)新與改革。積極引進(jìn)或支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來廣安成立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)和完善本地金融體系。積極培育或引進(jìn)租賃、基金、擔(dān)保等公司，加快發(fā)展本地村鎮(zhèn)銀行、小額貸款等服務(wù)新農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，讓其產(chǎn)品、方式等更快捷、更方便。對(duì)市內(nèi)重大項(xiàng)目要采取一定的措施與辦法為其提供更長(zhǎng)期、更穩(wěn)定、更開放的金融服務(wù)。

6.4.3 引導(dǎo)企業(yè)直接融資

要大力支持本市有意爭(zhēng)創(chuàng)上市的企業(yè)，為他們創(chuàng)造條件、給予指導(dǎo)，排解企業(yè)困難和問題，加快改制步伐。同時(shí)積極培育與儲(chǔ)備上市資源庫，向上爭(zhēng)取和推薦工作，建立好配合指導(dǎo)制度。認(rèn)真篩選、指導(dǎo)、幫助一批前景好的企業(yè)，通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)行短期融資活動(dòng)，提高企業(yè)融資渠道和融資效率[11]。同時(shí)引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本和戰(zhàn)略投資，提升企業(yè)管理效率和盈利水平，滿足企業(yè)上市要求。

6.5 加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

6.5.1 改革現(xiàn)有的人事管理制度

要依照各級(jí)各部門發(fā)展需要及時(shí)增減編制人數(shù)和補(bǔ)減人員，招聘、引進(jìn)高層次緊缺人才。在引進(jìn)人才過程中，各管理部門只要合法、合規(guī)均給予“綠色通道”。各企事業(yè)單位要深化人事改革，建立激勵(lì)機(jī)制；推進(jìn)聘用制度的落實(shí)與監(jiān)管；建立起科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，讓人力資源充滿生機(jī)與活力。完善好人才引進(jìn)后的各類保障關(guān)系的續(xù)接問題，監(jiān)督好用人單位的“五險(xiǎn)一金”及年金、年假及福利的落實(shí)，做到科學(xué)規(guī)范，提高人才的各種待遇。

6.5.2 創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加大對(duì)各類人才投入力度

要積極借助試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的機(jī)遇，用項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)施人才配套，向上爭(zhēng)取引進(jìn)人才。同時(shí)加大向社會(huì)選拔、考聘，用職位、崗位、待遇吸引高素質(zhì)人才來廣安工作。建立人才跟蹤、訪談制度，及時(shí)了解各企事業(yè)單位人才需求和人才的個(gè)人需求，解決好他們的后顧之憂。針對(duì)急需、緊缺人才采用委托網(wǎng)絡(luò)公司、獵頭公司引進(jìn)高級(jí)人才。加強(qiáng)成渝內(nèi)的高校、科研院所合作，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)和提供智力服務(wù)。

各重點(diǎn)項(xiàng)目要借助政府的大力支持支持，成為吸引人才的載體和平臺(tái)，有計(jì)劃、有步驟做好人才儲(chǔ)備。在各區(qū)縣與園區(qū)依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)特殊人才在引進(jìn)、分配、補(bǔ)貼、科創(chuàng)等實(shí)行特殊政策，用一流的環(huán)境和優(yōu)厚的條件，形成匯集人才的洼地。各級(jí)各部門也要借助抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)遇，配置好項(xiàng)目所需的各類人才，在項(xiàng)目與人才互動(dòng)中相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才高地的目標(biāo)。

要想盡一切辦法籌措充足的人才培養(yǎng)資金；主要用于重要人才開發(fā)與培養(yǎng)，優(yōu)秀人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等，做到該資金做到足額到位、專款專用，鼓勵(lì)各級(jí)各部門、企業(yè)、組織加大人才培養(yǎng)投入，形成多元人才培養(yǎng)投入體系。要進(jìn)一步制定人才建設(shè)投入資金的管理和考評(píng)辦法，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，提高資金使用效率與效果。

6.6 建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為其提供組織保障

(1)籌建以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各區(qū)縣區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)部門和園區(qū)為成員的“廣安融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室、招商、宣傳、協(xié)調(diào)等部門，負(fù)責(zé)處理相關(guān)工作，為廣安更好更快地融入重慶提供保障。

(2)建立全方位的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制

兩地間要建立起領(lǐng)導(dǎo)互訪商談機(jī)。兩地間的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)互訪、交流，建立起聯(lián)系制度，定期開展實(shí)質(zhì)性溝通。同時(shí)也要建立起部門對(duì)接機(jī)制。各級(jí)部門要積極對(duì)接相關(guān)部門，搭建好交流合作平臺(tái)，明確各自的任務(wù)、責(zé)任和重點(diǎn)[12]?；I建廣安融入重慶經(jīng)濟(jì)圈專家咨詢組織，針對(duì)廣安融入重慶的思路和重點(diǎn)，并對(duì)其展開論證、評(píng)估?；I建經(jīng)濟(jì)合作論壇平臺(tái)，廣納各方良策。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，發(fā)揮社會(huì)力量，增強(qiáng)民間主體作用和力量。

(3)建立監(jiān)督考核機(jī)制

要針對(duì)具體工作任務(wù)，建立起監(jiān)督考核辦法，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。將廣安融入重慶經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)分解到各級(jí)部門，進(jìn)行按季度考核。各級(jí)各部門要把本級(jí)本部門融入的計(jì)劃、任務(wù)分配好，建立起監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)與問責(zé)制度，保障工作的順利推進(jìn)和實(shí)施。

[1] 肖友才.加速川渝合作示范區(qū)建設(shè) 推動(dòng)廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2014,(5):26-28.

[2] 鄧小輝,李雪芬,彭彤彥.廣安融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的策略研究[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,(1):53-56.

[3] 鄧小輝.重慶與四川廣安區(qū)域旅游區(qū)合作建設(shè)分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2016-05,18(3):355-359.

[4] 趙潔.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地方政府合作模式研究[D].成都:電子科技大學(xué),2013.

[5] 全永波.基于新區(qū)域主義視角的區(qū)域合作治理探析[J].中國(guó)行政管理,2012,(4):78-81.

[6] 彭彥.成渝地區(qū)民間資本投資現(xiàn)狀研究[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

[7] 郝壽義,程棟.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景的區(qū)域合作機(jī)制重構(gòu)[J].改革,2015,(3):65-71.

[8] 喻良君.湖北省區(qū)域合作面臨的問題及對(duì)策研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2015.

[9] 羅曉紅.川渝合作:從錯(cuò)位發(fā)展到攜手共贏[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(12):23-26.

[10] 黃雯慧.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑研究[D].重慶:重慶工商大學(xué),2014.

[11] 鄒建平,張文斌,白磊.川渝合作示范區(qū)建設(shè)與金融支持研究——以四川省廣安市為例[J].西南金融,2010,(12):32-34.

[12] 游鵬.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展中地方政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D].重慶:重慶大學(xué),2015.

ResearchonGuang’an’sIntegrationintoChongqingEconomicCircle

Deng Xiaohui

(Guang’an Vocational and Technical College, Guang’an 638000, Sichuan)

Guang’an is adjacent to Chongqing with convenient transportation and obvious geographical advantages. We should participate in the economic development of Chongqing, integrate into the Chongqing economic circle, and rely on the superior resources of Chongqing for our own use. By analyzing the advantages and disadvantages of self integration, the author tries to find out the solutions, objectives and principles, and put forward some suggestions for integration. It provides a new path for the economic integration of Guang’an and Chongqing.

Guang’an; Chongqing; economic integration； Chongqing economic circle

F293

A

1671-3524(2017)03-0040-06

2017-06-06

2016年度四川省教育廳一般項(xiàng)目《廣安市融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略思考》的階段性成果(課題編號(hào)：16SB0362)

鄧小輝(1980～)，男，碩士，講師.E-mail：dxh815@126.com

(責(zé)任編輯：李文英)