司法考試背景下環(huán)境法課程教學的困境與建議

劉 先 輝

(河南科技大學法學院，河南洛陽471023)

司法考試背景下環(huán)境法課程教學的困境與建議

劉 先 輝

(河南科技大學法學院，河南洛陽471023)

環(huán)境法課程是法學核心課程之一，也是司法考試的重要內容。在高校環(huán)境法課程教學過程中，存在著教學方式單一、教學內容陳舊、理論教學與司法考試實踐脫節(jié)等問題，不利于環(huán)境法課程的教學，也不利于提高學生司法考試中環(huán)境法內容的成績。針對這些問題，應當對環(huán)境法課程教學進行改革：改進教學方法，增加理論與實踐結合的案例教學；及時更新教學內容，在司法考試中適當增加環(huán)境法內容。

環(huán)境法；司法考試；課程改革

司法考試是指專門從事立法、執(zhí)法、司法以及法律服務等工作的職業(yè)群體，在擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)等工作之前，應當通過國家相應從業(yè)資格的考試。作為法律教育和法律職業(yè)之間的橋梁與紐帶，司法考試內容廣泛，環(huán)境與資源保護法學(下稱環(huán)境法)即為其中之一。自2013年以來，環(huán)境法在司法考試中所占分值呈上升趨勢，給環(huán)境法課程教學提出新要求。筆者從環(huán)境法在司法考試中的地位出發(fā)，分析該課程在高等教育中存在的困境并提出相應建議。

一、環(huán)境法在司法考試中的地位

近幾年來，我國環(huán)境問題凸顯：大氣污染治理不容樂觀、主要河流水質無明顯好轉，以及土壤污染開始顯現(xiàn)等，這些都需要法律在環(huán)境治理中發(fā)揮作用。運用法學理論對環(huán)境問題產生原因進行分析的學科，即為環(huán)境法。司法考試是從事法律職業(yè)的門檻，環(huán)境法一直被納入考試范圍，“環(huán)境保護法的基本原則、體系與制度”等均為歷次考試大綱的內容。在2013年、2014年、2015年與2016年的司法考試真題中，涉及環(huán)境法內容的分值分別為3分、6分、7分與12分，呈明顯增長趨勢。

作為新興的部門法學，環(huán)境法包括自然資源法、污染防治法與能源利用法等內容，并且不斷有新的內容被納入進來。與民法、刑法與訴訟法等傳統(tǒng)部門法相比，環(huán)境法在司法考試中所占分值比例明顯不高，很多司法考試參加者并不重視環(huán)境法。因此，高等院校在環(huán)境法課程教學過程中對學生進行系統(tǒng)傳授，對于他們通過司法考試有著重要的作用。

二、司法考試背景下環(huán)境法課程教學的困境

教育部在《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012年)》中，將環(huán)境法列為核心課程。通過該課程的學習，旨在使學生掌握環(huán)境法的基本概念、制度與理論，培養(yǎng)學生運用現(xiàn)有環(huán)境法律解決環(huán)境問題的能力。作為二級法學學科之一，環(huán)境法又是一門新興的部門法學，它因環(huán)境問題產生與發(fā)展，在應試考試與法律精神培養(yǎng)的沖突之中，“環(huán)境法教學課程改革的相關研究較為滯后，教學效果不甚理想”[1]，日益凸顯環(huán)境法課程教學困境。其主要表現(xiàn)為下述方面。

(一)教學方式單一，教學內容陳舊

1.教學方式單一

教學是教師與學生之間組成的有意識的學習活動。在該活動中，“教師通過多種形式有目的、有計劃、有組織地引導學生掌握文化科學知識與技能，促進學生素質提高，使他們成為社會所需要的人”[2]。如何讓學生掌握更多知識，教師采用何種教學方式極為重要。我國傳統(tǒng)的教學方式以講授為主，即教師通過系統(tǒng)、細致的講解，實現(xiàn)教學目標，環(huán)境法課程概莫能外。講授的方式雖然可以發(fā)揮教師在“教”上的主觀能動性，但如果學生在“學”上不能與教師進行互動，就忽視了他們的內在積極性，致使教學效果大打折扣。在環(huán)境法課程講授過程中，教師大多關注環(huán)境法基本理論、原則等章節(jié)的講授。由于該部分內容較為抽象，講授時教師無法與學生進行交流，很難達到預期的教學目的。而上述內容雖然無法成為司法考試的直接考試對象，但對環(huán)境法的基本制度與現(xiàn)行法律規(guī)定有著直接影響。如果學生沒有理解這些內容的話，極易造成考試失分。

2.教學內容陳舊

教學內容是指在教學過程中教師與學生發(fā)生交互作用、服務于教學目的的素材及信息?！敖處熕v授的事實、概念與原理以及他們之間的聯(lián)系等，構成了教學的主要內容”[3]。環(huán)境法作為法學核心課程之一，自然也遵循這一規(guī)律。查閱目前各高等院校關于環(huán)境法的教材及視頻公開課程，大都是從環(huán)境問題開始講起，接著闡述環(huán)境的概念、環(huán)境法基本原則與制度，然后將現(xiàn)有法律規(guī)定類型化，分成自然資源法、污染防治法兩編進行闡述。由于環(huán)境問題的突出，自2014年以來，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》與《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等多部法律被修訂，最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等多項司法解釋，這些內容大多沒有被環(huán)境法教材所吸納。而這些新修改的法律法規(guī)、司法解釋是環(huán)境法的熱點與難點，往往受到命題老師的青睞，在司法考試中出現(xiàn)的概率較高。例如，2016年7月份，全國人大常委會剛剛修訂了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，當年9月份進行的司法考試卷一第31題，就考查了關于環(huán)境影響評價報告審批的內容。在現(xiàn)實中，大多數(shù)高等院校的環(huán)境法課程拘泥于書本內容，并沒有反映環(huán)境立法領域內的最新進展，仍然沿用原有的教學內容進行教學。另外，環(huán)境法基本理論，甚至環(huán)境法具體包含的研究領域都在形成過程之中，大多數(shù)環(huán)境法教材的章節(jié)設置千篇一律，基本分為三塊內容——環(huán)境法基本理論、污染防治法與自然資源法，這并不能反映環(huán)境法研究的最新成果。

(二)理論講授與司法考試實踐的脫節(jié)

如前文所述，我國高等院校法學課程的教學方式往往以講授為主，注重理論的灌輸而忽視對具體法條的分析。而司法考試對各部門法尤其是環(huán)境法內容的考察，主要以具體法條為主。環(huán)境法包含的法律規(guī)范眾多，由于受到課時限制，在環(huán)境法課堂教學過程中不可能對每部法律進行講解。因此，大部分高等院校在教學過程中將相當多的時間放在環(huán)境法基本理論的講授上，具體法律條文只能根據(jù)授課老師的研究興趣、關注對象等進行有選擇性的講授；再加上司法考試對環(huán)境法內容考察的不確定性、有限性，報考者在考試時遇到環(huán)境法方面的試題，只能憑自己的法律素養(yǎng)做答。例如，2016年司法考試卷三第54題,著重考察了相對非熱點《中華人民共和國土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)的法條內容：河西村在第二輪承包過程中將本村耕地全部發(fā)包，但仍留有部分荒山，此時本村集體經濟組織以外的Z企業(yè)欲承包該荒山。該題直接涉及《土地承包法》第15條、第47條的規(guī)定，即選項為河西村集體經濟組織之外的人只能通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包及河西村村民享有優(yōu)先承包權兩個選項。從理論上來分析，農村集體土地是農民賴以生活的根本，為了保障農民生活、保持社會穩(wěn)定，禁止集體經濟組織之外的其他社會主體參與承包。但是，由于“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)并非與農民的生活直接相關，法律規(guī)定可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給他人，且集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。高等院校在環(huán)境法課程教學過程中往往注重理論知識的講授，忽視或者無法進行具體條文的講解，造成應對司法考試的效果并不理想。

(三)司法考試自身的缺陷

司法考試為選拔性考試，參加考試人員只要達到或者超過分數(shù)線，即確認其具備從事法律職業(yè)資格。從目前司法考試的形式來看，是以客觀試題為主、主觀試題為輔(即前三卷均為單選、多選與不定項選擇題，卷四為問答與案例分析題)。在司法考試中大量采用客觀題形式，可以做到判卷評分準確，不會因為判卷人員的個人興趣和不同觀點而產生誤差；同時，也方便用電腦進行評卷，大大提高判卷效率，節(jié)省大量人力。但這種形式的缺點也很明顯：選擇題“屏蔽”了考生表達其思想、觀點的組織能力，無法考察考生深層的法律素質。“司法考試注重考察考生對司法實務密切相關的法律法規(guī)或者司法解釋的理解力，從方式上看主要是記憶力，顯然不是目前法學教育所強調?！盵4]另外，選擇題受選項限制，即便考生完全不會也可以選擇，助長其投機心理。

環(huán)境法課程屬于法學核心課程之一，但是與民法、刑法與訴訟法等傳統(tǒng)課程相比，在司法考試中所占分值較小。綜合近5年來的司法考試，其中涉及環(huán)境法的試題內容主要集中分布在卷一、卷三之中，且以單選、多選題為主。從環(huán)境法課程自身特點來看，該課程內容比較龐雜，涉及具體法律法規(guī)眾多，而司法考試涉及環(huán)境法內容的分值有限、考查形式單一，不利于考察考生對環(huán)境法的掌握程度。

三、環(huán)境法課程的教學改革建議

自司法考試實施以來，它與法學本科教育已經形成了相對的良性互動關系。作為法學本科教育的核心課程與司法考試的重要內容，環(huán)境法課程教學面臨著機遇與挑戰(zhàn)。針對環(huán)境法課程的培養(yǎng)目標與司法考試的需要，筆者認為應當從以下幾個方面進行教學改革。

(一)改進教學方法

“高等教育的目的是提升學生的精神境界，使其能充分認識自身價值，為走向社會提供知識給養(yǎng)和心理力量”[5]。在環(huán)境法課程教學過程中，大多數(shù)高校仍采用傳統(tǒng)單向教學方法。這種方法以教師講授、學生消極被動接受為主，限制了學生的思維活動，不利于發(fā)揮其自我認知能力、創(chuàng)新與實踐能力。因此，教師應當選擇互動式教學方法，在尊重學生的前提下，注重教與學的交流，充分調動學生的學習積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)其學習環(huán)境法的潛能，提高學習效率。案例教學法就是一種很好的教學互動方法。

案例教學法是以案例為基礎，由教師組織學生開展討論或辯論，形成反復的互動與交流的教學方法。這種教學方法鼓勵學生獨立思考、重視多向交流，能夠引導學生由注重理論知識向注重應用能力轉變。法學作為實踐性較強的學科，其教學過程采用教師與學生互動方式進行，更有利于理論知識與實踐能力的提高?！鞍咐虒W可以連接‘書本上的法’與‘生活中的法’，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力?！盵6]

環(huán)境法課程是法學核心課程之一，在運用案例教學法時應當注意以下幾點：第一，做好基礎理論傳授。理論不但是實踐的先導，也是指導人們實施某類行為的前提與基礎。教師在進行環(huán)境法案例教學之前，應當做好基礎理論的講授，使學生掌握環(huán)境違法案件的產生法理、社會原因與侵犯法益等基礎理論。第二，選擇典型案例。針對現(xiàn)實生活中的環(huán)境問題，教師可以結合所在區(qū)域大氣污染加重、河流水質下降與土壤污染加劇等真實情況，選擇貼近學生生活的典型案例。在選定案例之后提前告知學生，讓學生了解案例內容，學生可以根據(jù)自己的理解，查找必要資料，以便做好發(fā)言準備。第三，組織案例討論。案例討論是案例教學法的中心環(huán)節(jié)。教師應調動學生的主動性，引導他們緊緊圍繞案例展開討論(方式可以是共同討論或者小組討論)。在討論過程中，教師可以利用現(xiàn)代化教學手段，模擬案例發(fā)生的經過，使學生感到形象逼真，以收到教學效果。第四，案例分析后的總結。在學生對案例進行分析、討論、得出結論之后，教師要進行歸納總結，做出恰如其分的評價，并對案例中的主要問題加以強調，使學生加深對知識點的把握。對學生討論中不夠深入、不夠確切的地方，教師要進行重點講解。同時，教師還要特別提出，通過案例分析討論，學生應吸取什么樣的經驗教訓。案例教學中的討論還給教師及其他同學以啟迪，促進教師與學生之間的互動，既可以活躍課堂氣氛，又可以提高學生的實踐能力。更為重要的是，案例教學法也與司法考試試題的內容接軌(司法考試試題大多也以實際案例為原型)，有利于提高學生的司法考試通過率。

(二)更新教學內容

教學內容來自教師對課程、教材內容與教學實際的綜合加工，引領著教師的教學方向和傳遞知識的價值判斷。因此，教學內容在教學過程中發(fā)揮著重要作用。具體到環(huán)境法課程教學，應當做到：第一，注重對新修訂法律法規(guī)的講解。隨著人們對生活質量要求的提高，環(huán)境問題已經成為社會關注的焦點，環(huán)境保護法律法規(guī)數(shù)量明顯增加。由于教材的滯后性，很多新制定、修改的環(huán)境保護法律法規(guī)沒有被納入到教材中去。而這些新制定、修改的環(huán)境保護法律法規(guī)往往與社會生活緊密相關，屬于司法考試的熱點。因此，教師在教學過程中應當充分了解環(huán)境保護法律法規(guī)的制定、修改情況及其背景，并向學生及時講授。第二，注重對司法解釋的講解。司法解釋是指最高人民法院、最高人民檢察院對審判、檢察工作中具體應用法律、法令問題的解釋。由于司法解釋的內容較為細致、具體，實踐性與操作性更強，在司法考試中更容易受到命題者的青睞。在現(xiàn)有教材中，除對新制定、修改的環(huán)境保護法律法規(guī)涉及較少之外，對司法解釋進行闡述的內容更是鳳毛麟角。在教學過程中，教師應當注重對環(huán)境保護司法解釋的講授，這不但有利于培養(yǎng)學生的實踐能力，更有利于提高司法考試中環(huán)境法內容的得分。第三，根據(jù)司法考試內容的改革改進相應的教學內容。2017年1月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標任務和重要舉措。該《意見》除將“司法考試”改為“法律職業(yè)考試”之外，在內容上提出“著重考查法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平?？荚囈园咐}為主，每年更新相當比例的案例，大幅度提高案例題的分值”。該《意見》為司法考試內容改革指明了方向，也為環(huán)境法課程的教學內容改革指明了方向。

三、結 語

環(huán)境法課程是法學核心課程之一，也是司法考試的重要內容。在傳統(tǒng)的環(huán)境法課程教學中，存在教學方式與內容陳舊、理論講授與實踐教學沖突等問題，不利于提高學生的司法考試能力。解決上述問題，應當改進教學方法與更新教學內容、增加理論與實踐結合的案例教學，在司法考試中適當增加環(huán)境法內容，以便于環(huán)境法課程知識的傳授，提高學生司法考試通過率。

[1] 吳萍,鄧雅萍.生態(tài)文明視閾下高校環(huán)境法教育的改革與創(chuàng)新[J].東華理工大學學報(社會科學版),2016(4):370-372.

[2] 康淑敏.信息化背景下的教學方式變革研究[J].教育研究,2015(6):96-102.

[3] 李臣之.論教學內容創(chuàng)生:規(guī)定性要素及基本路徑[J].課程·教材·教法,2007(2):3-9.

[4] 潘劍鋒.論司法考試與大學本科法學教育之間的關系[J].法學評論,2003(2):147-153.

[5] 劉振天.從外延式發(fā)展到內涵式發(fā)展:轉型時代中國高等教育價值革命[J].高等教育研究,2014(9):1-7.

[6] 曾文革.法學案例教學法的探索與思考[J].重慶大學學報(社會科學版),2006(1):86-90.

(責任編輯 陳素玲)

On Dilemma of Environmental Law Teaching Under Background of Judicial Examination and Some Suggestions

LIU Xianhui

(School of Law, Henan University of Science & Technology, Luoyang 471023, China)

Environmental law is one of the core courses of law, whose content forms an essential element of judicial examination. In the course of environmental law teaching in universities, there exist some disadvantages, such as the single teaching method, the outdated teaching content, and the disconnection between the theoretical teaching and the practice of judicial examination, which is not only unfavorable to the teaching, but is also conducive to improving students′ achievements in judicial examination. To solve these problems, priority should be ranked to reform the teaching of environmental law course, namely: improving the teaching method, increasing the combination of theory and practice in case teaching, updating teaching content, enlarging the content of environmental law in the judicial examination.

environmental law; judicial examination; reform

2017-03-06

劉先輝(1976-),男,河南洛陽人,博士,主要從事環(huán)境法學研究.

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.03.019

G642.0

A

1674-5035(2017)03-0089-05