職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵、價(jià)值、路線

◎任 波

職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵、價(jià)值、路線

◎任 波

職業(yè)教育供給側(cè)改革就是從職業(yè)教育供給側(cè)入手，針對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)的改革。職業(yè)教育供給側(cè)改革可以加快職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)職業(yè)教育價(jià)值理性回歸，優(yōu)化職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育供給側(cè)改革的路線：以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力；以理念變革為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值理性回歸；以信息化為抓手，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)供給。

職業(yè)教育；供給側(cè)；內(nèi)涵；價(jià)值；路線

供給側(cè)改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的重大戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新舉措。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批社會(huì)所需的技術(shù)技能型人才的重要任務(wù)。這一本質(zhì)屬性決定了合理的職業(yè)教育供給體系結(jié)構(gòu)對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求起著非常重要的作用。從國家宏觀層面來看，整個(gè)職業(yè)教育體系都屬于供給側(cè)，職業(yè)教育既是供給側(cè)改革的對(duì)象，也是供給側(cè)改革的主體。

一、職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

職業(yè)教育供給側(cè)改革是指以提升職業(yè)教育供給質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性為抓手，調(diào)整職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育供給層次，強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，通過建立與市場需求變化相對(duì)接的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，矯正職業(yè)教育要素資源的配置扭曲，保障職業(yè)教育供給的靈活性和適應(yīng)性，逐步擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的需求，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育供給側(cè)改革具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義：一方面，通過職業(yè)教育供給側(cè)改革，能夠有效化解職業(yè)教育供需矛盾，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職教資源和產(chǎn)品的供給，這不僅能夠滿足受教育者的個(gè)性發(fā)展需要，而且還能夠適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展所需；另一方面，職業(yè)教育供給側(cè)改革有效打破了過去單一僵化的教育供給模式，為受教育者提供了豐富多元的職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足受教育者的多樣化需求。

二、職業(yè)教育供給側(cè)改革的價(jià)值

（一）加快職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

職業(yè)教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要學(xué)校類型之一，承擔(dān)著技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)重任。要推進(jìn)職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷提升職業(yè)教育供給質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育要素資源的合理化與科學(xué)化配置，進(jìn)而擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給。

激活社會(huì)總需求，滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面所提出的要求；推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更多的“中國智造”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展；培養(yǎng)大量的科研創(chuàng)新人才，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的一線技術(shù)人才，將科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）促進(jìn)職業(yè)教育價(jià)值的理性回歸

職業(yè)教育天然地將教育與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系起來，職業(yè)教育改革既要遵循教育的本質(zhì)規(guī)律，也要兼顧教育與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的聯(lián)系。但是，如果只是單純地將職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，單純追求“高技能”“高技術(shù)”等功能，職業(yè)教育主體對(duì)象的發(fā)展性愿景將無法實(shí)現(xiàn)。

職業(yè)教育供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于職業(yè)教育質(zhì)量的提升，將“職業(yè)人”的培養(yǎng)作為教育質(zhì)量提升的根本。職業(yè)院校要培養(yǎng)出具有職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)創(chuàng)新精神、創(chuàng)造力、思辨力及終身學(xué)習(xí)力等多種能力素質(zhì)兼?zhèn)涞膽?yīng)用型人才，使職業(yè)教育的供給符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育人才的供給結(jié)構(gòu)

從我國勞動(dòng)力市場的整體供給情況來看，“技工荒”“民工荒”問題長期存在，一直未能得到有效解決。尤其是制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，對(duì)于技術(shù)工人、高技能型人才以及專業(yè)技術(shù)人才的需求較為強(qiáng)烈，人才供給還存在很大的缺口。然而，從勞動(dòng)力人才供給端來看，又呈現(xiàn)出另外一種景象，大學(xué)生就業(yè)難、下崗職工再就業(yè)難等問題愈演愈烈，導(dǎo)致人才資源的巨大浪費(fèi)。

對(duì)此，在“工業(yè)4.0”時(shí)代和“中國制造2025”的大背景下，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升職業(yè)教育供給質(zhì)量、扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力人才資源配置扭曲狀況的根本之策。通過職業(yè)教育供給側(cè)改革，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)變化的適應(yīng)性和靈活性，對(duì)整個(gè)國家供給側(cè)改革也將產(chǎn)生重要影響。

三、職業(yè)教育供給側(cè)改革的路線

（一）以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力

當(dāng)前，面對(duì)新常態(tài)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢，打破行業(yè)壟斷、回歸市場調(diào)節(jié)是新常態(tài)下的應(yīng)然之勢，尤其是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用推廣，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的日趨高漲。這既為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境，同時(shí)也被認(rèn)為是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留的教育關(guān)系壁壘的關(guān)鍵。

在這一背景下，傳統(tǒng)計(jì)劃監(jiān)控機(jī)制與現(xiàn)代市場調(diào)節(jié)機(jī)制之間的沖突日益凸顯。就此而言，必須通過機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，建立以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革路線圖。

一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育治理機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，面向中國制造業(yè)2025，全面貫徹現(xiàn)代職業(yè)教育方針，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，在政府、職業(yè)院校、市場之間構(gòu)建新型關(guān)系。明確政府的宏觀調(diào)控職能，理清政府在職業(yè)教育發(fā)展改革中的權(quán)力清單；確立職業(yè)院校的自主辦學(xué)地位，劃定職業(yè)院校的責(zé)任清單；確立市場主體的重要參與者地位，劃定市場在職業(yè)教育發(fā)展中的負(fù)面清單，以此圈定各方主體權(quán)利與責(zé)任范圍。

另一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育資源配置機(jī)制。劃定職業(yè)教育公益底線，確立市場在職業(yè)教育資源配置中的負(fù)面清單，嚴(yán)格遵照“非準(zhǔn)不入”的參與原則，逐步擴(kuò)大市場的參與范圍，建立職業(yè)教育供給的市場參與機(jī)制，進(jìn)一步豐富職業(yè)教育產(chǎn)品供給的種類、層次和形態(tài)?？梢灶A(yù)見的是，隨著市場參與的逐步放開，將極大地解放職業(yè)教育生產(chǎn)力，從職業(yè)教育供給端引領(lǐng)市場需求，創(chuàng)造更多新的職業(yè)教育需求點(diǎn)。

（二）以理念變革為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值理性回歸

職業(yè)教育供給側(cè)改革不能僵硬地使用“二分法”，將“供給”與“需求”絕對(duì)分開。職業(yè)教育人才有效供給、精準(zhǔn)供給的實(shí)現(xiàn)首先需要掌握目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求情況，因此對(duì)“需求側(cè)”的分析顯得尤為重要。

職業(yè)教育，無論其外延還是內(nèi)涵，都跨越了傳統(tǒng)的普通教育的范疇，即跨越了職業(yè)與教育、經(jīng)濟(jì)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，我們要跳出傳統(tǒng)教育的范疇，采用“跨界”的思維來思考職業(yè)教育機(jī)制體制創(chuàng)新。

第一，職業(yè)教育的范疇需要跨界思考。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時(shí)代來臨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改變了職業(yè)教育的范疇。職業(yè)教育不能只包括對(duì)學(xué)生技能知識(shí)的培訓(xùn)，還應(yīng)包括對(duì)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)學(xué)習(xí)能力等方面的教育。

第二，職業(yè)教育的辦學(xué)主體需要跨界思考。傳統(tǒng)的教育觀認(rèn)為，學(xué)校是辦學(xué)主體，而且應(yīng)該作為唯一的承擔(dān)者。但高技能、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)離不開行業(yè)、企業(yè)的參與，多元主體辦學(xué)體系的形成是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

第三，職業(yè)教育辦學(xué)場所需要跨界思考。校企合作不僅僅是“校中企”“企中?！保瑧?yīng)該將企業(yè)的參與融入整個(gè)教育過程之中，發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，將企業(yè)作為教育的第二教學(xué)場所，為學(xué)生提供真正意義的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才共育、成果共享。

（三）以信息化為抓手，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)供給

減少無效供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心要義之一。通過信息化手段為職業(yè)教育提供更加精準(zhǔn)和智慧的供給，可以降低職業(yè)教育供給成本，提高職業(yè)教育供給的有效性，在一定程度上能夠減少無效供給。

1.職業(yè)教育供給精準(zhǔn)化

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)能夠提升職業(yè)教育核心供給能力。精準(zhǔn)供給是一個(gè)持續(xù)的過程，分為“供給識(shí)別—精準(zhǔn)供給—精準(zhǔn)實(shí)施”三個(gè)階段。

供給識(shí)別階段，能夠?qū)崿F(xiàn)有針對(duì)性地提供職業(yè)教育供給服務(wù)，避免專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程不對(duì)接以及職業(yè)教育與社會(huì)公共服務(wù)不相適應(yīng)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

精準(zhǔn)供給階段，職業(yè)教育供給主體可以借用各類數(shù)據(jù)庫信息和信息化手段，及時(shí)對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)課程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)方式等進(jìn)行“匹配性”調(diào)整，避免教育“供給過剩”與“供給真空”同時(shí)存在的現(xiàn)象。

精準(zhǔn)實(shí)施階段，職業(yè)教育供給者通過對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求、人才結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等綜合分析，獲得科學(xué)的辦學(xué)方向，從而保證職業(yè)教育供給的具體實(shí)施精準(zhǔn)到位。

2.職業(yè)教育供給智慧化

“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛深入的應(yīng)用，使得職業(yè)教育供給更加有效，更加智慧化。

第一，借助大量的信息化技術(shù)手段，整合各領(lǐng)域、各地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)教育信息資源的跨界融合，從而推動(dòng)職業(yè)教育跨區(qū)域合作與資源共享。可以實(shí)現(xiàn)教育資源在校本教育資源、區(qū)域性教育資源與國家教育資源三個(gè)層次之間的流動(dòng)融通，推進(jìn)教育資源合理優(yōu)化配置，避免教育資源的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。

第二，借助信息化技術(shù)手段，使教育供給側(cè)改革更加迅速，及時(shí)敏銳地捕捉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整以及技術(shù)人才流動(dòng)和需求的變化，實(shí)現(xiàn)教育供給的精準(zhǔn)化、個(gè)性化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。

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任波，沈陽廣播電視大學(xué)教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與成人教育。

（責(zé)任編輯：趙靜）