關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)的研究與思考

青州市人民檢察院課題組

(山東省青州市人民檢察院，山東 青州 262500)

關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)的研究與思考

青州市人民檢察院課題組

(山東省青州市人民檢察院，山東 青州 262500)

推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，對(duì)于扎實(shí)做好檢察預(yù)防實(shí)務(wù)工作具有現(xiàn)實(shí)意義。本文側(cè)重從檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作實(shí)務(wù)角度出發(fā)，在以往職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)理論研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化的概念及關(guān)系，明確了推進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化與預(yù)防社會(huì)化建設(shè)這兩方面缺一不可。青州市人民檢察院立足檢察職能，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索、拓寬預(yù)防專業(yè)化及社會(huì)化建設(shè)路徑，努力形成務(wù)實(shí)、有效的預(yù)防工作模式。

預(yù)防職務(wù)犯罪；專業(yè)化；社會(huì)化

在新的時(shí)代背景下，職務(wù)犯罪預(yù)防工作要取得更好成效，既要充分總結(jié)預(yù)防工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)變化不斷推進(jìn)預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)總書(shū)記指出：“職務(wù)犯罪確實(shí)使我們的損失很大。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！碑?dāng)前，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制已經(jīng)成為共識(shí)，而如何構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化和社會(huì)化體系，是推動(dòng)預(yù)防出生產(chǎn)力的重要一環(huán)。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化與社會(huì)化概念

針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，加大打擊力度當(dāng)然是推進(jìn)反腐敗的重要舉措，但實(shí)踐證明，預(yù)防才是從源頭上減少和遏制腐敗的治本之策。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)防職務(wù)犯罪工作既需要專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，也需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，這就是預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。從現(xiàn)有體制來(lái)看，專業(yè)化預(yù)防的主體是檢察機(jī)關(guān)，即檢察機(jī)關(guān)基于自身地位和職能所開(kāi)展的不同于其他主體的專業(yè)性預(yù)防活動(dòng)，包括機(jī)構(gòu)專業(yè)化、制度專業(yè)化、隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)專業(yè)化等。社會(huì)化預(yù)防，是指由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、在專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，社會(huì)主體自發(fā)開(kāi)展的各類積極有效的預(yù)防活動(dòng)。從預(yù)防性質(zhì)而言，專業(yè)化預(yù)防是預(yù)防的初級(jí)階段，社會(huì)化預(yù)防是預(yù)防的深化階段，兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系。從預(yù)防特點(diǎn)來(lái)看，專業(yè)化預(yù)防大多屬于事后預(yù)防，體現(xiàn)精準(zhǔn)性，社會(huì)化預(yù)防大多屬于事前預(yù)防，具有普適性。在構(gòu)建預(yù)防體系的過(guò)程中，專業(yè)化和社會(huì)化缺一不可，只有夯實(shí)專業(yè)化預(yù)防的基礎(chǔ)，才能引領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)化預(yù)防更加深入。

二、青州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)預(yù)防工作實(shí)踐

近年來(lái)，青州市人民檢察院堅(jiān)持以預(yù)防專業(yè)化為基礎(chǔ)，以預(yù)防社會(huì)化為支撐，積極探索職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新路徑，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、檢察專業(yè)指導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作大格局，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

1．立足規(guī)范性、精準(zhǔn)性，構(gòu)建了專業(yè)化預(yù)防工作體系

一是強(qiáng)化專業(yè)化預(yù)防隊(duì)伍。1997年3月，在濰坊市檢察系統(tǒng)中最早成立從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并招錄具有犯罪心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)的專門(mén)人才，通過(guò)一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)后充實(shí)到預(yù)防隊(duì)伍；選拔業(yè)務(wù)骨干組成預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)和講解團(tuán)，分系統(tǒng)分領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防宣講工作。二是豐富專業(yè)化預(yù)防手段。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪個(gè)案，針對(duì)發(fā)案單位制度和管理方面存在的漏洞進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的檢察建議，防止職務(wù)犯罪的再次發(fā)生；針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)行發(fā)案特點(diǎn)、原因、規(guī)律的深度研判，幫助行業(yè)制定預(yù)防工作規(guī)程，完善預(yù)防工作預(yù)案，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)；以重大工程、重大部署、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金為對(duì)象，積極構(gòu)建以預(yù)防教育為主體、以招投標(biāo)監(jiān)督為平臺(tái)的分項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防模式。三是完善專業(yè)化預(yù)防機(jī)制。通過(guò)成立預(yù)防調(diào)查小組、設(shè)立預(yù)防咨詢員等舉措，積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、撰寫(xiě)懲防年度報(bào)告等預(yù)防活動(dòng)，不斷完善專業(yè)化預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)。四是建設(shè)專業(yè)化預(yù)防基地。建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)綜合警示教育基地，每年吸引百余家單位、上萬(wàn)人次進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)；同時(shí)建設(shè)分領(lǐng)域?qū)I(yè)警示教育基地，實(shí)現(xiàn)預(yù)防資源的多元化。

2．立足靈活性、多樣性，構(gòu)建了社會(huì)化預(yù)防工作大格局

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。將全市140家單位劃分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)預(yù)防等級(jí)確定預(yù)防重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)，使預(yù)防職務(wù)犯罪納入各單位議事日程，最大限度地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是推動(dòng)預(yù)防宣傳社會(huì)化。精心制作多部預(yù)防專題片，利用外置電子屏幕、微博、微信或在地方電視臺(tái)播放，提高社會(huì)公眾對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)知度；與其他部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展廉政漫畫(huà)、廉政小說(shuō)、廉政海報(bào)創(chuàng)作活動(dòng)，建立廉政文化一條街、廉政文化廣場(chǎng)、法治文化公園等預(yù)防公共宣傳平臺(tái)，舉辦廉政文化和預(yù)防職務(wù)犯罪成果展、書(shū)畫(huà)下鄉(xiāng)及廉政節(jié)目巡演等活動(dòng)，使廉政文化深入千家萬(wàn)戶。三是建立預(yù)防志愿者制度。從農(nóng)村基層組織、重點(diǎn)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域擇優(yōu)選聘了55名預(yù)防志愿者，通過(guò)建立預(yù)防志愿者QQ群、微信、微博，開(kāi)展預(yù)防知識(shí)和預(yù)防技能專業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作，取得了良好成效。

(二)存在的問(wèn)題

從當(dāng)前工作實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)方面還存在以下問(wèn)題：一是專業(yè)預(yù)防人才相對(duì)缺乏，導(dǎo)致預(yù)防工作存在被邊緣化傾向，預(yù)防專業(yè)水準(zhǔn)不高，預(yù)防效果不明顯。二是內(nèi)部力量整合不足。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，預(yù)防工作與其他部門(mén)開(kāi)展的檢察業(yè)務(wù)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效融合，在一定程度上導(dǎo)致預(yù)防資源信息獲取、收集以及分析具有不準(zhǔn)確性[1]，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏針對(duì)性。三是預(yù)防業(yè)務(wù)工作后續(xù)跟進(jìn)不到位。在實(shí)務(wù)工作中，存在著單純根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)完成一定數(shù)量的檢察建議、預(yù)防咨詢等工作，而缺乏對(duì)預(yù)防手段和預(yù)防效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，在一定程度上使預(yù)防工作疲于應(yīng)付、流于形式，影響了預(yù)防工作實(shí)效。四是預(yù)防工作的群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)。預(yù)防工作起步晚，社會(huì)認(rèn)同度不高，造成了預(yù)防工作缺乏群眾基礎(chǔ)，無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極性，預(yù)防工作出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面。五是預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢通。近年來(lái)，各地大多成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者類似機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)比較松散，加之預(yù)防工作在綜合治理考評(píng)中所占比重較少，導(dǎo)致一些單位輕視預(yù)防工作。另外，檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)成員單位預(yù)防工作的職能發(fā)揮尚顯欠缺，也制約了預(yù)防工作的深入開(kāi)展。

三、預(yù)防專業(yè)化及社會(huì)化建設(shè)之設(shè)想

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索、拓寬預(yù)防專業(yè)化及社會(huì)化建設(shè)路徑，努力形成務(wù)實(shí)、有效的預(yù)防工作模式。

(一)夯實(shí)專業(yè)化預(yù)防基礎(chǔ)

1．健全科學(xué)的預(yù)防工作制度

(1)扎實(shí)做好預(yù)防業(yè)務(wù)工作。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，從現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)的預(yù)防工作規(guī)定出發(fā)，以檢察建議和警示教育為兩翼，以個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防為支撐點(diǎn)，積極構(gòu)建專業(yè)、規(guī)范、高效的預(yù)防職務(wù)犯罪格局。首先，提高檢察建議質(zhì)量和層次。其次，創(chuàng)新警示教育載體和形式。再次，強(qiáng)化個(gè)案預(yù)防的針對(duì)性。當(dāng)前有必要建立個(gè)案預(yù)防工作檔案制度，實(shí)施全程跟蹤、回訪、監(jiān)督制度，確保預(yù)防質(zhì)量。最后，抓好行業(yè)預(yù)防和專業(yè)預(yù)防。預(yù)防工作必須根據(jù)犯罪特點(diǎn)，認(rèn)真分析原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，尋求擴(kuò)大效應(yīng)，把預(yù)防工作從個(gè)案案發(fā)單位(也包括無(wú)案但易發(fā)案件的單位)拓展到所屬行業(yè)、系統(tǒng)，促使整個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，筑牢堤壩，搞好防范。同時(shí)，預(yù)防部門(mén)必須及時(shí)介入重大工程，與建設(shè)方主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，配合、督促相關(guān)職能部門(mén)、參建單位、監(jiān)理單位等加強(qiáng)制度建設(shè)，健全相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化管理，落實(shí)制度和責(zé)任。

(2)建立健全預(yù)防工作“三位一體”內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。在借鑒總結(jié)“偵防一體化”工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全由預(yù)防部門(mén)牽頭、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)配合的“偵防一體”“訴防一體”以及“信防一體”的“三位一體”預(yù)防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門(mén)齊抓預(yù)防的合力[2]，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防信息互通、資源共享、工作互助的最大化。一方面，由預(yù)防部門(mén)主動(dòng)介入職務(wù)犯罪案件線索經(jīng)營(yíng)、初查、立案、偵查等過(guò)程，為偵查部門(mén)提供不同領(lǐng)域系統(tǒng)職務(wù)犯罪信息資源支撐，并且通過(guò)這一介入過(guò)程深入掌握發(fā)案原因、作案手段、發(fā)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)等第一手材料和信息，能夠深入剖析職務(wù)犯罪類案的特點(diǎn)、原因和基本規(guī)律，從而為開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)防工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，預(yù)防部門(mén)要建立職務(wù)犯罪相關(guān)信息收集制度，由其他部門(mén)提供信息支持，建立以轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、團(tuán)體為對(duì)象，以職務(wù)犯罪案件查辦、領(lǐng)域發(fā)案、制度完善等為內(nèi)容的多層次、廣覆蓋的職務(wù)犯罪案件信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)收集信息的分類管理、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、研判處理，為偵查等其他檢察業(yè)務(wù)工作提供信息資源，同時(shí)也為精準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供決策依據(jù)。另一方面，建立及時(shí)完善的信息共享制度。偵查部門(mén)、公訴部門(mén)等結(jié)合辦案，及時(shí)向預(yù)防部門(mén)反饋、共享信息，為預(yù)防工作提供第一手資料；預(yù)防部門(mén)將職務(wù)犯罪規(guī)律性、傾向性問(wèn)題共享給其他業(yè)務(wù)部門(mén)。

(3)完善專業(yè)化預(yù)防隊(duì)伍。預(yù)防工作能否順利開(kāi)展及效果如何，與預(yù)防工作人員配備和業(yè)務(wù)能力高低直接相關(guān)。首先，針對(duì)當(dāng)前普遍存在的預(yù)防人員不足問(wèn)題，要努力為預(yù)防部門(mén)增加編制，保證有足夠的人員開(kāi)展預(yù)防工作。其次，要在培養(yǎng)專業(yè)化預(yù)防人才方面下功夫，主要是依托高等院校教育資源，通過(guò)檢校合作、委托培養(yǎng)等方式，著力解決當(dāng)前預(yù)防工作人員能力不足等問(wèn)題，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬的預(yù)防專業(yè)化隊(duì)伍；另一方面，對(duì)在開(kāi)展預(yù)防業(yè)務(wù)工作中遇到的不同行業(yè)中的專業(yè)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極尋求系統(tǒng)外的專業(yè)人員支持，聘請(qǐng)預(yù)防專家進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員會(huì)，建立預(yù)防“智庫(kù)”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作提供專業(yè)化建議，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的預(yù)防服務(wù)，從而提高專業(yè)化預(yù)防的效果。

2．健全預(yù)防工作評(píng)價(jià)體系

與其他檢察業(yè)務(wù)相比，預(yù)防工作效果的體現(xiàn)歷時(shí)較長(zhǎng)。在當(dāng)前評(píng)價(jià)體系中，“一年一考，二年一評(píng)”的做法考慮預(yù)防特點(diǎn)不夠，有急功近利之嫌，造成一些單位的預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)人隨著考評(píng)結(jié)果的優(yōu)劣而出現(xiàn)更換過(guò)于頻繁、工作積累不夠的弊端，不利于預(yù)防業(yè)務(wù)有序、規(guī)范、長(zhǎng)效發(fā)展。這是因?yàn)椋A(yù)防工作沒(méi)有立竿見(jiàn)影的說(shuō)法，出成果可能要有幾年周期，而且預(yù)防工作的過(guò)程相當(dāng)重要，只有在預(yù)防的過(guò)程中才能對(duì)預(yù)防對(duì)象起到潛移默化的作用，因此，心浮氣躁的人是不適宜做預(yù)防工作的。鑒于此，當(dāng)前必須做好考核評(píng)價(jià)與預(yù)防工作特點(diǎn)的契合，在完善預(yù)防評(píng)價(jià)體系時(shí)，要圍繞“不敢、不想、不能”三要素來(lái)設(shè)置，可以以危害結(jié)果的減輕度、發(fā)現(xiàn)和制止職務(wù)犯罪的成功度、預(yù)防工作社會(huì)影響的擴(kuò)展度(包括對(duì)機(jī)構(gòu)制度的影響、公眾參與的影響、社會(huì)氛圍的影響等)等方面來(lái)衡量其實(shí)效性。

(二)引導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防體系

構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防體系是推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足自身職能，找準(zhǔn)自身定位，積極引導(dǎo)構(gòu)建立體化、分層次的社會(huì)化預(yù)防體系，并將其同檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化預(yù)防緊密結(jié)合，形成預(yù)防工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力的目標(biāo)。

1．加強(qiáng)社會(huì)化預(yù)防主體建設(shè)，完善工作機(jī)構(gòu)

預(yù)防工作社會(huì)化建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)充分整合社會(huì)資源，構(gòu)建市縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))三層級(jí)的社會(huì)預(yù)防大網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪一體化格局。在現(xiàn)有的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋更廣泛、層次更清晰的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。比如，在市縣(區(qū))層級(jí)上，成立建立由黨政“一把手”任組長(zhǎng)，由政法委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，辦事機(jī)構(gòu)可以放在檢察機(jī)關(guān)或?qū)⒁闪⒌谋O(jiān)察委員會(huì)，承擔(dān)具體預(yù)防工作的組織、牽頭職能。在鎮(zhèn)村一級(jí)也要成立相應(yīng)的職務(wù)犯罪預(yù)防統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室則應(yīng)具體承擔(dān)預(yù)防工作協(xié)調(diào)、組織等任務(wù)。在村(社區(qū))層級(jí)，由村干部(社區(qū)干部)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、組織開(kāi)展具體預(yù)防工作。通過(guò)三層級(jí)的社會(huì)預(yù)防大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)各單位就能在開(kāi)展預(yù)防工作方面形成合力，推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作更加全面深入有效。

預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要形成對(duì)不同層級(jí)預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)的統(tǒng)一指導(dǎo)，要制定預(yù)防工作長(zhǎng)期規(guī)劃，制定涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范化制度，并探索建立預(yù)防工作長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各類預(yù)防信息集中匯總，進(jìn)行分類管理、科學(xué)總結(jié)，為預(yù)防工作的安排和決策提供依據(jù)。

2．充分發(fā)揮舉報(bào)的預(yù)防監(jiān)督作用

實(shí)踐證明，舉報(bào)是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督國(guó)家工作人員職務(wù)行為的重要形式，是開(kāi)展社會(huì)化預(yù)防的重要手段，在預(yù)防職務(wù)犯罪方面功不可沒(méi)。經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展完善，覆蓋全國(guó)層面、廣泛建立的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，已形成對(duì)公職人員的監(jiān)督體系，就此而言，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)與舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)具有目標(biāo)同向性。因此，推動(dòng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)與舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效鏈接和“兼容并蓄”，不但能加強(qiáng)舉報(bào)與預(yù)防工作的深度融合和資源共享，更能不斷擴(kuò)展預(yù)防工作的廣度和深度。

3．積極深化預(yù)防工作志愿者制度

志愿者制度是完善社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，為了引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與預(yù)防工作，各地檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作社會(huì)化的過(guò)程中，嘗試將志愿者這一公益性質(zhì)的制度引入預(yù)防工作中，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件、成立志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、搭建志愿服務(wù)平臺(tái)等舉措，積極開(kāi)展包括重大工程預(yù)防、警示教育宣講、服務(wù)非公企業(yè)、換屆選舉、精準(zhǔn)扶貧等各類專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果?？梢哉f(shuō)，預(yù)防志愿者在檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾之間搭建了一個(gè)橋梁，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化和社會(huì)化緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于匯聚各方力量做好預(yù)防工作是一個(gè)有益探索。如，江蘇省泰興市檢察院與泰興市郵政局共同探索開(kāi)展了“預(yù)防郵路”工作。所謂預(yù)防郵路，就是將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與郵政通信服務(wù)有機(jī)融合，利用廣大郵政員工走千家、進(jìn)萬(wàn)戶的工作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的預(yù)防宣傳，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。[3]預(yù)防郵路就是依托志愿者開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐和有效載體，得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。

因此，我們應(yīng)進(jìn)一步拓展預(yù)防志愿者的選拔范圍，敞開(kāi)群眾參與的渠道，建立預(yù)防志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[4]，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加大信息公布和宣傳工作力度，進(jìn)一步獲得群眾認(rèn)同感，從而使得社會(huì)大眾主動(dòng)參與、積極支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪群專結(jié)合效應(yīng)的最優(yōu)化。

[1] 于珍鳳，蘇玉華.檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3):36-41.

[2] 李娟.創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建三級(jí)社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)芻探——以檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防為視角[J].法制與經(jīng)濟(jì):中旬刊,2011,(10):195-196.

[3] 孫盈,朱樹(shù)強(qiáng),丁冉.市檢察院與郵政部門(mén)聯(lián)手利用郵路加強(qiáng)預(yù)防犯罪宣傳[N].徐州日?qǐng)?bào),2015-07-22(2).

[4] 王燕.預(yù)防工作的社會(huì)化研究[J].法制與社會(huì),2014,(14):186-187.

(責(zé)任編輯：張連軍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.04.014

2017-06-26

本文為山東省青州市人民檢察院2015年度檢察理論研究課題部分成果。

課題主持人：王兆生(1968-)，男，山東臨朐人，山東省青州市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)，碩士。課題組成員：何萍(1970-)，女，上海奉賢人，華東政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；劉榮華(1965-)，女，山東青州人，青州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)；劉來(lái)艷(1971-)，女，山東青州人，青州市人民檢察院檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任，碩士；左琳(1988-),女，山東青州人，青州市人民檢察院反貪局綜合科科員，碩士。

D924.3

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1009-2080(2017)04-0068-04