平衡計分卡視域下省一流高職院校行政管理部門績效考核研究

郭 高 萍

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

平衡計分卡視域下省一流高職院校行政管理部門績效考核研究

郭 高 萍

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

分析了當(dāng)前高職院校行政管理部門考核現(xiàn)狀、存在問題，引入平衡計分卡思想，對省一流高職院校行政管理部門開展績效考核指標(biāo)研究。從服務(wù)對象、內(nèi)部組織、財務(wù)管理、學(xué)習(xí)與成才等四個維度對省一流高職院校行政管理部門績效考核提出切實可行的對策建議。

平衡計分卡；高職院校；行政管理；績效考核

引言

2015年教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》指出，尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，以外部體制創(chuàng)新、內(nèi)部機(jī)制改革、院校功能拓展為抓手增強(qiáng)院校辦學(xué)活力，提高高等職業(yè)院校對市場的適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力，并明確提出，“堅持以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵支持地方建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！?。為此，各省陸續(xù)開展省一流高職院校、省卓越高職院校等項目建設(shè)，為2018年申報國家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校積累經(jīng)驗、完善配套、夯實基礎(chǔ)。

在省一流高職院校建設(shè)背景下，高職院校必須在教學(xué)、管理、校企合作、產(chǎn)教融合等方面構(gòu)建科學(xué)、高效、完善、適用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提升院校治理能力。院校治理關(guān)鍵在人，重在改革創(chuàng)新，難在績效考核。如何從強(qiáng)化績效考核、提升治理能力的角度，促使高職院校適應(yīng)服務(wù)“中國制造2025戰(zhàn)略”的新形勢、滿足培養(yǎng)“大國工匠”、弘揚(yáng)“工匠精神”的新要求，是各省一流高職院校建設(shè)單位需要深入思考的問題。

一、省一流高職院校行政管理部門考核現(xiàn)狀及存在問題

高職院校作為典型的事業(yè)單位，雖從2010年初開始逐步推行績效工資改革，但是因所處地域、辦學(xué)歷史、人員構(gòu)成等多種復(fù)雜因素交織，難以出臺一項各方認(rèn)可、行之有效的績效考核辦法，故各省、市高職院校結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，不同程度地實行績效考核，但實施效果與預(yù)期目標(biāo)還是存在一定差距。由于行政部門特殊的崗位性質(zhì)，界限模糊，工作龐雜，國內(nèi)大多高職院校對各行政管理部門的考核大都還停留在定性評價層面，在較大程度上影響了行政管理人員的主動服務(wù)意識和創(chuàng)新服務(wù)能力。主要存在以下問題：

1．考核形式簡單，評價指標(biāo)模糊

參照國家機(jī)關(guān)的考核部署，一般高職院校的考核工作主要集中在年底進(jìn)行，缺乏季度、半年度等時間節(jié)點的過程考核和效果跟蹤，把一年工作總結(jié)當(dāng)作工作業(yè)績，不僅缺乏具備激勵價值、操作性強(qiáng)的評價指標(biāo)，而且也缺乏行政工作完成情況對學(xué)院中心工作和年度目標(biāo)的貢獻(xiàn)度的分析研究，存在“干多干少”“干好干壞”一個樣的現(xiàn)象。

2．重視定性考核，忽視定量考核

行政職能部門的考核，因工作成果難以量化、工作內(nèi)容龐雜細(xì)碎等，績效考核推廣不易，效果欠佳。一般采用隊伍建設(shè)、管理質(zhì)量、制度建設(shè)等描述性話語，比較空洞籠統(tǒng)，缺乏定量考核的指標(biāo)。比如，出臺行之有效的制度數(shù)量、服務(wù)群體的滿意度、團(tuán)隊人員培訓(xùn)數(shù)量、部門廉潔辦事節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)額度等。

3．主觀介入較多，客觀公平不足

高職院校行政管理部門的年度考核，一般包括自評、互評、領(lǐng)導(dǎo)打分等環(huán)節(jié)，但因績效考核指標(biāo)模糊，量化目標(biāo)缺乏，所以在評價環(huán)節(jié)就存在很多主觀因素。比如，自我感覺一年工作情況不錯，就自評滿分或接近滿分；因多數(shù)部門不想得罪其他人，互評時就打比較接近滿分的分?jǐn)?shù)，十多個行政部門之間沒有拉開差距；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都分管一些部門，對分管部門情況更為了解，對非分管部門工作掌握不足，難免存在一定評價偏頗，所以每個環(huán)節(jié)的主觀因素綜合起來，勢必影響績效考核的客觀性和公平性。

4．考核過程單一，缺乏雙向互動

由于高職院校具備政府部門的層級化特征，所以上級的權(quán)力直接影響著下級的態(tài)度和舉措。對績效目標(biāo)的制定上，缺乏目標(biāo)利益相關(guān)者的直接介入，也難以在全院范圍內(nèi)討論研究，所以考核過程是層級單向輸入為主。缺乏民主參與的雙向互動，考核結(jié)果也很難反映不同群體的發(fā)展需求。

二、平衡計分卡思想及適用性

平衡計分卡是美國哈佛大學(xué)商學(xué)院卡普蘭教授(Robert S.Kaplan)和波士頓咨詢公司顧問諾頓(David P.Norton)于1990年在研究績效管理實踐中總結(jié)，并于1992年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《平衡計分卡：驅(qū)動績效的評價指標(biāo)體系》中正式提出的概念。平衡計分卡是一種績效管理方法，核心思想就是通過財務(wù)(Financial)、客戶(Customers)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程(Internal Business Progress)、學(xué)習(xí)和成長(Learning And Growth)四個層面指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展示組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考評、績效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略修正的目標(biāo)[1]。

雖然平衡計分卡源于要改善企業(yè)的績效水平，以追求利益最大化，但是從提升行政管理績效的角度考慮，平衡計分卡對于高職院校仍舊適用。當(dāng)高職院校應(yīng)用平衡計分卡時，戰(zhàn)略制定、客戶、財務(wù)、內(nèi)部組織、學(xué)習(xí)與成長等各方面具體內(nèi)容的確定需圍繞高職院校的特點而有所調(diào)整。

1．作為一種組織，省一流校都具備戰(zhàn)略目標(biāo)

平衡計分卡突出戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，重視將組織的使命、戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)換分解為可衡量的指標(biāo)，然后逐一分層到下一級組織執(zhí)行，從而使組織從下到上的所有任務(wù)和業(yè)績均支撐整個組織的戰(zhàn)略，并通過一系列導(dǎo)向結(jié)果的過程指標(biāo)，將組織的行為引向預(yù)定的目標(biāo)。

2．作為教育載體，省一流校更強(qiáng)化管理效益

省一流高職院校歷時四年，建設(shè)項目系統(tǒng)龐大，涉及部門眾多，需要將大部分建設(shè)任務(wù)分解到行政管理部門，通過平衡計分卡思想，構(gòu)建科學(xué)有效的績效評價體系，對行政部門工作項目進(jìn)行有針對性的引導(dǎo)，有利于學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的有序推進(jìn)。

3．作為競爭主體，省一流校要搶占發(fā)展優(yōu)勢

根據(jù)《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國現(xiàn)有普通高等學(xué)校2560所(含獨立學(xué)院275所)，高職(?？?院校1341所[2]，高職院校已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的“半壁江山”，但同時也面臨著激烈的競爭發(fā)展環(huán)境。省一流校、卓越校從本省眾多兄弟院校中脫穎而出，位列本省前20名之后，還將面臨與全國其他省一流校的激烈競爭，以贏取發(fā)展新優(yōu)勢。所以為了在外部激烈競爭中站穩(wěn)腳跟，省一流校必須對行政部門及員工進(jìn)行績效管理，激勵大家將個人成長奮斗與學(xué)院實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷程結(jié)合起來，從而保證組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和個人的需求滿足。

三、基于平衡計分卡的省一流高職院校行政管理部門績效考核體系構(gòu)建

平衡計分卡不僅僅是一種績效評價工作，更具備戰(zhàn)略管理功能，因為它構(gòu)建的描述組織價值創(chuàng)造戰(zhàn)略的四維視角，為管理團(tuán)隊提供了一種討論事業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先任務(wù)完成的思路。作為一個組織，省一流高職院校和企業(yè)一樣，也具備戰(zhàn)略目標(biāo)。以廣東省為例，本省一流高職院校要“以打造廣東高職教育品牌為目標(biāo)，以綜合改革、教師隊伍建設(shè)、高水平專業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)研究和社會服務(wù)為重點，建設(shè)15所左右全國一流、世界有影響的高職院校，推動我省高職院校全面提升辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，為我省實現(xiàn)‘三個定位、兩個率先’總目標(biāo)提供堅實的技術(shù)技能人才保障和強(qiáng)有力的智力支持、技術(shù)支撐”。由此可見，廣東省一流高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)必須具備“全國一流、世界有影響”的元素。樹立戰(zhàn)略目標(biāo)之后，各省一流高職院校就需繪制戰(zhàn)略地圖，向全院師生描述戰(zhàn)略情況，清楚顯示創(chuàng)造價值的關(guān)鍵內(nèi)部流程目標(biāo)、支持關(guān)鍵流程實現(xiàn)所需的無形資產(chǎn)。此時，管理團(tuán)隊需構(gòu)建平衡計分卡框架，對本校戰(zhàn)略進(jìn)行解碼，將戰(zhàn)略地圖轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)和目標(biāo)值，并通過制定行動方案來執(zhí)行戰(zhàn)略，分解任務(wù)到相應(yīng)責(zé)任部門及個人，讓各級組織和個人知道自己的責(zé)任及價值?？紤]到省一流高職院校具備提供公共產(chǎn)品的組織屬性，行政管理部門具有事務(wù)性工作多、臨時性工作多、工作內(nèi)容難以量化、業(yè)績?nèi)蝿?wù)難以評估等特點，根據(jù)平衡計分卡思想，可將財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度相應(yīng)調(diào)整為服務(wù)對象、內(nèi)部組織、財務(wù)管理、學(xué)習(xí)與成才等四個維度，并相對突出服務(wù)對象、學(xué)習(xí)與成長等驅(qū)動績效指標(biāo)，以引導(dǎo)行政管理部門從工作態(tài)度、協(xié)調(diào)合作等方面強(qiáng)化對省一流校建設(shè)項目的服務(wù)職能，從而助力學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1．服務(wù)對象

根據(jù)高職院校行政部門特點，可將平衡計分卡中的客戶層面置換為服務(wù)對象，涉及廣大師生、平級部門、校外企業(yè)等。服務(wù)對象的考量項目包括：服務(wù)項目是否齊全、服務(wù)項目是否按時按質(zhì)完成、服務(wù)質(zhì)量效果優(yōu)劣、服務(wù)滿意度等，既有定量層面的結(jié)果指標(biāo)，又有定性方面的過程指標(biāo)，如果行政管理部門出現(xiàn)亂作為、不作為等情況時，對其履職盡責(zé)、服務(wù)態(tài)度等方面的指標(biāo)也將降低。

2．內(nèi)部組織

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)績效是通過組織內(nèi)部所規(guī)定的程序、制定的制度、發(fā)生的行為等實現(xiàn)的。所以，組織內(nèi)部運(yùn)作情況不僅直接影響規(guī)范管理過程，也是影響是否滿足服務(wù)對象需求的關(guān)鍵。根據(jù)平衡計分卡的測量指標(biāo)，內(nèi)部組織的考核應(yīng)更側(cè)重于對服務(wù)對象產(chǎn)生較大影響的層面，包括工作制度是否規(guī)范、辦事流程是否高效、完成效果是否突出、信息化管理手段是否優(yōu)化資源等。

3．財務(wù)管理

省一流高職院校建設(shè)項目預(yù)算多超出億元，建設(shè)期每年需支出幾千萬，這對預(yù)算管理提出了非常高的要求。所以，為確保項目建設(shè)進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度保持相對一致，項目投入經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出應(yīng)有的使用效益，通過平衡計分卡考量，考核指標(biāo)需包括預(yù)算制訂準(zhǔn)確程度、經(jīng)費(fèi)使用過程是否符合財經(jīng)管理制度、預(yù)算使用效益評估、經(jīng)費(fèi)風(fēng)險控制能力等。

4．學(xué)習(xí)與成長

省一流高職院校建設(shè)中，行政管理部門是否可以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，很大程度上取決于行政工作人員的能力和素質(zhì)。所以，需改變之前重視教師隊伍建設(shè)、相對忽視行政管理隊伍建設(shè)的思想，加強(qiáng)對普通行政事務(wù)人員的培養(yǎng)，將兩支隊伍建設(shè)均作為齊驅(qū)并駕的兩架馬車，從而帶動整個院校隊伍水平的提升。考核指標(biāo)也需相應(yīng)向培養(yǎng)提升的角度傾斜，包括在職教育計劃、外出培訓(xùn)數(shù)量和人數(shù)、內(nèi)部人員之間的協(xié)作能力、人員職業(yè)成長情況等。

本文以廣東省一流高職院校綜合改革項目中試點二級學(xué)院項目為例，構(gòu)建相關(guān)行政管理部門代表之一教務(wù)處的考核指標(biāo)。按照績效管理思想，該項目戰(zhàn)略目標(biāo)可解讀為：調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與院系設(shè)置，實現(xiàn)以“教師治學(xué)”為核心的院系治理。教務(wù)處的職責(zé)主要包括教學(xué)研究、教務(wù)管理、考務(wù)管理、競賽組織、教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控等五大方面，二級學(xué)院雖是一個相對獨立的辦學(xué)組織，但還需落實學(xué)院總體人才培養(yǎng)目標(biāo)和接受教務(wù)處的宏觀指導(dǎo)和配套服務(wù)[3]。

表1 省一流高職院校行政管理部門(教務(wù)處)平衡計分卡指標(biāo)體系

每所省一流高職院校具備不同的發(fā)展階段、競爭環(huán)境和辦學(xué)特點，所以省一流高職院?？梢愿鶕?jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與競爭優(yōu)勢，在服務(wù)對象、內(nèi)部組織、財務(wù)管理、學(xué)習(xí)與成才等四個維度基礎(chǔ)上增加其他評價角度，構(gòu)建更能促使本校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的績效評價體系。

四、需要處理好的幾個關(guān)系

1．長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與短期建設(shè)任務(wù)的關(guān)系

平衡計分卡雖然具備戰(zhàn)略工具特點，但更強(qiáng)調(diào)財務(wù)驅(qū)動的績效評價，其基本的邏輯路線為：學(xué)習(xí)與發(fā)展→內(nèi)部流程→顧客→財務(wù)[2]。從省一流高職院校來講，大部分都是公辦院校，享有政府生均撥款的優(yōu)惠政策，所以不是僅僅關(guān)注財務(wù)指標(biāo)，而是更重視追求本校長遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，省一流高職院校建設(shè)項目是辦學(xué)歷史上一個重要的里程碑，并不是終點，所以在運(yùn)用平衡計分卡時，要充分考慮高職院校的辦學(xué)目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整四個維度指標(biāo)的重要程度。

2．橫向溝通與縱向?qū)嵤┑年P(guān)系

省一流高職院校建設(shè)項目大多涉及教務(wù)、后勤、財務(wù)、人事、系部等多個部門，跨部門溝通的困難和綜合協(xié)調(diào)上的問題難以避免。所以，在推行平衡計分卡體系時，省一流高職院校組織實施部門必須敢于打破組織壁壘，主動搭建技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)過程監(jiān)控，提升信息分析能力，建立限時辦結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化督辦跟蹤管理，才能確保不同部門之間的相互協(xié)同配合，順利完成省一流高職院校的建設(shè)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

3．有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的關(guān)系

平衡計分卡體系的四個維度涉及組織和個人的浮動薪資、能力發(fā)展，所以需要省一流高職院校加強(qiáng)頂層設(shè)計，將考核評估與薪酬體系掛鉤，激勵全院上下把工作重點放在平衡計分卡績效目標(biāo)和目標(biāo)值上，投入更多時間和精力，創(chuàng)新工作思路，努力完成一系列標(biāo)志性成果，包括校內(nèi)外實驗室、捐贈儀器設(shè)備總值、科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績等。同時，在省一流高職院校建設(shè)過程中，要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技術(shù)手段介入等途徑，不斷提升教職員工個人綜合素質(zhì)、不斷錘煉相關(guān)部門辦事能力、不斷提升二級學(xué)院的辦學(xué)水平，從而積累整個學(xué)院的無形資產(chǎn)，包括辦學(xué)質(zhì)量、文化積淀、社會影響力、業(yè)界美譽(yù)度等。

[1] 付亞和，許玉林.績效管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014:213.

[2] 2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

[3] 溫舒婷.廣西高校行政部門績效考核研究[D].南寧：廣西大學(xué),2012:41.

(責(zé)任編輯：高 曼)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.04.008

2017-06-22

本文系2016年度東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金資助項目“基于平衡計分卡視域下省一流高職院校行政管理部門績效考核研究”(2015c05)的階段性研究成果。

郭高萍(1980-)，女，湖北襄陽人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，辦公室副主任，碩士。

G471

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1009-2080(2017)04-0034-05