鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析

張 祝 平

(中共河南省委黨校 科技文化教研部，鄭州 450002)

鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析

張 祝 平

(中共河南省委黨校 科技文化教研部，鄭州 450002)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法等研究方法，對(duì)河南省鄭州市為什么要發(fā)展特色小鎮(zhèn)、應(yīng)發(fā)展什么樣的特色小鎮(zhèn)和如何發(fā)展小鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。研究認(rèn)為：發(fā)展特色小鎮(zhèn)既是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，鄭州市應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、先進(jìn)制造業(yè)小鎮(zhèn)和文化旅游業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，研究進(jìn)一步提出了當(dāng)前鄭州市發(fā)展特色小鎮(zhèn)所面臨的主要問(wèn)題與相關(guān)的對(duì)策建議。

特色小鎮(zhèn)；鄭州市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)新型發(fā)展新高地的一項(xiàng)重要探索。美國(guó)的硅谷、瑞士的達(dá)沃斯、英國(guó)的格林尼治、法國(guó)的普羅旺斯等世界著名的特色小鎮(zhèn)比比皆是。從全球來(lái)看，特色小鎮(zhèn)大多是引領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。浙江、廣東、江蘇等地在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，已經(jīng)走在了國(guó)內(nèi)各省的前列，受到了習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，引發(fā)了全國(guó)各地的關(guān)注和學(xué)習(xí)。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效途徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鄭州市應(yīng)該如何學(xué)？怎樣做？如何充分利用好自身的文化、旅游和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造具有鄭州特色的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、鄭州市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)在必行

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào))指出：“特色小(城)鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)[1]。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色小(城)鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用?！辈粌H明確了特色小鎮(zhèn)的概念，還為各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確要求：“要把加快建設(shè)美麗特色小(城)鎮(zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小(城)鎮(zhèn)?！?/p>

(一)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以打造特色業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)定位明確、市場(chǎng)要素集聚、管理機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌布局的綜合性發(fā)展平臺(tái)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極探索和有益實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)是全面建成小康社會(huì)沖刺階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新探索?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)民族復(fù)興進(jìn)程中至關(guān)重要的五年，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段和最后沖刺的五年。贏得“十三五”、全面建成小康，要求我們突出問(wèn)題導(dǎo)向，在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。自2015年4月22日浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕8號(hào))提出：“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新突破以來(lái)，不只是在浙江，從東南沿海到西南邊陲，從東北平原到河西走廊，特色小鎮(zhèn)以“3A級(jí)以上景區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等特點(diǎn)迅速在全國(guó)多地落地生根。不僅如此，福建省進(jìn)一步豐富和拓展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理論，重慶市將建制鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)載體和平臺(tái)，遼陽(yáng)市在遼寧省出臺(tái)相關(guān)政策前先行先試，甚至中央電視臺(tái)在《新聞聯(lián)播》中以頭條新聞的形式對(duì)浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予充分肯定，國(guó)家發(fā)改委也在北京舉行新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)浙江省西湖云棲小鎮(zhèn)、貴州省安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)典型案例作情況介紹?？梢哉f(shuō)，近兩年來(lái)，特色小鎮(zhèn)逐漸成為浙江省創(chuàng)新發(fā)展的“金名片”，浙江省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”在提振浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)沖刺階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新探索。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄭州市落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措。從2015年11月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào))首次在國(guó)家層面提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)”，到中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕1號(hào))提出“發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)”，建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)正式成為當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行供給側(cè)改革和黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。從2016年全國(guó)兩會(huì)期間通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，到2016年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號(hào))提出“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和支持政策等標(biāo)準(zhǔn)逐漸明朗，為各地落實(shí)中央特色小鎮(zhèn)建設(shè)這一戰(zhàn)略提供了政策依據(jù)。從這個(gè)意義上講，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)重要批示精神，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是破解小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有力改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。鄭州市開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措，有利于推動(dòng)各縣(市、區(qū))積極謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)城融合；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于深入挖掘華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮鄭州市文化資源優(yōu)勢(shì)，打造文化品牌，使特色小鎮(zhèn)成為記住中原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚(yáng)歷史文化的有效載體，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

(二)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)”這五大國(guó)家戰(zhàn)略給予了鄭州改革創(chuàng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，鄭州要在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好新時(shí)期城市工作提出系列新理念新思想新要求、落實(shí)中央”四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”、落實(shí)河南省委省政府重大決策部署中，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重大歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是其中的必然要求和應(yīng)有之義。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2010年12月21日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào))，將以鄭州為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，即重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，是全國(guó)人口最多的省份。“十二五”期間，河南新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，逐漸走出了一條以產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合為鮮明特色的新型城鎮(zhèn)化之路，新型城鎮(zhèn)化邁入更高階段的條件不斷成熟。但城鎮(zhèn)化水平低，低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)左右，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的制約并未得到根本性解決。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是全面深化改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅在河南省“十三五”規(guī)劃中舉足輕重，更事關(guān)全國(guó)大局。鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市和河南省省會(huì)，理應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中走在河南乃至中部的前列。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄭州面向未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。建國(guó)以來(lái)，歷屆鄭州市委市政府帶領(lǐng)全市廣大干部群眾共同奮斗，為鄭州發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“鄭州要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，建成國(guó)際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐、中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”。鄭州市第十一次黨代會(huì)確定了“在全省率先全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程，向國(guó)家中心城市邁進(jìn)”的總體要求，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)“四大重點(diǎn)”工作。從省委到市委，鄭州市的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。然而要實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，改革開(kāi)放38年來(lái)，鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地推動(dòng)了鄭州市的升級(jí)發(fā)展，作為一個(gè)城區(qū)人口650萬(wàn)的新興城市，鄭州的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到69.69%?！多嵵菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》更是將新型城鎮(zhèn)化明確為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和著力構(gòu)建的“十大體系”(即大樞紐體系、大物流體系、大產(chǎn)業(yè)支撐體系、大都市城鎮(zhèn)體系、大開(kāi)放體系、大創(chuàng)新體系、大生態(tài)體系、大民生保障體系、大文化體系、大服務(wù)體系)之一，通過(guò)商都?xì)v史文化區(qū)等歷史文化保護(hù)開(kāi)發(fā)工程為重點(diǎn)的城市品質(zhì)提升，開(kāi)發(fā)一批國(guó)際化風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，推進(jìn)城市設(shè)施、人居環(huán)境的現(xiàn)代化、國(guó)際化。由此可見(jiàn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為鄭州實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是擴(kuò)大有效投資的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，傳承和展示獨(dú)特地域文化的有效載體。當(dāng)前，圍繞做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和中國(guó)制造強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，鄭州在著力形成電子信息、汽車(chē)、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝7大產(chǎn)業(yè)基地，努力打造萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、5000億級(jí)汽車(chē)與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)鄭州還在現(xiàn)代金融、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)。從浙江省等地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)這些具體發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是必由之路。

(三)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

在鄭州推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承。長(zhǎng)期以來(lái)，在省委、省政府的關(guān)心支持下，歷屆鄭州市領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，一任接著一任干，推進(jìn)鄭州的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)承載功能、形態(tài)風(fēng)貌、群眾生活環(huán)境的顯著提升，開(kāi)創(chuàng)了鄭州市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，具有推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好發(fā)展基礎(chǔ)。

歷史文化資源豐富。鄭州地處中原，是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史文化悠久，文化底蘊(yùn)深厚。從中華人文始祖軒轅黃帝到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的列子、韓非子,鄭州在華夏文明的形成時(shí)期產(chǎn)生了重要的政治思想文化；從禪宗祖庭少林寺到道教圣地中岳廟、宋代四大書(shū)院之一的嵩陽(yáng)書(shū)院，儒釋道三教在鄭州熔鑄成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主體；從《詩(shī)經(jīng)》的“饑者歌其食、勞者歌其事”到唐代的杜甫、白居易，家國(guó)同構(gòu)的現(xiàn)實(shí)主義是這里的文學(xué)主旋律；從鞏義北宋皇陵到滎陽(yáng)漢霸二王城、中牟官渡古戰(zhàn)場(chǎng)，多少帝王將相在這里逐鹿中原一統(tǒng)天下?？梢哉f(shuō)，鄭州具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的深厚文化基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。2015年，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.1∶49.5∶48.4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重由16.5%提高到24%，工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重由36.5%提高到49.4%，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重超過(guò)工業(yè)、工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)傳統(tǒng)資源高耗能產(chǎn)業(yè)兩大歷史性轉(zhuǎn)型。汽車(chē)及裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。這都為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的提供了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

旅游環(huán)境基礎(chǔ)好。鄭州位于中國(guó)地理中心，史謂“天地之中”，是全國(guó)重要的鐵路、航空、高速公路、高速鐵路等主樞紐城市，是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)八大古都之一、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市，歷史人文景觀眾多，旅游資源豐富。首批世界地質(zhì)公園中岳嵩山、軒轅黃帝故里、登封“天地之中”歷史建筑群、“天下第一剎”少林寺名揚(yáng)天下，黃河風(fēng)景名勝區(qū)、康百萬(wàn)莊園、峽谷飛瀑環(huán)翠峪、風(fēng)光旖旎雁鳴湖等眾多旅游勝地讓游客流連忘返，黃河鯉魚(yú)、新鄭大棗、河陰石榴、中牟西瓜等地方特產(chǎn)是鄭州的文化名片，鄭州少林武術(shù)節(jié)、黃帝故里拜祖大典、《禪宗少林音樂(lè)大典》實(shí)景演出和商城遺址等文化活動(dòng)和歷史遺跡聞名海內(nèi)外。良好的旅游環(huán)境基礎(chǔ)為鄭州市將特色小鎮(zhèn)打造成3A級(jí)以上景區(qū)提供了地域樣板、特色經(jīng)驗(yàn)和典型素材。

政府規(guī)劃科學(xué)。《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：鄭州要以在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、率先開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程“兩個(gè)率先”為統(tǒng)領(lǐng),率先全面建成小康社會(huì),部分區(qū)域和領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,消除城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”和農(nóng)村貧困人口、城市貧困人口“兩個(gè)貧困”人口問(wèn)題,初步建成自然之美、社會(huì)工作、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市。其中，2016年目標(biāo)是：堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代田園城市；以華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，整合旅游資源，大力發(fā)展全域旅游；支持登封市建設(shè)以華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程為主導(dǎo)的世界歷史文化旅游名城。政府的科學(xué)規(guī)劃為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間和便利的政策環(huán)境。

二、鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的類(lèi)型分析

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的首要原則。特色的關(guān)鍵是鮮明的地域特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、歷史人文特色。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：要發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，住建部連同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：要培育各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)類(lèi)型，要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特色，進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)。

(一)政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)

政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，主要是針對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，如高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。在企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，政府應(yīng)通過(guò)超前謀劃，出臺(tái)支持政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接信息技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，運(yùn)用新理念、新機(jī)制、新方法，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)做好整體規(guī)劃。政府抓好空間布局，聚焦某個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，合理控制規(guī)劃面積；強(qiáng)化項(xiàng)目組合，圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做好項(xiàng)目組合，包括一二三產(chǎn)項(xiàng)目的組合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)項(xiàng)目的組合；充分挖掘歷史人文資源，彰顯文化內(nèi)涵，或提升整合自然生態(tài)資源，創(chuàng)造旅游功能；規(guī)劃建設(shè)并整合一定的社區(qū)功能，給小鎮(zhèn)提供基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，從而使“特色小鎮(zhèn)”真正成為聚合資源、提升特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”，謀劃大項(xiàng)目、集聚創(chuàng)新要素的“新平臺(tái)”，打造品牌、展示形象的“新景區(qū)”，整合社區(qū)功能、具備公共服務(wù)的“新城鎮(zhèn)”。

(二)市場(chǎng)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)

市場(chǎng)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，明確一個(gè)主體(一個(gè)投資主體)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)運(yùn)作方式(市場(chǎng)化運(yùn)作)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負(fù)債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)；嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)共建“中國(guó)核電城”；衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國(guó)際)集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合型特色小鎮(zhèn)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。既堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，凸顯企業(yè)在項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的主體地位，又要發(fā)揮好政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、公共服務(wù)設(shè)施完善、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宣傳推廣等方面統(tǒng)籌推進(jìn)的作用。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、示范引導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，通過(guò)引導(dǎo)、培育、推動(dòng)、發(fā)展，不斷提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，集中打造一批特色小鎮(zhèn)。

(四)鄭州市特色小鎮(zhèn)雛形試點(diǎn)分析

目前，鄭州市正積極開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，2016年新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》表明：鄭州將以國(guó)際商都為統(tǒng)攬，以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以“三大一中”為路徑，以開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“一主一城三區(qū)四組團(tuán)26個(gè)新市鎮(zhèn)”多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的鄭州都市區(qū)空間布局，加快推進(jìn)城市國(guó)際化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，試點(diǎn)建設(shè)一批休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等產(chǎn)業(yè)特色明顯、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的具有中原獨(dú)特魅力的田園風(fēng)情小鎮(zhèn)。

遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)在規(guī)律，著力打造先進(jìn)制造小鎮(zhèn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能，在每個(gè)縣(市、區(qū))選擇1-3個(gè)綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的先進(jìn)制造小鎮(zhèn)。如在航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)依托富士康廠區(qū)建設(shè)富士康小鎮(zhèn)，在中牟縣依托東風(fēng)日產(chǎn)等車(chē)企建設(shè)汽車(chē)小鎮(zhèn)，在新密市超化鎮(zhèn)建設(shè)耐火材料小鎮(zhèn)。

依托當(dāng)?shù)靥厣幕糜钨Y源，著力打造特色休閑旅游小鎮(zhèn)。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)功能融合，以文化資源為內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)資源為引導(dǎo)，以旅游業(yè)態(tài)為載體，充分發(fā)揮歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化等文化資源多樣性、豐富性、獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣妥匀簧鷳B(tài)，加強(qiáng)靜態(tài)和活態(tài)展示，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化資源與旅游發(fā)展深度融合。在沿黃一帶依托黃河建設(shè)生態(tài)旅游文化休閑小鎮(zhèn)，如在鞏義市河洛鎮(zhèn)結(jié)合黃河、洛河清濁二水激蕩交融形成的太極奇觀，“龍馬負(fù)圖出于河，神龜背書(shū)出于洛”“伏羲八卦圖”傳說(shuō)，建設(shè)神話旅游小鎮(zhèn)；以享譽(yù)世界的少林寺和少林功夫?yàn)橐劳校诘欠饨ㄔO(shè)功夫體驗(yàn)小鎮(zhèn)；在中牟縣鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)有的鄭州·中國(guó)綠化博覽園、鄭州華強(qiáng)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、建業(yè)華誼兄弟電影文化小鎮(zhèn)等集聚優(yōu)勢(shì)建設(shè)休閑旅游小鎮(zhèn)。

深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵，建設(shè)歷史文化特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)文化遺存和歷史遺跡，傳承有價(jià)值的傳統(tǒng)民俗和文化習(xí)俗，延續(xù)歷史文脈，傳承文化精神，弘揚(yáng)文化價(jià)值。結(jié)合歷史戰(zhàn)爭(zhēng)遺址建設(shè)古代英雄文化小鎮(zhèn)，如在滎陽(yáng)市汜水鎮(zhèn)虎牢關(guān)，結(jié)合三英戰(zhàn)呂布、岳飛大敗金兀術(shù)、皮定均抗擊日軍等歷史故事建設(shè)愛(ài)國(guó)英雄小鎮(zhèn)，在滎陽(yáng)市廣武鎮(zhèn)結(jié)合漢霸二王城等故事建設(shè)楚漢英雄小鎮(zhèn)。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)+特色文化資源”等，建設(shè)復(fù)合型特色示范小鎮(zhèn)。將“文化+”理念融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在小鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)中嵌入文化元素,創(chuàng)新文化發(fā)展，支持文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的深度融合，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推作用。如在鄭東新區(qū)圃田鄉(xiāng)結(jié)合列子故里、《列子》等歷史傳說(shuō)和文學(xué)逸事，依托周邊信息文化產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有列子文化特色的城鄉(xiāng)一體化示范小鎮(zhèn)；在航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，利用“跨境電商、雙創(chuàng)基地、一帶一路、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)”等優(yōu)勢(shì)融合為一體的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)空港跨境小鎮(zhèn)。

三、鄭州市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中目前還處于相對(duì)落后狀態(tài)，要建設(shè)一批涵蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣(市、區(qū))級(jí)全鏈條的特色小鎮(zhèn)，還需找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，客觀分析原因，提出具體可行性對(duì)策建議。

(一)鄭州市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，暫處于落后狀態(tài)。鄭州在此前全國(guó)各類(lèi)小鎮(zhèn)建設(shè)中都有一席之地。以全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)為例，2016年全國(guó)有3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，河南省有203個(gè)鎮(zhèn)入選，其中鄭州市10個(gè)，它們分別是中牟縣的雁鳴湖鎮(zhèn)，滎陽(yáng)市的廣武鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)，新密市的超化鎮(zhèn)、大隗鎮(zhèn)，新鄭市的辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)，登封市的告成鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)。此外，鄭州的惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、登封市告成鎮(zhèn)是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、鞏義市竹林鎮(zhèn)是美麗宜居小鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)建制鎮(zhèn)，完全符合2016年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》精神。但在2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，河南省入選的4個(gè)分別是焦作市的溫縣趙堡鎮(zhèn)、許昌市的禹州市神垕鎮(zhèn)、南陽(yáng)市的西峽縣太平鎮(zhèn)和駐馬店市的確山縣竹溝鎮(zhèn)，并沒(méi)有鄭州市。鄭州市的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中暫時(shí)處于落后狀態(tài)。

雖有不少亮點(diǎn)，但未能轉(zhuǎn)化成效果。鄭州市在特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐上，在全國(guó)并不落后，甚至是還有不少突出的亮點(diǎn)，但并沒(méi)有打出“特色小鎮(zhèn)”的口號(hào)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)化成特色小鎮(zhèn)的效果。例如2016年10月18日，杭州跨貿(mào)小鎮(zhèn)一行曾專(zhuān)程到航空港區(qū)考察空港跨境產(chǎn)業(yè)模式，希望引入空港跨境的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式；選址在中牟縣綠博組團(tuán)內(nèi)的鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園于2015年簽約的建業(yè)·華誼兄弟電影文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目，首期的意大利風(fēng)情小鎮(zhèn)、太極電影小鎮(zhèn)等項(xiàng)目現(xiàn)已開(kāi)建，建成后將經(jīng)典的電影場(chǎng)景在生活中呈現(xiàn)，形成特色影視文化商業(yè)街，打造中國(guó)電影主題旅游勝地，與已經(jīng)開(kāi)業(yè)或開(kāi)工的?？?、蘇州、深圳等地華誼兄弟電影文化小鎮(zhèn)不逞多讓。

縣(市、區(qū))先行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在鄭州市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還在調(diào)研編制期間，中牟縣(城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于中牟縣韓寺鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)、刁家鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制招標(biāo)公告》)、滎陽(yáng)市(舉辦2016中原特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇，提出打造賈峪新田小鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)櫻花小鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)影視小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn))、新鄭市(在孟莊鎮(zhèn)打造空港旅游休閑小鎮(zhèn))、新密市(培育發(fā)展劉寨軒轅圣境黃帝文化旅游小鎮(zhèn)、尖山景區(qū)伏羲古鎮(zhèn)、白寨桃花源理想小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、米村和盛嘉園創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、岳村新材料小鎮(zhèn)、茍?zhí)冕S頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、曲梁雙創(chuàng)小鎮(zhèn)等8個(gè)特色小鎮(zhèn))、鄭東新區(qū)(建設(shè)圃田城鄉(xiāng)一體化示范小鎮(zhèn))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(建設(shè)祥云特色小鎮(zhèn))等縣(市、區(qū))都先后在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上提出了自己的目標(biāo)，并進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，但與杭州(3年內(nèi)省、市、區(qū)(縣、市)三級(jí)特色小鎮(zhèn)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)左右)、廣州(先期創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn))、南京(將用3年時(shí)間打造一批特色小鎮(zhèn))等其他省會(huì)城市相比，鄭州市還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，潛力還未得到充分釋放，還有很大的發(fā)展空間。

(二)原因分析

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因有很多，概括說(shuō)來(lái)集中在以下幾個(gè)方面。

開(kāi)拓創(chuàng)新力度不夠，還處于論證調(diào)研階段。鄭州市開(kāi)拓創(chuàng)新力度不夠，對(duì)理論和實(shí)踐都尚未成型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于觀望狀態(tài)，還在進(jìn)一步深入論證調(diào)研。

對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏過(guò)多關(guān)注。鄭州市目前有國(guó)家五大戰(zhàn)略，正在積極建設(shè)國(guó)家中心城市，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖有所關(guān)注，進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了會(huì)議，出臺(tái)了一些政策，但缺乏精準(zhǔn)指導(dǎo)性意見(jiàn)，還處于試點(diǎn)建設(shè)階段。

歷史文化資源雖然悠久豐富，但不夠集中突出。以唐詩(shī)資源為例，唐代詩(shī)歌以河南為盛，河南唐代詩(shī)人中，鄭州獨(dú)占鰲頭，詩(shī)圣杜甫出生在鞏義、詩(shī)魔白居易出生在新鄭，唐代三大詩(shī)人鄭州獨(dú)占其二，李白還曾隱居嵩山一帶，劉禹錫、李商隱都出生在滎陽(yáng)，但這些詩(shī)人歌詠鄭州的并不太多，也不夠突出。鄭州市還需借鑒四川綿陽(yáng)依托李白故里建設(shè)青蓮國(guó)際詩(shī)歌小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘內(nèi)涵，提煉升華品位。

宣傳力度不夠，外界了解不多。愚公精神天下聞名，愚公移山故事出自鄭東新區(qū)圃田的列子，列子與老子、莊子都是道家的代表人物。因?yàn)樾麄髁Χ炔粔?，人們大都記住了故事發(fā)生地的濟(jì)源，而忽略了思想發(fā)源地圃田。

特色產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，集聚優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。新鄭軒轅黃帝故里、登封少林寺、嵩山天地之中歷史建筑群雖名譽(yù)海內(nèi)外，但整體開(kāi)發(fā)建設(shè)力度、密度不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，內(nèi)涵建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

(三)對(duì)策建議

一是要緊密結(jié)合鄭州實(shí)際，突出“特”字。在充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)調(diào)研東南沿海和中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合鄭州市的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄭州市的歷史文化、特色街區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵就在于突出“特”字，充分結(jié)合鄭州市的自然資源、歷史遺存、人文風(fēng)俗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造以少林功夫?yàn)橹鞯墓Ψ蛐℃?zhèn)、以鄭州日產(chǎn)和鄭州海馬為主的汽車(chē)小鎮(zhèn)、以華誼兄弟為主的電影小鎮(zhèn)、以鄭州特色飲食為主的飲食小鎮(zhèn)、以豫劇等為主的藝術(shù)小鎮(zhèn)等等，只有緊密結(jié)合鄭州的特色文化、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，才能夠避免在小鎮(zhèn)建設(shè)上千篇一律，千鎮(zhèn)一面，形成具有鄭州特色的特色小鎮(zhèn)模式。

二是堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，體現(xiàn)“活”字。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制數(shù)量，避免千篇一律，保證質(zhì)量，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，采取考核不達(dá)標(biāo)加倍扣除下年度用地指標(biāo)、摘“特色小鎮(zhèn)”帽子等獎(jiǎng)懲機(jī)制。一切以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)私募基金、上市公司、大企業(yè)集團(tuán)等投資體，對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作實(shí)行靈活的企業(yè)化的運(yùn)作和發(fā)展方式，政府不花錢(qián)或者少花錢(qián)，采取政府提供政策和土地，企業(yè)提供資金和運(yùn)營(yíng)的模式。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的招商機(jī)制和小鎮(zhèn)居民的招入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確?！爸惨P”能夠順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的快速形成和小鎮(zhèn)人氣的快速聚集。

三是加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化“保”字。由于特色小鎮(zhèn)涉及產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，且各方理解不同，加上特色也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言，為避免各地一哄而上、遍地開(kāi)花的局面，鄭州市應(yīng)在各地創(chuàng)新基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力做好特色小鎮(zhèn)的保障工作：一要制定科學(xué)合理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確具體要求，確立發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范創(chuàng)建程序；二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)設(shè)立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目落地、用地保障、政策制定等方面予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三要允許在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)上特事特辦，在用人機(jī)制、薪酬制度等方面敢于先行先試。

四是注重特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活環(huán)境建設(shè)，落實(shí)“色”字。在小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)上，要注重突出小鎮(zhèn)的“美色與顏值”，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)非常重要，優(yōu)美的環(huán)境也能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，鄭州市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出一鎮(zhèn)一風(fēng)格，一鎮(zhèn)一特色，文化、旅游類(lèi)的小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，其他的特色小鎮(zhèn)也要保證在3A級(jí)景區(qū)以上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)入住和小鎮(zhèn)居民的吸引力，增強(qiáng)其文化認(rèn)同感和心理歸屬感，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的同時(shí)，使小鎮(zhèn)成為鄭州市乃至全省人民休憩、旅游、度假的目的地。

[1] 發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào). 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.jaas.com.cn/index/descript_kjxx.php?sid=219.

[2] 王冠星.今年前三季度 全省市場(chǎng)主體發(fā)展勢(shì)頭良好[N].河南日?qǐng)?bào),2016-11-14(A3) .

[3] 南陽(yáng)市政府辦公室.南陽(yáng)市最新關(guān)于加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.tuliu.com/read-41109.html.

[4] 張菁菁. 68個(gè)鎮(zhèn)入圍我省第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)[N].河南日?qǐng)?bào)：農(nóng)村版,2015-08-27(B2).

[5] 符祥.吉炳偉調(diào)研鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)建設(shè)[EB/OL].http://www.kaifeng.gov.cn/sitegroup/root/html/8a28897b420d112a01420d2643e5013d/472c9fa71859488a9b4f2383e644220d.html.

[6] 王書(shū)棟.全國(guó)網(wǎng)媒游淇水詩(shī)苑 感受“詩(shī)與河”的流淌[EB/OL].http://www.dzwww.com/2015/hncf/hebi/201509/t20150924_13103304.html?pc.

(責(zé)任編輯： 張連軍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.04.010

2017-06-07

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究”(13CJY066)和河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題研究”(2016B045)的階段性研究成果。

張祝平(1979-)，男，河南滑縣人，中共河南省委黨校副教授，碩士。

F299.27

A

1009-2080(2017)04-0045-07