安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用與研究

李蘭波

（神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古鄂爾多斯010300）

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用與研究

李蘭波

（神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古鄂爾多斯010300）

闡述安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)涵及核心，分析目前安全管理中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用方法和存在的問題，研究探索體系推進(jìn)的載體。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理；應(yīng)用效果；推進(jìn)載體

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是安全管理的基本形式，是一種從起因和源頭上對危險(xiǎn)源（能量及其載體）施加控制，防止危險(xiǎn)源發(fā)生非預(yù)期的變化而導(dǎo)致事故的方法。毋庸置疑，這種抓早抓小的方法具有“用力少而功多”的效果，因而成為企業(yè)安全管理的必然選擇。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)涵及核心

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一種科學(xué)的安全管理方法，是以危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過全員、全過程、全方位的閉環(huán)管理活動，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，將風(fēng)險(xiǎn)降低和保持在可容許水平。其核心是通過危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，明確安全管理的對象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

在生產(chǎn)工作中，任何一名員工有所松懈，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一臺設(shè)備、一個(gè)崗位出現(xiàn)問題，都有可能釀成無法挽回的損失，所以管理人員要未雨綢繆，各司其職員工也要做好預(yù)想，按照章法去干，這就形成了一個(gè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，也就是我們說的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

與傳統(tǒng)安全管理方法相比，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1）管理機(jī)制上，改變依靠會議布置、行政推動的工作機(jī)制，依靠流程管理，在“什么時(shí)間、誰干什么”的問題上，工作步驟清楚，職責(zé)明確，促進(jìn)安全管理工作的責(zé)任落實(shí)。

2）工作方式上，變集中治理為過程控制，消除“集中發(fā)現(xiàn)，集中治理”方式產(chǎn)生的“工作量大、任務(wù)緊、治理難”的問題，在生產(chǎn)全過程中“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)治理”，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“救火式”安全管理的被動局面。

3）工作方法上，堅(jiān)持安全管理預(yù)防為主的原則，將預(yù)防隱患產(chǎn)生放在首位。通過危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)和措施，防控結(jié)合，將安全管理的重心放在事先預(yù)防和過程控制，而不是末端治理。

4）管理效果上，以“發(fā)現(xiàn)早、產(chǎn)生少、治理好”作為安全管理的目標(biāo)，充分發(fā)揮保障機(jī)制的作用，有效促進(jìn)隱患閉環(huán)管理。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用效果

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施工作整體呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，上層是領(lǐng)導(dǎo)決策，落實(shí)國家、地方和上級單位安全生產(chǎn)方針政策，確定安全工作的原則和工作目標(biāo)；中層是管理人員業(yè)務(wù)保安，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)；執(zhí)行層以危險(xiǎn)源辨識與管控工作、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程推廣應(yīng)用工作、班組建設(shè)工作為載體，推進(jìn)安全管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化。

2.1 體系建設(shè)的有效做法

1）編制完善體系文件，使安全管理有據(jù)可依。體系文件化是體系建設(shè)過程中非常重要的組成部分，通過建立體系文件并有效實(shí)施運(yùn)行，可以使各部門職責(zé)更明確，部門之間接口關(guān)系更順暢，是提高安全管理水平的基本條件。不斷修訂完善體系文件，將理論和實(shí)際進(jìn)行充分的結(jié)合，可以起到協(xié)調(diào)作用、固化作用，也可以作為一套教材和一副標(biāo)尺，指導(dǎo)體系建設(shè)實(shí)施工作。

2）分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對工作任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解落實(shí)，細(xì)化措施、明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在日常工作中進(jìn)行跟蹤督辦。這種方式也可以貫穿到所有管理工作中，單位和部門制定月度工作計(jì)劃，甚至可以制定每周工作計(jì)劃，進(jìn)行細(xì)化分解，使各項(xiàng)工作任務(wù)措施更清晰、責(zé)任更明確，促進(jìn)各項(xiàng)工作和生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

3）安全生產(chǎn)齊抓共管，形成業(yè)務(wù)保安合力。安全管理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的系統(tǒng)性工作，需要在生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員管理等各項(xiàng)工作中采取預(yù)防性措施，實(shí)現(xiàn)全過程的控制，這就需要每個(gè)部門以各種形式積極參與，理順職能關(guān)系，明確管理程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，履職盡責(zé)。各部門按照體系要求逐步補(bǔ)充、修訂管理制度，加強(qiáng)日常管理，積極組織開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)、檢查，對安全隱患治理和安全投入項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤盯控，做到安全工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。

4）組織開展危險(xiǎn)源辨識活動，提升現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控能力。以提升員工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力為導(dǎo)向，每年組織全員開展危險(xiǎn)源再辨識、再評估活動。主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和科隊(duì)長要登臺授課、參加辨識，不斷擴(kuò)大辨識范圍，嘗試使用新的方法，豐富辨識結(jié)果。危險(xiǎn)源管控措施要落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并利用適宜的形式，對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處理，如反“三違”分析會和“STOP不安全行為觀察”等，及早發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)采取措施，有效控制風(fēng)險(xiǎn),形成閉環(huán)管理。

5）保證安全投入，利用技術(shù)措施從根源上管控風(fēng)險(xiǎn)。這兩年經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，各個(gè)環(huán)節(jié)降本增效，唯獨(dú)安全上的投入不能減少，針對辨識出的危險(xiǎn)源，要采用設(shè)計(jì)、替代、減少、轉(zhuǎn)移、隔離、告示、個(gè)體防護(hù)等安全技術(shù)措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。

2.2 體系“落地”的好方法

體系為我們提供了系統(tǒng)的安全管理理念和模式，為了使體系“落地”，在基層生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，大力推廣工作票、工作單、5步工作法等形式引導(dǎo)員工開展崗位危險(xiǎn)源動態(tài)辨識工作，但是任何一套做法，都不能解決所有的問題，因此要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)研究切實(shí)可行的落地工具，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

1）班組長在交班前，將當(dāng)班設(shè)備情況、所在位置、作業(yè)環(huán)境變化及安全措施等做成固定格式的幻燈片，下一班班前會上員工可以直觀看到設(shè)備和作業(yè)區(qū)域的具體情況。到了工作崗位，同一個(gè)作業(yè)區(qū)域的作業(yè)人員作為一個(gè)小組，指定一名負(fù)責(zé)人組織現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識和評估，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)異常情況能夠及時(shí)處理。

2）通過設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定設(shè)備的日常維護(hù)和定期檢修周期、臨時(shí)措施及故障處理方法?，F(xiàn)場實(shí)行“設(shè)備異動管理”，設(shè)備和系統(tǒng)如果發(fā)生變動，工作負(fù)責(zé)人填寫設(shè)備異動申請單，經(jīng)審批、通告后實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，避免異動過程中造成誤傷。

3）采用“軟著陸”的形式，加深員工對體系的認(rèn)知和認(rèn)同。員工不安全行為觀察和矯正實(shí)施個(gè)人積分預(yù)警管理，將性質(zhì)較為嚴(yán)重的“三違”現(xiàn)象列為專題，召開反“三違”分析會，深入分析原因和可能誘發(fā)的結(jié)果；適時(shí)召開座談會、辯論會，鼓勵(lì)員工就如何保證自身安全展開大討論，踴躍發(fā)表自己對安全工作的看法，增強(qiáng)員工參與安全工作的積極性。

4）按照“5W1H”原則，完善管理制度，增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行力；現(xiàn)場實(shí)行“業(yè)務(wù)保安，屬地管理”；崗位常規(guī)作業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，非常規(guī)作業(yè)實(shí)施作業(yè)許可管理。

近幾年的體系在各露天煤礦的運(yùn)行，取得了值得肯定的效果：①提高了風(fēng)險(xiǎn)意識，大部分員工持續(xù)動態(tài)危險(xiǎn)源辨識與防控已經(jīng)形成習(xí)慣；②強(qiáng)化了業(yè)務(wù)保安意識，各部門能夠按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控要求，在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，將安全工作作為所有工作的前提和基礎(chǔ)；③加強(qiáng)了過程管理，PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的管理模式已經(jīng)融入到工作中各個(gè)環(huán)節(jié)，對實(shí)施過程的指導(dǎo)、督促也已成為日常管理工作的重要內(nèi)容。

3 目前體系應(yīng)用工作存在的問題

隨著體系的建設(shè)和深入運(yùn)行，我們有收獲，但也發(fā)現(xiàn)了一些不足：①部分煤礦業(yè)務(wù)保安部門工作職責(zé)沒有融入體系管控要素，部門安全職責(zé)不清晰，基層業(yè)務(wù)保安工作主動性、積極性和工作深度方面，還存在差距。②大部分煤礦的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，自下而上、自上而下的危險(xiǎn)源辨識過程有不同程度的弱化。個(gè)別廠礦級單位和基層科隊(duì)，只派幾名資料員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和員工參與程度不足。③班組工作記錄種類較多，有的重復(fù)，有的有缺項(xiàng)，還有的是為了記錄而記錄，沒有實(shí)際意義。④安全考核獎(jiǎng)懲的力度不夠。安全績效與工資掛鉤的相關(guān)辦法落實(shí)不充分，安全考核兌現(xiàn)過程中，經(jīng)常有實(shí)施細(xì)則不具體、不明確的情況，沒有很好的發(fā)揮安全獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系推進(jìn)載體探索

4.1 繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)保安工作

安全生產(chǎn)工作隨時(shí)可能會面對一些新情況、新問題、新矛盾，需要我們深入思考、認(rèn)真研究和積極應(yīng)對。生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、機(jī)電管理、設(shè)備管理、人力資源、企管、黨建、工會等等各個(gè)業(yè)務(wù)口的管理人員都必須參與進(jìn)來，加強(qiáng)協(xié)作意識，徹底消除“安全工作就是安監(jiān)部門的事情”這個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，從生產(chǎn)系統(tǒng)的系統(tǒng)要素、系統(tǒng)狀態(tài)和系統(tǒng)功能等多角度開展危險(xiǎn)源辨識，從多個(gè)角度對生產(chǎn)過程的“人、機(jī)、環(huán)、管”進(jìn)行全面管控，形成齊抓共管、共同負(fù)責(zé)、共促安全的安全管理格局。

4.2 開展通俗化、基層化的體系培訓(xùn)

體系的理論很深，還有很多專業(yè)術(shù)語，以往的安全培訓(xùn)，內(nèi)容很多是理念方面的內(nèi)容，如冰山理論、蝴蝶效應(yīng)等等，對具體工作方法講述的很少，參加培訓(xùn)的人員培訓(xùn)后仍然不知道如何開展工作。培訓(xùn)時(shí)，每個(gè)煤礦參加的人員有限，而且一部分參培人員學(xué)習(xí)積極性不高，回去之后也不組織繼續(xù)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不能滿足工作的需要。

很多員工具有很高的技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由煤礦自己的員工來講課，是最貼近實(shí)際的，聽完就可以直接用。如果需要理論升級，再請專家來講。培訓(xùn)的內(nèi)容，需要策劃先后順序，逐步安排，每個(gè)層級都要有不同的培訓(xùn)目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)層，要熟悉體系框架和總體要求；管理層，要熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的體系標(biāo)準(zhǔn)要求；職能部門人員，要掌握與崗位業(yè)務(wù)相關(guān)的體系要求；執(zhí)行層，要熟悉體系的基礎(chǔ)知識和基本要求，掌握本崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 大力推廣應(yīng)用崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

要把《崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程》推廣應(yīng)用工作作為體系落地最重要的抓手，在開展流程推廣應(yīng)用工作的時(shí)候，一定要將崗位危險(xiǎn)源辨識結(jié)果、不安全行為和典型事故案例融合進(jìn)來，要包含員工從上崗到交班全過程的工作內(nèi)容。某礦爆破隊(duì)在編制崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的時(shí)候，將原規(guī)程中“發(fā)放爆破器材要輕拿輕放”修改為“發(fā)放爆破器材要手指觸地，不準(zhǔn)投擲、沖擊或碰撞，更不準(zhǔn)踩壓”，這樣的描述更容易讓職工理解，更容易培養(yǎng)好的行為習(xí)慣?，F(xiàn)在有的煤礦鼓勵(lì)員工親自動手制作崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程“微視頻”，對優(yōu)秀作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，員工參與的積極性非常高，很好的推動了流程管理與行動自覺的融合。

4.4 深化安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范班組建設(shè)

要將班組建設(shè)作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的支撐戰(zhàn)略，堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，以“五型”班組建設(shè)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范班組創(chuàng)建活動為載體，選樹典型，以點(diǎn)帶面，推動各項(xiàng)活動的深入開展。要始終堅(jiān)持“辦實(shí)事、求實(shí)效、出精品”的工作思路，從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和管用有效的措施，打造“品牌”班組。各部門要密切配合，多關(guān)注細(xì)節(jié)，多組織培訓(xùn)，多跟蹤指導(dǎo)，多挖掘典型，多總結(jié)推廣，使越來越多的班組躋身于零隱患、零違章、零事故的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組行列。

4.5 探索體系“落地”手段與方法

要想維護(hù)體系運(yùn)行，還是要抓住危險(xiǎn)源辨識管控這個(gè)根基，體系的要素?zé)o論怎么變化，危險(xiǎn)源辨識和防控這個(gè)核心沒有變，它也是真正能夠保護(hù)員工生命安全的，最有效的抓手。

只有將危險(xiǎn)源的辨識結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)融入到操作票、工作單、作業(yè)指導(dǎo)書這類具體、實(shí)用的作業(yè)文件里，實(shí)現(xiàn)體系落地工具與員工日常工作的無縫對接，才能持久有效的讓員工理解、接受和掌握。

4.6 充分發(fā)揮考核評價(jià)激勵(lì)的作用。

科學(xué)、公正、嚴(yán)格的考核評價(jià)機(jī)制是保證管理質(zhì)量和工作質(zhì)量的關(guān)鍵：①要積極探索，檢查評審方法，加強(qiáng)過程監(jiān)管，推進(jìn)動態(tài)達(dá)標(biāo)；②要有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的針對某個(gè)單位（科隊(duì)）或某個(gè)專題開展“點(diǎn)對點(diǎn)”式的動態(tài)檢查審核，發(fā)現(xiàn)深層次的問題，跟蹤至全面徹底整改；③要認(rèn)真落實(shí)安全績效工資分配原則，制定詳細(xì)的考核實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分發(fā)揮安全考核兌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

4.7 培養(yǎng)員工自我約束的行為習(xí)慣

安全工作是生產(chǎn)的生命線，是企業(yè)第一位的工作。而抓好安全工作，起關(guān)鍵作用的還是人的因素，人員的安全意識強(qiáng)不強(qiáng)，按章作業(yè)的行為是否是一貫做法，是安全工作達(dá)到可控、在控管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“零違章”，杜絕事故的重要前提。所以，抓好安全工作，需要上下認(rèn)真、規(guī)范的管理，更要靠員工自我約束，人人自律。

自我約束是自我監(jiān)督，不論在什么情況下，依然遵章守紀(jì)而不“越軌”。它涵蓋了人們的覺悟、品質(zhì)和道德修養(yǎng)，是一個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。自我約束始于教育、管理和本人的學(xué)習(xí)和思考，表現(xiàn)在責(zé)任心和愛崗敬業(yè)的程度，只有不斷地喚起和激發(fā)員工自律的自覺性，才能充分發(fā)揮員工的主觀能動性，才能實(shí)現(xiàn)員工在思想意識上由“要我安全”變成“我要安全”，在行為準(zhǔn)則上由外在約束變成內(nèi)在約束，變他律為自律，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)安全管理長治久安的局面。

5 結(jié)語

任何新的管理模式的推進(jìn)都會在某個(gè)階段遇到瓶頸，這個(gè)階段就像是一個(gè)關(guān)口，如果沒有找到正確的方向和可以支持其持續(xù)前進(jìn)的動力，瓶頸階段就會更加的漫長。安全管理體系建設(shè)和安全管理水平的提升也是如此，要做到持續(xù)改善，不能只有運(yùn)動式的行動，我們更需要的是內(nèi)在源源不斷的驅(qū)動力。參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：解連江】

Application and research of safety risk management system

LI Lanbo
(Shenhua Group Zhunge'er Energy Co.,Ltd.,Ordos 010300,China)

This article expounds the connotation and core of safety risk management system，analyzes the application methods and some problems of risk management system in safety management,and researches thecarrier of pushing forward safety risk management.

safety risk management;applying effect;carrier to pushing forward

TD76

B

1671－9816（2017）01－0076－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.01.021

李蘭波.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用與研究［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（1）：76-79.

2016-07-25

李蘭波（1981—），男，內(nèi)蒙古通遼人，學(xué)士，畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué)自動化專業(yè)，從事安全管理工作。