德陽實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的實踐與思考

◎單廣平 王瓊芳 葉國娟

德陽實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的實踐與思考

◎單廣平 王瓊芳 葉國娟

2012年9月，“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”在德陽率先啟動，在實施過程中，德陽糧食部門堅持以“創(chuàng)新服務(wù)、便農(nóng)惠農(nóng)、履職盡責”為工作著力點，通過重點推進糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、開展糧食烘干清理服務(wù)等措施，多方位的開展糧食產(chǎn)后服務(wù)，有力地促進了糧油專合組織、種糧大戶的發(fā)展，同時為帶動農(nóng)民增收、推進節(jié)糧減損，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很好的推動作用，并在提升糧食烘干能力方面取得了顯著成效。

產(chǎn)后服務(wù)糧食烘干便農(nóng)惠農(nóng)

結(jié)合德陽糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，德陽糧食部門緊緊圍繞“三農(nóng)”工作總體要求，以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟社會大局為己任，充分發(fā)揮部門工作能動性，積極作為、敢于突破、勇于創(chuàng)新，多措并舉推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為全面貫徹落實糧食安全省長責任制，推進節(jié)糧減損，保護種糧農(nóng)民利益奠定了堅實基礎(chǔ)，也從宏觀上為實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程創(chuàng)造了良好條件。

一、德陽實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的必要性

(一)糧食收割季節(jié)氣候條件不利于糧食晾曬

德陽地處成都平原東北部，年降水量882.0-1024.1毫米，降水量多集中在5-10月，占年降水總量的88%左右，在大小春糧食集中收割時期，以2014年為例，5月份平均降雨量為38.8毫米，8月份平均降雨量為155.9毫米，因此，潮濕天氣導(dǎo)致收獲的糧食水分普遍偏高，同時因為日照時間偏少，糧食不能進行充分晾曬，極易受潮產(chǎn)生霉變，造成糧食產(chǎn)后損耗，在影響種糧農(nóng)民收益的同時也降低了糧食品質(zhì)。

(二)糧食產(chǎn)業(yè)情況需要提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力

2015年，全市糧食總產(chǎn)量193.5萬噸，比上年增加5.1萬噸，增長2.7%。從糧食收購量來看，德陽一直處于四川省前列，以“十二五”為例，2011-2015年從生產(chǎn)者購進糧食分別為82.5萬噸、96.1萬噸、69.1萬噸、57.2萬噸、70.3萬噸。與此同時，糧食的晾曬、收儲問題卻日益突出，烘干機械化率低；大部分糧食仍采取露天曬干，晾曬缺乏有效場地，人工成本偏高，公路晾曬糧食極易造成交通事故；農(nóng)戶家庭儲糧裝具簡陋；豐產(chǎn)不豐收、增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。因此，結(jié)合德陽糧食產(chǎn)業(yè)實際，從更好發(fā)揮糧食部門職能作用出發(fā)，推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)是促進農(nóng)民持續(xù)增收、減少糧食損耗的重要途徑。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要以糧食產(chǎn)后服務(wù)為有效手段

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，必須通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民降成本、控風險。因此，作為強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一項重要內(nèi)容，構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系顯得尤為必要，提供烘干儲藏等服務(wù)能夠有效幫助糧食生產(chǎn)者儲藏好糧食，避免損失，做到豐產(chǎn)豐收，增產(chǎn)增收。

二、德陽實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的具體做法與成效

(一)積極爭取資金，充分發(fā)揮財政性資金的支持和帶動作用

糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要組成部分，需要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動多方面積極性，加大投資力度，2012年至2016年間，全市共爭取到省級財政專項資金900萬元用于糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，共涉及8個項目，11個烘干中心建設(shè)，項目總投資達1245.45萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前德陽全市各種性質(zhì)糧食經(jīng)營主體已建成糧食烘干中心76家，購置烘干設(shè)備228臺(套)，全市糧食日烘干能力達到了6000噸以上。

(二)全面實施“糧安工程”，提升糧食收儲能力

采取修舊建新、騰倉并庫等多種措施，積極支持國有糧食企業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決倉容問題，2012-2015年間，共維修改造危倉老庫16.3萬噸，新建倉容4.03萬噸，極大的改善了全市國有糧食企業(yè)倉儲條件，提升了糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。積極實施農(nóng)戶科學儲糧工程，全市累計新建和改建農(nóng)戶小糧倉27470多個，倉容近3萬噸，使農(nóng)戶儲藏損失率減少了6.5%，有效地解決了農(nóng)民“儲糧難”問題。

(三)實施“放心糧油”工程，確保糧食質(zhì)量安全

全市規(guī)劃2015-2018年建成90個放心糧油示范店，1個市級配送中心，6個縣級配送中心。同時，為強化工作落實，德陽市2015年將放心糧油工程寫入了市委1號文件，并制定了深入實施放心糧油工程的實施意見，進一步明確了工作目標和措施，為深入推進放心糧油工程建設(shè)提供制度保障。2015年共爭取到省級糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金524萬元，用于4個放心糧油配送中心，11個社區(qū)示范店，3個鄉(xiāng)村示范店建設(shè)，項目總投資為979.69萬元。

(四)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育服務(wù)主體

推廣實施“種糧農(nóng)戶+國有糧食企業(yè)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的三方訂單種植模式，形成利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶共贏。如川糧米業(yè)、雄健實業(yè)、米老頭公司等企業(yè)通過實施糧油訂單，企業(yè)品牌和產(chǎn)品質(zhì)量均得到了消費者的普遍認可，企業(yè)經(jīng)濟效益也得到了明顯提高，同時也促進了訂單農(nóng)戶收入的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全市訂單收購稻谷26.8余萬噸，按照訂單收購價格高于市場價0.1元/公斤計算，帶動農(nóng)民增收近2680余萬元；訂單小麥15.5余萬噸，按照訂單收購價格高于市場價0.1元/公斤計算，帶動農(nóng)民增收1550余萬元。

(五)大力推廣廣漢市實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的有益做法

從全市總體來看，廣漢市依托其良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、農(nóng)技服務(wù)體系和糧食種植集約化水平，在全市率先進行了糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的探索與實踐，為全面推廣廣漢市的成功經(jīng)驗，德陽市糧食局組織專門人員前往廣漢市進行了專題調(diào)研，并重點對幾家具有代表性的糧食專業(yè)合作社進行了深入的走訪總結(jié)，綜合調(diào)研結(jié)果進行分析，廣漢市開展糧食產(chǎn)后服務(wù)的突出做法主要有以下幾點：

1.配套服務(wù)政策，夯實糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。要全面推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，必須依靠積極的政策導(dǎo)向支持，廣漢先后出臺了《廣漢市糧食局關(guān)于進一步加強與種糧大戶聯(lián)系的意見》、《廣漢市糧食局關(guān)于充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)公益性職能積極服務(wù)種糧大戶的通知》以及《廣漢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣漢市糧食機械化干燥財政補助試行辦法的通知》等文件，積極引導(dǎo)鼓勵專合組織、種糧大戶結(jié)合自身需求購置糧食烘干機械，建設(shè)烘干中心，解決糧食干燥難題。在糧食部門的積極引導(dǎo)和相關(guān)政策的全面落實下，截止目前，廣漢市已有59家專合組織申請建設(shè)糧食烘干中心，總投資達5649萬元，為進一步推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。糧食部門的積極引導(dǎo)和政策的有力支持將帶動更多的專合組織、種糧大戶加入烘干中心建設(shè)隊伍，預(yù)計到2017年底廣漢市烘干中心建設(shè)將達到70戶左右，日烘干能力將達到3800噸左右。

2.落實資金支持，增強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)動力。建設(shè)糧食烘干中心涉及土地、用電、用氣等實際問題，購置糧食烘干機械投資較大，使用時間相對集中，僅僅依靠專合組織、種糧大戶自身條件和資源難以從根本上調(diào)動其積極性，在積極爭取省級專項資金的同時，廣漢市通過認真研究產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效方式，加大了地方財政資金投入力度。按照“社會投資為主、政府補助為輔”、“規(guī)劃定點，先建后補”的原則、通過落實農(nóng)機購置、場地硬化、糧棚建設(shè)等財政補助，以此激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮財政資金的助推作用，使糧食產(chǎn)后服務(wù)真正形成規(guī)模，惠及更多種糧農(nóng)民。目前，廣漢全市開工建設(shè)的糧食烘干中心有59家，其中投入使用的有41家，共計硬化場地6.6萬㎡，新建糧棚10.4萬㎡，購置烘干設(shè)備172臺(套)，全市糧食的日烘干能力達到了3000噸以上。享受國家補貼近300萬元，廣漢市財政兌現(xiàn)補助資金536.82萬元，減少糧食損失達1000余噸，共實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收1131.82萬元。以連山錦花糧食專合社為例，建設(shè)烘干中心總投資為280多萬，6臺烘干機的烘干能力達到200-300噸/天，烘干成本在0.06元/斤左右，農(nóng)業(yè)局給予0.02元/斤的專項補貼，2015年烘干糧食2000多噸，直接享受補貼80萬元，有效降低了烘干成本，也極大的調(diào)動了專合社成員謀發(fā)展、求效益的積極性。以2015年為例，廣漢市糧食種植面積為4.36萬公頃，糧食總產(chǎn)量31.87萬噸，以烘干能力3000噸/日計算，廣漢市糧食烘干率達到了84.7%。

3.培育服務(wù)主體，形成糧食產(chǎn)后服務(wù)規(guī)模效益。構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的首要任務(wù)是培育好服務(wù)主體，只有服務(wù)主體壯大了，服務(wù)能力提高了，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)才能得到完善，并真正實現(xiàn)集約化、規(guī)范化、專業(yè)化、長效化的服務(wù)。截止2015年底，廣漢全市種植面積達50畝以上的新型糧食經(jīng)營主體達210戶，流轉(zhuǎn)耕地面積達8.3萬畝。廣漢通過制定規(guī)范相關(guān)制度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等措施，加大了對糧食產(chǎn)后服務(wù)主體的培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。隨著種糧大戶、家庭農(nóng)場、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日益壯大，廣漢市政府通過落實財政、稅收、信貸等支持，為其提供多元的資金支持和金融服務(wù)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大服務(wù)的銜接。2014年，廣漢市就出臺了一系列服務(wù)政策，種糧大戶以《廣漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》辦理抵押登記，可獲得貸款，持證上崗的新型農(nóng)民憑借《新型職業(yè)農(nóng)民培訓合格證》和《新型農(nóng)民資格證書》可以免擔保獲得不高于30萬元的土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益抵押貸款。廣漢市農(nóng)益糧食合作社2015年建成的烘干中心占地22.78畝，總投資300多萬，日烘干能力200噸，其中廣漢市政府補助98萬，2015年共烘干糧食1000多噸，2016年烘干糧食3000多噸，通過烘干處理糧食，該合作社四個家庭農(nóng)場每季能夠節(jié)約人工成本在10萬元左右，同時避免了通過傳統(tǒng)晾曬糧食的霉爛變質(zhì)，有效提升了糧食品質(zhì)。另一方面，通過開展對外服務(wù)，輻射周邊連山、金魚、合興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每斤收費0.05-0.07元，直接經(jīng)濟效益達到30萬元/年。

(六)試點示范帶動，產(chǎn)后服務(wù)成效初顯

在廣漢市“先行先試”示范帶動下，羅江縣、旌陽區(qū)、綿竹市也在積極嘗試，建設(shè)糧食烘干中心，糧食產(chǎn)后服務(wù)成效初顯。一是便農(nóng)惠農(nóng)成效初步顯現(xiàn)。二是通過建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也支撐了糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，為提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。四是減少糧食損耗，從源頭上保障了糧食安全。

三、深入推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)措施

(一)增強節(jié)糧減損意識，全面落實糧食安全省長責任制

提高對實施“節(jié)糧減損”的重視程度，加大糧食產(chǎn)后流通各環(huán)節(jié)的投入，將“節(jié)糧減損”工作列為落實“糧食安全省長責任制”的重要考核內(nèi)容。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，組織好“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動，增強全社會愛糧節(jié)糧的意識。科學指導(dǎo)種糧農(nóng)民通過實施科學儲糧，加強糧食收獲后管理，全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，有效降低糧食損耗，增加糧食的有效供給量，確保糧食安全。

(二)加強制度建設(shè)，促進服務(wù)主體健康發(fā)展

重視“頂層”設(shè)計，研究制定支持和規(guī)范產(chǎn)后服務(wù)主體的相關(guān)制度，使其向著規(guī)范、有序、健康的方向發(fā)展。相關(guān)部門要結(jié)合各自職責，從制度上規(guī)范服務(wù)管理，強化行業(yè)監(jiān)管，要求各服務(wù)主體嚴格遵守制度，依法依規(guī)開展服務(wù)活動，切實保證農(nóng)民利益不受侵犯。同時通過具體措施鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)主體與服務(wù)對象之間建立利益聯(lián)接機制。完善各服務(wù)主體內(nèi)部運營制度，引導(dǎo)其嚴格遵守《公司法》、《合作社法》等法律法規(guī)，不斷建立健全內(nèi)部財務(wù)制度、管理制度、人事制度、決策議事等相關(guān)制度，使各服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，以此不斷完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。

(三)健全投入機制，強化財政資金和配套政策支持

充分爭取政府在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過制定實施切實有效的政策措施來扶持、保護、幫助糧食產(chǎn)后服務(wù)主體發(fā)展壯大，加大政府補貼力度，合理安排各項涉農(nóng)資金，各縣(市、區(qū))產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣專項資金、糧食風險基金要兼顧糧食產(chǎn)后服務(wù)需求進行合理分配。協(xié)調(diào)解決種糧大戶、農(nóng)機合作社等在項目建設(shè)過程中的用地、用電、用油、用氣等實際問題。整合調(diào)動各方面資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，完善信貸支持，強化金融服務(wù)，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新，切實改進農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，完善金融組織體系和服務(wù)設(shè)施，研究出臺財政金融配套政策，形成支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的金融政策合力。

結(jié)語

實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，是糧食部門履行自身職責的一項重要舉措，也是減少糧食損耗，確保糧食安全的主要抓手，面對新的糧食安全形勢，如何在資源環(huán)境約束下保障糧食的有效供給和質(zhì)量安全，是我們必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)，因此，不斷加強糧食收獲后的管理，重視和加大糧食產(chǎn)后流通各環(huán)節(jié)的投入，有效降低糧食產(chǎn)后的損失率，增加糧食有效供給，以減損促增產(chǎn)，對于確保糧食安全具有重要意義!

德陽市糧食局)