論少數(shù)民族農(nóng)民工城市融入中的文化權(quán)益保障

王玉國 崔建偉 李 新

（齊齊哈爾大學，黑龍江齊齊哈爾 161006）

黨的十八屆三中全會作出決定：要“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！盵1]鼓勵農(nóng)民和農(nóng)民工走向城市，融入城市。[2]但在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，農(nóng)民工（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）融入城鎮(zhèn)卻受到文化上的阻礙，尤其是流向城市的少數(shù)民族農(nóng)民工。

1 少數(shù)民族農(nóng)民工精神文化生活中的潛在問題

為了分析城市中少數(shù)民族農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀，課題組抽選北京、蘭州、深圳三地進行了為期3個月的問卷調(diào)查。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民工在精神文化生活上存在一定的問題。

1.1 文化生活內(nèi)容單調(diào)

調(diào)查顯示，受訪者在休息時間，經(jīng)常會有的活動是聊天占98.5%，聽廣播占92.9%，看電視73.1%（有人不具備看電視條件），打牌占45.7%，上網(wǎng)占42.6%（青年人數(shù)較多），每天必有的文化生活是閑聊、聽廣播等活動（有宗教信仰者會有讀經(jīng)、祈禱），而類似讀書看報、唱歌跳舞、保健養(yǎng)生、游博物館展覽館、聽音樂會看話劇的活動所占比例很小，甚至為零，比例分別為12.1%、4.2%、3.3%、1.9%、0%。可以看出少數(shù)民族農(nóng)民工精神文化生活內(nèi)容比較單調(diào)，形式也過于簡單。

1.2 文化生活時間較短、質(zhì)量不高，花銷極少

大多數(shù)農(nóng)民工在城市中，從事苦、累、臟等行業(yè)勞動，而且工作時間較長。通過調(diào)查可知，每天工作時間在10個小時以上的受訪者占79.5%，長時間的從事體力勞動，使得農(nóng)民工享受精神文化生活的時間大大減少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者平均每天文化生活時間在2個小時以上的占8.4%、在2小時到1小時的占17.9%、1小時到半小時的占35.4%、半小時以下的占38.3%。

從受訪者文化生活的內(nèi)容來看，在聊天方面屬于閑聊打發(fā)時間的占87.2%、交流學習的占12.8%；聽廣播看電視方面屬于娛樂的占91.2%，屬于獲取信息的占8.8%；

從受訪者文化生活的消費來看，受訪者平均每個月用于文化生活的花銷在50元以上的占8.7%，31—50元的占10.1%，11—30元的占21.2%,10元以下的占32.2%，0元的占27.8元%?？梢钥闯觯贁?shù)民族農(nóng)民工文化生活的消費上數(shù)額是很低的，即使有一定的消費，大多是花在上網(wǎng)游戲上，真正用于購買報紙書籍或花在學習上的錢很少。

1.3 文化活動與宗教聯(lián)系密切

通過調(diào)查可知，受訪者有宗教信仰或圖騰崇拜的占91.5%，其中，信仰佛教的占28.3%，信仰伊斯蘭教的占32.6%，信仰基督教的占30.9%，仍保持著原始的自然崇拜和多種信仰的占8.2%。在沒有宗教信仰的受訪者的8.5%中，有80%的人又相信鬼神存在，并有燒香拜鬼等的迷信活動。受訪者在城市中仍能堅持自己的信仰做到每日讀經(jīng)禱告的占89.8%，能堅持做禮拜等宗教活動的占70.1%，保持自己宗教的飲食或風俗習慣的占68.2%，能過自己的宗教節(jié)日的占62.8%。 可以看出大部分少數(shù)民族農(nóng)民工都有自己本民族的宗教信仰，而且自己的文化生活與宗教有著緊密的聯(lián)系，甚至全部圍繞著宗教活動展開。

1.4 文化活動處于無組織無引導狀態(tài)

目前，我國農(nóng)民工的精神文化生活處于自發(fā)的無組織狀態(tài)，少數(shù)民族農(nóng)民工也是如此。調(diào)查顯示，受訪者參加過用工單位組織文化活動的僅占12.1%，認為用工單位沒有組織文化活動的占79.4%，參加過宗教組織的文化活動的占77.4%，希望用工單位組織文化活動的占87.5%，期望社區(qū)舉辦文化活動增進交流的占82.2%，渴望了解適應(yīng)城市文化的占89.7%。這說明少數(shù)民族農(nóng)民工文化活動基本上處于沒有政府部門組織引導、沒有正確引導的自發(fā)狀態(tài)，這給一些民族分裂主義者或邪教等不法分子以可乘之機。

1.5 文化活動孤立化，與城市居民聯(lián)系較少

調(diào)查顯示，受訪者在本民族節(jié)日中邀請城市居民的占7.7%，參加城市居民和社區(qū)舉辦活動的僅占6.9%，對城市文化生活不適應(yīng)的占78.6%。這說明少數(shù)民族農(nóng)民工在文化生活中固定在自己生活圈當中，與城市居民聯(lián)系交往較少，成為城市文化生活中的孤島。

2 文化生活中潛在問題的原因分析

針對少數(shù)民族農(nóng)民工在精神文化生活上存在的問題，本文從少數(shù)民族農(nóng)民工自身、社會、用工單位和政府等多方面原因進行分析。

2.1 文化程度低，受教育水平有限

本次調(diào)查涉及的21個少數(shù)民族農(nóng)民工都來自偏遠落后地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，思想保守，教育水平低下，與外界聯(lián)系較少。由于條件限制，大部分少數(shù)民族農(nóng)民工沒上過學或過早輟學，文化水平較低，到城市工作后，他們的文化生活比較單一。

2.2 勞動強度大，收入有限

少數(shù)民族農(nóng)民工來到城市后，每天的工作時間都比較長，勞動強度都很大，休息時間很少，精神文化生活時間無從談起。雖然他們的工作很辛苦，但勞動收入?yún)s不高。他們在城市中的生活成本很高，往往為了生活省吃儉用，用于精神文化生活的資金非常少或者沒有。經(jīng)濟上的拮據(jù)，也必然導致了文化上的貧困。

2.3 熱枕宗教信仰

由于文化背景和生活方式的差異，我國少數(shù)民族在形成與發(fā)展過程中，始終與宗教相伴而長。長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，思想觀念跟不上時代的步伐，思想守舊，觀念落后。而宗教作為精神文化的一部分，仍然支配著少數(shù)民族的精神生活，并規(guī)范少數(shù)民族群眾的社會行為和生活方式。因而，外出打工、經(jīng)商的少數(shù)民族農(nóng)民工在原有思想觀念、價值觀念的影響下，仍保持者本民族的宗教信仰。

2.4 不適應(yīng)城市文化，受到城市居民歧視

少數(shù)民族農(nóng)民工在價值觀念、語言文字、生活方式、風俗習慣和行為方式上與城市居民相比有較大的差異，因而在融入城市的過程中，表現(xiàn)出對城市文化的不適應(yīng)性。在對待城市居民的印象上，31.6%的受訪者認為城市居民很友好，68.4%的受訪者認為城市居民很自私冷漠，歧視自己。由于語言上的障礙、風俗習慣的差異和價值觀念上的沖突、，許多城市居民對少數(shù)民族農(nóng)民工存有一種誤解，總認為他們粗暴、落后、沒文化、不講衛(wèi)生等，容易對他們產(chǎn)生偏見，不能在情感包容接納他們，刻意排斥他們，進而藐視其民族文化。

3 保障和引導少數(shù)民族農(nóng)民工文化權(quán)益的建議

引導少數(shù)民族農(nóng)民工精神文化生活健康文明的發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程具有重要的意義。為此，本文將從以下幾個方面提出保障和引導少數(shù)民族農(nóng)民工精神文化生活的建議。

3.1 倡導宗教信仰自由，弘揚優(yōu)秀的民族文化

《中華人民共和國憲法》尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切正常的宗教活動。各民族群眾，不論信仰何種宗教，他們正常的宗教活動都受到法律的保護。因而，無論是企業(yè)、政府還是個人均應(yīng)遵照憲法倡導和保護宗教信仰自由，不得以任何理由反對或干涉，尤其是企業(yè)應(yīng)允許少數(shù)民族農(nóng)民工在法定工作時間以外進行宗教活動或舉行宗教節(jié)日。通過文藝節(jié)目、影視作品和社會活動等方式，介紹和傳播少數(shù)民族的風俗習慣、文化特征和宗教信仰，可以增強城市居民對少數(shù)民族文化的理解，消除城市居民與少數(shù)民族農(nóng)民工的交流的文化障礙。我們要廣泛宣傳少數(shù)民族優(yōu)秀文化的重要性，增強保護與弘揚的意識，充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化傳承功能，組織豐富多樣、健康有益的民族文化活動，讓更多的人了解少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。[2]

3.2 健全法制，保障群體文化訴求

首先，針對少數(shù)民族農(nóng)民工文化生活時間有限，收入不高的問題，政府應(yīng)通過完善立法，加大執(zhí)法力度等措施，要求用工單位充分保障少數(shù)民族農(nóng)民工的休息時間與文化生活時間，嚴格執(zhí)行我國的勞動法，實施用工的最低工資標準，嚴禁隨意拖欠、克扣少數(shù)民族農(nóng)民工的工資，禁止超長時間工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。這是保障少數(shù)民族農(nóng)民工文化生活的基本條件。

其次，為了滿足他們在文化生活、社會融入等方面的文化訴求，政府部門要提高重視程度，發(fā)揮主導作用，把豐富少數(shù)民族農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，加大精力與經(jīng)費投入，督促企業(yè)和社區(qū)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，組織豐富的文化活動，鼓勵城市居民接納少數(shù)民族農(nóng)民工，努力營造良好的豐富少數(shù)民族農(nóng)民工精神文化生活的社會氛圍。

3.3 發(fā)揮民間團體的作用，引導群體文化生活

在政府和企業(yè)努力保障少數(shù)民族農(nóng)民工精神文化生活的同時，我們應(yīng)該看到民間團體的巨大作用。政府要鼓勵建立以引導少數(shù)農(nóng)民工文化生活為宗旨的非營利民間社會團體，廣泛吸納社會各界志愿者加入。引導少數(shù)民族農(nóng)民工重視文化生活，樹立正確的文化生活觀念，養(yǎng)成良好的精神文化生活習慣，提高自身的文化素質(zhì)。保障少數(shù)民族農(nóng)民工文化權(quán)益，少數(shù)民族農(nóng)民工群體才能在心理和思想上真正地融入城市。

在融入城市的過程中，只要少數(shù)民族農(nóng)民工自身、用工單位、政府和社會多方面力量共同的維護和保障少數(shù)民族農(nóng)民工文化權(quán)益，少數(shù)民族農(nóng)民工一定能夠提升文化素質(zhì)，在保留本民族特色的基礎(chǔ)上，漸漸適應(yīng)城市文化，少數(shù)民族農(nóng)民工群體才能在心理和思想上真正地融入城市。

[1] 習近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明》，人民日報,2013年11月16日，01版

[2] 李昕、呂東浩：如何傳承弘揚少數(shù)民族文化，人民政協(xié)報，2012 年3 月9 日，第B02版