義務教育學校標準化建設的意涵與價值取向轉變研究

◎劉冬冬

義務教育學校標準化建設的意涵與價值取向轉變研究

◎劉冬冬

義務教育學校標準化建設的意涵具體表現在學校標準化建設的內涵與外延兩個方面。從內涵上來看，學校標準化建設是一項由“人、財、物、事、氣”五項基本要素構成的系統(tǒng)工程；從外延上來看，學校標準化建設是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，這種動態(tài)過程主要體現在正確處理學校建設的標準化與個性化、動態(tài)化、同一化之間的關系上。義務教育學校標準化建設是實現義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，體現了國家教育政策的價值取向，因此有必要對義務教育學校標準化建設的價值取向及其轉變給予探討，價值轉向具體包括：從強調以效率為主向注重公平轉變、從注重受教育者的教育機會均等向強調教育教學質量轉變、從注重單項性的標準制定向綜合性標準制定轉變、從注重管理學校向強調學校建設轉變、從學校被動式發(fā)展向學校內涵式發(fā)展轉變、從注重教育均衡化發(fā)展向教育優(yōu)質化與教育現代化轉變。

義務教育；學校標準化；價值取向

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育學校標準化建設；國務院出臺《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃 （2014-2020年）》 提出，推動各地制定義務教育階段學校標準化建設的時間表、路線圖，解決農村義務教育中寄宿條件不足、上下學交通困難、基本教學儀器和圖書不達標等突出問題；李克強總理在2016年政府工作報告中也提到了實施義務教育學校標準化建設。由此可以看出，義務教育學校標準化建設是黨和國家的重要任務與關鍵工作之一，是新時期教育發(fā)展的必要之路，同時也是國家和地方政府政策制定的必然選擇。推進義務教育學校標準化建設顯得刻不容緩。

一、義務教育學校標準化建設的意涵

要想推進義務教育學校標準化建設的實現，前提就是要科學地、正確地把握義務教育學校標準化建設的意涵，對意涵的理解實際上就是要把握義務教育學校標準化建設的內涵與外延。

（一） 學校標準化建設的內涵：學校標準化建設是一項系統(tǒng)的工程

對于學校標準化建設的內涵的探討，不同的學者給予不同的解釋，目前經過文獻梳理可以發(fā)現，有的學者基于辦學的維度，把學校標準化建設的內涵界定為硬件標準和軟件標準，具體表現為：硬件標準是指建設一所學校必須具備的物質基礎，如校舍建設、基礎設備建設等；軟件標準指的是各種思想文化制度等方面的“精神”標準。有的學者從學校的“構成要素”來對學校標準化建設內涵進行界定，認為學校標準化建設應該從學校標準化建設的基本要素著手，具體包括：學校的硬件設施建設、師資條件、課程標準以及管理制度的規(guī)范性。有的學者從“標準化學?！北旧淼膬群嵌?，對學校標準化建設的內涵給予回應，楊兆山教授對標準化學校本身的內涵作了界定，認為標準化學校是指在義務教育領域內根據法律規(guī)定，確保全國基礎教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊伍條件的規(guī)范化學校?；诖?，他進一步認為，從學校的規(guī)模方面、基礎設施方面、師資方面、課程開設方面來認識標準化學校的標準問題。還有的學者從“因素論”的角度對學校標準化建設內涵進行討論，認為學校標準化建設涉及到學校財政、教師收入、教育督導機制、教師專業(yè)發(fā)展、學校氛圍等因素。

從現有的文獻來看，不同的學者分別從多種維度、構成要素、多種因素的視角來對學校標準化建設的內涵給予定義，總體上呈現出這樣一種觀點，義務教育學校標準化建設不單是學校建筑、設備設施的建設，而是學校發(fā)展的多個方面的建設，如教師、財政、評價等。

基于此，筆者在前人研究的基礎上，更傾向于從“構成要素”的視角來對義務教育學校標準化建設的內涵進行定義，認為學校標準化建設應該是一個系統(tǒng)的工程，這種系統(tǒng)的工程由構成該系統(tǒng)的基本要素組合而成。就義務教育學校標準建設來看，學校標準化建設應該更多關注基礎教育階段學校辦學國家標準，基礎教育階段學校辦學國家標準主要是由“人、財、物、事、氣”五個彼此關聯的要素構成，因此義務教育學校標準化建設也應該關注這五個要素，從而把這五個要素作為學校標準化建設的基本要素，即義務教育學校標準化建設應該是一個具備有“人、財、物、事、氣”五個基本要素的系統(tǒng)工程。

（二） 學校標準化建設的外延：學校標準化建設是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程

從外延上來看，學校標準化建設不是一種靜態(tài)的、單一的學校發(fā)展規(guī)范，而是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，這種動態(tài)過程主要表現在學校建設的標準化與個性化、動態(tài)化、同一化之間的關系上。

標準化與個性化之間的關系。學校建設的標準化并不意味著要求全國所有的學校建設標準都一樣，而是要求在各區(qū)域內，每個學校根據自身的辦學傳統(tǒng)、辦學優(yōu)勢和辦學基礎，充分發(fā)揮每個學校的優(yōu)勢和長處，使得每個學校具有不同的風格與特色，彰顯每個學校的個性化特征。這種個性化特征具體包括教學、辦學和學校發(fā)展理念等方面的個性化。實際上，可以說個性化是通過標準化來顯示出來的，而標準化是達成個性化的基礎，它們之間的關系是辯證統(tǒng)一的。

標準化與動態(tài)化之間的關系。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，與社會政治、經濟和文化等因素有著千絲萬縷的聯系。隨著社會政治、經濟和文化的發(fā)展，教育也隨著發(fā)展變化，而教育的實施主要是在學校場域中完成，因此，學校建設的標準化也隨著教育和社會政治、經濟和文化的發(fā)展變化而變化，使得學校標準化建設處于一種動態(tài)的變化之中。這就要求學校必須處理好標準化與動態(tài)化之間的關系，使得學校標準化建設與社會發(fā)展、教育發(fā)展的動態(tài)化相適應，進一步說就是要求學校標準化建設中的各種基本要素的設置標準必須不斷更新，如學校規(guī)模、基礎設施、師資隊伍及課程設置等要素。

標準化與同一化之間的關系。在我國，東部、中部和西部的自然條件與社會經濟發(fā)展水平相差比較大，從而形成各自區(qū)域獨有的社會生產與生活方式，形成了具有以各區(qū)域獨特的民族文化。因此，在標準化學校建設的過程中，不能要求所有的義務教育階段的學校都按照同一標準去建設，而是要尊重個各地區(qū)的差異性和本地區(qū)或者本民族文化以及生產生活方式的多樣性，去確定學校建設的標準，從而實現義務教育學校建設的標準化與差異性的辯證統(tǒng)一。

二、義務教育學校標準化建設的價值取向轉變

價值取向是指導人類實踐活動的動因，新的教育理念產生及發(fā)展的過程，也是價值轉向的過程。實現義務教育均衡發(fā)展是新時期義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務，義務教育學校標準化建設是實現教育均衡發(fā)展的重要措施與根本途徑，體現了國家教育政策的價值取向。由于義務教育學校標準化建設這一政策與過去的政策、舉措不同，因此，義務教育學校標準化建設的內在價值取向也發(fā)生改變。

（一） 從強調以效率為主向注重公平轉變

20世紀50年代，國家為了充分利用有限的教育資源，提高辦學的效率和基礎教育質量，能夠滿足國家和社會優(yōu)質人才的需要，國家提出建設“重點學校制度”即等級化學校制度，鼓勵一批學校建設成重點學校，在當時這一教育政策起到了一定的功效。隨著20世紀90年代，人們對優(yōu)質教育和個性化教育的需求，等級化學校制度的弊端越來越顯露出來，具體表現在城鄉(xiāng)學校間教育發(fā)展差距、東西部學校教育發(fā)展差距和同一區(qū)域內學校間教育發(fā)展差距。尤其在城市建立重點學校，擁有優(yōu)質的教育資源和政府大量的教育投入，導致重點學校與非重點學校的教育資源分配不均衡，導致教育公平未能真正實現。

學校標準化建設是對過去實行等級化學校制度的弊端進行批判和反思而提出來的，從等級化向標準化建設轉變是義務教育階段學校發(fā)展的新趨勢，義務教育學校標準化建設體現了教育公平的價值訴求。標準化學校的建設，指的是國家通過學校建設標準的法律規(guī)定來約束政府，為人民群眾提供相對均衡的辦學條件 （物資條件和師資隊伍條件），使每一所學校都能按照法定標準，建設成為標準化學校，從而在義務教育領域形成一個相對公平的競爭環(huán)境，實現義務教育的均衡發(fā)展與教育公平。由此，從學校標準化建設的內涵上來看，義務教育學校標準化建設凸顯了教育公平的價值精神，從等級化向標準化過渡，內在價值體現了從關注效率到關注公平的轉變。

（二） 從注重受教育者的教育機會均等向強調教育教學質量轉變

教育公平是教育起點、教育過程、教育結果的公平，享受教育機會平等是現代公民的一項最基本的權利。義務教育本質的特征具有普及性和基礎性，其特征本身就要求義務教育要保障適齡兒童享受平等地接受教育的機會，保證教育起點的公平。就學校標準化建設而言，教育起點公平就是學校標準化建設在辦學條件、經費投入、師資隊伍等方面達到基本標準，從而保障所有受教育者都能接受平等的受教育機會。而學校標準化建設更多的傾向于教育過程和教育結果的公平，教育過程公平指受教育者在教育教學過程中能夠被平等對待，學校標準化建設應該保障所有學習者的學習起點相同；教育結果公平指的是教育為所有受教育者提供滿足他們個性化需要和優(yōu)質的教育服務。學校標準化建設更多關注教育質量，把創(chuàng)建優(yōu)質的教育作為學校標準化建設的奮斗目標，更進一步說，學校標準化建設應該在公平、平等的基礎上，加大教育質量建設，促使學校向優(yōu)質型轉變。由此可以看出，學校標準化建設體現了從之前關注教育機會均等到現在關注教育質量均衡。

（三） 從注重單項性的標準制定向綜合性標準制定轉變

以江蘇省義務教育學校標準化建設為例，在2006年教育行政部門和政府機關頒布了《江蘇省中小學教育技術裝備標準初級中學分冊 （試行）》 及 《江蘇省中小學教育技術裝備標準小學分冊 （試行）》，2007年相繼頒布了《江蘇省小學基本辦學條件標準》與《江蘇省初中基本辦學條件標準》《江蘇省農村中小學基本辦學條件合格學校建設教育技術裝備標準》等。從這些法規(guī)可以看出，學校標準化建設的標準大多數依據當時教育實際情況而制定，從不同的側面強調對某一項標準進行規(guī)定，標準制定具有單項性，很難涵蓋學校標準化建設的全部內容。

而2013年江蘇省人民政府辦公廳關于轉發(fā) 《省教育廳江蘇省義務教育學?，F代化辦學標準》的通知，2016年江蘇省政府辦公廳頒布 《江蘇省義務教育學校標準化建設監(jiān)測指準》等文件，強調了學校標準化建設的標準應該從學校設置、校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學、學校管理、質量評價、經費費用等方面進行建立和實施。從標準制定的內容上來看，凸顯了標準制定的全面性和綜合性，涵蓋了之前義務教育學校辦學基本條件，使得學校標準化建設的標準成為一個系統(tǒng)的范疇。

（四） 從注重管理學校向強調學校建設轉變

長期以來，政府在學校建設與發(fā)展評估實施過程中承擔著“領頭羊”的角色，政府在對學校建設與發(fā)展的管理過分集中，行政規(guī)劃機制僵硬，導致學校自主建設的權利受到政府各方面的制約，學校決定學校建設方面的權利十分有限。義務教育學校標準化建設實際上是從一定的程度上強化政府的職能，強調政府在義務教育發(fā)展的過程中充分發(fā)揮由“政府管學?！钡慕巧颉罢k學?！钡慕巧D變。因此，在義務教育學校標準化建設過程中應該建立學校標準化建設的分權制度，政府應該給學校更多的話語權和學校自主建設的權利，使得學校辦學具有靈活性，促進學校個性化發(fā)展。另外，學校標準化建設要考慮不同相關利益者的利益，真正讓社會參與到學校建設中來，通過建立社會中介監(jiān)督和評估機構來充分發(fā)揮標準化學校建設的導向和監(jiān)督作用。

（五） 從學校被動式發(fā)展向學校內涵式發(fā)展轉變

20世紀60年代，有效學校運動始于美國，隨后，20世紀70年代在全球掀起了一場“有效學?！毖芯繜?。美國的有效學校理論滲入我國教育領域并結合當時國內實行應試教育，我國學者認為，有效學校應該是在學生學業(yè)成就上起著明顯促進的學校，把學生在標準化考試中取得優(yōu)良成績作為評價有效學校的衡量尺度。學校的發(fā)展好壞通過學生的學業(yè)成績高低來顯示，學校發(fā)展完全處于被動式發(fā)展。20世紀90年代以后，各級各類學校大力推進素質教育、實施新課程改革和義務教育學校辦學標準出臺，學校的良好發(fā)展有了各項條件保障與能力基礎，這就為學校的自主化、個性化、優(yōu)質化發(fā)展提供了可能，逐漸改變學校發(fā)展應試化愈演愈烈的局面，健全學校制度建設和加強品質管理，促進學校的內涵式發(fā)展。

（六） 從注重教育均衡化發(fā)展向教育優(yōu)質化與教育現代化轉變

實現教育均衡化發(fā)展是義務教育的一項戰(zhàn)略任務，義務教育學校標準化建設是實現義務教育均衡發(fā)展、提升教育質量的根本路徑，可以說學校標準化建設是積極推進義務教育均衡發(fā)展的應然選擇。以江蘇省為例，江蘇省義務教育發(fā)展經歷了普及、提高、均衡三個階段，江蘇已經實現了從初步均衡向優(yōu)質均衡轉向。教育優(yōu)質化是義務教育發(fā)展的時代要求和奮斗目標，義務教育學校標準化建設應該更多關注教育結果，在滿足教育公平和教育平等的基礎上，提高教育質量，為學生提供優(yōu)質的教育服務同時促進學校向優(yōu)質型轉變。義務教育學校標準化建設的標準是根據時代發(fā)展和當時教育實際情況而制定的，體現了教育現代化的要求。在江蘇省教育廳頒布《江蘇省義務教育學?，F代化辦學標準》中，可以發(fā)現，義務教育學校標準化建設的具體標準內容如校園建設、學校管理，體現了與時俱進的特點，體現了教育現代化的基本要求。

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（責任編輯：趙靜）

劉冬冬，南京師范大學教育科學學院博士生，主要研究方向為教育領導與管理。