新形勢下公安院校警務(wù)化管理的優(yōu)化舉措

盧水龍

（福建警察學(xué)院，福建福州 350007）

與普通高等學(xué)校不同，公安院校是以培養(yǎng)公安人才為主要目標(biāo)的高等學(xué)府。共和國成立以來，我國公安院校的管理模式經(jīng)歷了從軍事化管理到半軍事化管理，再到警務(wù)化管理的轉(zhuǎn)變。2000年12月，公安部政治部發(fā)布了《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），《規(guī)定》第2條規(guī)定，公安院校應(yīng)實(shí)行警務(wù)化管理；2003年11月，第二十次全國公安會議作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，指出要“逐步推行公安院校參照軍事院校進(jìn)行管理”。從2000年到2017年，公安院校實(shí)行警務(wù)化管理已有18年之久。18年來，無論是國內(nèi)外形勢，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，都發(fā)生了深刻的變化。因此，在新形勢下對公安院校警務(wù)化管理如何進(jìn)行優(yōu)化是公安教育研究的一個重要課題。

1 公安院校警務(wù)化管理的現(xiàn)狀分析

1.1 公安院校警務(wù)化管理研究背景

1.1.1 影響我國國家安全和社會穩(wěn)定的因素增加

當(dāng)前，受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有所放緩，但依然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，社會形勢雖受到改革發(fā)展帶來的一些矛盾的影響，但總體穩(wěn)定。從國際發(fā)展形勢來看，呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜之勢，總體上影響我國國家安全和社會穩(wěn)定的因素增加。這些因素既包括中美關(guān)系的不穩(wěn)定性、中日關(guān)系的持續(xù)惡化，也包括南海問題、臺獨(dú)問題以及恐怖主義滲透問題，還包括朝鮮半島的緊張局勢，尤其是韓國執(zhí)意部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致中韓關(guān)系全面停滯。盡管我國并未因這些挑戰(zhàn)而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，但西方敵對勢力從未放棄對我國實(shí)施西化、分化的圖謀，國際環(huán)境的復(fù)雜形勢對公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定提出了更高要求。

1.1.2 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對公安院校人才培養(yǎng)提出更高要求

公安院校盡管與普通高校在管理模式上不盡相同，但培養(yǎng)人才的目標(biāo)卻是同一的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪、電腦黃毒、通信領(lǐng)域犯罪、證券領(lǐng)域犯罪、偽科學(xué)犯罪等高科技犯罪對公安機(jī)關(guān)刑事偵查提出了更高要求。然而，在警務(wù)化管理模式下的公安院校，偏重對學(xué)生行為、作風(fēng)、體能的培養(yǎng)，對學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)重視不夠。封閉的警務(wù)化管理模式，造成學(xué)生與時代發(fā)展脫節(jié)，畢業(yè)的學(xué)生不能滿足公安機(jī)關(guān)對人才的需求。

1.1.3 公安院校人才培養(yǎng)體制改革不斷深化

改革是中國特色社會主義的必由之路和顯著特色。公安院校人才培養(yǎng)體制改革是公安改革的重要組成部分。2015年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案；2016年1月，人力資源社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，意見指出，要明確公安院校人才培養(yǎng)定位，嚴(yán)格公安院校招生管理，提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。隨著公安院校人才培養(yǎng)體制改革的不斷深化，修訂完善警務(wù)化管理相關(guān)規(guī)定以順應(yīng)改革形勢就成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 公安院校警務(wù)化管理研究意義

公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)人民警察的使命，警務(wù)化管理被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一使命的有效管理方式。在多年的實(shí)踐中，警務(wù)化管理的弊端日益凸顯，學(xué)界出現(xiàn)了不同的聲音，有的提出了改良方案，有的建議取消警務(wù)化管理，有的則建議采用多元管理模式。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種高科技犯罪頻發(fā)，對警察的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了更高要求。因此，在新形勢下對公安院校警務(wù)化管理進(jìn)行研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

理論意義：從對現(xiàn)有研究成果的梳理可以看出，學(xué)界對警務(wù)化管理的弊端已有較深刻的認(rèn)識，對如何完善警務(wù)化管理也提出了可行之策。但隨著自媒體時代的來臨以及公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的不斷深化，如何改革警務(wù)化管理的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展，學(xué)界還并未有深入研究。本研究旨在探究警務(wù)化管理如何契合新舊媒體融合以及公安招錄改革的時代機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理規(guī)定的科學(xué)性、規(guī)范性、可行性提供一定的借鑒。

實(shí)踐意義：對公安院校警務(wù)化管理的研究，從具體方面來說，可以理清福建警察學(xué)院在警務(wù)化管理中存在的問題及其原因，并對完善警務(wù)化管理提供對策思路；從宏觀方面來說，可以為全國公安院校優(yōu)化警務(wù)化管理提供借鑒思路。

《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》從2000年頒布實(shí)施至今已有18年，18年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，警務(wù)化管理的弊端也日益凸顯，但公安院校人才培養(yǎng)定位、警察職業(yè)要求以及新形勢下復(fù)雜的社會矛盾決定了繼續(xù)實(shí)施警務(wù)化管理的必要。針對警務(wù)化管理在實(shí)踐中存在的問題及其原因，筆者從以下幾個方面提出了優(yōu)化警務(wù)化管理的舉措。

2 新形勢下公安院校警務(wù)化管理的優(yōu)化舉措

2.1 構(gòu)建學(xué)生主體性警務(wù)化管理模式

構(gòu)建學(xué)生主體性警務(wù)化管理模式是以生為本、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的要求。

2.1.1 在警務(wù)化管理中融入學(xué)生主體性理念

樹立學(xué)生主體性理念，要求院系領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)管干部將學(xué)生視為警務(wù)化管理的主體，明確培育學(xué)生是學(xué)校的目的價值取向，鼓勵并支持學(xué)生自我管理、自我服務(wù)。公安院校在制定學(xué)生警務(wù)化管理實(shí)施細(xì)則時，要將學(xué)生主體性理念作為指導(dǎo)思想貫穿始終，并在內(nèi)務(wù)制度、獎懲制度、操行考核等制度中落實(shí)到具體條款。

2.1.2 鼓勵并支持學(xué)生自我管理

現(xiàn)行的警務(wù)化管理規(guī)定并沒有體現(xiàn)自我管理的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)的是自上而下從大隊(duì)、區(qū)隊(duì)到班級的層級管理，學(xué)生唯有根據(jù)規(guī)定規(guī)范自己的行為。盡管班級管理在設(shè)計(jì)方式上是一種自我管理，但其內(nèi)容和具體形式是層級管理在班級的“異化”，學(xué)生并沒有多少自我管理的權(quán)利。

在處理警務(wù)化管理與學(xué)生個性發(fā)展矛盾問題上，筆者建議，學(xué)校應(yīng)鼓勵并支持學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)自我管理，在警務(wù)化管理實(shí)施細(xì)則中增加班級管理一節(jié)，明確學(xué)生自我管理的內(nèi)容和方式，將警務(wù)化的剛性管理與學(xué)生自我管理的柔性管理結(jié)合起來。

2.1.3 引導(dǎo)學(xué)生積極參與警務(wù)化管理

任何管理都涉及到管理者與被管理者，而二者之間在權(quán)利、地位、資源等方面都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不對稱性，警務(wù)化管理也不例外。管理者與被管理者依賴剛性制度連結(jié)在一起，被管理者只能被動服從，而違背制度就要受到管理者的懲罰。這種依賴行政職權(quán)的管理模式，易在被管理者中產(chǎn)生逆反心理，處理不慎就會引發(fā)管理者與被管理者的沖突。

改變警務(wù)化剛性管理模式的有效辦法，就是引導(dǎo)學(xué)生積極參與到警務(wù)化管理中。為了使參與有效而不致流于形式，應(yīng)從以下幾個方面引導(dǎo)學(xué)生：（1）動員學(xué)生參與到警務(wù)化管理實(shí)施細(xì)則的修訂中，通過召開座談會、征求意見會等形式，從大隊(duì)、區(qū)隊(duì)到班級，在全校掀起討論警務(wù)化管理的熱潮，從而統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想，為警務(wù)化管理的有效實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)；（2）建立學(xué)生警務(wù)化管理委員會，構(gòu)建學(xué)管干部與學(xué)生共同管理的模式，充分調(diào)動學(xué)生參與管理的積極性；（3）重視學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，在增強(qiáng)學(xué)生自我管理的同時，使學(xué)生社團(tuán)成為學(xué)生參與警務(wù)化管理的重要載體；（4）鼓勵學(xué)生在一定范圍內(nèi)參與院系管理，如邀請學(xué)生代表參加涉及學(xué)生議題的黨政聯(lián)席會議，建立學(xué)生民主評議院系管理的體制機(jī)制，邀請學(xué)生代表參加學(xué)生工作處處務(wù)會，等等。

2.1.4 完善學(xué)生利益表達(dá)機(jī)制

警務(wù)化管理規(guī)定的很大不足，就是沒有建立學(xué)生利益表達(dá)機(jī)制，警務(wù)化管理的話語權(quán)只在學(xué)校層面。學(xué)生擁有一定的警務(wù)化管理話語權(quán)，是學(xué)生主體性的充分體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面完善學(xué)生利益表達(dá)機(jī)制：（1）建立學(xué)生維權(quán)中心，維權(quán)中心由學(xué)生組成，其主要職責(zé)就是維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校層面應(yīng)對學(xué)生維權(quán)中心予以大力支持，并要求各職能部門對維權(quán)中心提出的有理有據(jù)問題積極作出回應(yīng)，以約束剛性管理出現(xiàn)的侵犯學(xué)生利益行為；（2）制定學(xué)生投訴、申訴制度，并印發(fā)在《學(xué)生手冊》中；（3）完善校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，并將校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度納入師生投訴范圍，杜絕校領(lǐng)導(dǎo)在接待日不在崗、不作為；（4）充分發(fā)揮學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等自治組織的作用，增強(qiáng)學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)的自治性；（5）適應(yīng)新媒體時代要求，鼓勵學(xué)生通過官方微博、微信公眾號、學(xué)管信箱等平臺表達(dá)意見和建議。

2.2 加強(qiáng)警務(wù)化管理與教學(xué)管理的融合

教學(xué)與訓(xùn)練是公安院校培育學(xué)生的兩個重要 “抓手”，這兩個“抓手”哪一個都不能偏失。針對公安院校警務(wù)化管理與教學(xué)管理不能有效融合的現(xiàn)狀，可從以下幾個方面加以改進(jìn)。

2.2.1 將警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系

一直以來，警務(wù)化管理與課程教學(xué)被視為彼此獨(dú)立的“兩張皮”，負(fù)責(zé)警務(wù)化管理的學(xué)生工作處與負(fù)責(zé)課程教學(xué)的教務(wù)處互不關(guān)聯(lián)，兩個部門也由不同的校領(lǐng)導(dǎo)分管。誠然，管理與教學(xué)在內(nèi)容、方法、手段等方面不盡相同，也完全可以獨(dú)立運(yùn)行，但管理與教學(xué)共同服務(wù)于警察人才培養(yǎng)，因此，不能將管理與教學(xué)完全割裂開來。

將警務(wù)化管理納入課程教學(xué)體系是一種創(chuàng)新的設(shè)想，在實(shí)踐中尚未有高校施行。納入的途徑，筆者以為有以下幾種思路：（1）開設(shè)警務(wù)化管理課程，根據(jù)學(xué)校教學(xué)實(shí)際，或選修或必修，設(shè)置為2個學(xué)分，主講內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校實(shí)施細(xì)則、警察職業(yè)要求、國內(nèi)外發(fā)展形勢、維穩(wěn)意義及挑戰(zhàn)等為主；（2）要求教師將警務(wù)化管理與課堂教學(xué)融合起來，寓管理于教學(xué)之中；（3）成立警務(wù)化管理研究所，深入研究警務(wù)化管理與課程教學(xué)體系融合的途徑；（4）定期開展學(xué)生培養(yǎng)研討會，教師與學(xué)管干部共同參加，共同診斷存在的問題，并共同研討改進(jìn)措施。

2.2.2 探索導(dǎo)師制培育學(xué)生模式

所謂導(dǎo)師制，是指由一個或多個專業(yè)教師指導(dǎo)一個或多個學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活的教育制度。導(dǎo)師制由來已久，但在我國，導(dǎo)師制主要指的是研究生導(dǎo)師制，本科生實(shí)行導(dǎo)師制只有少數(shù)學(xué)校在探索實(shí)踐中。導(dǎo)師制的類型可分為單一導(dǎo)師制、一主多輔導(dǎo)師制和聯(lián)合導(dǎo)師制三類，嚴(yán)格來說，后兩類實(shí)則為一類。我國的研究生教育，多數(shù)實(shí)行單一導(dǎo)師制，個別專業(yè)因?qū)煵蛔悖瑢?shí)行聯(lián)合導(dǎo)師制。實(shí)行導(dǎo)師制可以根據(jù)學(xué)生的情況，做到因材施教，從而達(dá)到有效培養(yǎng)人才的目的。

長期以來，一直有學(xué)者倡議對本科生也實(shí)行導(dǎo)師制，但一直未能實(shí)踐，根本原因是專業(yè)教師少，而學(xué)生眾多，一個教師若同時指導(dǎo)十幾個學(xué)生，其效果勢必大打折扣。根據(jù)教師的精力和時間，一個教師正常指導(dǎo)3～6個學(xué)生效果是比較好的，最多可同時指導(dǎo)10個學(xué)生。鑒于學(xué)生眾多教師不足的情況，筆者建議，將行政人員也納入導(dǎo)師范疇，采取行政人員與教師聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的方案，如此一方面可以緩解導(dǎo)師不足的壓力，另一方面由于行政人員多數(shù)擁有研究生學(xué)歷，聯(lián)合培養(yǎng)也不會降低培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2.3 探索專業(yè)教師參與警務(wù)化管理途徑

專業(yè)教師參與警務(wù)化管理是管教融合的有效方式，參與的途徑有以下幾種：（1）對課時量不足的教師，要求其必須兼職做學(xué)管工作；（2）對課時量已足的教師，鼓勵其做學(xué)管工作，并由學(xué)校支付一定補(bǔ)貼；（3）系部定期召開警務(wù)化管理工作會議，要求專業(yè)教師與學(xué)管干部共同與會研討。

2.3 創(chuàng)新警務(wù)化管理方式

當(dāng)下，公安院校警務(wù)化管理方式單一且相對滯后，已不適應(yīng)新時期學(xué)生的特點(diǎn)和信息時代的要求。因此，應(yīng)創(chuàng)新警務(wù)化管理方式，用多元管理代替一元管理。

2.3.1 構(gòu)建剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理模式

目前，公安院校警務(wù)化管理普遍實(shí)行剛性管理模式，這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，即可以在短時期內(nèi)規(guī)范學(xué)生的言行，使學(xué)生紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止。但剛性管理模式的弊端也很突出，在嚴(yán)格的管理之下，學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性被壓抑，而被迫的服從一旦失去監(jiān)督，就會放縱自我。較之剛性管理模式，柔性管理模式強(qiáng)調(diào)以生為本，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)、說服和溝通。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是易于被學(xué)生接受，且一旦接受效果會比較持久，不會輕易出現(xiàn)反彈，其缺點(diǎn)是耗時較長，需要學(xué)管干部付出大量的時間，且對于較頑固、叛逆的學(xué)生很難起到效果。

鑒于剛性管理模式和柔性管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)將兩者充分結(jié)合起來，構(gòu)建剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理模式。針對不同的學(xué)生，針對不同的事項(xiàng)，合理利用剛?cè)崾侄?，最終達(dá)到學(xué)生自主接受的目的。

2.3.2 充分利用自媒體的優(yōu)勢

在“人人都是麥克風(fēng)的”自媒體時代，學(xué)生基本都擁有自己的自媒體賬號，并將閑暇的大部分時間花在了微博、微信、社區(qū)等自媒體平臺。自媒體的發(fā)展是不可逆的趨勢，且國家政府部門已主動利用自媒體平臺發(fā)布新聞、澄清謠言。因此，學(xué)校應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極占領(lǐng)自媒體陣地，引導(dǎo)學(xué)生合法使用自媒體平臺：（1）由宣傳部或辦公室專職負(fù)責(zé)自媒體平臺的運(yùn)營和維護(hù)，建立自媒體平臺發(fā)布信息審核制度，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對發(fā)布的信息負(fù)責(zé)；（2）推動大隊(duì)構(gòu)建自媒體平臺陣地，鼓勵區(qū)隊(duì)、班級建設(shè)自媒體平臺，學(xué)生工作處應(yīng)對大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、班級的自媒體平臺做好管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；（3）制定自媒體平臺運(yùn)營考核制度，對長久不發(fā)信息的僵尸平臺，堅(jiān)決予以清理。

2.4 加強(qiáng)學(xué)管隊(duì)伍建設(shè)

從某種程度上說，學(xué)管隊(duì)伍決定了警務(wù)化管理實(shí)施的成效。加強(qiáng)學(xué)管隊(duì)伍建設(shè)，可從以下幾個方面統(tǒng)籌考慮。

2.4.1 提升學(xué)管干部對警務(wù)化管理的認(rèn)識

觀念決定行為，認(rèn)識不同，行為處事就不同。學(xué)管干部如果能全面認(rèn)識到實(shí)行警務(wù)化管理的重要意義，并能深刻認(rèn)識警務(wù)化本身的不足，就可以認(rèn)真落實(shí)警務(wù)化管理規(guī)定，并在實(shí)踐中通過系列舉措減小其本身的弊端。

提升認(rèn)識的方式是多方面的，除了通常的舉辦講座、業(yè)務(wù)研討、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，效果較好的就是建立學(xué)校與當(dāng)?shù)鼐觳块T的對接機(jī)制，讓學(xué)管干部直接參與到警察的日常工作中，以深刻體驗(yàn)社會發(fā)展對人民警察的要求。

2.4.2 建立學(xué)管隊(duì)伍長效管理機(jī)制

針對學(xué)管隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，學(xué)校人事處應(yīng)會同學(xué)生工作處、教務(wù)處、二級院系等相關(guān)部門（院系）建立學(xué)管隊(duì)伍長效管理機(jī)制。學(xué)管隊(duì)伍長效管理機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)管崗位職責(zé)、學(xué)管薪酬待遇、學(xué)管晉升轉(zhuǎn)崗機(jī)制、學(xué)管獎懲機(jī)制、學(xué)管培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)制、兼職學(xué)管待遇等內(nèi)容。

2.4.3 構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)管隊(duì)伍

作為直接管理學(xué)生的干部，學(xué)管隊(duì)伍的知識能力一定程度上決定了管理學(xué)生的成效和在學(xué)生中的威望。新時期，社會發(fā)展對警察素質(zhì)提出了更高要求，因此，學(xué)管隊(duì)伍只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能以身作則，才能掌握警務(wù)化管理的規(guī)律，才能更好的管理學(xué)生、教育學(xué)生。構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)管隊(duì)伍，學(xué)校就要為學(xué)管干部提供參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的平臺，并將對學(xué)管干部的培訓(xùn)納入每年的預(yù)算中。此外，學(xué)生工作處應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)管干部的日常培訓(xùn)，將日常培訓(xùn)與外出培訓(xùn)結(jié)合起來，在預(yù)算范圍內(nèi)保證高質(zhì)量學(xué)管隊(duì)伍的建設(shè)。

2.5 理順院系管理模式

院系二級管理模式是當(dāng)下多數(shù)公安院校實(shí)行的管理模式，這種模式適應(yīng)了二級學(xué)院自主發(fā)展的需要。針對院系管理模式存在的不足，應(yīng)從以下幾個方面加以完善。

2.5.1 完善二級學(xué)管工作體制

與其他類高等學(xué)校一樣，公安院校的管理重心在二級系部，只有激發(fā)二級系部自我管理和自主發(fā)展，學(xué)校才能又好又快地發(fā)展。二級學(xué)管工作體制是院系管理體制中的重要組成部分，針對存在的問題，可從以下幾個方面予以完善：（1）進(jìn)一步落實(shí)系部自主權(quán)，推動管理中心下移；（2）建立系部科學(xué)考核體系，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定可量化的考核指標(biāo)，由學(xué)生工作處對二級系部警務(wù)化管理工作進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果與學(xué)管干部的任用和績效獎懲掛鉤；（3）健全系部內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵系部創(chuàng)新警務(wù)化管理方式。

2.5.2 明確學(xué)生工作處與系部的職責(zé)

理順職責(zé)是二級管理體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。公安院校應(yīng)完善警務(wù)化管理實(shí)施細(xì)則，在管理中心下移、推動系部自我管理的原則下，明確并細(xì)化學(xué)生工作處與系部的職責(zé)。具體來說，學(xué)生工作處主要負(fù)責(zé)全校警務(wù)化管理的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，二級系部則負(fù)責(zé)警務(wù)管理實(shí)施細(xì)則在本系的具體落實(shí)。作為學(xué)校職能部門，學(xué)生工作處雖有權(quán)利管理大隊(duì)工作，但要明確自身職責(zé)，不能隨便越權(quán)干預(yù)系部工作，更不能代替系部直接管理。作為監(jiān)督部門，學(xué)生工作處發(fā)現(xiàn)系部不作為或管理不善的，可與系部負(fù)責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商處理，必要時報(bào)經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)啟動問責(zé)程序。

2.6 構(gòu)建警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系，即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO9000質(zhì)量管理體系。1987年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了第一版質(zhì)量管理體系，隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織分別于1994年、2000年、2008年和2015年發(fā)布了修訂版。質(zhì)量管理體系不是只針對企業(yè)組織設(shè)定的，其適用于任何組織形態(tài)。

2.6.1 警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系的構(gòu)成

在警務(wù)化管理中引入質(zhì)量管理體系，根本目的是確保培育人才的質(zhì)量。ISO9001:2015由組織情境、領(lǐng)導(dǎo)力、質(zhì)量管理體系策劃、支持、運(yùn)行、績效評價、改進(jìn)七大部分組成，公安院校應(yīng)據(jù)此構(gòu)建警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系。

根據(jù)ISO9001:2015，質(zhì)量管理體系由總要求、文件要求（包括：質(zhì)量手冊、文件控制、記錄控制）等方面構(gòu)成。結(jié)合學(xué)校警務(wù)化管理實(shí)際，警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系應(yīng)由質(zhì)量體系總要求（包括文件要求、文件控制、記錄控制）、管理承諾、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量體系策劃、資源提供、內(nèi)部審核、持續(xù)改進(jìn)、糾正與預(yù)防措施等構(gòu)成。

總要求。警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系的總要求包括：（1）以ISO9001:2015標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遵循“八項(xiàng)質(zhì)量管理原則”；（2）警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系建立和運(yùn)行的最終目的是培育合格的預(yù)備人民警察；（3）按“P(策劃)—D(實(shí)施)—C(檢查)—A(改進(jìn))”循環(huán)作為過程管理的模式；（4）對質(zhì)量管理體系各過程的控制，采取流程圖的方式表述，并明確影響的關(guān)鍵過程；（5）質(zhì)量管理體系由管理職責(zé)、管理資源、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、分析與改進(jìn)四大過程組成；（6）為確保過程的實(shí)施，學(xué)校要確保提供必要的資源和信息；（7）采用PDCA循環(huán)方法，實(shí)現(xiàn)循環(huán)持續(xù)改進(jìn)。

質(zhì)量目標(biāo)：合格的預(yù)備人民警察，學(xué)生100%達(dá)到警務(wù)化管理規(guī)定要求。

2.6.2 運(yùn)行質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，需有以下幾個方面的保障。

（1）管理承諾：質(zhì)量管理體系的運(yùn)行涉及到人財(cái)物資源的保障以及全校上下的通力支持，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的承諾是質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從戰(zhàn)略高度明晰警務(wù)化管理質(zhì)量管理體系構(gòu)建的重要意義，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)達(dá)成一致，全力支持質(zhì)量管理體系在全校師生中的推行。

（2）資源保障：學(xué)校應(yīng)為質(zhì)量管理體系的運(yùn)行提供必要的資源保障，根據(jù)試運(yùn)行情況，將其納入每年的財(cái)政預(yù)算中。

（3）過程管理：過程管理要求將質(zhì)量管理體系運(yùn)行視為相互銜接的過程，具體到警務(wù)化管理，即將整容風(fēng)紀(jì)、一日生活、請假銷假、集合、隊(duì)伍行進(jìn)、例會、值班等視為獨(dú)立的過程，每一個過程都應(yīng)制定控制程序，并做好文件記錄。

[1]吳志剛.《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》亟待修改與完善[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012(2):123-128.

[2]李春陽.對《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4):187-189.

[3]賈海軍.當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理存在的問題及對策[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009,24(2):117-119.

[4]王丹.論公安院校的警務(wù)化管理[J].學(xué)理論,2011(35):206-207.