“發(fā)展是第一要務(wù)”若干問題的思考

孫德峰

（遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院 干部培訓(xùn)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

習(xí)近平總書記說，發(fā)展是人類社會的永恒主題。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。要把增進人民福祉、保障人民當(dāng)家做主、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

一、1500年以來世界發(fā)展的耀眼光芒

以1500年世界地理大發(fā)現(xiàn)為分水嶺，整個世界進入了嶄新的歷史發(fā)展階段。以前的發(fā)展是國家之間各自為政，自給自足，“老死不相往來”；以后的發(fā)展則是逐漸地走向相互開放，相互流通，互通有無的新模式。以葡萄牙崛起為開端，先后有西班牙、荷蘭、英國、德國、法國、俄羅斯、日本和美國九個國家崛起，其中，英國和美國的發(fā)展模式最為典型。在西方文藝復(fù)興運動的啟蒙和熏陶下，隨著資本原始積累的不斷豐厚，1640年英國率先確立了資本主義制度，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命的發(fā)生，英國一躍成為“日不落”的大英帝國。19世紀(jì)70年代以后，第二次工業(yè)革命到來，美國逐漸取代英國，尤其經(jīng)歷了20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以后，其中“羅斯福新政”使其一躍成為世界上的“超級大國”。到目前為止，從縱向發(fā)展上看，美國有衰敗的跡象，但從橫向發(fā)展上看，它仍然自尊獨大。今天，互聯(lián)網(wǎng)將整個世界結(jié)成“地球村”，不管愿意與否，獨善其身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)已一去不復(fù)返。

1840年以前，中國是世界上最為典型的閉關(guān)鎖國、自給自足、自我封閉的國家。以鴉片戰(zhàn)爭為標(biāo)志，開始逐漸淪為半封建半殖民地的悲慘境地。近代意義上的發(fā)展始于19世紀(jì)70年代的 “洋務(wù)運動”，其標(biāo)志是對外開放，“古為今用，洋為中用”，表明這一改革是被迫的，是不情愿的，“夜郎自大”的基因仍在靈魂深處潛伏著，并注定這一發(fā)展是短命的，1894年“甲午戰(zhàn)爭”慘敗純屬必然。而當(dāng)時的日本，經(jīng)過1868年的“明治維新”，“脫亞入歐”成為發(fā)展的新旗幟，與美國一樣正在冉冉升起，“甲午戰(zhàn)爭”就是這一改革發(fā)展成就的明證。自此直至今天，中華民族無數(shù)仁人志士皆為“振興中華”而奮斗，其重要標(biāo)志有二：一為孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命，推翻了封建專制的統(tǒng)治，實現(xiàn)了“尚未成功”的發(fā)展；二是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，推翻了國民黨專制的統(tǒng)治，實現(xiàn)了“新中國”的發(fā)展。

二、1949年以來中國發(fā)展的嶄新階段

新中國就是在這樣一個大的國際歷史與現(xiàn)實背景下謀求發(fā)展的。新中國成立60多年來，大體上經(jīng)歷了三個層面的遞進式發(fā)展階段。

（一）基于“新中國成立”的人民“站起來”發(fā)展階段

面對“一窮二白”的國內(nèi)窘境和把中國“扼殺在搖籃里”的西方戰(zhàn)略，“怎么才能真正地站起來”成為新中國成立之初面臨的重大發(fā)展抉擇?！翱姑涝币约昂髞淼摹皟蓮椧恍恰保怪袊嗣駨木裆祥_始真正地站起來；“社會主義改造基本完成”使中國人民從制度上開始真正地站起來；“國民經(jīng)濟五年計劃”使中國人民從物質(zhì)上開始真正地站起來。必須肯定的是，這一時期的建設(shè)與發(fā)展，為下一階段的改革與發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，毫不夸張地說，沒有這一建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，后來的改革與發(fā)展是不可想象的。然而，當(dāng)時的中國仍堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，仍堅持以階級斗爭為綱的建設(shè)，仍未完成革命黨向執(zhí)政黨發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。因此，這一階段的發(fā)展是初步的、是不完全的、是不完整的。

（二）基于“發(fā)展才是硬道理”的人民“富起來”發(fā)展階段

以黨的十一屆三中全會為里程碑，開創(chuàng)了改革的新征程。“貧窮不是社會主義”，“讓一部分人先富起來，以先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！保@才是真正的社會主義。從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，開始實現(xiàn)體制發(fā)展再飛躍；從“一大二公”向“多種成分”轉(zhuǎn)變，開始實現(xiàn)所有制發(fā)展再飛躍；從貧窮落后向總體小康轉(zhuǎn)變，開始實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展再飛躍。然而，中國發(fā)展速度異軍突起，卻沒有與質(zhì)量發(fā)展比翼雙飛；中國發(fā)展總量異軍突起，卻沒有與結(jié)構(gòu)發(fā)展比翼雙飛；中國發(fā)展硬要素投入異軍突起，卻沒有與軟要素創(chuàng)新比翼雙飛。正如鄧小平同志在20世紀(jì)90年代初所說的那樣，改革的最大失誤就是對人民教育的失誤。雖然初步實現(xiàn)了總體小康社會，但由于各種體制機制沒有跟得上經(jīng)濟發(fā)展，“先富起來的”一部分人是依靠“權(quán)力尋租”和“鉆改革空子”富裕起來的，從而出現(xiàn)了消極腐敗和兩極分化等傾向。因此，這一階段的發(fā)展是單一的、不全面的、不徹底的。

（三）基于“第二大經(jīng)濟體”的人民“強起來”發(fā)展階段

進入新世紀(jì)，中國融入世界WTO國際一體化的歷史洪流中。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀開啟了科學(xué)發(fā)展的先河，使中國逐步成為世界第二大經(jīng)濟體。實現(xiàn)起飛，增長速度成為世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊；加速轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律；和平崛起，“負責(zé)任的大國”成為人類命運共同體的使命擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以后，旗幟鮮明地樹立起 “中國夢”的發(fā)展方向——國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。面臨改革的“攻堅期”和“深水區(qū)”，黨的十八屆三中全會“全面深化改革”，黨的十八屆四中全會“全面依法治國”，黨的十八屆五中全會“全面建成小康社會”，黨的十八屆六中全會“全面從嚴(yán)治黨”，使在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”總體布局中，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局得以系統(tǒng)實現(xiàn)。

發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟速度變化節(jié)點，即由高速轉(zhuǎn)向中高速，增長速度處于換擋期。向追求高質(zhì)量和高效率、向?qū)崒嵲谠诤蜎]有水分、向與環(huán)境和資源束縛相合一的速度變化；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)點，即由粗放型轉(zhuǎn)向集約型或由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向新興型，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于陣痛期。向服務(wù)產(chǎn)業(yè)、消費需求、城鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)化；經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)化節(jié)點，即由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，刺激政策處于消化期。向人力資本、人力智造、人力創(chuàng)造轉(zhuǎn)化。

發(fā)展新理念。創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展失衡問題；綠色發(fā)展，注重解決持續(xù)發(fā)展問題；開放發(fā)展，注重解決聯(lián)動發(fā)展問題；共享發(fā)展，注重解決公平發(fā)展問題。發(fā)展新理念，前承發(fā)展新常態(tài)，只有發(fā)展新常態(tài)，才有發(fā)展新理念；發(fā)展新理念，又后啟發(fā)展新實踐，有了發(fā)展新理念，必有發(fā)展新實踐。

發(fā)展新實踐，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記說，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策。這一發(fā)展新實踐，一是符合生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理；二是體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力的科學(xué)論斷；三是表明供給側(cè)是市場供求均衡中主要矛盾的邏輯關(guān)系；四是堅持市場對資源配置 （供給資源）起決定性作用的理論飛躍；五是立足結(jié)構(gòu)調(diào)整、著眼戰(zhàn)略長遠、更好發(fā)揮政府作用的根本轉(zhuǎn)變。在實踐中，做好“加、減、乘、除”法。瞄準(zhǔn)短板，“加”出新希望，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等；瞄準(zhǔn)過剩產(chǎn)能，“減”出新空間，如鋼鐵、煤炭等；瞄準(zhǔn)創(chuàng)新，“乘”出新動能，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興產(chǎn)業(yè)等；瞄準(zhǔn)放活，“除”出新活力，減政放權(quán)、放管服改革等。

發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展新理念、發(fā)展新實踐，表明我國的發(fā)展正處于新方位上。一方面，面向未來，我們堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不忘初心，繼續(xù)前行；另一方面，面臨當(dāng)下，還有類似于像“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”需要我們?nèi)タ缭?；真正的“和平崛起”還在路上；我們這頭“友好的、和平的獅子”還沒有得到國際社會的普遍承認(rèn)。過去30多年的大發(fā)展，是以資源和環(huán)境的巨大付出為代價的，這是有目共睹、不容置疑的。因此，這一階段的發(fā)展是最艱巨的、最艱辛的、最艱難的。

三、未來30多年中國發(fā)展的關(guān)鍵時期

效率與公平，始終是經(jīng)濟學(xué)“蹺蹺板”中難以平衡的兩端。改革之初，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是解決貧困問題的“撒手锏”，使一部分人或更多的人先富了起來，中國開始邁向中等收入國家的行列。然而，我們選擇了效率又不失去公平，我們的改革開始進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，其重要標(biāo)志之一就是首先要解決如何跨越“中等收入陷阱”這一重大的矛盾與問題。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究顯示，所謂“陷阱”，大多是源于資源稟賦變化以后，過去所依賴的發(fā)展路徑走不通了，新的發(fā)展路徑又沒有找到，發(fā)展被鎖死的兩難境地。它既可以指國家從中等收入階段向高收入階段跨越時所遇到的長時段的停滯，也可以指社會的中等收入群體比例在擴大時遇到的停滯。

從一般意義上看，在這一時期，腐敗多發(fā)，民怨重生；貧富分化，階層固化；人心不穩(wěn)，社會動蕩；過渡城鎮(zhèn)化，社會公共服務(wù)短缺；經(jīng)濟增長回落或停滯；信仰缺失，信念喪失；通貨膨脹，就業(yè)困難，等等。其中，最為嚴(yán)重的是政治上消極腐敗，經(jīng)濟上貧富分化，文化上信仰缺失，生態(tài)上污染嚴(yán)重，最終導(dǎo)致社會上人心浮動。如果不很好地解決這些問題，就難以跨越“中等收入陷阱”。其中的消極腐敗和兩極分化問題堪稱“硬骨頭”。我國的“四個全面”戰(zhàn)略布局直逼主題，切中要害。其中的“全面從嚴(yán)治黨”是重中之重，否則，其他“三個全面”就會成為“紙上談兵”。正如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開宗明義，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。

跨過“中等收入陷阱”，就能跨過“修昔底德陷阱”，進而，真正實現(xiàn)我國“和平崛起”的偉大復(fù)興。

四、過去96年來中國發(fā)展的重要啟示

建黨以來，我們“不忘初心，繼續(xù)前進”，96年來黨的發(fā)展，就是國家的發(fā)展、民族的發(fā)展和人民的發(fā)展。

（一）樹立“核心意識”，引領(lǐng)人民不斷前行

從毛澤東的“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”，到鄧小平的 “貧窮不是社會主義”“發(fā)展才是硬道理”；從江澤民的“三個代表”重要思想，到胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀，再到“四個全面”戰(zhàn)略布局，“核心意識”無時無刻不在引領(lǐng)著全黨全軍全國各族人民從勝利走向新的勝利。今天，我們又響亮地提出“團結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍”，就是要上下同心，擰成一股繩，擼起袖子加油干。

（二）堅定“正確道路”，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷前行

經(jīng)過多年的艱苦卓絕，我們終于堅定了“毛澤東思想”這一馬克思主義中國化的第一次創(chuàng)新成果；又經(jīng)過多年的艱苦探索，我們又終于堅定了“中國特色社會主義”這一馬克思主義中國化的第二次創(chuàng)新成果，并具體化為道路、理論和制度及其文化，進而，上升為道路自信、理論自信、制度自信和文化，這是我們攻無不克、戰(zhàn)無不勝的源泉和法寶。

（三）高舉“人民大旗”，水乳交融不斷前行

“一切依靠人民，一切為了人民”“全心全意為人民服務(wù)”已成為中國共產(chǎn)黨人心靈深處的神圣使命。在全面建成小康社會的大道上，“一個不能少”就是我們的發(fā)展目標(biāo)；在推進全球經(jīng)濟一體化的進程中，“人類命運共同體”就是我們的發(fā)展理念。不僅實現(xiàn)“中國夢”，也要為實現(xiàn)“各國夢”和“世界夢”做出一個“負責(zé)任大國”應(yīng)該做出的更大的貢獻。

習(xí)近平總書記指出，今天的中國已經(jīng)站在新的歷史起點上。這個新起點，就是中國全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的新起點，就是中國適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新起點，就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。一個嶄新的對外開放格局正在形成。

〔1〕韓文秀.“十三五”時期發(fā)展仍是第一要務(wù)〔N〕.人民日報，2016-06-21.

〔2〕習(xí)近平對世界如是說：中國以發(fā)展為第一要務(wù)〔N〕.人民日報，2015-11-23.

〔3〕習(xí)近平談新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略〔N/OL〕.新華網(wǎng)，2017-10-18.

〔4〕錢乘旦.撥開“修昔底德陷阱”的霧〔EB/OL〕.參考消息網(wǎng)，2016-08-24.