藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

王軼歐

（沈陽音樂學(xué)院 國資處，遼寧 沈陽 110818）

高校資產(chǎn)管理是一項具有持久性的系統(tǒng)工程，是對所有權(quán)屬于高校的一切資產(chǎn)經(jīng)濟資源的分配和使用進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的活動。高等學(xué)校信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公和教學(xué)的發(fā)展，也給資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，特別是藝術(shù)類高校專業(yè)特色顯著，資產(chǎn)種類繁多，因此如何做好藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理工作是新的重要的課題，同時也是高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件和保障。

一、藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)模糊、賬實不符

藝術(shù)類高校在資產(chǎn)購置時必須嚴(yán)格按照 “采購條例”等相關(guān)規(guī)章制度，做好采購工作，并規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，使各項資產(chǎn)從購入到退出的整個生命周期都能相對完善。但由于部分藝術(shù)類高校樂器類資產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、使用分散，特別是因二級院（系）分立、撤銷、合并和隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，信息更新不及時而出現(xiàn)資產(chǎn)賬目混亂，造成資產(chǎn)賬面價值與實物價值嚴(yán)重背離，資產(chǎn)的效益性、安全性、完整性難以得到保障，甚至給藝術(shù)類高校未來的規(guī)劃發(fā)展、投資建設(shè)等方面帶來巨大的損失風(fēng)險。

（二）管理不善、流失嚴(yán)重

1.資產(chǎn)管理觀念落后、責(zé)任意識淡薄

與綜合類高校相比，藝術(shù)類高校多注重專業(yè)教學(xué)和藝術(shù)實踐活動，而對資產(chǎn)管理工作的定位和理念明顯滯后，沒有發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的效能。在機構(gòu)改革和崗位輪換過程中，人員變換頻繁，缺乏具備管理學(xué)專業(yè)背景的專職管理人員，管理人員缺乏責(zé)任感和使命感，管理流于形式，工作交接時沒有連續(xù)性，往往造成后續(xù)管理混亂。在市場經(jīng)濟條件下，隨著藝術(shù)類高校辦學(xué)、招生自主權(quán)的不斷擴大，追求經(jīng)濟效益的特征日趨顯現(xiàn)，校區(qū)多、規(guī)模大、師生需求也逐年遞增，如何合理、科學(xué)地購置、分配、管理高校資產(chǎn)，并使其更好地為教學(xué)、行政、科研和藝術(shù)實踐服務(wù)，已然成為藝術(shù)類高校當(dāng)今最緊迫的任務(wù)。

2.資產(chǎn)管理技術(shù)、方法相對比較傳統(tǒng)

目前一些藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理的手段仍以手工、半手工管理方式為主，管理方法極其落后，并且資產(chǎn)管理工作得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有實現(xiàn)電算化和信息化的管理，也無法有效地發(fā)揮現(xiàn)代化工具應(yīng)有的作用，在資產(chǎn)購置后進(jìn)行入庫登記時，一些儀器設(shè)備仍然按照傳統(tǒng)編碼歸類，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息不夠準(zhǔn)確、不夠全面，給日后資產(chǎn)調(diào)配、報廢處置和對賬等工作的開展帶來了極大的不便，由此也降低了資產(chǎn)管理的效益，甚至嚴(yán)重影響了資產(chǎn)設(shè)備數(shù)據(jù)年終上報工作。

3.“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失

高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)不經(jīng)評估和辦理相關(guān)手續(xù)即劃入經(jīng)營性資產(chǎn)管理，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中造成大量資產(chǎn)流失。特別是有的藝術(shù)類高校為了發(fā)放職工福利，甚至為個人利益而私自對外出租出借校內(nèi)音樂劇場、舞臺教室、高端音質(zhì)儀器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，在進(jìn)行收費經(jīng)營活動后，將這部分資產(chǎn)收益納入“經(jīng)營收入”。高校校辦企業(yè)還會把利用高校無償投入的國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤，大部分留在校辦企業(yè)中，高校只收取一定的管理費。高校擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。高校出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

4.資產(chǎn)報廢處置不當(dāng)，忽視無形資產(chǎn)的保護(hù)

許多藝術(shù)類高校的資產(chǎn)報廢處置程序不夠合理和規(guī)范，資產(chǎn)管理部門甚至將已到期限的固定資產(chǎn)私自進(jìn)行處理；有的樂器設(shè)備已淘汰報廢或無法正常使用，卻遲遲尚未辦理任何處置、銷賬手續(xù)；對教學(xué)樓、辦公樓、歌劇院、音樂廳等房屋類固定資產(chǎn)維修和報廢處置時甚至已超過了國家規(guī)定處置標(biāo)準(zhǔn)的資金額度，造成了資產(chǎn)經(jīng)費支出與收入不準(zhǔn)確；部分小件樂器資產(chǎn)缺少原始價格憑證，在未經(jīng)評估或評估價過低的情況下，高校就隨意報廢或丟棄淘汰；還有一些高校藝術(shù)創(chuàng)新作品在進(jìn)行演學(xué)研資源合作時，忽視專利權(quán)申請，致使新開發(fā)的學(xué)術(shù)成果往往得不到保護(hù)，無形資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害。

（三）管理體制不健全、監(jiān)管力度不夠強

高?，F(xiàn)行的資產(chǎn)管理體制不能適應(yīng)時代發(fā)展的需求，特別是至今沒有建立一套完整、系統(tǒng)的適合藝術(shù)類高校工作實際的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使得部分樂器類小件型資產(chǎn)寧可閑置也不做出處置，從而造成資源的極大浪費。然而隨著藝術(shù)類高校不斷地發(fā)展和進(jìn)步，其資產(chǎn)管理體制仍存在不健全之處。另外，資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不夠強，有的藝術(shù)類高校多頭分管，其職能分解到財務(wù)、后勤、教務(wù)、審計等部門中，各個部門之間牽制、制衡有余，統(tǒng)籌、共贏不足，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息不能有效地及時互通，這種各自分管注定會帶來管理體制上的混亂。

二、藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理問題的起因分析

（一）計劃經(jīng)濟體制為起點，資產(chǎn)管理職能開放性難突破

我國高校成立之初，在經(jīng)濟屬性上被劃分為事業(yè)單位，屬于國家所有，實行計劃經(jīng)濟，高校投入主要依靠國家撥款。高校的各級機構(gòu)承襲了計劃經(jīng)濟體制下國家行政體制的管理模式，實行統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一分配。然而隨著改革發(fā)展轉(zhuǎn)軌后，市場經(jīng)濟條件下的高校管理模式呈現(xiàn)出了多元化的特點。有些高校的資產(chǎn)管理水平更是參差不齊，校辦產(chǎn)業(yè)的狀況和形態(tài)也發(fā)生了很大的變化。特別是藝術(shù)類高校專業(yè)、部門劃分不是很合理和規(guī)范，甚至分散化各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門資源分配和管理混亂，在一定程度上限制了職能部門發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）資產(chǎn)管理隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理，能力水平參差不齊

當(dāng)前藝術(shù)類高校出現(xiàn)了資產(chǎn)多頭、交叉管理的現(xiàn)象，造成部門之間互相扯皮、分工不明晰、責(zé)任不到位，資產(chǎn)管理效益低，組建一支專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊伍迫在眉睫。然而，有些藝術(shù)類高校不重視資產(chǎn)管理工作，在聘用資產(chǎn)管理員時總是選擇一些非專業(yè)人員從事管理資產(chǎn)工作，具備將財務(wù)審計和專業(yè)知識相整合能力的人才微乎其微，崗位配置上存在嚴(yán)重漏洞和缺陷；資產(chǎn)管理隊伍創(chuàng)新精神不強，無法與時俱進(jìn)，高校忽視對資產(chǎn)管理員的長久培養(yǎng)和扶持，不積極組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流活動，在課題申報、職稱評定、工資特遇等方面不予以鼓勵，造成資產(chǎn)管理員缺少工作責(zé)任心和使命感，不能更好地完成資產(chǎn)管理工作。

（三）資產(chǎn)管理系統(tǒng)更新?lián)Q代不及時，傳統(tǒng)操作占主流

藝術(shù)類高校要想做好現(xiàn)代化資產(chǎn)管理工作，必須借助于先進(jìn)的管理手段、管理工具，也就是先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前我國已經(jīng)開發(fā)出了較為智能的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)軟件從單機版升級為網(wǎng)絡(luò)版，對資產(chǎn)購入到資產(chǎn)退出的整個生命周期進(jìn)行完善和升級，實現(xiàn)了支持群體協(xié)作三級管理平臺、流程控制數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析、簡化審批程序無紙化辦公等功能。采用條碼技術(shù)，由儀器編號生成唯一條碼，通過標(biāo)簽打印機打印的標(biāo)簽規(guī)范美觀，節(jié)省制作時間，準(zhǔn)確度高。但實際情況是，一些藝術(shù)類高校因為采購經(jīng)費、專業(yè)化操作等問題無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理。采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)采集方法，不能為高校的資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，更不能全面提升高校資產(chǎn)管理工作效率和管理水平。沒有良好的搭建網(wǎng)絡(luò)信息化共享共用運行平臺、創(chuàng)新管理運行體制等一系列措施，將會影響高校部門之間的資產(chǎn)資源整合，降低資產(chǎn)資源使用效率，使資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)，造成高校資產(chǎn)重復(fù)購置與浪費。

三、解決藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理問題的措施

藝術(shù)類高校辦學(xué)規(guī)模逐年擴大，使資產(chǎn)購置數(shù)量也隨之大幅度的增加，積累了固定資產(chǎn)，這是一筆巨大的財富，促使當(dāng)前藝術(shù)類高校通過規(guī)范資產(chǎn)采購、利用先進(jìn)管理模式、實行制度化管理、建設(shè)專業(yè)隊伍和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑，更好地保障和推進(jìn)藝術(shù)類高校各項工作順利完成。

（一）發(fā)揮監(jiān)察審計作用，規(guī)范資產(chǎn)采購工作，提高資金使用效益，維護(hù)高校根本利益，保護(hù)采購者的合法權(quán)益

藝術(shù)類高校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，增強責(zé)任意識，根據(jù)資產(chǎn)采購管理辦法，實行公開招標(biāo)，實施效益審計，廣泛宣傳采購資產(chǎn)的各項要求，提高資產(chǎn)資源的合理配置和使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。組建一支專業(yè)化較強的資產(chǎn)管理團隊，要求工作人員必須認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。高校資產(chǎn)管理部門、財政部門和監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。高校工作人員不得擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)。

（二）改革傳統(tǒng)庫存管理模式，加強日常資產(chǎn)維修保養(yǎng)，調(diào)動二級院（系）管理職能，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實施資產(chǎn)統(tǒng)管共用

庫房和藝術(shù)實踐室，是藝術(shù)類高校資產(chǎn)的主要集存地，大批精密、貴重樂器設(shè)備和舞臺設(shè)施在此存放和使用，這是一筆巨大的資產(chǎn)。當(dāng)前，藝術(shù)類高校庫房內(nèi)的樂器設(shè)備大量閑置，藝術(shù)實踐室設(shè)置極其分散，布局也不合理，這種狀況嚴(yán)重制約了藝術(shù)類高校的發(fā)展，同時也對學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置產(chǎn)生了不利影響。因此，改進(jìn)藝術(shù)類高校資產(chǎn)庫存管理模式是資源優(yōu)化配置、提高辦學(xué)效益的重要途徑。

首先，日常存放過程中，有關(guān)人員要注重資產(chǎn)維修保養(yǎng)，特別是對樂器類，要定期進(jìn)行檢查和保養(yǎng)。每年年底對全部資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，做到家底清楚，物盡其用，賬、卡、實相符，防止資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。其次，高校應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)動二級院（系）的管理職能作用，加強二級院（系）資產(chǎn)管理自主權(quán)。對超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的樂器類資產(chǎn)，要及時有效地進(jìn)行調(diào)劑使用或者處置。最后，根據(jù)藝術(shù)類高校的院、系、學(xué)科、專業(yè)調(diào)整需要，科學(xué)合理優(yōu)化資源配置，從實際需要出發(fā)，勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制，將二級院（系）藝術(shù)實踐室的人、財、物實施統(tǒng)管共用，盤活、用好樂器設(shè)備，充分提高其利用率和使用效益。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度，做到有規(guī)可依、有章可循，大力宣傳普及制度內(nèi)涵，資產(chǎn)報廢處置工作科學(xué)化、制度化

為規(guī)范和加強藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理工作，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用資產(chǎn)，藝術(shù)類高校須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一所有，政府監(jiān)管，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任度，將煩瑣的資產(chǎn)管理工作和責(zé)任落實到人。同時也要做好資產(chǎn)管理法規(guī)制度的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等工作，真正讓規(guī)則深入人心，讓執(zhí)行制度的人，對如何管理、使用資產(chǎn)了然于胸。報廢處置資產(chǎn)要按照公開、公正和公平的原則進(jìn)行，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及符合規(guī)定的其他方式進(jìn)行。只有在對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化、制度化管理的基礎(chǔ)上，藝術(shù)類高校資產(chǎn)使用效率才會提高，才能提供真實、有效、全面、可靠及完整的資產(chǎn)信息，更好地為高校教學(xué)、科研、行政工作服務(wù)。

（四）加強資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)，利用現(xiàn)代化資產(chǎn)管理平臺，動態(tài)實時掌管高校資產(chǎn)，確保資產(chǎn)信息真實、全面、完整

為便于高校資產(chǎn)管理工作有序開展，各部門應(yīng)組建一支具有較強的責(zé)任心、愛崗敬業(yè)，熟悉、掌握資產(chǎn)存量和增減變動情況，熟練掌握計算機操作等專業(yè)化知識的資產(chǎn)管理員隊伍，以便在今后的資產(chǎn)管理工作中能更好地完成工作。當(dāng)前藝術(shù)類高校資產(chǎn)管理必須改變以手工、半手工半電子化技術(shù)為主的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式，加強對資產(chǎn)管理技術(shù)的研發(fā)，運用現(xiàn)代信息管理手段，建立與高等教育管理信息化同步的全新現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺和運行機制，即統(tǒng)一、實用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，為資產(chǎn)的使用者、監(jiān)管人、決策層提供透明、準(zhǔn)確、 科學(xué)的動態(tài)實時信息，為高校提供全面、可靠的信息支持，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，杜絕資產(chǎn)閑置、浪費，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。

另外，今后應(yīng)大力開發(fā)適合藝術(shù)類高校特點的資產(chǎn)管理軟件，按設(shè)定的權(quán)限和程序規(guī)范地履行職責(zé)，對資產(chǎn)進(jìn)行驗收、入庫、建賬、設(shè)卡、分布、借用、清查、處置、統(tǒng)計、報表等各項管理活動，從而實現(xiàn)高校資產(chǎn)的全息管理與多維監(jiān)控。

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