農(nóng)村社會穩(wěn)定過程中政府行為存在的問題與對策研究

閆瑞芬

（山西體育職業(yè)學(xué)院 公共基礎(chǔ)教學(xué)部，山西 太原 030006）

社會的進步發(fā)展離不開農(nóng)村的社會穩(wěn)定，而農(nóng)村社會的穩(wěn)定依賴于農(nóng)村地方政府行為。地方政府行為是農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力，農(nóng)村地方政府行為對新時期社會主義農(nóng)村建設(shè)極為重要。在政府行為的大力作用下，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，農(nóng)村社會穩(wěn)定，但在深化農(nóng)村改革的過程中，仍有不少問題存在，主要集中在服務(wù)型政府職能構(gòu)建、制度管理體系改革以及公職人員職業(yè)能力素養(yǎng)提升等方面。這些問題制約和阻礙了農(nóng)村社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。

一、農(nóng)村工作中政府行為發(fā)展現(xiàn)狀

黨和國家高度重視農(nóng)村問題，大力推進新農(nóng)村建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新，提出了一系列新思想和新舉措，使農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)和精神生活水平穩(wěn)步提高，開創(chuàng)了中國特色新農(nóng)村的嶄新局面，初步形成了社會安定團結(jié)、治安管理規(guī)范、社會穩(wěn)定發(fā)展的格局。這也成為保持國家社會安定團結(jié)，穩(wěn)定發(fā)展的強大后盾。

（一）三農(nóng)問題

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。它關(guān)系到農(nóng)民的利益、國家的安寧和社會的發(fā)展，歷來是國家關(guān)注的重大問題。習(xí)近平強調(diào)，重農(nóng)固本是安民之基，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！笆濉睍r期，黨和政府把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新綠色、開放、共享的發(fā)展理念，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，農(nóng)村問題突出表現(xiàn)為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)民問題可以分為素質(zhì)和減負兩個問題，也就是提高農(nóng)村農(nóng)民整體素質(zhì)，給廣大農(nóng)村老百姓減輕生活負擔(dān)，使農(nóng)民早日實現(xiàn)他們自己心目中的“中國夢”。

（二）城鄉(xiāng)差異問題

城鄉(xiāng)差異隨著社會分工、階級分化和城市的形成而產(chǎn)生。消滅城鄉(xiāng)差異成為人類的共同理想和社會主義的價值目標(biāo)。我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距不斷擴大，直接影響全面建設(shè)小康社會和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。立足社會發(fā)展全局，加快城鄉(xiāng)差距的縮小，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題，習(xí)近平同志曾指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動；并提出要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化進程體制機制，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的齊頭并進，力爭在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

（三）農(nóng)村基層建設(shè)問題

農(nóng)村基層歷來都是黨組織建設(shè)的最前沿陣地。解決“三農(nóng)”問題就要進一步加強農(nóng)村基層建設(shè)，增強農(nóng)村基層的創(chuàng)新力和黨與人民的凝聚力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。黨和政府圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加大基礎(chǔ)建設(shè)改革力度，提高基礎(chǔ)干部素質(zhì)，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟新形式，建立和完善規(guī)章制度，使之適應(yīng)社會主義新形式，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、農(nóng)村社會穩(wěn)定過程中政府行為存在的問題

對于廣大農(nóng)村地區(qū)，政府扮演著協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村社會系統(tǒng)中的各種關(guān)系以使農(nóng)村社會朝著既定的目標(biāo)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要角色。然而，在農(nóng)村社會總體穩(wěn)定的前提下，隨著改革的不斷深化，利益矛盾不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多新的問題。

（一）政府工作方面問題

1.政策宣傳落實不到位

近年來，黨和政府制定和出臺了一系列切合農(nóng)村實際，調(diào)動農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村矛盾的政策和法律法規(guī)。但是，有部分農(nóng)村工作的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨中央新農(nóng)村工作的政策理解不到位，宣傳不準(zhǔn)，使得好的政策法律法規(guī)落不到實處，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民發(fā)展致富的積極性。有的農(nóng)民對黨的新政策不知不問不了解，許多農(nóng)村沒有完善土地承包手續(xù)，面對新農(nóng)村建設(shè)，許多農(nóng)民無所適從，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大制約。

2.經(jīng)費投入不合理

2006年中央在全面取消農(nóng)業(yè)稅后進一步減輕廣大農(nóng)民的負擔(dān)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的長足進步與發(fā)展。同時，黨中央和國務(wù)院還進一步提高了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼水平，加強了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入，使廣大農(nóng)民進一步享受到了我國改革和發(fā)展的成果。雖然目前地方和中央對“三農(nóng)”的財政投入逐年增多，但仍存在財政支農(nóng)資金年度間不均衡，支農(nóng)項目資金監(jiān)管水平低下，資金使用分散的問題。此外，財政管理體制不科學(xué)，也影響到了財政支農(nóng)資金的政策支持效果。尤其是部分地區(qū)受地方財力限制，農(nóng)業(yè)項目配套資金難以落實，許多地區(qū)支農(nóng)資金項目管理模式落后，資金安排不科學(xué)。這都是農(nóng)村資金投入方面亟待解決的問題。經(jīng)費短缺和投入不合理，在一定程度上制約了農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的開展。

3.政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后

傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制和運行機制已經(jīng)遠遠不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，面對新形勢，許多農(nóng)村黨政干部無所適從，感到“管理方法無章可循、現(xiàn)行工作無勁可使”。目前滯后的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重影響基層干部的工作積極性。

4.基層干部素質(zhì)不高

代表政府行為的是國家機關(guān)公務(wù)員和國家行政機構(gòu)的管理人員。而部分農(nóng)村基層干部的執(zhí)政能力不足，也成了制約農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定的隱性因素，突出表現(xiàn)為：農(nóng)村黨政干部對政策解讀力不強，想問題、辦事情，不能更好地宣傳和執(zhí)行黨的政策；有的在調(diào)整農(nóng)民承包土地、審批農(nóng)民宅基地等方面，厚此薄彼，寬嚴(yán)不一；有的在農(nóng)村問題上，不做細致的思想工作，解決問題粗魯單一。

（二）農(nóng)村方面問題

1.農(nóng)民文化素質(zhì)低

我國農(nóng)村經(jīng)濟要進入市場經(jīng)濟軌道，但農(nóng)民文化素質(zhì)差制約著經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我國已實行了九年制義務(wù)教育，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，不少年輕勞動者沒有受過專門技術(shù)教育。根據(jù)國家2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民中大專以上文化程度僅為6.7%，且大部分外出務(wù)工的農(nóng)民工從事的都是純粹的體力勞動，缺乏專項工作技能。進一步增強針對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，已成為提高農(nóng)民文化素質(zhì)的必由之路

2.底子薄，經(jīng)濟水平發(fā)展低

許多農(nóng)村地處山區(qū)，村民居住分散，生產(chǎn)效率極為低下。同時，信息閉塞也成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。生產(chǎn)資金的嚴(yán)重短缺也使村民發(fā)展生產(chǎn)步履維艱。除此之外，文化水平低、思想觀念陳舊，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。

三、對策研究

（一）政府方面的對策

1.建立健全政策體系

對基層政府而言，推動農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在于進一步建立健全政策體系，目的在于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的規(guī)范化和法制化。此外，政策體系的宣傳與執(zhí)行還必須與政務(wù)信息公開實現(xiàn)有效的結(jié)合，掩蓋問題只會造成農(nóng)村問題更難解決。除此之外，政府對農(nóng)村依法管理最關(guān)鍵的是要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要形成對現(xiàn)行政策有效的監(jiān)管，讓老百姓參與監(jiān)管，讓群眾能放心地支持農(nóng)村政策的推行，大力推進農(nóng)村法制化的進程，使黨中央和地方政府的惠民政策更好更快地實施。

2.加大經(jīng)濟投入

為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，一定要加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。在確保財政資金寬裕的情況下，對農(nóng)業(yè)投入只增不減，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，創(chuàng)新融資機制。除此之外，農(nóng)村財政投入一定要整合資金，提高效率，把資金管好、用好，避免無效重復(fù)的資金投入，避免人為的資金浪費，確保財力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域。

3.深化改革

農(nóng)村建設(shè)，以人為本。建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系。面對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制和運行機制不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展問題，一定要讓廣大干部認清形勢，多學(xué)多看政策法規(guī)，用創(chuàng)新的、為人民服務(wù)的思想武裝自己，深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并通過改革，激發(fā)干部群眾新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村建設(shè)提供良好的制度和政策環(huán)境。

4.提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)政水平

提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)政水平的關(guān)鍵在于，要充分實現(xiàn)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)和鍛煉。首先要合理規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村基層干部培養(yǎng)培訓(xùn)的總體方案，方案要以強化教育管理為重點；其次，要注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的服務(wù)意識，突出解決存在的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)問題，使農(nóng)村基層干部隊伍真正成為農(nóng)民信得過、農(nóng)民可依靠的堅實力量。

（二）農(nóng)村方面

1.提高農(nóng)民文化素質(zhì)

提高農(nóng)民文化素質(zhì)要充分體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，通過外部的必要設(shè)施和基本服務(wù)提供此項工作開展的著力點，其本質(zhì)在于提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平和專業(yè)技能水平。較低的文化水平和文化素養(yǎng)勢必阻礙整個農(nóng)村經(jīng)濟和政治的穩(wěn)定發(fā)展。黨中央、國務(wù)院通過各種政策提高農(nóng)民生活和教育質(zhì)量，并通過加大教育文化資金投入，開設(shè)免費農(nóng)民課堂和增設(shè)農(nóng)村圖書館這些舉措，得民心、順民意，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民的關(guān)愛。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

針對許多農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境差，生產(chǎn)效率低，對外信息交流困難，老百姓信息閉塞，以及文化水平低、思想觀念陳舊這些制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，應(yīng)從“互聯(lián)網(wǎng)+金融+三農(nóng)”三方面入手，加速農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是改變我國傳統(tǒng)經(jīng)濟空間布局的一條“綠色”道路，這條路對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有重要意義。另外，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的時代背景下，如何進一步推動農(nóng)村土地改革已成為破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。以農(nóng)村土地制度改革推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進戶籍、土地融資制度改革，更好更快地促進我國未來農(nóng)村經(jīng)濟高速健康的發(fā)展。

四、結(jié)語

在農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中，政府行為本是傳播社會主義核心價值觀的重要主導(dǎo)力量，是農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力，本文從以上幾個方面提出對策。對基層政府而言，推動農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在于進一步建立健全政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的規(guī)范化和法制化；為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，加大農(nóng)業(yè)資金投入力度；建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，深化改革，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系。除此之外，還要全面提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，同時提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以期在農(nóng)村社會穩(wěn)定工作過程中，政府行為更好地發(fā)揮作用。

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