廣西跨境民族教育問(wèn)題成因探析及解決途徑
——以大新、靖西、那坡為例

黃娟娟

（百色學(xué)院，廣西百色 533000）

民族教育是我國(guó)教育事業(yè)重要的組成部分，民族教育的發(fā)展是促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而民族教育中的跨境民族教育更是我國(guó)教育事業(yè)中不可或缺和不可回避的重要組成部分。近年來(lái)廣西跨境民族教育發(fā)展取得不錯(cuò)的成績(jī)，但是在不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)下，跨境民族教育目前和未來(lái)仍面臨著一些困難和問(wèn)題?，F(xiàn)以大新、靖西、那坡為例，就廣西跨境民族教育目前存在的問(wèn)題成因及解決途徑做一些探討。

1 廣西跨境民族教育問(wèn)題成因分析

1.1 民族辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量偏低

跟20世紀(jì)80、90年代相比，目前廣西邊境民族地區(qū)的學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大改善，但跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西邊境民族地區(qū)整體教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，圖書、計(jì)算機(jī)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的達(dá)標(biāo)率低，民族教育教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)手段落后。這些因素影響了教師教學(xué)水平的發(fā)揮，也導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量偏低。特別是邊境縣（市）的鄉(xiāng)村小學(xué)情況尤為突出。出現(xiàn)這樣的局面主要是因?yàn)閺V西邊境民族地區(qū)偏僻的地理位置和惡劣的自然條件。例如以壯族為主要跨境民族的大新、靖西、那坡三個(gè)邊境縣就屬于滇黔桂石漠化區(qū)。該區(qū)域貧困程度深，石漠化問(wèn)題嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)有67個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣?；A(chǔ)設(shè)施落后。義務(wù)教育質(zhì)量差，職業(yè)技能教育水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滇黔桂石漠化區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率低于全國(guó)平均水平9.8個(gè)百分點(diǎn)，人均受教育年限低于全國(guó)平均水平1.1年?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。根據(jù)2016年公布的政府相關(guān)文件，廣西的國(guó)家扶貧工作28個(gè)重點(diǎn)縣就包括百色市的靖西縣、那坡縣，而崇左市的大新縣則屬于廣西省級(jí)定扶貧縣之一。另外，由于歷史原因，20世紀(jì)70年代我國(guó)與越南的戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了廣西與越南接壤的邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，致使民族教育事業(yè)發(fā)展滯后。

1.2 民族教育投入不足

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)邊境地區(qū)教育特別是少數(shù)民族義務(wù)教育的投入，但是跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西邊境地區(qū)的民族教育投入仍是偏少的。我國(guó)九年義務(wù)教育收費(fèi)第四十四條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！备鶕?jù)該條規(guī)定，廣西邊境民族地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)部分來(lái)源于縣（市）級(jí)人民政府，而目前廣西的邊境縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政收入并不高，故而對(duì)邊境地區(qū)的民族教育投入相對(duì)不足，影響了廣西跨境民族教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 民族師資隊(duì)伍不足

目前廣西邊境民族地區(qū)民族教師的學(xué)歷、職稱普遍偏低，優(yōu)秀的民族教學(xué)人才稀缺。例如2014年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示龍邦鎮(zhèn)大莫村民族教學(xué)點(diǎn)壯漢雙語(yǔ)教師人數(shù)為1人，學(xué)生數(shù)為49人。2013年靖西縣民族中學(xué)在校學(xué)生中民族生比例達(dá)100%，而雙語(yǔ)教師（壯文）僅有4人。眾所周知邊境地區(qū)自然條件較惡劣，城市化程度低，各種基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，部分農(nóng)村甚至還保留著原始古老的生產(chǎn)生活方式。邊境師資待遇不高，教師住房條件不佳，盡管有的地方政府啟動(dòng)了教師安居工程或教師周轉(zhuǎn)房工程，但由于數(shù)量有限，邊境縣（市）學(xué)校教師特別是農(nóng)村教師的住房問(wèn)題仍未能得到根本性的解決，絕大多數(shù)教師對(duì)自己目前的住房條件感到不滿意。這些原因?qū)е逻吘趁褡宓貐^(qū)的學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校很難招聘到或留住學(xué)歷高、職稱高、經(jīng)驗(yàn)豐富的民族教師或?qū)I(yè)對(duì)口的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。

1.3 雙語(yǔ)教育發(fā)展阻滯

目前，廣西跨境民族教育中的雙語(yǔ)教育存在學(xué)生流失、輟學(xué)、壯語(yǔ)授課學(xué)生減少現(xiàn)象，發(fā)展前景堪憂。這其中的原因是多方面的，一方面是教育制度原因。廣西邊境地區(qū)民族語(yǔ)言授課專業(yè)主要集中在中小學(xué)，高等教育、職業(yè)教育民族語(yǔ)言授課專業(yè)很少。以大新、靖西、那坡來(lái)看，盡管這三個(gè)縣開(kāi)設(shè)了雙語(yǔ)教學(xué)，但大部分有雙語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)校是鄉(xiāng)下小學(xué)，雙語(yǔ)班跟普通班相比，區(qū)別在于一周多一兩節(jié)壯語(yǔ)而已。而且有的縣級(jí)民族初級(jí)中學(xué)雖然開(kāi)設(shè)有民族班，但是開(kāi)設(shè)的課程跟普通班的課程并無(wú)區(qū)別，并沒(méi)有增設(shè)民族語(yǔ)言的教學(xué)課程。另一方面的原因在于隨著社會(huì)交流日益擴(kuò)大，普通話在升學(xué)、就業(yè)、交往等方面的實(shí)用價(jià)值凸顯，許多壯族家長(zhǎng)感到學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言用途不廣，有些人就選擇讓子女放棄學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言。另外，由于全國(guó)青少年人口增長(zhǎng)比例的持續(xù)下降，中小學(xué)人口逐年減少，影響到雙語(yǔ)教育人口數(shù)量的減少。

綜上所述，正是由于存在種種外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制原因，導(dǎo)致了廣西跨境民族教育出現(xiàn)了各種問(wèn)題，下面就這些問(wèn)題試著提出一些解決辦法。

2 廣西跨境民族教育問(wèn)題解決途徑

2.1 改善民族辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告提出 “努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在目前教育公平的理念下，應(yīng)該進(jìn)一步改善廣西邊境地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)中小學(xué)學(xué)校的辦學(xué)條件，以保證義務(wù)教育的公平，提高教學(xué)質(zhì)量。在全國(guó)的鄉(xiāng)村青少年人口逐年下降的大趨勢(shì)下，對(duì)于一些教學(xué)點(diǎn)比較分散、學(xué)生人數(shù)較少的村級(jí)小學(xué)，可以繼續(xù)推進(jìn)撤銷合并的方式，重新規(guī)劃新的教學(xué)點(diǎn)。合理地減少部分教學(xué)點(diǎn)，把教育經(jīng)費(fèi)大致均衡地分給這個(gè)區(qū)域內(nèi)同類型的每一個(gè)學(xué)校。從現(xiàn)有資源均衡分配著手，解決機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)證明，資源配置均衡了，擇校熱才能逐步降溫，才能解決這個(gè)問(wèn)題，才能保證每一個(gè)孩子受教育的權(quán)利，保證他們競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平。這樣能使教育經(jīng)費(fèi)能更加有的放矢，每個(gè)學(xué)校能獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更多，有利于更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)學(xué)校的辦學(xué)條件。

2.2 進(jìn)一步加大民族教育投入

除了繼續(xù)保障中央財(cái)政對(duì)民族教育的經(jīng)費(fèi)投入，更關(guān)鍵的是加大地市級(jí)財(cái)政對(duì)民族教育經(jīng)費(fèi)的投入。在目前廣西邊境縣（市）地方財(cái)政收入逐年增加的狀況下，地市級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)廣西邊境地區(qū)的民族教育事業(yè)的支付力度，增加民族教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保經(jīng)費(fèi)能直接撥付到基層的教育單位。

2.3 優(yōu)化民族師資隊(duì)伍

加大對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，吸引高職稱、高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)人才及優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到邊境地區(qū)從事基礎(chǔ)教育教學(xué)工作。完善邊境地區(qū)教師的薪酬福利制度，提高中小學(xué)教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇，盡量從各方面解決教師的衣食住行問(wèn)題，免除他們的后顧之憂。例如政府可以給教師提供優(yōu)質(zhì)住房或者建立教師優(yōu)惠購(gòu)房制度，保障教師有滿意的住房等。除此以外，還要注意為教師提供良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓教師在個(gè)人職業(yè)生涯能規(guī)劃好自己的前景。在評(píng)職稱方面，相關(guān)部門可以給予廣西邊境民族地區(qū)的中小學(xué)教師一定的照顧傾斜。

2.4 進(jìn)一步推進(jìn)雙語(yǔ)教育事業(yè)

為了使少數(shù)民族的語(yǔ)言文字能留傳世人，少數(shù)民族的文化能繼續(xù)傳承，針對(duì)目前廣西跨境民族教育中的雙語(yǔ)教育瓶頸問(wèn)題，應(yīng)從多方面著手推進(jìn)廣西的雙語(yǔ)教育事業(yè)。一方面，教育部門應(yīng)繼續(xù)在小學(xué)初中民族類學(xué)校中開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)的課程，而民族語(yǔ)言的課程應(yīng)由專業(yè)的語(yǔ)言教師來(lái)授課。為了改變學(xué)生和家長(zhǎng)們對(duì)民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)不重視的觀念，學(xué)校應(yīng)大力宣傳學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言的好處，定期舉辦民族語(yǔ)言的相關(guān)競(jìng)賽，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在興趣。學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)壯語(yǔ)教師職前、職后教育培訓(xùn)，增加雙語(yǔ)教師生活補(bǔ)貼等，為雙語(yǔ)教學(xué)營(yíng)造良好的教學(xué)氛圍。另一方面，為培養(yǎng)精通漢語(yǔ)和壯語(yǔ)、京語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言的專業(yè)人才，廣西區(qū)內(nèi)的高等教育學(xué)?？梢蚤_(kāi)設(shè)相關(guān)民族語(yǔ)言類的專業(yè)，抑或可以結(jié)合定向委培的模式，專門向缺乏民族語(yǔ)言教師的邊境地區(qū)的雙語(yǔ)類學(xué)校輸送專業(yè)的人才。

[1]蘇德，陳中永.中國(guó)邊境民族教育論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2011.

[2]鐘海青，高楓.守望邊疆教育[M].北京：人民出版社，2011.

[3]百色市2014/2015學(xué)年初基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表[M].百色市教育局，2015.