全面從嚴(yán)治黨：政治生態(tài)·政治生活·政治文化

包心鑒

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽院長，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師

全面從嚴(yán)治黨：政治生態(tài)·政治生活·政治文化

包心鑒

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽院長，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師

黨的十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的重大戰(zhàn)略判斷和政治定位，對于在新的歷史起點上決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，具有極其重大的意義，尤其對站在時代潮頭的中國共產(chǎn)黨提出了更高要求、樹立了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為?！毙職庀蟆⑿伦鳛?，既來自于加強(qiáng)黨對各方面事業(yè)堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，又來自于黨以自我革命和自我凈化精神全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨、堅定反腐倡廉，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的“核心工程”，是在新時代進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的“關(guān)鍵工程”。黨的十九大報告著眼新時代新要求，對全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐倡廉作出了新的部署，樹立了新的標(biāo)桿。在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在全面從嚴(yán)治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”

黨十八大以來全面從嚴(yán)治黨、堅定反腐倡廉的實踐成效和理論成果表明，要推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，切實形成和完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制和政治氛圍，必須著力凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、注重建設(shè)黨內(nèi)政治文化。這三個方面，不啻是全面從嚴(yán)治黨的三個最關(guān)鍵要素。習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想指明，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化，三者之間相互聯(lián)系、相輔相成，共同構(gòu)成中國特色反腐倡廉建設(shè)體系的基本內(nèi)容。在慶祝建黨95周年大會上的重要講話中，習(xí)近平深刻指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！痹邳h的十八屆六中全會上的重要講話中，習(xí)近平精辟揭示：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)，‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！边@些重要論述，是我們深化對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，深入推進(jìn)反腐倡廉、永葆黨的先進(jìn)性與純潔性的思想指南和行動指導(dǎo)。

凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)：全面從嚴(yán)治黨、堅定反腐倡廉的核心任務(wù)

黨的十八大以來，習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨中，突出地強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，對黨內(nèi)政治生態(tài)存在的嚴(yán)重問題和凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的緊迫性重要性進(jìn)行了鞭辟入里的剖析和高瞻遠(yuǎn)矚的論述。2013年1月22日，在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平明確指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平深刻指出：加強(qiáng)黨的建設(shè)，“解決黨內(nèi)存在的種種問題，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！彼麖?qiáng)調(diào)：這個問題，“現(xiàn)在看來，不能講講就過去了，而是要下大氣力來抓，爭取一個好的成效?！?015年1月13日，在十八屆中紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平再次尖銳指出：當(dāng)前“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。2015年“兩會”期間，習(xí)近平在參加吉林、江西代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，要想恢復(fù)就要付出很大代價。”“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！?016年1月12日，在十八屆中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！彼貜?qiáng)調(diào)，要“通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善”。2016年6月28日，在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平尖銳指出：“我們一定要深刻認(rèn)識到，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?！薄皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂、強(qiáng)身健體?！痹?016年10月黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)解決黨內(nèi)政治生態(tài)問題的極端重要性：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！边@一系列關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)問題的精辟論斷，在黨的歷史上前所未有，在馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說史上也不多見，振聾發(fā)聵、令人警醒，不僅對如何進(jìn)一步解決黨面臨的主要問題，從嚴(yán)治黨、反腐倡廉，具有極其深刻的現(xiàn)實指導(dǎo)作用，而且對如何建構(gòu)現(xiàn)代政黨建設(shè)體系、推進(jìn)黨的建設(shè)走向現(xiàn)代化，具有極其高遠(yuǎn)的理論創(chuàng)新價值。

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)大體區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動；政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動。黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康優(yōu)化，不僅對所有黨員、干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。

在關(guān)于政治生態(tài)的重要論述中，習(xí)近平用“凈化”“優(yōu)化”“重構(gòu)”等概念，表明解決黨內(nèi)政治生態(tài)問題不同層面的價值指向。

所謂“凈化”，側(cè)重于“破”，這就是要堅決破除黨內(nèi)政治生態(tài)被污染而產(chǎn)生的種種突出問題。長期以來，由于管黨治黨失之于“寬、松、軟”，許多潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，甚至大行其道，對黨內(nèi)政治生活造成的嚴(yán)重危害，在黨的肌體上留下了種種難以根治的“病灶”。在相當(dāng)程度領(lǐng)域，拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是一些地方和部門的“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣，污染了黨內(nèi)黨外政治生態(tài)，帶壞了一批黨員干部，乃至發(fā)生“連鎖式”、“塌方式”腐敗。事實嚴(yán)重警示我們，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項長期的艱巨的任務(wù)。

所謂“優(yōu)化”，側(cè)重于“立”，這就是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提升黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)質(zhì)度?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確強(qiáng)調(diào)：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！边@一加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的總體要求，也是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“重構(gòu)”，則是針對黨內(nèi)高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動所造成嚴(yán)重危害而言。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上的重要講話中尖銳指出：“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻?！弊顕?yán)重的教訓(xùn)就是這些人利用手中掌握的公共權(quán)力，相互勾結(jié)、權(quán)權(quán)交換、權(quán)錢交易，在黨內(nèi)形成了不同程度的既得利益集團(tuán)。這是寄生在黨和國家權(quán)力體系上的集團(tuán)性力量和某種程度的政治共同體，他們的行為所造成的腐敗現(xiàn)象之嚴(yán)重、所產(chǎn)生的政治危害之巨大，在黨的歷史上是少有的。由于他們位高權(quán)重，因而對其所把持的領(lǐng)域的政治生態(tài)造成了摧毀性破壞，留下了復(fù)雜性后患，更加緊迫地提出重構(gòu)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)。

凈化、優(yōu)化、重構(gòu)，既各有側(cè)重，又相互聯(lián)系。“凈化”當(dāng)中有“優(yōu)化”，“優(yōu)化”必須以“凈化”為前提；而無論是“凈化”還是“優(yōu)化”，都承負(fù)著不同程度的“重構(gòu)”任務(wù)。三個層次相互作用、有機(jī)統(tǒng)一表明，政治生態(tài)問題是關(guān)系黨生死存亡的重大問題；營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨、堅定反腐倡廉的核心任務(wù)。

嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活：全面從嚴(yán)治黨、堅定反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，對黨內(nèi)政治生活的規(guī)范和黨內(nèi)政治文化建設(shè)提出了新的更高的要求。黨的十八屆六中全會站在全面從嚴(yán)治黨、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的高度，針對新形勢下黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的突出問題，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！皽?zhǔn)則”12條，既具有鮮明的現(xiàn)實針對性，又具有深遠(yuǎn)的政治規(guī)范性，而貫穿黨內(nèi)政治生活各個層面和全部過程的一個突出問題，就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩。這既是新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的最要害問題，又是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的最關(guān)鍵問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律”。黨的十八大結(jié)束不久，習(xí)近平就在《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》中明確強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！奔怃J指出：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、各行其是的‘私人俱樂部’。”在十八屆中紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平重點闡明了嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩的根本方向。指出，黨內(nèi)政治規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨內(nèi)政治規(guī)矩包括豐富內(nèi)容：“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。”在黨的十八屆六中全會上的重要講話中，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)?！?/p>

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！薄皼]有規(guī)矩，不成方圓?！眹?yán)守政治規(guī)矩，既是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的深刻昭示，更是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的深刻啟迪。黨的歷史進(jìn)程表明，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，是維系黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、保持黨的先進(jìn)性的基本原則，也是黨以健康的肌體和堅強(qiáng)的能力帶領(lǐng)人民克敵制勝的重要法寶。黨的十八大以來習(xí)近平所以突出強(qiáng)調(diào)黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，具有鮮明的現(xiàn)實針對性，這就是由于黨內(nèi)存在著的種種不守政治規(guī)矩的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)正常關(guān)系、污染了黨內(nèi)政治生態(tài)：

———在政治立場方面。不守政治規(guī)矩的突出表現(xiàn)是，不能自覺地與黨中央保持一致，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見，甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違，妄議非議、口無遮攔、毫無顧忌。

——在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面。不守政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)是，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”，拉山頭、結(jié)小圈子，熱衷于宗派主義，以至形成一定規(guī)模的既得利益集團(tuán)；借老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等場合，拉幫結(jié)派、稱兄道弟，以至形成某種性質(zhì)的政治共同體。

——在黨內(nèi)關(guān)系方面。不守政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)是，缺乏黨的意識、組織意識、程序意識，任人唯親、任人唯派，搞人身依附；重大問題不請示、不報告，我行我素、為所欲為；“邁著鍋臺上炕”，“先斬后奏”，擅權(quán)干政，打招呼說私情，干預(yù)選人用人。

——在處事規(guī)則方面。不守政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)是，不按黨的規(guī)定規(guī)則辦事，而是熱衷于按“潛規(guī)則”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”。在組織生活中，奉行“上級對下級，哄著護(hù)著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。在執(zhí)行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。

——在作風(fēng)形象方面。不守政治規(guī)矩的突出表現(xiàn)是，“四風(fēng)”盛行、貪腐蔓延。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳秀腳，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹；在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行；在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

黨在政治規(guī)矩方面面臨的嚴(yán)重問題和嚴(yán)峻形勢，為十八大以來被陸續(xù)查處的一系列觸目驚心的權(quán)力腐敗案件所證明，尤其為周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、蘇榮等大案要案的反面教訓(xùn)所證明。這些反面典型表明，黨的政治規(guī)矩是黨員、干部的政治底線，一旦游離政治規(guī)矩，突破政治底線，就必然要走向錯誤乃至腐??；黨的政治規(guī)矩是維系黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、保持黨的先進(jìn)性的政治生命線，一旦規(guī)矩松弛，失去應(yīng)有的約束力，必然會危及黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，損害黨的先進(jìn)性乃至黨的生命。

注重建設(shè)黨內(nèi)政治文化：全面從嚴(yán)治黨、堅定反腐倡廉的重要保障

如果說嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活尤其是嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要環(huán)節(jié)，那么加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、消除庸俗腐朽政治文化影響，則是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要基礎(chǔ)。

文化是人類在改造客觀世界和主觀世界過程中的重要活動及其精神成果。文化的根本功能，一是“文以載道”，文化承載著真理并闡釋著真理；二是“以文化人”，文化的根本功能在于教化人、培育人、發(fā)展人。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，人類的政治活動及其形成的政治文化，是一種特殊的具有更高層次意義的文化形態(tài)。政治文化主要包括：（1）價值文化——政治理想、政治信仰、政治價值；（2）行為文化——政治行為、政治關(guān)系、政治生態(tài)；（3）制度文化——制度架構(gòu)、體制支撐、運行機(jī)制；（4）精神文化——政治情感、政治心理、政治動機(jī)。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化，是黨在近一個世紀(jì)的艱巨歷程和偉大斗爭中逐步形成的，是黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)和凝聚力、影響力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平精辟指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化?！憋@然，這樣一種政治文化，是中國歷史上最先進(jìn)最優(yōu)秀的政治文化，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的靈魂，是培育黨內(nèi)政治生態(tài)的土壤。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是黨內(nèi)政治文化形成和發(fā)展之“根”。在源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，蘊含著深入探討人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的深刻哲理，滲透著“修齊治平”的政治智慧，彰顯著推進(jìn)當(dāng)代中國發(fā)展乃至解決當(dāng)代人類面臨共同難題的重要啟示，反映著中華民族獨特而悠久的精神世界和堅定執(zhí)著的價值追求。正是這種一脈相承而又與時俱進(jìn)的精神文化，深深融入中國共產(chǎn)黨人的精神世界，成為黨內(nèi)優(yōu)良政治文化形成和發(fā)展的重要根脈。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期艱苦卓絕斗爭中形成的無產(chǎn)階級革命文化，是黨內(nèi)政治文化形成和發(fā)展之“基”。無產(chǎn)階級革命文化突出體現(xiàn)為以愛國主義為核心的民族精神和以共產(chǎn)主義為核心的價值追求的有機(jī)結(jié)合。這種扎根人民、志向高遠(yuǎn)的革命文化，是我們黨始終不忘初心、不改初衷，屢遭曲折而不懈奮起、歷盡苦難而走向輝煌的深層精神文化因素，構(gòu)成黨內(nèi)政治文化的重要基礎(chǔ)。

以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義先進(jìn)文化，是黨內(nèi)政治文化形成和發(fā)展之“魂”。把馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國實際和時代特征緊密結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，是我們黨在總結(jié)長期歷史經(jīng)驗中得出的基本結(jié)論，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期奮斗中所形成的價值共識。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中進(jìn)一步指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題?！边@一“主題”，也是新時期黨內(nèi)政治文化的“靈魂”，對于我們牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨始終充滿生機(jī)活力、確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)，具有根本性的引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。

歷史和現(xiàn)實反復(fù)警示我們，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須著力消除庸俗腐朽的“負(fù)政治文化”影響，不斷鏟除滋生“負(fù)政治文化”的土壤。由于封建主義殘余的深重影向和管黨治黨失之于“寬、松、軟”等原因，這些年一些庸俗腐朽的“負(fù)政治文化”在黨內(nèi)泛濫，嚴(yán)重侵蝕黨員、干部的思想作風(fēng)和黨的肌體，成為滋生濫用權(quán)力、結(jié)黨營私等腐敗現(xiàn)象的“溫床”。主要表現(xiàn)在：（1）特權(quán)意識。高人一等、唯我特殊，一人得道、雞犬升天。（2）官僚習(xí)氣。高高在上、脫離群眾，漠視人民、自我膨脹。（3）家長心態(tài)。好為人主、好大喜功，剛愎自用、獨斷專行。（4）圈子文化。拉幫結(jié)派、人身依附，任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙。（5）好人主義。事不關(guān)己、高高掛起，投桃報李、喪失原則。（6）厚黑心理。阿諛奉承、逢迎拍馬，為達(dá)目的、不擇手段。（7）兩面手法。臺上一套、臺下一套，表里不一、欺上瞞下。（8）潛規(guī)則思維。跑官要官、買官賣官，官官相護(hù)、權(quán)權(quán)交易。如此種種庸俗腐朽的“負(fù)政治文化”，對黨內(nèi)意志薄弱者產(chǎn)生著深層的、潛在的影響，一旦外在約束有所松懈，“圍獵”因素增多，就很容易在一些人內(nèi)心萌動，瘋長出野草來，從而滑向腐敗的泥淖，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)。嚴(yán)重的事實表明，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持“破”與“立”并舉：既要立明規(guī)矩，又要破潛規(guī)則；“破”字當(dāng)頭，“立”在其中。

[1]人民日報，2017-10-20.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：23.

[3]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.2016：74.

[4]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：148.

[5]人民日報，2014-07-01.

[6]人民日報，2015-01-14.

[7]人民日報，2015-03-10，2015-03-18.

[8]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京：人民出版社，2016：14,15.

[9]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：14,15.

[10]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2016：97.

[11]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2016：24-25.

[12]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[M].別經(jīng)：人民出版社，2016：97.

[13]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：131-132，134.

[14]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：347.

[15]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：116.

[16]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話[R].2016-10-27.

[17]習(xí)近平.2017年7月26日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上的講話[N].人民日報，2017-07-28.