農(nóng)村垃圾收集與處理的問題與對策

王志穎

（華北水利水電大學 環(huán)境與市政工程學院，河南 鄭州 450045）

農(nóng)村垃圾收集與處理的問題與對策

王志穎

（華北水利水電大學 環(huán)境與市政工程學院，河南 鄭州 450045）

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村垃圾收集與處理相關(guān)問題受到人們的廣泛關(guān)注。針對農(nóng)村垃圾基數(shù)大、隨意堆放、管理體制不合理、農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識等農(nóng)村垃圾收集與處理的相關(guān)問題，應(yīng)加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民環(huán)保意識，因地制宜地設(shè)計垃圾收集和處理系統(tǒng)，加強政府扶持與管理，加快農(nóng)村城市化進程。

農(nóng)村垃圾；收集處理；現(xiàn)狀；建議

0 引言

近20年來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村居民的收入和生活水平以及農(nóng)村的現(xiàn)代化水平均日益提高，但伴隨其呈明顯增加態(tài)勢的，還有農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，并且農(nóng)村垃圾的成分也更加復(fù)雜，這都對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了日趨嚴重的影響，也給農(nóng)村居民的身心健康帶來巨大的隱患。而我國農(nóng)村因政策、經(jīng)濟等因素，尚不能使上述問題得到有效解決，因此，如何高效、經(jīng)濟、環(huán)保地對農(nóng)村的垃圾進行收集與處理受到社會和相關(guān)專業(yè)人士的廣泛關(guān)注，也成為重大挑戰(zhàn)。本文淺析了我國農(nóng)村垃圾的收集處理現(xiàn)狀與所存在的問題，并結(jié)合我國國情提出建議。

1 農(nóng)村垃圾收集與處理存在的問題

“十一五”開始，我國對農(nóng)村垃圾管理力度逐步提高。2014年，我國農(nóng)村生活垃圾處理率48.2%，是2009年的近三倍；有垃圾收集點的村占64%，也較2009年翻了近一倍。但農(nóng)村垃圾處理形勢仍然嚴峻，2013年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率僅為11.35%[1]。而且區(qū)域差距較大，如2013年東部地區(qū)用于農(nóng)村垃圾處理的財政投入占全國60%，余下的中部和西部地區(qū)一共占40%[2]。目前，在投入增加和快速發(fā)展的趨勢下，農(nóng)村垃圾處理仍存在很多問題，具體如下：

1.1 農(nóng)村垃圾基數(shù)大，成分復(fù)雜，處理困難

據(jù)報道，我國的人均日生活垃圾產(chǎn)量為0.86kg[3]，而農(nóng)村的人均日生活垃圾產(chǎn)量為0.8～1.0kg，而且，生活垃圾（如廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢織物、廢金屬、廢舊電池、廢舊電器、廚余等）作為農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物[4]，成分相當復(fù)雜，而其中的難降解垃圾如廢舊飲料瓶、廢舊電池、廢舊家用電器、煤灰煤渣、塑料袋等，會對農(nóng)村的土壤或水環(huán)境造成嚴重危害。

另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，秸稈資源過剩和焚燒秸稈造成的環(huán)境污染問題日趨嚴重。再者，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，養(yǎng)殖業(yè)逐漸規(guī)?；图s化，也導(dǎo)致農(nóng)村局部地區(qū)禽畜糞便過度集中。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，大量使用的鋼筋、水泥等難降解建筑材料，大量化工用品等不可降解的垃圾進入農(nóng)村，又給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境增加了壓力。

1.2 隨意堆放，很少集中處理，危害大

我國絕大部分農(nóng)村沒有生活垃圾的收集、運輸、填埋和處理系統(tǒng)，一些固體廢棄物如廢紙、塑料瓶、鐵罐等，大都能在農(nóng)村居民各自收集后，再賣給廢品收購人員，實現(xiàn)回收，而其余的一些農(nóng)村生活垃圾和一些工業(yè)垃圾幾乎都是不經(jīng)分類處理而直接丟棄和隨意堆放在田間、村頭、道路兩旁等地。久而久之，這些地方便形成了沒有覆土的垃圾填埋場和自然低洼的天然垃圾箱，蒼蠅、蚊蟲等滋生，還產(chǎn)生難聞的氣體（如甲烷、二噁英等）。這些氣體可自燃，遇到明火易引起火災(zāi)、垃圾爆炸等事故，不僅污染周邊環(huán)境，而且還可能造成衛(wèi)生和安全事故。另外，院落周圍、村中道路上、樹枝上、草叢中也常有各種隨意丟棄的垃圾，這些垃圾既影響村莊的整體美感，還會污染水體和空氣，傳播疾病，危害人們的身體健康。

1.3 管理體制不合理，法律法規(guī)體系不健全

我國農(nóng)村生活垃圾的處理相比其他國家起步較晚，1995年制定的《固體法》也沒有將農(nóng)村生活垃圾納入相關(guān)管理體系。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民生活水平日益提高，農(nóng)村垃圾導(dǎo)致的環(huán)境污染問題也日益凸顯。但是，我國偏重對城市垃圾的處理，卻缺少針對農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)制度法規(guī)，這不僅導(dǎo)致對農(nóng)村垃圾的處置不當，還造成城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引起農(nóng)村的土壤和水源污染、衛(wèi)生條件逐漸惡化。2005年修訂的《固體法》中規(guī)定“從事種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人，應(yīng)當對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、淤泥及其他農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用；不能利用的，按國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定收集、貯存、處置，防止污染環(huán)境”。自2008年開始，加速出臺了農(nóng)村生活垃圾處理相關(guān)技術(shù)政策和標準，先后發(fā)布了《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445—2008）、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)﹝2010﹞20號）、《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》（2012 年）、《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》（HJ2031—2013）、《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》（HJ—BAT—9）等。但相比城市生活垃圾標準體系的數(shù)十項標準，目前發(fā)布的農(nóng)村生活垃圾處理的標準和政策總體數(shù)量較少，體系建設(shè)尚未完成，且部分標準不一致，可操作性不強，針對農(nóng)村的建設(shè)和污染控制標準仍然缺乏，各地農(nóng)村實行效果參差不齊[5]。同時，目前實行的環(huán)衛(wèi)標準和使用的垃圾處理技術(shù)許多是從城市照搬來的，對農(nóng)村而言，標準過高，導(dǎo)致建設(shè)費用過高，往往超出當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力，且建成后運行過高，使投入巨資建設(shè)的垃圾處置設(shè)施閑置。

1.4 農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識，隨意處置農(nóng)村垃圾

目前，我國農(nóng)村居民受教育的程度大多較低，對垃圾危害及其分類沒有基本的認識，相關(guān)知識知之甚少，甚至不知道什么是可分解與不可分解、什么是可回收與不可回收、哪些是有害與無害，只是將它們混合后便隨意丟棄和堆放。有的農(nóng)村居民意識不到亂丟垃圾的危害，以為自己隨意丟棄和堆放的垃圾時間久了自會腐敗降解，或者也只是認為可以用焚燒或填埋的方式，加快對垃圾的分解處理，沒有意識到這又造成了對空氣和土壤的污染。

近些年， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平顯著提高，但環(huán)保意識卻沒增強。農(nóng)村居民在隨意傾倒垃圾時，并沒有認真考慮這樣做對環(huán)境的影響。即使素質(zhì)較高的農(nóng)村居民，在農(nóng)村普遍不重視垃圾處理問題的大環(huán)境下，能做的也只是盡量少使用污染性較大的一次性塑料產(chǎn)品。另外，我國是一個多民族國家，各民族的歷史、社會、文化和心理方面各不相同，這些因素在一定程度上直接或間接增大了農(nóng)村居民對農(nóng)村生活垃圾處理工作的認識難度。

1.5 農(nóng)村的自然地理、經(jīng)濟條件等限制了農(nóng)村垃圾處理工作的進展

城市一個不到1平方公里的住宅區(qū)，就住了7000~8000人；而七級鎮(zhèn)所駐的4個村莊，人口多的也不過1200人，幾個甚至十幾個農(nóng)村村莊的人數(shù)也趕不上城市一個住宅區(qū)的人數(shù)[6]。農(nóng)村的這種分散居住方式導(dǎo)致：垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、運輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置數(shù)量要遠遠高于城市；垃圾收運路程遠，村莊內(nèi)和村間的交通條件較差，交通成本高，農(nóng)村生活垃圾的平均收集和運輸距離是城市的4～9倍[7]；車輛、設(shè)施的工作效率低；保潔人員數(shù)量多，勞動力成本高；車輛、設(shè)施的工作效率低。這些條件使農(nóng)村實行垃圾集中處理的成本遠高于城市。農(nóng)村生活垃圾處理資金主要來自財政資金，來源單一，而且資金投入缺乏長效性和可持續(xù)性。

1.6 缺少有針對性的技術(shù)和專業(yè)人員

目前成熟且常用的垃圾處理技術(shù)是填埋、堆肥和焚燒。填埋分為簡單填埋和衛(wèi)生填埋：簡單填埋法多用廢棄的石坑和土坑，無任何防滲漏設(shè)施，產(chǎn)生的垃圾滲濾液、沼氣等會污染大氣和水環(huán)境，老鼠、蒼蠅等又會傳播疾病，已不提倡使用；衛(wèi)生填埋法雖然可以大致解決上述部分問題，但投資大而且占地面積大。堆肥又分簡易高溫堆肥和機械高溫堆肥：簡易高溫堆肥利用的是靜態(tài)發(fā)酵，投資和運行費用少，但環(huán)保設(shè)施不齊全，易造成“二次污染”；機械高溫堆肥采用的是動態(tài)間歇發(fā)酵工藝，環(huán)保設(shè)施齊全，但規(guī)模大，投資和運行費用高。而焚燒僅適用于平均低位熱值不小于5000千焦/千克的垃圾，而且投資費用高。另外，還有一些打著“資源化”“零排放”“不需要補貼”旗號的技術(shù)，如小焚燒爐、綜合處理機等，因農(nóng)村技術(shù)力量相對薄弱，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，很容易造成浪費和環(huán)境的二次污染。

目前，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員少、年齡結(jié)構(gòu)偏大，同時還缺少專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，也影響了農(nóng)村垃圾管理質(zhì)量。

2 農(nóng)村垃圾收集與處理的幾點建議

2.1 大力宣傳，增強農(nóng)村居民的環(huán)保意識

村干部、黨員等要積極投入宣傳工作，可以采用電視、廣播、入戶宣講等方式在鄉(xiāng)村大力宣傳環(huán)境保護和相關(guān)環(huán)保政策，讓農(nóng)村居民意識到環(huán)境保護的重要性；還要結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識，宣講農(nóng)村居民農(nóng)村垃圾分類收集與處理的必要相關(guān)知識，使其自行做好對垃圾的分類；還要呼吁大家多使用環(huán)保型、可重復(fù)或循環(huán)利用的生活用品，少使用難降解的塑料生產(chǎn)生活用品，以減少農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量；同時，要告誡大家不隨地扔垃圾，而是將垃圾收集到固定垃圾箱內(nèi)，做到“垃圾不落地”，使家家戶戶和每條街道都有一個干凈的環(huán)境。

2.2 因地制宜地設(shè)計垃圾收集和處理系統(tǒng)

農(nóng)村居民可先自行對垃圾進行分類，再由專門人員定期上門收集，以集中處理。專門人員可以是村干部，也可以雇傭他人，如村內(nèi)的困難戶，這樣困難戶還可以多一筆收入?？蓪⑥r(nóng)村垃圾分為4類分別進行處理：可回收垃圾由農(nóng)村居民自己收集或集中收集后銷售給回收公司；建筑垃圾回填機耕路面；有機垃圾用于堆肥；其余垃圾則進行充分焚燒，焚燒時要要注意遠離民居，周圍不能有農(nóng)作物，焚燒后的灰渣回收作農(nóng)家肥。對于一些不便于集中收集處理垃圾的村莊，家家戶戶都可以建立一個沼氣池，處理那些易腐爛分解的垃圾，減少垃圾收集的難度。

2.3 加強政府管理，加大資金扶持力度

農(nóng)村村鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實提高思想認識，重視農(nóng)村垃圾收集處理工作，并將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，明確責任分工，建立并完善相關(guān)規(guī)章制度。環(huán)保部門要制定相關(guān)的環(huán)境污染防治標準，并嚴格按照相應(yīng)環(huán)境標準來實行，確保農(nóng)村生活垃圾處理的制度化、規(guī)范化。各村鎮(zhèn)還可成立環(huán)衛(wèi)部門，以確保垃圾收運處置工作的有效進行和處理設(shè)備有序到位。

農(nóng)村經(jīng)濟較城市相對落后，而農(nóng)村垃圾治理的成本又較城市高，因此政府在衛(wèi)生治理方面撥款時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，根據(jù)各地貧富情況，適當?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，還可鼓勵社會資金參與農(nóng)村生活垃圾治理工作。此外，各村鎮(zhèn)和有關(guān)單位也要創(chuàng)新思路，多方籌措資金，如可申請環(huán)保部中央環(huán)保專項資金，迅速完善農(nóng)村生活垃圾處理體系。

2.4 實行督查獎懲制度

鄉(xiāng)政府可實行衛(wèi)生治理督查獎懲制度，對環(huán)保工作推進快、質(zhì)量高、運行好的村莊，可對其進行宣傳與表彰，而對環(huán)保工作重視不夠、落實不力、環(huán)境差的村莊，可給予通報批評和曝光，并按照相關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)定追究責任。要加大暗訪力度，進行不定期或定期督查，強力推進農(nóng)村垃圾收集與處理工作的進行。

2.5 加快農(nóng)村城市化進程

黨的十六屆五中全會指出，我國的城市化進程必須循序漸進。而我國農(nóng)村居民居住分散，人口密度低，并不利于集約式發(fā)展和垃圾的收集處理。如果推進農(nóng)村城市化，將農(nóng)村人口相對集中起來，不僅節(jié)約了土地資源，還有利于垃圾的收集和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進農(nóng)村垃圾治理高效進行。因此，加快農(nóng)村城市化進程，將有利于農(nóng)村垃圾的收集與處理，有利于改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，而占了我國大部分土地的農(nóng)村，其經(jīng)濟和環(huán)境等方面的發(fā)展深深影響著我國的發(fā)展。農(nóng)村垃圾作為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素，需要政府和農(nóng)村居民共同努力，結(jié)合我國國情，緊跟政策導(dǎo)向，加大資金投入，建立有效制度，選擇適合農(nóng)村的經(jīng)濟且環(huán)保的處理方式進行農(nóng)村垃圾的收集與處理，這對于加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我國經(jīng)濟綠色健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（責任編輯 楊文忠）

[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[2] 張益.我國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀與發(fā)展[J].城市管理與科技，2015(3)：7-8.

[3] 姚偉,曲曉光,李洪興,等.我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量及垃圾收集處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境與健康雜志，2009(01):10-12.

[4] 鄭好，梁成華.我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及管理對策研究[J].北方園藝，2010(19):223-226.

[5] 劉暢，梁東花，陳冰.國外經(jīng)驗對我國農(nóng)村垃圾處理的啟示[J].

小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016(8).

參考文獻：

[6] 喬茂先.關(guān)于農(nóng)村生活垃圾收集處理的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010(9):80-81.

[7] 徐長勇，郭任宏，余劍雨. 我國農(nóng)村生活垃圾分類探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016(8)

Discussion on Collection and Treatment of Rural W aste

WANG Zhi-ying
(School of environmental and municipal engineering, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450045, China)

W ith the rapid development of rural economy in china，The environmental problems of rural areas is becoming increasingly prominent， and the collection and treatment problems of rural waste has

w idespread attention. This paper analyzes the current situation and existing problems of rural waste collection and treatment in China， and puts forward some suggestions on the basis of the above problems and the actual situation of our country.

rural waste; collection and treatment; current situation; suggestion

X 705

A

1008–2093(2017)02–0043–03

2017-01-27

王志穎（1993―），女，河南焦作人，在讀碩士，主要從事環(huán)境工程研究。