中國近現(xiàn)代高等工程專科教育培養(yǎng)目標演變及其政策脈絡(luò)

李宏德

（中州大學(xué) 教務(wù)處，河南 鄭州 450044）

中國近現(xiàn)代高等工程?？平逃囵B(yǎng)目標演變及其政策脈絡(luò)

李宏德

（中州大學(xué) 教務(wù)處，河南 鄭州 450044）

考察了清末實業(yè)學(xué)堂尤其是福建船政學(xué)堂的辦學(xué)情況，分析了高等工程?？平逃钠瘘c問題，研究了中國近代幾個不同時期高等工程專科教育培養(yǎng)目標及其政策演變的脈絡(luò)。通過研究，得到幾點基本經(jīng)驗和啟示。

高等工程?？平逃慌囵B(yǎng)目標；政策；演變

0 引言

高等工程?？平逃菍？茖哟蔚墓こ探逃歉叩裙こ探逃囊粋€組成部分。高等工程教育是科學(xué)技術(shù)教育的一個組成部分，科學(xué)技術(shù)教育是科學(xué)技術(shù)與教育的結(jié)合，是兩者均發(fā)展到較高水平并相互融合的產(chǎn)物。國際上，科學(xué)技術(shù)與教育的結(jié)合始于18世紀工業(yè)革命之后。工業(yè)革命前，由中世紀大學(xué)演變而來的高等學(xué)府主要傳授人文、社會科學(xué)知識，自然科學(xué)知識處于從屬地位，工程技術(shù)知識則被拒之門外。工業(yè)革命之后，特別是19世紀科學(xué)革命后，經(jīng)濟和社會發(fā)展就已離不開科學(xué)技術(shù)了，科學(xué)技術(shù)教育占據(jù)了高等教育的主導(dǎo)地位[1]。同時，大學(xué)也開始走上教學(xué)與科研統(tǒng)一之路。

我國的高等工程?？平逃龣C構(gòu)，在清末學(xué)制中為高等工業(yè)學(xué)堂，民國初期為工業(yè)專門學(xué)校，1931年改稱為工業(yè)專科學(xué)校。中華人民共和國成立后，高等工程專科教育機構(gòu)稱為工業(yè)?？茖W(xué)校，1992年改稱為工業(yè)高等?？茖W(xué)校。本文主要分析中國近代高等工程?？平逃囵B(yǎng)目標及其政策演變的脈絡(luò)。

1 中國高等工程專科教育的起點

18世紀中后期開始，西方資本主義國家逐步完成工業(yè)革命并實行對外擴張。清朝末期，清政府在外國列強堅船利炮的脅迫之下，簽訂了一系列不平等條約，中國進入半殖民地半封建社會。為救亡圖存，一批士大夫精英引領(lǐng)開啟了洋務(wù)運動，也開啟了中國工業(yè)化的進程。他們開辦了服務(wù)于軍事工業(yè)的實業(yè)，并創(chuàng)辦了學(xué)堂，中國的工程教育就隨著洋務(wù)運動而發(fā)端。

晚清督撫辦學(xué),是中國工程教育史上極其獨特的現(xiàn)象。晚清政府在經(jīng)歷一系列重大變故和重大挫折之后，中央權(quán)威受損，控制力下降，地方督撫的實力卻隨之增大。地方督撫不僅在經(jīng)濟、地方治理和軍事上受到朝廷倚重，甚至在外交和文化教育上的影響力和話語權(quán)也日益增大。部分開明督撫在經(jīng)辦實業(yè)的過程中，對“西學(xué)”有了更多的了解和更深的認識，觀念更新，出現(xiàn)了教育觀念的多元化現(xiàn)象，對興辦教育具有很高熱情。

現(xiàn)有研究表明，自1862年京師同文館成立到1895年甲午戰(zhàn)爭結(jié)束的30余年間，督撫中的洋務(wù)派共創(chuàng)辦各類學(xué)堂近30所。其中，福建船政學(xué)堂的辦學(xué)性質(zhì)具有特殊的意義，事關(guān)中國高等工程教育的起源。

福建船政學(xué)堂由閩浙總督左宗棠創(chuàng)辦于1866年，初名“求是堂藝局”，前堂傳習(xí)法文，教授造船技術(shù)；后堂傳習(xí)英文，教授駕駛技術(shù)。福建船政學(xué)堂及其歷史定位歷來備受中國工程教育史研究者的關(guān)注。史貴全博士在《中國近代高等工程教育研究》中認為，福建船政學(xué)堂是中國近代第一所工程教育機構(gòu)，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、招生條件和課程體系上符合近代高等工程教育的特點，畢業(yè)生的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平達到了高級工程技術(shù)人才的標準。但他轉(zhuǎn)而強調(diào)，福建船政學(xué)堂還不完全具備高等工程專科教育的主要條件，只能是其雛形。一是招收學(xué)生的文化基礎(chǔ)尚沒達到中等教育程度，二是畢業(yè)生的專業(yè)理論知識水平偏弱，三是畢業(yè)生設(shè)計新產(chǎn)品的能力需要進一步深造才能取得。靳貴珍博士也在《中國高等工程教育發(fā)展研究》中提出，洋務(wù)學(xué)堂盡管已具備高等工程教育的某些基本特點，也只是高等工程教育的萌芽時期。教育名家潘懋元先生在《船政學(xué)堂的歷史地位與中西文化交流》一文中，從創(chuàng)辦時間、專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面進行了研究，認為福建船政學(xué)堂更符合18—19世紀西歐所形成的近代性質(zhì)的高等教育的特點。他意味深長地說：“在這個意義上，也僅僅在這個意義上，福建船政學(xué)堂堪稱中國近代第一所高等學(xué)校。”他同時認為，在培養(yǎng)目標上，福建船政學(xué)堂培養(yǎng)的是應(yīng)用型?？茖哟蔚娜瞬?，相當于后來的高等職業(yè)技術(shù)?？平逃Ｋ⑶覐娬{(diào)，清末眾多高等學(xué)堂，多數(shù)大體也屬于這一層次[2]。由于福建船政學(xué)堂是其中的第一所，而且成績卓著，因而它的培養(yǎng)規(guī)格與課程體系，也為后來的眾多高等學(xué)堂所仿效。

筆者認為，由于當時沒有建立學(xué)制，學(xué)生入學(xué)時的學(xué)業(yè)年限從根本上還沒有統(tǒng)一的條件；同時就當時的科學(xué)知識和技術(shù)水平而言，課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度還難以達到較高的水平。因此，從福建船政學(xué)堂的培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和教學(xué)水平及具有的影響力分析，筆者更傾向于應(yīng)把福建船政學(xué)堂作為中國高等工程?？平逃瘘c的說法。

研究表明，中國的高等工程教育起源于19世紀60年代洋務(wù)派舉辦的新式學(xué)堂，高等?？平逃鹪从谇宄┠暌耘囵B(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才為宗旨的高等實業(yè)學(xué)堂。在洋務(wù)派設(shè)立的工廠和制造局中，產(chǎn)生了中國最早的以培養(yǎng)工程技術(shù)人才為宗旨的?？茖哟蔚墓こ探逃龣C構(gòu)。由此可見，中國高等工程?？平逃延猩习倌隁v史。

2 清末工程專科教育及其人才培養(yǎng)規(guī)格要求

晚清時期，自1866年創(chuàng)辦福建船政學(xué)堂起，到1895年甲午戰(zhàn)爭止，洋務(wù)派共創(chuàng)辦了10所工程技術(shù)學(xué)堂。包括福建船政學(xué)堂（由左宗棠1866年創(chuàng)辦于福州）、操炮學(xué)堂（由江南制造局1874年創(chuàng)辦于上海）、福州電報學(xué)堂（由丁日昌1876年創(chuàng)辦于福州）、天津電報學(xué)堂（由李鴻章1880年創(chuàng)辦于天津）、廣東實學(xué)館（由張樹生1880年創(chuàng)辦于廣州）、上海電報學(xué)堂（由上海電報局1882年創(chuàng)辦于上海）、金陵電報學(xué)堂（由左宗棠1883年創(chuàng)辦于南京）、兩廣電報學(xué)堂（由張之洞1887年創(chuàng)辦于廣州）、臺灣電報學(xué)堂（1890年創(chuàng)辦于臺灣）、湖北礦務(wù)局工程學(xué)堂（由張之洞1892年創(chuàng)辦于武昌）[3]。從它們的培養(yǎng)目標和專業(yè)設(shè)置分析，福建船政學(xué)堂、操炮學(xué)堂和廣東實學(xué)館3所學(xué)堂開展軍械制造或艦船制造類工程教育，湖北礦務(wù)局工程學(xué)堂開展礦務(wù)類工程教育，其他6所均開展電訊類工程教育。

1902年8月15日，《欽定學(xué)堂章程》（史稱“壬寅學(xué)制”）雖經(jīng)清政府頒布，卻未實施。1904年1月，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》（史稱“癸卯學(xué)制”），這是中國近代第一個完整的由政府頒布并實施的關(guān)于學(xué)制的制度。對于工程教育制度的規(guī)定，反映在高等教育和實業(yè)教育兩個系列中。《奏定大學(xué)堂章程（附通儒院章程）》將普通高等教育系列分八科，為分科大學(xué)堂。其中，對于工程?？平逃贫鹊囊?guī)定主要反映在實業(yè)教育系列中，舉辦專科層次的高等工程教育的機構(gòu)是高等工業(yè)學(xué)堂?！蹲喽ǜ叩绒r(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂章程》規(guī)定了高等工業(yè)學(xué)堂的制度要求，規(guī)定招收中等工業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生入學(xué)，學(xué)制3年，“以授高等工業(yè)之學(xué)理技術(shù)，使將來可經(jīng)理公私工業(yè)事務(wù)，及各局廠工師，并可充各工業(yè)學(xué)堂之管理員教員為宗旨”[4]761。畢業(yè)生職業(yè)定位大體相當于“技術(shù)員”[5]56-57。學(xué)制的頒布，推動中國高等工程教育由服務(wù)“軍事防御”轉(zhuǎn)為“富民強國”。到1911年清朝滅亡，又新建了上海高等實業(yè)學(xué)堂等高等工程?？平逃龣C構(gòu)11所。

以福建船政學(xué)堂為代表的10所工程技術(shù)學(xué)堂，在專業(yè)設(shè)置上，主要為國防和軍事制造專業(yè)；在培養(yǎng)目標上，主要培養(yǎng)服務(wù)于洋務(wù)運動的實用型的軍事工業(yè)技術(shù)人才；在培養(yǎng)規(guī)格上，畢業(yè)生應(yīng)具有一定的數(shù)理等科學(xué)基礎(chǔ)，掌握某一類裝備制造或運用方面的專門知識，具有一定的實踐能力，務(wù)實致用，將來可經(jīng)理工業(yè)事務(wù)；在教學(xué)特點上，強調(diào)學(xué)堂與工廠的結(jié)合，在工廠中強化實踐訓(xùn)練。因此，洋務(wù)學(xué)堂的教育，具有高等工程教育的某些基本特點，應(yīng)屬于培養(yǎng)實用人才的?？茖哟蔚募夹g(shù)教育。

研究表明，教學(xué)與實踐緊密結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生的工程實踐能力是這些工程技術(shù)學(xué)堂極其突出的辦學(xué)特色。它們一是具有穩(wěn)定的生產(chǎn)實習(xí)基地，它們大多具有企業(yè)或部門辦學(xué)的性質(zhì)，具有廠校一體或?qū)W校附屬于工廠的特點；二是注重培養(yǎng)具有豐富工程實踐經(jīng)驗的實習(xí)指導(dǎo)教師。

3 民國北洋政府時期工程?？平逃呐囵B(yǎng)目標

1912年民國政府建立以后，對清末的高等實業(yè)學(xué)堂和實業(yè)教育進行一定的變革。政府頒布了《專門學(xué)校令》（1912年10月22日 教育部公布）和《工業(yè)專門學(xué)校規(guī)程》（1912年11月13日 教育部公布）?！秾ｉT學(xué)校令》改高等實業(yè)學(xué)堂為高等工業(yè)學(xué)校，規(guī)定專門學(xué)校培養(yǎng)目標是“教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才”?！豆I(yè)專門學(xué)校規(guī)程》具體規(guī)定了工業(yè)專門學(xué)校的教育宗旨、修業(yè)年限、學(xué)科和課程等，規(guī)定“工業(yè)專門學(xué)校以養(yǎng)成工業(yè)專門人才為宗旨”。學(xué)生入學(xué)時，須中等學(xué)校畢業(yè)或經(jīng)考試有同等學(xué)力者。教學(xué)內(nèi)容突出自然科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)課程，并對學(xué)校的設(shè)備、設(shè)施有規(guī)范要求。1922年，民國政府頒布“新學(xué)制”，史稱“壬戌學(xué)制”?！靶聦W(xué)制”放寬了大學(xué)的設(shè)置條件，升格了一批工業(yè)專門學(xué)校，被稱為“工專改大”。同時，規(guī)定“因?qū)W科及地方特別情形，得設(shè)專門學(xué)?！?，“修業(yè)年限三年以上，年限與大學(xué)校同者待遇亦同”。

4 民國南京政府時期工程?？平逃呐囵B(yǎng)目標

1927年，南京國民政府成立?？箲?zhàn)前十年（1927年8月—1937年7月7日），是民國教育發(fā)展較好的時期。1929年7月26日，民國政府頒布《?？茖W(xué)校組織法》，改工業(yè)專門學(xué)校為工業(yè)專科學(xué)校，明確?？茖W(xué)校人才培養(yǎng)“以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才為宗旨”[6]，培養(yǎng)目標在內(nèi)涵上也更為明確具體。根據(jù)《改革教育初步方案》，民國政府大力整頓高等教育，推進“抑文重實”“注重實科”的政策，促進了工程教育的發(fā)展，使高等工程教育成為高等教育的主體。其間，為提高教學(xué)質(zhì)量，采取了一系列措施，如確立培養(yǎng)目標和各科類的培養(yǎng)規(guī)格，統(tǒng)一課程設(shè)置，推行校廠合作制度等?？箲?zhàn)時期，民國政府實施戰(zhàn)時教育政策，圍繞如何使大學(xué)的課程和教學(xué)內(nèi)容符合當時國家建設(shè)的實際需要，改革了包括工程教育在內(nèi)的教育制度。1948年1月12日，民國政府頒布《?？茖W(xué)校法》，再次明確?？茖W(xué)校“以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才為宗旨”，進一步規(guī)范了?？茖W(xué)校的設(shè)置、管理和學(xué)制。

5 基本經(jīng)驗與啟示

通過對中國近現(xiàn)代高等工程教育發(fā)展的梳理，可以得到一些基本經(jīng)驗和啟示：

一是教學(xué)與實踐緊密結(jié)合。通過建立生產(chǎn)實習(xí)基地和培養(yǎng)具有豐富工程實踐經(jīng)驗的實習(xí)指導(dǎo)教師，來加強培養(yǎng)學(xué)生的工程實踐能力。

二是確立培養(yǎng)目標和各科類的培養(yǎng)規(guī)格，統(tǒng)一課程設(shè)置，實現(xiàn)最基本的教學(xué)要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在培養(yǎng)目標上，既要準確定位，又要有所堅持。要準確定位是講某類教育、某一學(xué)?；蚰骋粚I(yè)的培養(yǎng)目標要準確定位，要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供與需要相一致的一定規(guī)格的人才，是自身所獨有的和排他的。要有所堅持，是講在完成培養(yǎng)目標定位之后，就要對自己的定位有一定的自信，要依據(jù)定位進行教學(xué)實踐，堅持定位不動搖。

三是推行校廠合作制度。在人才培養(yǎng)模式上，實行校廠合作，走產(chǎn)教深度融合之路。高等工程?？平逃囵B(yǎng)的是面向工業(yè)、工程第一線的技術(shù)技能型人才，學(xué)生的工程實踐能力是關(guān)鍵所在。離開校廠合作，就離開了一線，離開了實踐，也就脫離了生產(chǎn)實際。離開“實”，就可能會“虛”。

（責(zé)任編輯 楊文忠）

[1] 史貴全.中國近代高等工程教育研究[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2004.

[2] 潘懋元.船政學(xué)堂的歷史地位與中西文化交流[J].中國大學(xué)教學(xué),2006(7):14-19.

[3] 靳貴珍.中國高等工程教育發(fā)展研究[M].北京:北京理工大學(xué)出版社,2012.

[4] 舒新城.中國近代教育史資料（中冊）[M].北京，人民教育出版社,1981.

[5] 王孫禺，劉繼青.中國工程教育：國家現(xiàn)代化進程中的發(fā)展史[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2013.

[6] 劉志鵬，別敦榮，張笛梅.20世紀的中國高等教育(教學(xué)卷)[M].北京：高等教育出版社,2006.

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1008–2093(2017)02–0025–03

2017-01-10

河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2016-2704）；中州大學(xué)青年創(chuàng)新基金項目

李宏德（1966―），男，河南商丘人，教授，碩士，主要從事教學(xué)管理及工程教育研究。