勿讓體育場地的不合理利用成為實現(xiàn)全民健身的攔路虎

□ 邵曉華（湖南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410000）

勿讓體育場地的不合理利用成為實現(xiàn)全民健身的攔路虎

□ 邵曉華（湖南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410000）

體育場地是實現(xiàn)全民健身的物質(zhì)載體，場館的修建質(zhì)量、合理布局、開放程度等是其功能實現(xiàn)的前提要素。本文將從我國體育場地的發(fā)展?fàn)顩r、建造和使用過程和體現(xiàn)的部分問題展開討論。

體育場地 全民健身 教育類體育場地

現(xiàn)如今，全民健身已上升為我國國家戰(zhàn)略目標，體育產(chǎn)業(yè)也成為了我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動著國民經(jīng)濟的增長。在實現(xiàn)全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的進程中，體育場地是人民進行體育鍛煉的首要需求，是確保進程穩(wěn)步發(fā)展的基本物質(zhì)條件之一。盡管我國體育場地數(shù)量正突飛猛進，但在建造、使用、管理等方面的問題仍有待深入性的研究。

1、我國體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及分析

體育場地是人民進行大量健身活動、舉辦各類賽事活動的基礎(chǔ)載體，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至關(guān)因素之一。

（1）從場地數(shù)量看，體育場館的數(shù)量是其是否滿足全民健身計劃要求的直觀要素。據(jù)國家體育總局的數(shù)據(jù)顯示，在1995年時，我國體育場地數(shù)為61.5萬，在2003年時，達到85萬，而到2013年，數(shù)字達到驚人的170萬。對比來看，場地數(shù)量幾乎是按倍數(shù)性增長，每萬人所擁有體育場館數(shù)增加5.87個，用地、建筑等面積的增長更讓人驚詫。詳細到我省，據(jù)《湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，截至2013年底，我省擁有各類體育場地已達57565個，人均體育場地面積增長至1.09平方米。因此，可以說我省的體育場地數(shù)量和人均體育面積還是能夠滿足全民健身需求的。

（2）從場地種類看，全國各地對于籃球場和全民健身路徑的熱愛依舊不減，這兩類體育場所所占比例和已經(jīng)過半，而作為國球的乒乓球，它的“專場”數(shù)目緊隨第三，所占比也約達15%。我省各類體育場地數(shù)量排名靠前的分別是籃球場、乒乓球房（館）、全民健身路徑、小運動場、羽毛球場等且共計49219個，占85.50%。三大球場地方面，足球類場地121個，籃球類場地16239個，排球類場地537萬個。對比2003年，我省體育場地的數(shù)量和種類擴增情況甚至優(yōu)于全國平均水平。除這些運動場地數(shù)量的明顯增加，全國各地對運動場所種類豐富化也投入心血，像全民健身器械、城市健身道、登山健身道、戶外活動營地等這些健身場所和器材的增長也是有目共睹的。

（3）從場地的城鄉(xiāng)分布來看，城鄉(xiāng)的體育場數(shù)量差距已經(jīng)漸漸縮小，由之前的不平衡態(tài)發(fā)展至當(dāng)前的六四開。但是在場地所占面積上還是有很大差距，城鎮(zhèn)體育場面積有13.37億平方米，占比近70%，而鄉(xiāng)村面積僅僅6.12億平方米，占比約30%。據(jù)我國2016年人口普查，城鎮(zhèn)人口占比55.88%，鄉(xiāng)村人口占比44.12%。也就是說在人均用地上，鄉(xiāng)村地區(qū)元未達平均水平。這種現(xiàn)象與地區(qū)經(jīng)濟、體育活動宣傳、居民自身鍛煉意識是緊密掛鉤的。

（4）從場地的地區(qū)來看，經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先全國的東部地區(qū)，加上東部面積廣闊、人民需求較大，其體育場地的建設(shè)也領(lǐng)先其他地區(qū)，數(shù)量達71萬多，占比43%，面積達9.38億平方米，占比48%。中部和西部場地面積分別約占21%，22%，東北部約占9%。

（5）從場地的投資主體來看，國有經(jīng)濟的場館占總體的30.6%，集體經(jīng)濟成分占25.5%，私營企業(yè)和個人占35%，其余場地一般為外資、港澳或中外合資成分。因此看來，我國的體育場館國有化、集體化程度較高。

2、我國體育場所建造和使用過程中凸顯的問題

雖然我國的體育場地的增長速度讓人喜悅，數(shù)量基數(shù)也達到了百萬計，但仍有一些實質(zhì)性問題的存在。

首要問題就是公共體育場地及設(shè)施的開放率和使用率不足。現(xiàn)在，一些地方政府依舊熱衷于大型體育場館的建設(shè)，而由于城區(qū)地段的可用地稀缺，往往這些場館會修在離城區(qū)較遠的地段。在使用時，通常是舉辦各種賽事和表演，然后或許提供給專業(yè)運動員訓(xùn)練，或許直接閑置不開放。加上場館開放度和地理位置的問題，人們不僅得花費功夫才能抵達，即使抵達，說不定也只能在場館周邊和允許活動空間極有限的場館內(nèi)進行運動鍛煉。如此惡性循環(huán)下去，這些造價不菲的場館的資源閑置和浪費情況可想而知。

關(guān)于公共場地的利用，中國學(xué)校操場及體育館的設(shè)施的利用一直是令人詬病的。據(jù)第五次全國體育場所普查顯示，我國學(xué)校體育場館占約全國體育設(shè)施資源的65%，但開放率不足三成。而這方面，一些發(fā)達國家做得遠好于我們。像日本，他們99%的公立學(xué)校的體育場都是對外開放的，并且其他學(xué)校所擁有的場地開放率達80%以上，這成為他們實現(xiàn)大眾運動的重要基礎(chǔ)。同樣，像美國、英國等國家，他們的體育設(shè)施在相應(yīng)法律法規(guī)管制下達到了很高的對外開放度。

其次就是社區(qū)型體育施設(shè)的不足。我國很多地區(qū)從實質(zhì)上沒有看重社區(qū)型體育場地的建設(shè)，很多社區(qū)都直接以附近學(xué)校、政府、企業(yè)單位的體育場所下手，少有正規(guī)、科學(xué)地組織性引導(dǎo)人民健身運動。若是本地區(qū)一旦有此類體育設(shè)施分布不均，那么某些社區(qū)社區(qū)型體育設(shè)施缺失的影響就將體現(xiàn)出來，居民無處鍛煉、政府和學(xué)校體育設(shè)施壓力大等問題立馬就凸顯出來了。

再就是國內(nèi)健身設(shè)施的“魅惑力”不夠。對很多人尤其是學(xué)生來說，健身場所功能是否應(yīng)其所需是很重要的。給愛好籃球的健身者提供排球場，給廣場舞群眾們擺一排乒乓球臺等尷尬處境，怎么可能會讓人們自愿前往場地，使用起健身設(shè)備呢？在一些學(xué)校、政府單位等健身場所，往往都是只具備籃球場、乒乓球場、健身步徑等大眾化設(shè)施，而少見棒球、橄欖球、游泳等設(shè)施。單調(diào)的健身環(huán)境影響了民眾參與健身的熱情，進而阻礙著全民健身的推進。

3、淺談有關(guān)我國體育場地問題的解決方向

3.1、場地資源的有效增長和健身設(shè)施的齊全

在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了，“十三五”期間，我國將逐步建成三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈，努力實現(xiàn)到2020年人均體育場地面積達到1.8平方米的目標，也就說明了體育場地資源健身尤其是社區(qū)型健身圈發(fā)展的重要性。身邊體育場所的增加是有目共睹的，但仍未達到符合我國國情尤其是健身人口基數(shù)巨大的相應(yīng)要求。像“廣場舞大媽PK籃球小伙們”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這說明國家還是應(yīng)該在大眾體育上多花功夫，而不是一味地進軍競技體育。這就需要政府在公共體育服務(wù)事業(yè)上平衡資金投入，多修建一些大眾性運動場地，并且備齊較大型運動廣場、健身步徑、戶外營地、登山性步徑等易使用、成本低的群眾健身設(shè)施。社區(qū)型健身圈是我國很多地區(qū)的發(fā)展盲點，社區(qū)以點來設(shè)立一些健身器械和小型場地，是有利于校園、政府等單位性體育場地的解放，更能使人們做到“家門口的健身活動”，在促進社區(qū)和諧，鄰里友愛方面更是貢獻不小。

除最基本的健身設(shè)施的數(shù)量和占地面積的增長，提升他們的“魅惑力”也是我們應(yīng)該考慮的問題。在英國，修建專門開展社區(qū)體育活動的社區(qū)體育廳時，都會遵循一個原則：“能夠滿足不同層次人民不同的需求”。因此，他們的體育廳除了各種健身設(shè)施還包含休息室、飲食室、洗浴間、植物角乃至體育影視室等各種設(shè)施。像美國等地，社區(qū)體育廳還能用于小型歌舞、演唱會等社區(qū)文化活動。我國的社區(qū)健身圈也可以取其精華，豐富自身功能，讓人們的社區(qū)型健身運動主動化，讓體育資源被積極地利用起來。

3.2、校園體育設(shè)施的開放度及管理問題

我國學(xué)校類體育場地占據(jù)了我國全部體育場地近4成，但鑒于我國校園管理現(xiàn)狀，在課余時間全天開放的操場數(shù)不足百分之十，過半操場竟然完全不開放。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是學(xué)校單方面的拒絕對外使用。實質(zhì)上，很多學(xué)校都嘗試過對外開放，但是因為我們國家在相應(yīng)法律上的不完善，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)利益受損時，無法可依，無權(quán)可維。再加上一旦開放，往往又會面臨安全難題、管理和維護成本增加。此時，如果沒有政府相應(yīng)援助或有效補助，很多學(xué)校也只能再度“閉門鎖?！?。在有些地區(qū)，盡管出臺了倡導(dǎo)校園開放健身設(shè)施的政策，但有的學(xué)校也只是考慮開放操場等易管理設(shè)施，將室內(nèi)體育館繼續(xù)雪藏的做法。

反觀國外做法：除卻開放率極高的日本，美國早在1927年就有32個州通過了法規(guī) “社區(qū)可使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”，并明確規(guī)定了教育機構(gòu)體育場所的開放要求：在學(xué)生放學(xué)或放假回家時，這些體育設(shè)施必須向社區(qū)開放，最大限度的利用起這些體育資設(shè)施源。俄羅斯雖然非教育類體育設(shè)施十分齊全，但學(xué)校體育場所對外也沒有很高限制……

結(jié)合我國國情，并以國外管理經(jīng)驗為借鑒，我覺得開放教育機構(gòu)體育設(shè)施可以從以下入手：

（1）國家應(yīng)起第一幫手作用。首先制定出專項法律法規(guī)，從場地的建設(shè)到維護，再到開放制度等環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)立法。對應(yīng)法律體系和管理機制的缺失是校園設(shè)施開放體系運營不通的內(nèi)部因素。當(dāng)政策出臺后，分明權(quán)責(zé)，明確開放要求，鼓勵學(xué)校推出符合自身的管理和運營方針。國家在初期建設(shè)和后期維護上加大資助和扶持，降低學(xué)校開放的成本壓力。加大社區(qū)健身圈的建設(shè)也能極大分擔(dān)學(xué)校健身場地重擔(dān)。

（2）學(xué)校也應(yīng)積極探尋有效途徑。學(xué)校都明白一個道理：往往體育設(shè)施的開放都面對著安全管理、設(shè)備保養(yǎng)等成本的提高，而且很難對大眾進行盈利性開放，一旦沒有政府資助，要么設(shè)施開放率降低，要么直接“關(guān)門大吉”。學(xué)校應(yīng)當(dāng)處理好體育教學(xué)和大眾運動的關(guān)系，實行像身份認證入校、人數(shù)適當(dāng)限制、發(fā)布設(shè)施安全和賠償告示等，在法律維護下展開設(shè)施開放，為我國全民健身注入強大力量。

（3）人民在健身時使用設(shè)施時，自身文明健身觀念的提高，維護設(shè)施自覺觀的養(yǎng)成，更是推動公共體育設(shè)施開放的社會力量。

總之，我們應(yīng)在體育場地增長的背景下，學(xué)會合理利用起現(xiàn)有體育設(shè)施，減少體育資源的閑置和浪費，去滿足大眾運動的需要，為全民健身的實現(xiàn)注入強大推進劑。

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G818

A

1006-8902-（2017）-11-ZQ

課題項目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題，全民健身背景下星沙大學(xué)城體育場館社會化互惠運營研究（XJK016CTW004）。

邵曉華（1980-），女，碩士研究生，副教授，研究方向：體育教學(xué)、運動訓(xùn)練等。