我國大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇淺述

□ 譚定東（華南理工大學(xué)體育學(xué)院 廣東 廣州 510641）

我國大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇淺述

□ 譚定東（華南理工大學(xué)體育學(xué)院 廣東 廣州 510641）

眾所周知，大型體育場館的經(jīng)營管理可謂是世界性難題。縱使在社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家，大型體育場館在投資建設(shè)、運行方式、經(jīng)營管理方面一直沒有形成統(tǒng)一的模式。為此，我國大型體育場館經(jīng)營管理需進行實時性的革新，這樣才能夠促使我國大型體育館經(jīng)營達到有效管理的局面。接下來，本文針對我國大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇進行淺述。

大型體育場館 經(jīng)營 管理模式 選擇

1、努力實現(xiàn)大型體育場館設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離

在我國國家相關(guān)體制不斷革新的今天，國家對行政事業(yè)型資產(chǎn)管理提出了全新的方式：具有一定實力的企業(yè)化管理單位則需要遵循現(xiàn)代化企業(yè)制度相關(guān)準(zhǔn)求來實施系統(tǒng)性的革新，進行經(jīng)營性的企業(yè)化管理。按照這一基本思想，將我國體育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)型模式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中最為關(guān)鍵的問題就是實現(xiàn)大型體育場館設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的互相分離。這里的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)屬于一種資產(chǎn)權(quán)利上的明確劃分，最終是為了促使資產(chǎn)權(quán)利運用效率的大幅度提升。其中，體育局屬于國家政府部門的體育行政單位，在較長的一段時間里擔(dān)負著大型體育場館所有者的相關(guān)權(quán)利，各大體育場館在即便在經(jīng)營權(quán)上享有一切權(quán)利，可是法人的相關(guān)產(chǎn)權(quán)如果正式形成，那么，所有者就喪失了產(chǎn)業(yè)實體機其他場館活動的相關(guān)權(quán)利。截止到目前為止，我國有一些體育場館開始了產(chǎn)業(yè)化運作，可是其中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是處于模糊的狀態(tài)，權(quán)力虛設(shè)、互相交叉也是較為常見的現(xiàn)象。

目前我國大型的競賽體育場經(jīng)營過程當(dāng)中，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未互相分離的現(xiàn)象是比較突出的。通常大型體育場館是待大型比賽全部告一段落之后，美政府部門要把賽前的相關(guān)工作轉(zhuǎn)移至賽后的市場工作中，這一過程實則是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行的互相分離，同時展現(xiàn)出大型體育場館在經(jīng)營管理模式上的選擇與具體運用。

2、大型體育場館經(jīng)營管理的選擇模式

在大型體育場館經(jīng)營管理的選擇模式角度來看，一定要促使市場的作用得到最大限度上的有效發(fā)揮，明確企業(yè)化改革的主要方向，挑選最為恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理模式，從而為體育場館創(chuàng)造最佳的經(jīng)營效益。

2.1、承包經(jīng)營管理

在企業(yè)所有制性質(zhì)不發(fā)生任何變化的基礎(chǔ)上，嚴格遵循體育場館所有錢和經(jīng)營權(quán)互相完全分離的基本準(zhǔn)則，以承包經(jīng)營合同的方式來明確經(jīng)營者、所有者之間的相關(guān)權(quán)利，從而促使承包商能夠按照公共體育場館所具備的相關(guān)條件及體育健身市場的未來發(fā)展需求做到自負盈虧、自主經(jīng)營。承包商按照簽署的相關(guān)合同內(nèi)容，平均每年向所有者繳納相應(yīng)的租金，同時負責(zé)大型體育場館的日常維護以及相關(guān)維修工作。通常情況下，由所有者對大型的設(shè)備進行日常更新和相關(guān)維護的投資。

已經(jīng)承包的大型體育場館不可對其為大眾供應(yīng)體育健身服務(wù)的屬性作出任何的更改，一定要確保為全民建設(shè)及運動訓(xùn)練供應(yīng)完善的服務(wù)需求，可是，針對所供應(yīng)的相關(guān)服務(wù)是要收取相應(yīng)費用的，收費標(biāo)準(zhǔn)通常由體育場館主要負責(zé)部門與當(dāng)?shù)梦飪r管理單位協(xié)商制定，同時在合同書中作出明確的標(biāo)注，對此，承包商要認真執(zhí)行合同內(nèi)容。此種經(jīng)營管理模式在一定程度上使得所有者的負擔(dān)得到了響應(yīng)程度的降低，同時促使體育場館的使用率大大增加，可是承包經(jīng)營者會通過對大型體育場館的使用方式進行一定程度的改變。

2.2、租賃經(jīng)營管理

大型體育場館選用所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)互相分離的租賃經(jīng)營模式指的是產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，把體育場館的有限期轉(zhuǎn)交至承租人來進行經(jīng)營管理，承租方向出租房上交一定的租金，同時遵循合同內(nèi)容實施體育場館的自主性經(jīng)營。通過租賃經(jīng)營管理的方式，所有者以場館資產(chǎn)入股及控股，租賃經(jīng)營者投資參股的一半左右，同時與所有者簽署相關(guān)的經(jīng)營協(xié)議書。體育場館日常經(jīng)營收入包含了日常支出、小型的維修費用，場館的盈余通常是由所有者和經(jīng)營者共同股份構(gòu)成的。由此可以看出，租賃經(jīng)營管理模式不但能夠使得所有者具備充分的控股權(quán)，同時可使得場館的經(jīng)營成本得到顯著性的減少，促使整體經(jīng)營效益的顯著性提升。既擴大了大型體育場館的對外開放，滿足了廣大居民日益增長的體育健身需要，也提高了職工的待遇和積極性。

2.3、委托經(jīng)營管理

這是大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離程度較小的一種經(jīng)營方式，即場館所有者，通過一定的方式選派經(jīng)營者作為大型體育場館的負責(zé)人，代理所有者經(jīng)營大型體育場館，所有者不直接參與經(jīng)營管理。經(jīng)濟發(fā)達國家較多地采用這種經(jīng)營方式管理大型體育場館。

在經(jīng)費管理上，經(jīng)營者與所有者簽訂合同協(xié)議，規(guī)定全部收入要上交，經(jīng)營者沒有支出經(jīng)費的權(quán)力。所有者不僅核定場館的年度支出預(yù)算，也下達收入預(yù)算項目和收入指標(biāo)，以加強經(jīng)費預(yù)算管理的計劃性和約束力。

2.4、企業(yè)化管理模式

不具備建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件的大型體育場館，作為過渡性措施，也應(yīng)采用事業(yè)單位企業(yè)化管理的方式，加強經(jīng)營管理，盡力提高經(jīng)濟效益。

大型體育場館實行企業(yè)化管理，有以下幾個層面的問題需要解決。首先，理順大型體育場館管理的體制，給予場館更大的經(jīng)營管理自主權(quán)，為今后整體的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，明確國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營責(zé)任?？刹扇υ蟹墙?jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，按規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)。確定投資方式與投資程序，明確場館對經(jīng)營資產(chǎn)處置的權(quán)限，對國有資產(chǎn)變更和增值、經(jīng)營利潤和收益、利潤如何分配，以及分配方案，都須按照企業(yè)經(jīng)營管理程序依法進行財務(wù)管理等措施進行控制。其三，參照企業(yè)法對企業(yè)化場館實行規(guī)范化管理。

2.5、公司治理模式

公司治理模式實際是選擇建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理模式是指由企業(yè)的所有者、董事會和高級管理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)，通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交董事會托管，董事會是公司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級管理人員的聘用、獎懲，以及解雇的權(quán)利。將企業(yè)改組為公司，可達到幾個目的：籌集資金；通過分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)民主管理；理順政企關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；降低投資風(fēng)險。對于大型的體育場館通過公司治理結(jié)構(gòu)的模式實施深入化改造，尤其是進行股份制改造，從而實現(xiàn)場館經(jīng)營管理模式的革新?？v使當(dāng)前我國的大型體育場館在經(jīng)營管理模式的改造上處在最初的探索時期，可是一部分社會投資創(chuàng)建的體育場館大體上是以公司治理的模式來實現(xiàn)市場正常運作的，從而很好地為大型體育場館經(jīng)營管理模式向公司治理轉(zhuǎn)化供應(yīng)了充分的借鑒價值。即便公司治理模式在很多地區(qū)展現(xiàn)出其自身的科學(xué)與合理性，逐漸向社會市場化的方向不斷發(fā)展，可是，在目前的大型體育場館經(jīng)營管理模式中采用公司治理模式是有著很大的困難和約束性的，需我們將其上升到實踐方面，做出深入化的不斷探索與創(chuàng)新。

2.6、BOT和 TOT模式

BOT是建設(shè)、經(jīng)營與轉(zhuǎn)交的英文縮寫，是在體育場館經(jīng)營管理過程當(dāng)中，把基礎(chǔ)設(shè)施項目交給國內(nèi)、世界其他國家承包商來經(jīng)營管理，待特許經(jīng)營期完全終止之后，此項目設(shè)備全部轉(zhuǎn)交至國有部門來進行管理。這種模式能夠促使設(shè)施瓶頸問題、資金緊張問題得到很好地緩解，同時推動我國社會經(jīng)濟得到迅速的健康發(fā)展。從大興體育場館經(jīng)營管理模式的角度來看，BOT模式能夠在一定程度上使得體育場館投資緊張的問題得到很好地環(huán)境，可是在實際操作上依然展現(xiàn)出項目投資量大、投資周期長、高風(fēng)險多等一系列的問題。

TOT是“轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓”經(jīng)營管理模式的英文縮寫，這種投資模式指的是有國家政府機構(gòu)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來進行融資，待工程完工后政府部門把經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者，投資者在特定期限內(nèi)以經(jīng)營回收的方式來進行投資從而獲取中間的利益，最后把經(jīng)營權(quán)無償?shù)霓D(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。從政府部門的層面進行分析，TOT模式出讓特許經(jīng)營全能夠?qū)崿F(xiàn)籌集資金的最大化；從投資者的角度來看，因其受讓的是已經(jīng)建設(shè)完工的正常運營項目，建設(shè)過程中的風(fēng)險是無需承擔(dān)的。針對已經(jīng)建設(shè)完工的大型體育場館，TOT經(jīng)營管理模式對那些市場發(fā)育較為完善的城市而言，可以說是非常不錯的一種選擇。通過建立合同的模式把固有的大型體育場館經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓給競技項目俱樂部，這樣不但能夠使得政府部門的管理壓力大大削弱，同時可使得體育場館的保養(yǎng)維修開支有效地減小，確保體育場館的穩(wěn)定有效運營。

在目前我國大型體育場館融資渠道進一步拓展期間，不少的專家與相關(guān)學(xué)者提出選擇新型融資的BOT模式，從而將未來經(jīng)營權(quán)作為投資的一種收益，這種模式可以說是對目前我國投資緊張問題的一種有效途徑。

2.7、星級酒店式經(jīng)營管理

星級酒店式經(jīng)營管理模式指的是體育場館的運營可仿照星級酒店那樣來進行日常經(jīng)營與管理。在整個經(jīng)營過程當(dāng)中涉及到了星級酒店地址的選擇、發(fā)展規(guī)劃、投資機構(gòu)、人才資源規(guī)劃及相關(guān)體育項目的創(chuàng)新等等，整個運營流程由專業(yè)的管理團隊來負責(zé)經(jīng)營的一種全新的經(jīng)營管理模式?？梢哉f，星級酒店經(jīng)營管理模式不但是對體育場館實施的一種酒店式管理，同時在具體管理過程中涵蓋了投資結(jié)構(gòu)的變化，利用多種不同的市場經(jīng)營方式來進行資金的籌集，利用政府部門投資、項目法人招標(biāo)的方法來吸納更多的社會資金，促使大型體育場館在可行性研究階段向產(chǎn)權(quán)多元化的方向不斷發(fā)展，促使傳統(tǒng)的體育場館建設(shè)投資單一化的現(xiàn)狀得到根本性的轉(zhuǎn)變。大型體育場館以星級酒店式經(jīng)營管理為主要模式，促使體育場館成功的實現(xiàn)了由制度型向人本型經(jīng)營管理的有效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了體育場館的現(xiàn)代化營銷管理模式。

3、結(jié)束語

總而言之，我國大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇過程中受到很多方面因素的影響，這同樣也是經(jīng)營管理模式選擇時需要重點考慮的各大要素，為此，體育場館要從自身的實際經(jīng)營狀況著手，綜合各方面因素做出全方位的合理性分析與論證，最終選擇最為適合的一種經(jīng)營管理模式，這樣才能夠為體育場館創(chuàng)造出最大化的經(jīng)營管理效益。

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1006-8902-（2017）-11-ZL