公眾參與框架下的美國(guó)公民檔案員項(xiàng)目研究

翟楠 耿越 吳霜 周文泓

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610064）

公眾參與框架下的美國(guó)公民檔案員項(xiàng)目研究

翟楠 耿越 吳霜 周文泓

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610064）

對(duì)美國(guó)公民檔案員項(xiàng)目的實(shí)踐與模式構(gòu)件進(jìn)行分析，旨在為中國(guó)檔案機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公眾參與提供借鑒和啟示。對(duì)NARA的公民檔案員項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的研究以及組成要素的調(diào)查，分析其呈現(xiàn)的公眾參與模式。從美國(guó)公民檔案員所形成的公眾參與模式來(lái)看，我國(guó)應(yīng)從公眾參與意識(shí)、檔案資源、信息與通信技術(shù)、制度保障等方面設(shè)計(jì)和開展公眾參與項(xiàng)目。

公民檔案員 公眾參與 模式分析

一、引言

隨著開放政府建設(shè)的深入，公眾參與作為理念、原則與方法逐漸融于政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)中。例如，公眾參與被美國(guó)聯(lián)邦政府的《開放政府指令》明確界定為開放政府的三大原則之一，應(yīng)用于美國(guó)聯(lián)邦政府開展各項(xiàng)基于群體智慧的眾包項(xiàng)目中。在開放政府的建設(shè)中，檔案機(jī)構(gòu)作為核心政府信息資源保存與提供利用的主體，公眾參與既要作為它的工作原則來(lái)更好地開展政府信息公開與開放數(shù)據(jù)行動(dòng)，同樣也可作為檔案機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)業(yè)務(wù)能力的契機(jī)與方法，通過(guò)公眾參與借助群體智慧在社會(huì)轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型的背景下更好地開發(fā)檔案資源、優(yōu)化工作環(huán)節(jié)、提升檔案服務(wù)品質(zhì)。

就我國(guó)而言，檔案領(lǐng)域在意識(shí)、政策、技術(shù)、行動(dòng)等方面已形成一定的實(shí)踐與研究成果。實(shí)踐方面，檔案征集與社交媒體應(yīng)用是檔案機(jī)構(gòu)開展公眾參與的主要內(nèi)容，但社會(huì)關(guān)注度和參與度方面收效有限，總體效果有待提升。研究方面則主要關(guān)注檔案的社會(huì)化服務(wù)與國(guó)外檔案機(jī)構(gòu)眾包項(xiàng)目等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的介紹，缺乏深入的案例研究與理論構(gòu)建。

相比之下，旨在領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開放政府建設(shè)的美國(guó)檔案與文件署（下文簡(jiǎn)稱“NARA”）在公眾參與方面有著更加豐富也卓有成效的實(shí)踐，它開展的公民檔案員項(xiàng)目作為開放政府的旗艦項(xiàng)目幫助美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)充分地吸納了社會(huì)力量來(lái)幫助完善檔案資源與工作，它現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)與不足也為各國(guó)與各地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)的公眾參與設(shè)計(jì)與實(shí)踐提供了啟示。因此，本文將對(duì)公民檔案員項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的研究，對(duì)組成要素進(jìn)行調(diào)查與介紹，分析其呈現(xiàn)的公眾參與模式，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)公眾參與的啟示。

二、美國(guó)公民檔案員的實(shí)踐

在NARA的實(shí)踐中，公眾參與融于工作的方方面面，包括數(shù)字化、在線目錄升級(jí)、檔案資源補(bǔ)充等。在這其中，最具代表性的項(xiàng)目之一則是公民檔案員（Citizen Archivist）。公民檔案員的提法借用自NASA（美國(guó)宇航局）的公民科學(xué)家項(xiàng)目，它的提出源于美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為公眾的知識(shí)與力量可以幫助解決政府在工作中無(wú)法應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，因而公民檔案員可用于幫助推進(jìn)各類檔案項(xiàng)目。自2010年出臺(tái)第一個(gè)開放政府計(jì)劃后，NARA就開始了公民檔案員的項(xiàng)目實(shí)踐，從做標(biāo)簽、轉(zhuǎn)錄等逐漸運(yùn)用于更多類型的檔案工作中，并為公民檔案員項(xiàng)目設(shè)計(jì)并開發(fā)了專屬平臺(tái)Citizen Archivist Dashboard。通過(guò)查詢NARA官網(wǎng)公開的相關(guān)資料，公民檔案員項(xiàng)目主要為：

1.做標(biāo)簽（Tag）。公民檔案員首先要進(jìn)行做標(biāo)簽工作，即對(duì)一份文件添加關(guān)鍵詞、術(shù)語(yǔ)和做標(biāo)簽，從而推動(dòng)文件查閱的高效便捷化。要進(jìn)行文件檔案的做標(biāo)簽工作，首先需要在國(guó)家檔案館目錄中注冊(cè)用戶、創(chuàng)建密碼，之后登錄進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)就可以找到相關(guān)任務(wù)并開始做標(biāo)簽，也可以通過(guò)關(guān)鍵詞查詢找到自己感興趣的話題，開始創(chuàng)建自己做標(biāo)簽的任務(wù)。目前NARA做標(biāo)簽的任務(wù)主要有以下六種：（1）20世紀(jì)70年代美國(guó)的相關(guān)檔案，主要任務(wù)是從由艾瑞克·卡羅紐斯（Erik Calonius）為美國(guó)環(huán)境保護(hù)局“美國(guó)檔案（Documeric）”項(xiàng)目拍攝的照片中提煉細(xì)節(jié)和特征成為標(biāo)簽。（2）為珍珠港事件做標(biāo)簽，以此紀(jì)念珍珠港事件75周年。（3）內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的照片。（4）珍珠港事件之后，美軍在很多船艦中服役，公民檔案員的一項(xiàng)任務(wù)就是為這些船艦以及在船上舉辦的活動(dòng)拍攝的照片做標(biāo)簽。（5）在黑丹普查（Hayden Survey）中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)內(nèi)布拉斯加州、懷俄明州、科羅拉多州、猶他州和蒙大拿州的19世紀(jì)面貌的照片。（6）為NASA的航天項(xiàng)目有關(guān)航天飛機(jī)的內(nèi)容做標(biāo)簽。

此外，還有主要為照片做標(biāo)簽的任務(wù)，包括以下五種：（1）為二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)籌集戰(zhàn)爭(zhēng)債券等活動(dòng)中由博伊德·諾頓（Boyd Norton）拍攝的照片做標(biāo)簽。（2）為美國(guó)新聞署200張艾瑞克·卡羅尼斯（Erik Calonius）拍攝的19世紀(jì)的電影膠卷做標(biāo)簽。（3）為美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和內(nèi)政部的相關(guān)檔案中有關(guān)燈塔的照片、圖像做標(biāo)簽。（4）為上述黑丹普查（Hayden Survey）中拍攝的照片做標(biāo)簽。（5）為羅斯·歐尼爾（Rose O’Neal Greenhow）留下的信件做標(biāo)簽，因?yàn)橐恍┬偶_斯本欲燒毀，所以留存的檔案不易辨認(rèn)，為標(biāo)簽工作帶來(lái)一定難度。

2.轉(zhuǎn)錄（Transcribe）。公民檔案員還需要進(jìn)行檔案的轉(zhuǎn)錄工作，即對(duì)國(guó)家檔案館目錄中成千上萬(wàn)的數(shù)字化檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)錄。轉(zhuǎn)錄工作可以提升搜索結(jié)果的準(zhǔn)確性以及歷史檔案獲取的高效性。目前，NARA的轉(zhuǎn)錄任務(wù)主要有如下五種：（1）轉(zhuǎn)錄有關(guān)肯尼迪遇刺事件的檔案。（2）轉(zhuǎn)錄有關(guān)前第一夫人埃莉諾·羅斯福（Eleanor Roosevelt）的檔案。（3）轉(zhuǎn)錄1895—1957年萊文沃斯的囚犯文件。（4）轉(zhuǎn)錄之前在創(chuàng)新中心（Innovation Hub）掃描過(guò)的會(huì)議及相關(guān)檔案文件。（5）轉(zhuǎn)錄菲利普·考恩（Philip Cowen）的考恩報(bào)告。

除了以上卷宗檔案的轉(zhuǎn)錄工作，還有一些單份文件的轉(zhuǎn)錄，這些不斷更新的文件可以在NARA的官網(wǎng)中進(jìn)行查詢。

做標(biāo)簽和轉(zhuǎn)錄工作都可以在NARA網(wǎng)站頁(yè)面中“Search New Records”一項(xiàng)進(jìn)行國(guó)家檔案館目錄中檔案文件的查詢。

3.歷史中心（History Hub）。歷史中心是由國(guó)家檔案館管理的一個(gè)試驗(yàn)性的眾包平臺(tái)，目的是為了向?qū)v史文件感興趣的用戶提供更好的交流與服務(wù)并為其他機(jī)構(gòu)提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。它由家譜、開放政府、轉(zhuǎn)錄、立法文件、總統(tǒng)文件等不同社區(qū)組成，并由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任社區(qū)管理者。研究者、公民歷史學(xué)家、檔案從業(yè)者和開放政府支持者都可以加入相應(yīng)社區(qū)來(lái)分享信息、協(xié)同工作以及尋找志同道合的伙伴，他們可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)獲取來(lái)自國(guó)家檔案館和其他領(lǐng)域的專家、歷史愛(ài)好者以及其他公民檔案員的幫助。歷史中心通過(guò)提供討論板、博客等工具將專家和對(duì)美國(guó)歷史感興趣的研究者集中起來(lái)推動(dòng)公民參與，可以將其認(rèn)為是一個(gè)研究課題的眾包信息的一站式中心。

4.共享照片（Upload and share your photos）。公民檔案員可以在Flickr（雅虎旗下圖片分享網(wǎng)站）上傳和分享照片。在美國(guó)，研究者每天都可以在全國(guó)各地的研究室掃描和影印國(guó)家檔案館的檔案。因此，公民檔案員能夠在Flickr國(guó)家檔案館公民檔案員研究小組里分享尚未在網(wǎng)上公布過(guò)的國(guó)家檔案館檔案的數(shù)字復(fù)制件。在Flickr上分享照片的操作方法非常簡(jiǎn)便，研究者只需在Flickr上創(chuàng)建一個(gè)賬戶，上傳圖片并添加基本信息，在請(qǐng)求“加入”組后，將“添加照片”添加到組即可。值得注意的是，圖片上傳之前需添加一些必要描述。首先，每個(gè)圖片都需添加基本信息，包括標(biāo)題、檔案組、系列和文件、框或卷號(hào)。其次，還可以添加對(duì)瀏覽者有幫助的其他信息（比如國(guó)家檔案館標(biāo)識(shí)符和地方標(biāo)識(shí)符）。最后，給圖像擬出標(biāo)題以說(shuō)明圖片內(nèi)容，比如“喬治·華盛頓的信”，“科羅拉多地圖”，“克林頓總統(tǒng)的照片”等。

5.編輯文章（Edit articles）。公民檔案員還可以在維基百科上編輯文章，這有助于完善維基百科上與國(guó)家檔案館檔案相關(guān)的內(nèi)容。維基百科的編輯入門要求不高，即使是從未接觸過(guò)編輯的人，也可以從“編輯維基百科”頁(yè)面熟悉編輯的基本知識(shí)，然后進(jìn)行條目編輯。維基項(xiàng)目NARA（W ikiProject NARA），重點(diǎn)在與公眾共享國(guó)家檔案館的資源，同時(shí)，提高維基百科上國(guó)家檔案館相關(guān)主題的覆蓋率。其中有兩個(gè)特色項(xiàng)目：（1）“安塞爾·亞當(dāng)斯之照”（Ansel Adams's photographs）項(xiàng)目。通過(guò)分享攝影師安塞爾·亞當(dāng)斯（Ansel Adams，美國(guó)著名藝術(shù)攝影師）拍攝的公共領(lǐng)域國(guó)家公園管理局的高分辨率圖片，鼓勵(lì)個(gè)人將這些照片合并到現(xiàn)有的維基百科文章和其他維基媒體項(xiàng)目中。（2）“今日文件”（today's document）項(xiàng)目。鼓勵(lì)個(gè)人在檔案政府官網(wǎng)（Archives.gov）上撰寫或擴(kuò)充帶有“今日文件”特征的相關(guān)文章。成功的項(xiàng)目會(huì)展示在國(guó)家檔案館的文件頁(yè)面上，其編輯也會(huì)被認(rèn)證為該頁(yè)面的作者。

公民檔案員的活動(dòng)圍繞做標(biāo)簽、轉(zhuǎn)錄、歷史中心、共享照片和編輯文章展開，日益進(jìn)步的社交媒體為這些活動(dòng)提供了高效便捷的平臺(tái)，在推動(dòng)美國(guó)公民檔案員發(fā)展的同時(shí)，為開放政府建設(shè)也注入了鮮活力量。

總的來(lái)說(shuō)，公民檔案員項(xiàng)目在推進(jìn)NARA的公眾參與和開放政府建設(shè)方面卓有成效，在參與度、開放度與交流度三個(gè)方面的建設(shè)突出。例如，由普通民眾提煉特征、關(guān)鍵詞、檢索詞，提升了文件與檔案的檢索質(zhì)量。又如，設(shè)置的任務(wù)中二戰(zhàn)、珍珠港事件或者美國(guó)19世紀(jì)面貌的相關(guān)內(nèi)容會(huì)在一定程度上促進(jìn)美國(guó)歷史的宣傳與教育，在提升檔案工作參與度的同時(shí)增強(qiáng)了民族凝聚力與自豪感。然而，以公眾參與為目標(biāo)的公民檔案員實(shí)踐，依舊存在局限，例如部分公眾貢獻(xiàn)的內(nèi)容質(zhì)量不佳或部分任務(wù)公眾參與度低等。

三、公眾參與模式的構(gòu)件分析

盡管依舊在探索之中且存在局限，但公民檔案員項(xiàng)目從理念、方法到執(zhí)行充分體現(xiàn)了公眾參與的原則，也有了一定成果，構(gòu)建了屬于檔案領(lǐng)域的公眾參與模式，為檔案機(jī)構(gòu)開展公眾參與提供了示范。從它的實(shí)踐來(lái)看，在公眾參與的框架內(nèi)，以眾包（crowdsourcing）為方式，以自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與第三方社交媒體為依托，圍繞著意識(shí)的培養(yǎng)、能力的構(gòu)建、可持續(xù)的實(shí)踐保障機(jī)制以及資源與平臺(tái)的支撐四個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目分配，最大限度地發(fā)揮了公民對(duì)開放政府建設(shè)的參與作用，實(shí)現(xiàn)了檔案資源共建、共享與貢獻(xiàn)的創(chuàng)新升級(jí)。

1.公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)。公眾參與檔案工作的前提是公眾有足夠的參與意識(shí)，這意味公眾意識(shí)到他們有需求、有能力、有責(zé)任參與到檔案工作中。因而，NARA通過(guò)公民檔案員項(xiàng)目構(gòu)建的公眾參與模式將公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)作為重要構(gòu)件，在其戰(zhàn)略與制度中將公眾設(shè)定為關(guān)鍵的利益相關(guān)者，對(duì)公眾參與意識(shí)的培育主要表現(xiàn)在：（1）NARA通過(guò)兩年一度的開放政府計(jì)劃不斷吸取各方意見，與時(shí)俱進(jìn)并融合民意，與公民保持互動(dòng)，有效地提升了檔案領(lǐng)域公眾參與的積極性，在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中加強(qiáng)了公民檔案意識(shí)的培養(yǎng)。（2）在公民檔案員的相關(guān)項(xiàng)目中對(duì)公民檔案參與意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，并通過(guò)歷史中心等平臺(tái)提供專家學(xué)者的幫助、相關(guān)文件資料的查詢來(lái)進(jìn)一步提高公民的檔案意識(shí)。在社區(qū)化、模塊化的公民檔案員項(xiàng)目中，公民可以自由選擇符合自己愛(ài)好的社區(qū)參與相關(guān)項(xiàng)目的構(gòu)建并作出貢獻(xiàn)，隨著公民對(duì)項(xiàng)目地不斷參與，公民的檔案意識(shí)也會(huì)不斷提高，從而推動(dòng)整個(gè)檔案領(lǐng)域的發(fā)展。（3）注重對(duì)檔案的宣傳設(shè)計(jì)，通過(guò)制作親民又實(shí)用的檔案官網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)吸引公眾的瀏覽興趣，潛移默化地培養(yǎng)公民檔案意識(shí)。

2.數(shù)字資源與平臺(tái)的支撐。公眾參與的設(shè)想若要從戰(zhàn)略、政策、指南實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的落地，需要借助于檔案機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目并依托檔案機(jī)構(gòu)提供的資源與平臺(tái)，其中在新信息環(huán)境中數(shù)字形式的資源與平臺(tái)的支撐是要點(diǎn)。一方面，資源是公眾參與各類檔案工作的直接對(duì)象，也是吸引公眾參與的根本所在。另一方面，公眾參與的渠道與具體活動(dòng)需要通過(guò)由信息與通訊技術(shù)開發(fā)與搭建的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，在公民檔案員的項(xiàng)目中，數(shù)字化貫穿始終，既為公眾參與提供活動(dòng)資源，也幫助NARA實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的開發(fā)與利用，完善了資源的背景與內(nèi)容信息，并通過(guò)大眾做標(biāo)簽的方式優(yōu)化在線目錄來(lái)提升檢索質(zhì)量。同時(shí)，NARA不僅致力于完善功能強(qiáng)大與頁(yè)面友好的官網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與，而且開設(shè)了專屬平臺(tái)建立公民檔案員社區(qū)，深入開展公眾參與項(xiàng)目。

3.公眾參與能力的構(gòu)建。公民檔案員的主旨是實(shí)現(xiàn)公眾參與，這需要參與者有相應(yīng)的能力。一方面，在任務(wù)設(shè)計(jì)、發(fā)布與開展的過(guò)程中，由有相應(yīng)能力與知識(shí)的公眾參與相適應(yīng)的項(xiàng)目，另一方面也通過(guò)建立的歷史中心、創(chuàng)新中心與日常的參與過(guò)程有意識(shí)地培養(yǎng)與提升參與者能力。圍繞此問(wèn)題，美國(guó)公民檔案員項(xiàng)目實(shí)踐有如下特點(diǎn)：（1）在NARA的網(wǎng)站中，公民可以根據(jù)個(gè)人興趣能力選擇任務(wù)甚至自己創(chuàng)建任務(wù)。（2）任務(wù)在網(wǎng)站上選擇并進(jìn)行，形式簡(jiǎn)單操作便捷，并不需要高超的信息技術(shù)。（3）公民可以在信息共享平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，如歷史中心作為知識(shí)庫(kù)，可以解決任務(wù)進(jìn)行時(shí)的問(wèn)題。公民通過(guò)選擇符合自己能力的項(xiàng)目進(jìn)行參與，同時(shí)也在項(xiàng)目的參與過(guò)程中提高自己檔案處理的能力，為進(jìn)一步的項(xiàng)目參與提供足夠的能力構(gòu)建。比如在共享項(xiàng)目中，NARA鼓勵(lì)公民在維基百科自由選擇條目進(jìn)行編輯，投稿分享國(guó)家歷史檔案相關(guān)知識(shí)，在進(jìn)行檔案保護(hù)發(fā)展的同時(shí)，這其實(shí)也促進(jìn)了公民檔案員自身檔案能力的建設(shè)。

4.可持續(xù)的實(shí)踐保障機(jī)制。公民為何要加入，加入后如何長(zhǎng)久維持動(dòng)力，如何形成一個(gè)長(zhǎng)久性的可持續(xù)的實(shí)踐保障機(jī)制，這也是NARA思慮的問(wèn)題。首先，吸引公眾是重要起點(diǎn)，以NARA的網(wǎng)站建設(shè)為例，大到引人入勝的網(wǎng)頁(yè)布局、細(xì)至別具一格的字體設(shè)置，僅是網(wǎng)頁(yè)瀏覽就相當(dāng)吸引人眼球，這為公眾參與奠定基礎(chǔ)。其次，通過(guò)匹配社會(huì)需求設(shè)計(jì)與發(fā)布任務(wù)，以檔案資源與知識(shí)維護(hù)公眾參與的可持續(xù)發(fā)展。例如，在Flickr開設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、體育、娛樂(lè)等多領(lǐng)域不同時(shí)代的專題照片，吸引不同需求的公眾，吸納其參與對(duì)照片的著錄與描述，在資源共享中也提升了公眾對(duì)檔案工作的興趣與成就感，從而持續(xù)參與不同類型的項(xiàng)目。同時(shí)，NARA加強(qiáng)專業(yè)檔案工作者的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，且配備以規(guī)范的制度，保證公眾參與有據(jù)可依，各利益相關(guān)者的權(quán)益得以保障，例如對(duì)著錄的隱私與內(nèi)容的妥當(dāng)性作了嚴(yán)格規(guī)定。

四、公民檔案員項(xiàng)目的啟示

與美國(guó)一樣，我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)同樣在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型的背景下探索優(yōu)化升級(jí)之路，公眾參與提供了良好的契機(jī)與方法，尤其是在信息與通訊技術(shù)日新月異，我國(guó)倡導(dǎo)以公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的當(dāng)前。就我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)的公眾參與活動(dòng)來(lái)看，檔案官網(wǎng)的建設(shè)與完善、微信與微博的應(yīng)用、線下檔案社會(huì)活動(dòng)（如國(guó)際檔案日宣傳的開展等）都在以不同方式吸納公眾參與到檔案資源的共建、共享以及檔案工作的決策與行動(dòng)中來(lái)。然而，總體上來(lái)看，當(dāng)前的實(shí)踐缺乏政策指導(dǎo)，對(duì)技術(shù)與平臺(tái)的利用有限，開展活動(dòng)不足，公眾的關(guān)注度與參與度較低。借鑒NARA在公眾參與框架下的公民檔案員實(shí)踐，我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)可從如下方面完善公眾參與：

1.堅(jiān)持開放政府的方法論指導(dǎo)。檔案機(jī)構(gòu)的公眾參與活動(dòng)本質(zhì)是開放政府建設(shè)的一部分，從職能定位、組織設(shè)置到業(yè)務(wù)開展都將要遵循開放政府的理念與需求。從NARA的實(shí)踐來(lái)看，公眾參與所設(shè)計(jì)的公民檔案員項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容為檔案資源的開發(fā)與利用，這與開放政府的要件即信息公開以及數(shù)據(jù)開放是相匹配的，眾包的具體形式的實(shí)現(xiàn)和技術(shù)的應(yīng)用也同開放政府倡導(dǎo)公民智慧以及新技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)。因而，對(duì)我國(guó)而言，要界定清楚我國(guó)開放政府的具體內(nèi)涵，相關(guān)的政策如《政府信息公開條例》、《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》是如何體現(xiàn)開放政府以及公眾參與的，并從中理解信息公開與數(shù)據(jù)開放，從而探索公眾參與可應(yīng)用的方面、內(nèi)容、形式與重難點(diǎn)。

2.以開放與開發(fā)檔案資源為前提。公眾參與檔案工作本質(zhì)是滿足其對(duì)檔案資源的需求，只有通過(guò)檔案資源才能置換相應(yīng)的公眾行動(dòng)，因而公眾參與的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)都將以檔案資源的有效開放與開發(fā)為前提。NARA的公民檔案員項(xiàng)目以文本、視頻、圖片等多類形式為開放資源，以已開發(fā)挖掘的檔案吸引公眾對(duì)檔案的利用，從而通過(guò)公眾多方面的參與彌補(bǔ)資源開發(fā)上的不足。因而，于我國(guó)而言，檔案資源的開放需要從線下走向線上，從目錄走向全文，從而能夠以檔案資源獲取更多的社會(huì)關(guān)注，設(shè)計(jì)合適的公眾參與項(xiàng)目，依托公眾參與征集對(duì)國(guó)家、社會(huì)與公眾有價(jià)值的檔案，并吸納公眾為檔案工作出謀劃策，在一定情況下還可以讓公眾參與到對(duì)檔案的管理（如數(shù)字化項(xiàng)目中）。

3.以信息與通訊技術(shù)為實(shí)現(xiàn)工具。信息與通訊技術(shù)為公眾參與提供了有效的工具，突破實(shí)體空間的限制，將公眾參與真正納入檔案社區(qū)中，多方位完成對(duì)檔案決策與管理的參與行為。NARA的實(shí)踐依托官網(wǎng)與公民檔案員專屬平臺(tái)得以集聚公眾力量完成各類任務(wù)，且借助技術(shù)完成公眾對(duì)檔案的挖掘與開發(fā)。于我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)前的網(wǎng)站建設(shè)，在豐富網(wǎng)站資源的同時(shí)強(qiáng)大互動(dòng)與社區(qū)功能，為公眾參與提供通道與平臺(tái)，亦可以借助第三方的社交媒體工具，在解決技術(shù)投入的同時(shí)有效達(dá)成公眾參與的工作目標(biāo)。

4.制度保障。制度主要用于保障公眾參與項(xiàng)目的開展，促進(jìn)多層級(jí)多部門協(xié)同合作，將公眾參與納入業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展中，也用于規(guī)范公眾參與，使得公眾參與的環(huán)節(jié)、流程與行為都有據(jù)可依。NARA的開放政府計(jì)劃就為公民檔案員項(xiàng)目等公眾參與活動(dòng)提供戰(zhàn)略支持，用以支持公民檔案員項(xiàng)目的歷史中心，也有相應(yīng)規(guī)定用于規(guī)范參與人員的信息發(fā)布與參與行為。當(dāng)前我國(guó)需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為公眾參與制定戰(zhàn)略來(lái)明晰其定位、目標(biāo)、原則與方式，并依此形成指導(dǎo)性的公眾參與政策與規(guī)范，幫助公眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開展。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，NARA的公民檔案員項(xiàng)目在公眾參與的框架下有著頗多良好的實(shí)踐，有助于公民參與意識(shí)、能力、知識(shí)的提升以及制度與平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)如何參與開放政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公眾參與提供啟示與借鑒。于我國(guó)而言，公眾參與將會(huì)是社會(huì)、文化與技術(shù)發(fā)展的必然要求，也將是檔案機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的工作重點(diǎn)，服務(wù)全民的檔案體系的設(shè)計(jì)與開展仍有待從意識(shí)、資源、技術(shù)與制度等多方面進(jìn)行研究與實(shí)踐。

[1]NARA.Tag it![EB/OL].[2017-1-20].https://www.archives. gov/citizen-archivist/tag

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[3]NARA.History Hub beta[EB/OL].[2017-1-20].https: //historyhub.history.gov/welcome

[4]NARA.Upload and Share[EB/OL].[2017-1-20].https://www. archives.gov/citizen-archivist/upload-and-share

[5]NARA.Edit Articles[EB/OL].[2017-1-20].https://www.archives. gov/citizen-archivist/edit

Analysis and Enlightenment of American Citizen Archivist Project in the Framework of Public Engagement

Zhai Nan,Geng Yue,Wu Shuang,Zhou Wenhong

(Public Administration School of Sichuan University,Chengdu 610064,China)

The practice and patterns of American citizen archivist project are analyzed to provide references and enlightenment to public engagement for Chinese archival institutions. In the paper, the NARA citizen archivist project is researched in detail, and its composing elements are studied, then the citizen engagement patterns concluded from it are discussed. Based on the analysis, the paper proposes that China should design and conduct public engagement project from consciousness of public participation, resources of archives, information and communication technology and system guarantee.

citizen archivist;public engagement;pattern analysis

翟楠、耿越、吳霜，四川大學(xué)公共管理學(xué)院秘書檔案系2015級(jí)本科生；周文泓，博士，四川大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

G279.3/.7

A

2017-03-05