甘肅省特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

白賀蘭　張繼　張東偉　馬小黎　任慧

摘要：特色農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)的主要內容和發(fā)展趨勢，也是新時期農村扶貧開發(fā)、減貧惠農，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措?；趯Ω拭C省特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出了加強農業(yè)基礎設施建設，夯實農業(yè)發(fā)展根基;完善農業(yè)產業(yè)組織體系，催生內在發(fā)展動力;構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，促進成果轉化應用;健全土地流轉、金融投資、保險服務體系，保障農業(yè)經營需求;完善質量標準與監(jiān)管體系，打造過硬品牌優(yōu)勢等對策。

關鍵詞：甘肅;特色農業(yè);產業(yè)化;產業(yè)布局;對策

中圖分類號：F32? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1001-1463（2019）12-0061-06

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2019.12.016

Analysis on Current Situation and Countermeasure of Industrialization of Characteristic Agriculture in Gansu Province

BAI Helan 1， ZHANG Ji 2， ZHANG Dongwei 1， MA Xiaoli 1， REN Hui 1

（1. Institute of Agricultural Economy and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China; 2. Research Institute of New Rural Development， Northwest Normal University， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract：The industrialization of characteristic agriculture is the main content and development trend of modern agriculture. It is also an important measure of poverty alleviation development，benefiting farmers and the implementation of the strategy of Rural Revitalization in rural areas in the new era. Based on the analysis of the current situation and existing problems of the development of characteristic agriculture industrialization in Gansu Province， some countermeasures are put forward， such as strengthening the construction of agricultural infrastructure and consolidate the foundation of agricultural development， perfecting the organizational system of agricultural industry and give birth to internal development momentum， building a modern agricultural industry technology system and promote the transformation and application of achievements， improving the system of land transfer and financial investment and insurance services to meet the needs of agricultural operations， improving the quality standards and supervision system to create a strong brand advantage.

Key words：Gansu;Characteristic agriculture;Industrialization;Industry distribution;Countermeasure

農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)的主要內容和發(fā)展趨勢，與傳統(tǒng)農業(yè)相比，具有布局區(qū)域化，生產規(guī)?；I(yè)化、標準化，經營一體化，管理企業(yè)化，服務社會化等特征[1 ]。發(fā)展具有地理、傳統(tǒng)優(yōu)勢的特色農業(yè)是農業(yè)市場細分的必然結果，也是農業(yè)產業(yè)化的內在要求[2 ]。甘肅省地域狹長，生態(tài)類型多樣，形成了馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質林果、制種六大特色產業(yè)，近年來發(fā)展迅速。但也存在產業(yè)規(guī)模小、同質化明顯、標準化程度低、農業(yè)合作組織管理成效不明顯，以及龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和帶動輻射能力弱、特色農產品的深加工開發(fā)不足、流通體系建設滯后、集成化信息服務程度不高、質量標準與監(jiān)管體系不健全、生態(tài)農業(yè)發(fā)展亟待加強等問題。

1? ?特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展動態(tài)

1.1? ?國外特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展動態(tài)

農業(yè)產業(yè)化最早產生于20世紀50年代的美國。經過近70 年的發(fā)展，發(fā)達國家在產業(yè)化經營模式、社會服務保障、農業(yè)科技轉化、教育推廣等方面形成了很多可供參考的經驗。如采用合同制、企業(yè)集團一體化經營、農業(yè)合作社、農業(yè)協(xié)同組織等產業(yè)化經營模式[3 ];注重法律保障，提供信貸支持和財政補貼等社會化服務保障[4 - 5 ];制定促進科技成果轉化政策，鼓勵企業(yè)投資科研，興建農業(yè)科技園區(qū)等促進農業(yè)科技轉化[6 ];制定農業(yè)教育法律法規(guī)，加強技能培養(yǎng)，普遍推行“證書制”，健全完善教育培訓體系。

1.2? ?國內特色農業(yè)及其產業(yè)化發(fā)展動態(tài)

我國自20世紀90年代開始對區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)化進行探索與實踐，比較成功的典型有山東壽光蔬菜、云南花卉、內蒙古奶業(yè)等。目前，壽光市蔬菜種植面積達4萬多hm2，年產量450萬多t，產值約48億元，約占全市農業(yè)總產值的30%，成為壽光市的重要產業(yè)。在產業(yè)化發(fā)展過程中形成了“一村一品”經營新格局[7 ]。組建了市、鎮(zhèn)、村三級農業(yè)服務推廣體系，引進高新技術成果430項，有力推動了蔬菜產業(yè)化發(fā)展[8 ]。云南創(chuàng)造了全國聞名的“云花”品牌，成為全球最大的花卉生產基地和重要的花卉進出口貿易地[9 ]。2017年云南省的花卉種植面積達10.4萬hm2，總產值503.2億元[10 ]。全省從事鮮花種植、加工、運輸、銷售的企業(yè)達? ?2 000余家，擁有100多萬從業(yè)人員[11 ]。已初步形成以鮮切花，盆花等觀賞花卉;燈盞花、石解等藥用花卉等種植區(qū)域布局[12 ]。“公司+基地+科研院?！薄肮?花農（花農經濟合作組織）+市場”等產業(yè)經營模式有效提高了花卉產業(yè)種植與市場契合度，并衍生出花卉旅游業(yè)、花卉文化、花卉養(yǎng)生等一二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)，生產存量活力得到進一步提升[13 ]。2017年，內蒙古奶牛存欄210萬頭，牛奶產量693萬t，均居全國第1位，產能約占全國行業(yè)總水平的1/5[14 ]。形成了以呼和浩特、包頭、呼倫貝爾等地區(qū)為核心，以烏蘭察布、錫林郭勒、興安盟等地區(qū)為基礎，橫跨東西、覆蓋全區(qū)的優(yōu)勢加工企業(yè)聚集帶和生產加工基地。打造了伊利、蒙牛兩個中國馳名商標和上市企業(yè)，分別位列全球乳業(yè)20強榜單第8位和第10位，行業(yè)優(yōu)勢明顯[15 ]?！肮?— 奶站 — 奶戶”“奶聯(lián)社”、公司制奶場等多種產業(yè)經營模式各有優(yōu)點，互為補充，成效顯著 [16 ]。

2? ?甘肅特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ?馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，甘肅省馬鈴薯種植面積72.2萬hm2，總產量260萬t，面積與產量均列全國第二位，是全國馬鈴薯脫毒種薯繁育、商品薯生產及加工的重要基地。生產布局上，初步形成中東部高淀粉型及鮮食型馬鈴薯基地、河西走廊灌區(qū)及沿黃灌區(qū)休閑食品與全粉加工型馬鈴薯基地、隴南與天水早熟鮮食型馬鈴薯基地和高海拔冷涼區(qū)脫毒種薯生產基地四大優(yōu)勢生產區(qū)域[17 ]。營銷能力持續(xù)提升，建成馬鈴薯交易市場60多個、購銷網點3 000多個，有運銷大戶4 000多戶，營銷從業(yè)人員10萬多人[18 ]。每年銷往北京、上海等20多個省市的鮮薯達350萬t，穩(wěn)定占領了中原市場，在華南、西南市場占據主導地位[19 ]。在加工方面，建成規(guī)模以上加工企業(yè)100多家，每年加工馬鈴薯鮮薯400多萬t[20 ]，形成精淀粉、全粉、速凍薯條、變性淀粉4類加工鏈條。品牌優(yōu)勢凸顯，全省共注冊馬鈴薯品牌商標近40個，獲國家原產地地理標記注冊產品5個，獲得國家A級綠色食品證書的有臨洮縣的“騰勝”牌、安定區(qū)的“魯家溝”牌、隴西縣的“清吉”牌馬鈴薯、通渭縣的粉絲以及安定區(qū)的超興精淀粉等[21 ]。

2.2? ?蔬菜產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅蔬菜產業(yè)經過多年發(fā)展優(yōu)化，基本形成河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和“兩江一水”流域五大優(yōu)勢產? ? ?區(qū)[22 ]。2017年，蔬菜種植面積56.98萬hm2，總產量2 106.47萬t，面積和產量分別居全國第18位和第17位。其中設施蔬菜生產凈面積達10.93萬hm2，產量579.71萬t，占全省蔬菜總面積和總產量的19.18%和27.52%。全省有蔬菜加工企業(yè)485家，其中國家重點龍頭企業(yè)3個、省級重點龍頭企業(yè)43個，年加工能力達840.7萬t，實際加工量618.49萬t。有農產品產地初加工果品烘干房0.2萬座，烘干能力0.4萬t。有各類蔬菜專業(yè)合作社104家，蔬菜保鮮庫82家，規(guī)模較大的蔬菜專業(yè)批發(fā)市場30多個，年蔬菜交易量480萬t，交易額達58.5億元，形成了以定遠為中心的冷鏈集散中心，實行子母商標管理，采用統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管的管理模式。

2.3? ?草食畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全省已初步形成了以隴東地區(qū)、河西走廊為主的肉牛生產基地，年出欄肉牛占全省62%;以河西走廊、中部（白銀、蘭州、定西）、南部（臨夏、甘南）為主要產區(qū)的肉羊產業(yè)帶，年出欄肉羊占全省87%。各類畜牧產業(yè)化經營組織達到721個，帶動農戶80萬戶，畜牧產品加工企業(yè)330余家，其中國家重點龍頭企業(yè)6家、省級重點龍頭企業(yè)82家，涉及肉類加工企業(yè)42家，乳品加工企業(yè)30個，草產品加工企業(yè)74家，飼料加工企業(yè)60家，紫花苜蓿加工廠20多家、皮革加工企業(yè)3家。在全省各地分布著“靖遠羊羔肉”餐館800余家，“德賽” “首曲”加工羊肉成為甘肅品牌產品。

2.4? ?中藥材產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，甘肅中藥材播種面積30.10萬hm2，總產量123.26萬t[23 ]，面積和產量均居全國第1位。有重點藥材品種267個，占全國比重為75%，其中當歸、黨參、紅（黃）芪、大黃產量分別占全國的95%、60%、50%，居國內前列，生產地主要集中在隴南和定西市。目前甘肅省中藥材年交易量達到180萬t，出口量約占全國的3/4以上。馳名中外的當歸種植面積近1.33萬hm2，年產2萬多t;黨參1.1萬hm2，年產1.5萬多t;紅（黃）芪種植面積將近1 300 hm2，年產達600 t。冬花、貝母、柴胡、防風、甘草、杏仁等也都是甘肅重要的出口創(chuàng)匯藥品。中藥制成品也正向精細化、品牌化方向發(fā)展。全省中藥材加工企業(yè)574家，已通過GMP認證的中藥材飲片加工企業(yè)104家，通過GSP認證的中藥材標準化營銷企業(yè)470家。

2.5? ?優(yōu)質林果產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

截止2017年底，全省林果總面積157.7萬hm2，總產量680萬t，總產值267.7億? 元[24 ]。形成了天水—隴南優(yōu)質元帥系蘋果基地、隴東優(yōu)質富士系蘋果基地、隴南大紅袍系花椒基地、隴南優(yōu)質核桃基地、河西走廊無公害葡萄基地、沿黃灌區(qū)無公害枸杞基地、隴南優(yōu)質油橄欖基地等。其中，蘋果產業(yè)優(yōu)勢最為顯著，全省有18個國家級蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣，主要分布于隴東、隴南和中部地區(qū)[25 ]。建有6個省級蘋果良種苗木繁育基地，扭轉了苗木依賴外調格局。有7家蘋果濃縮果汁加工企業(yè)，產品90%以上出口?！办o寧蘋果”“平涼金果”獲中國馳名商標，“花牛蘋果”“慶陽蘋果”“禮縣蘋果”“秦安蘋果”等10余個品牌獲國家地理標志產品保護認證。

2.6? ?制種產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省是我國最大的雜交玉米種子、馬鈴薯脫毒種薯生產基地。建成了以河西走廊為主的全國最大、產業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地。2016年，制種玉米種植面積10.8萬hm2，年產量約60萬t，分別占全國玉米制種面積和產量的49.5%和40.7%，均居全國首位[26 ]。目前全省有種子生產經營企業(yè)390家，其中雜交玉米種子企業(yè)116家、雜交油菜種子企業(yè)5家、馬鈴薯脫毒基礎種薯企業(yè)18家，全國種業(yè)50強中從事雜交玉米種子生產的企業(yè)均在甘肅建立了種子生產基地和現(xiàn)代化種子加工中心。全省有種子加工企業(yè)150余家，其中國家重點龍頭企業(yè)2家、省級重點龍頭企業(yè)的43家;有玉米種子加工中心113個，玉米果穗及籽粒烘干線217條，成套生產線96條，種子年加工能力60萬多t，形成了制種優(yōu)勢產業(yè)集群。

3? ?甘肅特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的問題

3.1? ?產業(yè)規(guī)模小、 同質化明顯， 標準化程度低

一是農村要素市場發(fā)育相對滯后。主要是農村資金、勞動力、技術、土地、企業(yè)產權等要素市場的建設比較落后，小農經營還比較普遍，專業(yè)化標準化生產推進速度較慢、農產品產量低、質量差，市場競爭力弱，不利于特色產業(yè)加工及國際貿易，影響農業(yè)特色產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是產業(yè)同質化明顯。部分地區(qū)簡單復制外地成功經驗規(guī)劃當地特色產業(yè)，難以形成競爭性強的優(yōu)勢產業(yè)。三是生產經營方式落后。2017年，全省培育新型職業(yè)農民2.3萬人，僅占農業(yè)從業(yè)人數的0.2%?？茖W種植理念和技術在普通個體種植戶或養(yǎng)殖戶身上尤為欠缺。

3.2? ?農業(yè)合作組織管理簡單粗放， 成效不明顯

與國內發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省農業(yè)合作組織多數還處于起步階段，有社無合作的現(xiàn)象普遍，輻射帶動能力有限。據統(tǒng)計，全省務農農民中，小學、初中文化程度占到70%以上。大多數農業(yè)合作組織主要由農民組成，經營管理理念、知識缺乏，導致合作社制度規(guī)定不健全，運作機制不順暢，短時間難以盈利。部分農業(yè)合作組織成立時情緒高漲，但成立后經營不善，無法實施利潤返還或按股分紅，對農戶的吸引力和帶動作用顯著下降，難以有效為農民服務。

3.3? ?龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和帶動輻射能力不足

一是甘肅地處內陸，經濟欠發(fā)達，人才基礎薄弱，大部分勞動力從農村剩余勞動力中轉移過來，缺少高層次的科技、管理和營銷人才，在技術創(chuàng)新和組織運營管理方面能力較弱，導致市場競爭力不強。二是龍頭企業(yè)在市場開拓、營銷渠道建設等方面能力不足，大大限制了對基地和農戶的輻射帶動效應。三是融資渠道狹窄，抗風險能力低，產業(yè)升級緩慢。

3.4? ?;產業(yè)鏈短， 特色農產品深加工不足

全省大多數農產品以初級產品加工為主進入流通領域，產品附加值高的精深加工比重較低。同類小型加工企業(yè)數目多、生產工藝簡單，附加值低，資金周轉周期長，降低了特色農產品的競爭力。如全省生產的馬鈴薯70%～75%直接用來食用或粗加工淀粉、粉條或者飼料;蘋果仍主要以水果形式出售。奶業(yè)也只有“莊園”一枝獨秀，且僅占據省內市場。其他產業(yè)加工轉化能力更低，農產品加工轉化率平均僅40%～50%，而發(fā)達國家農產品已達到90%左右。

3.5? ?流通體系建設滯后， 難以適應現(xiàn)代市場要求

甘肅省農產品流通體系建設滯后，集成化信息服務程度不高。農產品普遍缺少產地儲藏、保鮮設施，農產品產銷銜接不暢、流通成本高，冷鏈建設、加工配送等各環(huán)節(jié)銜接不夠，導致產后損耗大、品質難保障。缺乏及時、有效、全面的信息集成共享平臺，農戶和加工企業(yè)對市場需求的變化趨勢不敏感，造成部分農產品生產規(guī)模盲目擴張和產品集中上市。

3.6? ?質量標準與監(jiān)管體系不健全， 生態(tài)農業(yè)發(fā)展亟待加強

農產品質量管理法律法規(guī)不健全，已有規(guī)定不明確，操作性差，難以推廣實施。對質量安全不合格農產品處罰力度過輕，生產者違法成本過低，導致農獸藥殘留超標等農產品質量安全問題和隱患仍然存在。大部分特色農產品缺乏反映自身特色的質量標準，技術要求偏低，不利于高標準、規(guī)?；^產品的培育，影響國內外市場競爭力，制約龍頭企業(yè)乃至整個特色產業(yè)的發(fā)展。

4? ?甘肅特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對策

4.1? ?加強農業(yè)基礎設施建設， 夯實農業(yè)發(fā)展根基

一是爭取國家資金和項目支持，以高效節(jié)水灌溉為重點，加大水利設施建設，改善生產條件;加強耕地整理修復、促進集中連片種植，提高綜合生產能力;加大基礎網絡建設，降低物流成本，促進信息流通。二是提升農業(yè)設施裝備，增加蔬菜、林果、養(yǎng)殖等現(xiàn)代農業(yè)設施裝備投入，如日光溫室、鋼架大棚、智能溫室、防雹防蟲網棚等設施裝備的提升改造，以及園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（小區(qū)）建設。三是實施農業(yè)機械化推進工程，加大農機具購置補貼投入，加強先進適用農機具研發(fā)推廣，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農產品初加工機械化。

4.2? ?完善農業(yè)產業(yè)組織體系， 催生內在發(fā)展動力

大力發(fā)展農業(yè)公共服務機構，有效銜接農業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)，基本構成以農民合作組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的特色農業(yè)產業(yè)組織體系。適當向本地龍頭企業(yè)傾斜政策，幫助龍頭企業(yè)整合特色農業(yè)資源，構建起縱向一體化的規(guī)模種植、技術研發(fā)、加工銷售，橫向一體化不同產業(yè)鏈間的產供銷、貿工農橫向交織和有機互動的立體網絡，培育品牌效應強、產業(yè)鏈條長、市場份額足、輻射帶動強的龍頭企業(yè)集群。

4.3? ?構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，促進成果轉化應用

實行科技創(chuàng)新首席專家負責制，整合農業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、科技示范基地等科技資源，選擇20個左右主導、優(yōu)勢和特色產業(yè)，以產業(yè)為主線、產品為單元，組建專家梯隊，形成需求拉動科研、專家團隊服務產業(yè)的技術創(chuàng)新模式，構建首席專家—功能研究室—綜合試驗站—科技示范推廣基地和農戶參與的產學研推有機結合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。形成首席專家和功能研究室協(xié)作開展新品種新技術新材料等關鍵技術研發(fā)、綜合試驗站開展試驗示范集成配套、科技示范推廣基地開展大規(guī)模推廣的科技創(chuàng)新協(xié)同機制，促進成果轉化應用。

4.4? ?健全土地流轉、 金融投資、 保險服務體系， 保障農業(yè)經營需求

建立健全縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點的土地流轉服務體系;健全金融、保險服務體系，引導信貸、工商、民間資本和外資投資農業(yè)，創(chuàng)新抵質押擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，依法開展農村土地承包經營權、大型農機具、經濟作物收益權等抵押貸款和應收賬款、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。繼續(xù)推進政策性農業(yè)保險試點，擴大試點范圍，增加險種，下調保險費率，提高補貼和賠付標準，發(fā)揮農業(yè)保險對農村經濟的補償作用。

4.5? ?完善質量標準與監(jiān)管體系， 打造過硬品牌優(yōu)勢

完善農產品全產業(yè)鏈質量標準體系，確保農產品生產有標可依、產品有標可檢、執(zhí)法有標可判。建立有關標準動態(tài)跟蹤制度，優(yōu)先將龍頭企業(yè)以及各類示范基地納入追溯管理，逐步將規(guī)?；r產品生產經營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等生產經營主體納入追溯平臺，促進農業(yè)生產標準化、綠色化。加強完善檢測體系建設，運用大數據、云平臺等信息技術手段開展監(jiān)測分析，實行企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制等。

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（本文責編：楊? ? 杰）

收稿日期：2019 - 07 - 01;修訂日期：2019 - 10 - 16

基金項目：國家社科基金項目（16XMZ067）;甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目（YB-016）;甘肅省農業(yè)科學院“三百”增產增收科技行動項目（2017GAAS-CGZH-03-09）。

作者簡介：白賀蘭（1987 — ），女，甘肅會寧人，助理研究員，主要從事農業(yè)經濟研究工作。Email：583432907@qq.com。