全面從嚴治黨與優(yōu)化社會政治生態(tài)

王桂蘭,馬澤放

(河南師范大學 河南省中國特色社會主義理論體系研究中心,河南 新鄉(xiāng) 453007)

全面從嚴治黨與優(yōu)化社會政治生態(tài)

王桂蘭,馬澤放

(河南師范大學 河南省中國特色社會主義理論體系研究中心,河南 新鄉(xiāng) 453007)

全面從嚴治黨是當代中國社會政治生活的重要主題。執(zhí)政黨自身的生態(tài)建設既是我國社會政治生態(tài)的重要組成部分，又是全社會政治生態(tài)優(yōu)化的主導力量和關鍵環(huán)節(jié)。當前我國社會政治生態(tài)的現(xiàn)實告訴我們：全面從嚴治黨是優(yōu)化社會政治生態(tài)的迫切呼喚，是凈化社會政治生態(tài)的必由之路，其常態(tài)化和制度化更是不斷優(yōu)化社會政治生態(tài)的重要保障。

從嚴治黨；政治生態(tài)；常態(tài)化

“全面從嚴治黨”是黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央一直重點強調并在實踐中大力推進的重要主題。關于“全面從嚴治黨”的內涵，習近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎是全面，關鍵是嚴，要害在治?！盵1]考察習近平總書記和黨的相關文獻有關全面從嚴治黨的有關論述和規(guī)定條文，其現(xiàn)實價值主要體現(xiàn)在：其一，一再強調全黨要從戰(zhàn)略高度深刻認識全面從嚴治黨對當今中國社會發(fā)展和穩(wěn)定具有極其重要的意義，必須高度重視，刻不容緩，堅定不移，切實推進。其二，以極大的政治勇氣和擔當精神開展了史無前例的風暴式反腐斗爭，并在治理對象方面，提出了“老虎、蒼蠅”一起打的全面治理思想，強調要有腐必治，有貪必肅，對貪污腐敗保持零容忍的態(tài)度。其三，鑒于當前的形勢現(xiàn)實，強調了反腐敗斗爭的長期性和常態(tài)化，不斷促進黨和國家相關制度體系的完善，要求加強輿論和民眾對權力運作的監(jiān)督，保障權力在陽光下運作，不斷扎緊制度的籠子，以制度的方式形成不敢腐、不能腐、不想腐的文化氛圍。其四，提出了從執(zhí)政的核心骨干尤其是從黨的高級干部抓起的思想，要求樹立典范，上行下效，引領社會。其五，為了從根本上杜絕腐敗的思想溫床，提出了“精神補鈣論”，即要求全體黨員干部樹立堅定的理想信念，不斷消除由于缺乏理想信念而放松對自己的嚴格要求從而走上腐敗道路的內在動因。其六，在操作層面，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出了要從黨內政治生活嚴起、以黨內政治生態(tài)的優(yōu)化帶動社會政治生態(tài)凈化的戰(zhàn)略思路。

政治生態(tài)(political ecosystem)是將生態(tài)學的方法運用于政治學研究領域所形成的概念，主要是指政治系統(tǒng)的諸要素之間以及政治系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的整體狀態(tài)。根據這一概念，政治生態(tài)可以分為政治內生態(tài)與政治外生態(tài)：政治內生態(tài)主要指政治制度、政治文化、政治活動的主客體之間的生態(tài)聯(lián)動；政治外生態(tài)主要指政治系統(tǒng)與其他社會體系之間的生態(tài)聯(lián)動[2]。

政治生態(tài)研究范式就是用生態(tài)學的理論、觀點和方法來研究社會政治現(xiàn)象。從政治體系與社會環(huán)境之間的相互關系中研究政治規(guī)律，強調的是政治的系統(tǒng)性、生態(tài)性、差異性、聯(lián)系性、非線性等特點，把政治現(xiàn)象及其社會環(huán)境視作一個具有互動關系的有機整體[3]。

中國共產黨作為當代中國的執(zhí)政黨，毫無疑問是引導社會政治生態(tài)的主導力量。因此，黨員干部隊伍建設和黨內政治生態(tài)優(yōu)化水平是決定當前中國社會政治生態(tài)的關鍵要素，“全面從嚴治黨”對于凈化社會政治生態(tài)的意義不言而喻。本文試就全面從嚴治黨與社會政治生態(tài)優(yōu)化之間的關系進行簡要論述。

一、全面從嚴治黨是優(yōu)化當代中國社會政治生態(tài)的迫切呼喚

中國政治制度的特色形成了獨特的政治生態(tài)核心，即執(zhí)政黨制度。與世界上其他國家的政黨制度不同，中國共產黨在“思想方面、組織方面、作風方面、制度方面以及反腐倡廉方面形成了不同于其他政黨的‘五位一體’模式，構架了具有中國共產黨特色的政黨制度體系，也就形成了具有中國特色的執(zhí)政黨制度”[4]。因此，優(yōu)化中國政治生態(tài)環(huán)境的關鍵是優(yōu)化政治生態(tài)主體的運行狀態(tài)，其中，執(zhí)政黨自身的建設既是優(yōu)化政治生態(tài)的重要組成部分，又是凈化社會政治生態(tài)的主導力量。

(一)長期的市場經濟環(huán)境弱化了社會政治生態(tài)的嚴肅性

毋庸置疑，實行改革開放政策和建立市場經濟體制是我國贏得快速發(fā)展的必然選擇。中國的改革開放和社會主義市場經濟的建設實踐也確實取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是，隨著改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷發(fā)展，原來與計劃經濟體制相匹配、呈現(xiàn)一元化特點的社會政治生態(tài)難以應對市場經濟消極因素帶來的一系列嚴峻挑戰(zhàn)，必須不斷適應新的形勢需要，進行必要的整合與重構。這些挑戰(zhàn)和需要面對的一系列新因素主要包括：其一，市場經濟條件下利益主體的分化導致了價值觀念、思想意識和評價標準的多元化。這種多元化直接沖擊和消解著原來單一意識形態(tài)背景下政治生態(tài)的嚴肅性。其二，市場經濟體制的逐步完善又必須經歷一個漫長的過程，因此與市場經濟相適應的價值觀念體系的建立相對滯后，導致社會政治生態(tài)出現(xiàn)嚴重的過渡性失衡。其主要表現(xiàn)正如學者所述，“市場化帶來了一系列社會問題，社會公德失范，職業(yè)道德敗壞，家庭道德嬗變，傳統(tǒng)道德規(guī)范正在土崩瓦解，個人主義、拜金主義和享樂主義思想滋生蔓延，貪污腐敗、見利忘義、爾虞我詐、權錢交易和假冒偽劣橫行，社會誠信日益缺失”[5]。其三，我國市場經濟的實施具有明顯的權力推動特點，從而導致權力資本化和政治腐敗問題；其四，全黨全國集中精力突出經濟建設的中心任務，也使全社會對經濟績效評價的重要性排序，遠遠優(yōu)先于政治績效評價排序。政治精英們對社會政治生態(tài)環(huán)境的關注程度，以及在政治生態(tài)營造方面的精力投入自覺不自覺地在逐漸減少。其五，市場經濟帶來的錯綜復雜的人情關系因素，也使黨內外的政治生活不斷地遭遇人情世俗和交易誘惑的挑戰(zhàn)，往往難以嚴肅起來。其六，經濟市場化在實現(xiàn)經濟增長的同時，難以避免地擴大了各階層收入分配的差距，包括貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距等。這種差距會弱化人們對政治改革和政治系統(tǒng)的信任程度。“任何國家在致力于經濟發(fā)展時都不可避免地要出現(xiàn)貧富不均的現(xiàn)象,或多或少地存在社會邊緣化的群體,如果該國家經濟發(fā)展整體水平不高,再加上社會保障體系尚未健全,這些群體就會產生離心傾向”[6]。歷史經驗證明，任何一個社會形態(tài)，其政治生態(tài)的嚴肅性往往都是建立在政治生態(tài)相對穩(wěn)定和平衡的基礎之上的，尤其是建立在社會廣大民眾對社會政治體系和執(zhí)政集團的政治信任基礎之上的。這些差距的長期存在會直接動搖人們對政治權威的敬畏和認同。尤其是部分黨員領導干部過去在政治上的優(yōu)越感遭遇了先富階層的挑戰(zhàn)，致使其價值觀逐漸扭曲，以個人利害價值取向取代黨、國家和人民利益的是非取向，這成為所有權錢交易、不負責任、執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象泛濫并屢禁不止的深層次原因。

(二)長期和平執(zhí)政環(huán)境鈍化了政治生態(tài)的進取性

執(zhí)政活動總是處于一定的環(huán)境之中。所謂執(zhí)政環(huán)境，是指執(zhí)政主體(執(zhí)政黨)在執(zhí)政過程中面臨的由政治、經濟、文化、社會、自然等因素所構成的一種系統(tǒng)環(huán)境。執(zhí)政環(huán)境主要包括執(zhí)政主體的內部環(huán)境和外部環(huán)境，其中內部環(huán)境主要是針對執(zhí)政主體——中國共產黨的自身狀況而言的。從狹義上講，指中國共產黨的組織和機制的統(tǒng)一，包括全體黨員和黨的各級組織以及聯(lián)系這些組織使其得以維持和運行的規(guī)則；從廣義上講，主要包括黨的信仰、綱領宗旨、政策、理念等[7]。外部環(huán)境主要包括自然、文化、歷史傳統(tǒng)等國內環(huán)境和國際環(huán)境。對于中國共產黨執(zhí)政環(huán)境的考量也應該從內部和外部兩個方面入手。

中國共產黨取得執(zhí)政地位之后，其所面臨的執(zhí)政環(huán)境是一個不斷變化的動態(tài)過程，主要經歷了兩個階段，從新中國成立至1978年改革開放是計劃經濟體制階段，改革開放至今是建立健全市場經濟體制階段。就前一個歷史階段而言，從國際和國內環(huán)境來看，相對集中化和簡單化是這一階段執(zhí)政環(huán)境的總體特征[7]。盡管現(xiàn)階段中國共產黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，執(zhí)政環(huán)境與上個階段相比顯得相對復雜和嚴峻，但總體上仍然處于和平執(zhí)政環(huán)境。中共十六大時，曾經對21世紀的黨作了明確的新的歷史定位，即“從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨轉變成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨；從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨轉變成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨”，也就是從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨[8]。一般來說，一黨長期和平執(zhí)政難免會產生政治體系的僵化和政治生態(tài)進取性鈍化等規(guī)律性問題，因為任何一種政治體系經過長時間的運轉后必然會出現(xiàn)惰性。我國在改革開放以來一直推行的政治體制改革的根本意義也在于克服這種惰性。除此之外，在中國獨特的執(zhí)政黨制度下，政治系統(tǒng)活力的激發(fā)還必須依靠執(zhí)政黨自身建設的不斷加強以及執(zhí)政黨內部治理的制度創(chuàng)新。常言說，打江山容易守江山難。長期處于和平執(zhí)政環(huán)境，一方面，國家社會內部矛盾總是處于主要地位，容易導致利益聚焦的分散；另一方面，沒有外部危機對執(zhí)政精英潛在力量的調動和激發(fā)，容易產生缺乏進取精神的執(zhí)政疲勞和執(zhí)政精英不能嚴格律己的精神墮怠現(xiàn)象。這種長期和平執(zhí)政環(huán)境導致的政治生態(tài)進取性的缺乏主要表現(xiàn)為：一是部分黨員干部養(yǎng)尊處優(yōu)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的進取精神；二是容易形成特殊的利益集團，并利用自己手中的權勢謀求私利，阻礙改革的發(fā)展。這種現(xiàn)象如果得不到有效遏制，必將動搖黨的民眾基礎，影響執(zhí)政地位的穩(wěn)固。

(三)西方文化滲透消解中國社會政治生態(tài)的正能量

“對一個傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定來說，構成主要威脅的，并非來自外國軍隊的侵略，而是來自外國觀念的侵入，印刷品比軍隊和坦克推進得更快、更深入”[9]。20世紀90年代以來的全球化進程不斷沖擊著人們的思想觀念、行為模式、生活方式以及整個價值體系，作為全球化主導力量的西方國家及其意識形態(tài)也必然對我國不斷進行瓦解和滲透，西方國家“試圖通過繼續(xù)鞏固和擴大已在世界經濟中獲得的支配地位,并逐步將這種‘經濟強勢’地位轉化成為‘政治強勢’地位,促使作為其意識形態(tài)核心的價值觀在更廣泛的地區(qū)得到認可,進而建立起確保這種價值體系的政治制度系統(tǒng),實質上構成了‘新霸權主義’的意識形態(tài)基礎”[10]。

西方國家的意識形態(tài)在經濟、政治和文化領域均對我國政治生態(tài)構成了嚴峻的挑戰(zhàn)，具體而言，經濟領域的自由主義嚴重沖擊著我國的主流意識形態(tài)；個人主義、利己主義、過度消費等價值觀念對我國民眾的生活產生越來越深入的消極影響；政治領域的民主化浪潮不斷侵蝕著民眾對我國社會主義制度的政治認同，影響并沖擊著中國共產黨的合法執(zhí)政地位和政治制度的基礎；在文化領域，西方國家通過各種途徑向全世界推行其生活方式、價值觀念和文化思潮，西方資產階級的各種學說和價值觀念不斷沖擊著主流意識形態(tài)的主體地位，不斷侵蝕著民眾對社會主義價值觀念的文化認同。這些因素都從不同的方面，不斷地消解著當代中國社會政治生態(tài)的正能量。這些正能量不僅包括中華傳統(tǒng)文化精華的傳承和弘揚，更包括近代以來，尤其是中國共產黨在長期的革命和建設、改革過程中形成的良好革命傳統(tǒng)和時代精神對青年一代和廣大民眾的影響和熏陶。這也是西方敵對勢力對我國實行的和平演變戰(zhàn)略的重要舉措之一。不幸的是部分黨員領導干部也未能幸免于難，成為西方文化滲透的俘虜。他們積極仿效西方腐敗奢侈的生活方式，導致社會政治生態(tài)不斷惡化。

二、全面從嚴治黨是凈化當代中國社會政治生態(tài)的必由之路

“辦好中國的事情，關鍵在黨”。中國共產黨自身建設的能力和水平是凈化當代中國社會政治生態(tài)的根本因素，因為中國共產黨在國家各個領域活動中均處于關鍵地位，執(zhí)政黨的自身建設能力和水平不僅與整個社會政治體系的良性運轉密切相關，也決定著社會政治生態(tài)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)狀態(tài)。

(一)共產黨的清明執(zhí)政是社會政治生態(tài)構建的主導要素

“政治生態(tài)的狀況，直接決定著從政環(huán)境的好壞，關系著黨的形象和人心向背。政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，就能凝心聚力、鼓舞士氣。而如果政治生態(tài)污濁，庸俗的‘圈子’文化、潛規(guī)則大行其道，惡性的政治生態(tài)必將在黨內滋生消極腐敗，導致黨的戰(zhàn)斗力、生命力在自我摧毀和腐蝕浸淫中被蠶食瓦解，最終使黨喪失執(zhí)政之基”[11]。在我國，黨的建設從來都不是自轉，不是“為建設而建設，而是公轉的，是為黨的政治路線服務、為加強與改善黨的領導服務、為黨領導的偉大事業(yè)服務的”[12]。黨的十八大以來，新一屆黨中央一方面強調“黨要管黨，從嚴治黨”，另一方面強調黨的建設和黨的領導、政治體制改革是統(tǒng)一的。這一思想集中體現(xiàn)在十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中?！稕Q定》圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標，明確提出了“六個緊緊圍繞”的改革思路，最終落腳在黨的建設與黨的領導上，落腳在深化黨的建設制度改革上[12]。中國共產黨是中國唯一合法的執(zhí)政黨，并保持長期執(zhí)政，這一政治現(xiàn)實決定了黨的建設絕不是孤立的，即不僅要從狹義的黨的自身建設角度來思考“全面從嚴治黨”的意義，還需要從廣義的即凈化政治生態(tài)的角度來深刻認識“全面從嚴治黨”：一方面，全面從嚴治黨關系著中國共產黨自身如何永葆先進性和純潔性，關系著政黨認同危機的應對以及政黨認同的強化；另一方面，全面從嚴治黨的一個重要功能就是從執(zhí)政黨自身出發(fā)，矯正部分黨員干部的政治腐敗給社會政治秩序造成的危害，以維護正常的政治秩序及其運轉的社會效能。

之所以說中國共產黨是社會政治生態(tài)構建的主導力量，一方面是因為中國共產黨的領導不僅能夠確保政治生態(tài)構建的正確方向，另一方面同時也在于中國共產黨的領導能夠最大限度地調動社會相關資源，最大限度地為政治生態(tài)的構建服務，是一種強大的推動和保障力量。此外，中國共產黨作為執(zhí)政集團，所有成員，尤其是各級領導干部的政治言行，都會成為社會政治風氣的風向標，所謂火車跑得快，全靠車頭帶。因此，中國共產黨不僅是凈化當代中國社會政治生態(tài)最重要的主導因素，也是社會政治生態(tài)構建的最重要的構成部分。中國共產黨的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力以及能否清明執(zhí)政與社會政治生態(tài)的建設水平的高低存在深層次的相關性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就是牢牢地抓住了這個關鍵環(huán)節(jié)，尤其是黨的十八屆六中全會作出了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，就是著力通過優(yōu)化黨內政治生態(tài)從而有效帶動和有力促進社會政治生態(tài)進一步良性轉化的重要舉措。

(二)黨員領導干部的率先垂范是社會政治生態(tài)的重要導向

“政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，核心是領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題”[13]。凈化政治生態(tài)在某種意義上就是全面從嚴治黨不斷推進的實踐過程，黨員干部的政治生態(tài)理念和維護政治生態(tài)的實踐，是社會政治生態(tài)的風向標，并決定著政治生態(tài)的優(yōu)劣。因此，全面從嚴治黨、凈化政治生態(tài)要抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”，要加強對這個關鍵群體的監(jiān)督和制約，首先需要全黨形成思想自覺，在黨內提倡什么、鼓勵什么、抵制什么、反對什么，應該有明確的導向性。毋庸置疑，作為馬克思主義信仰共同體的中國共產黨，始終倡導先進的價值理念，始終強調堅持立黨為公、執(zhí)政為民、堅持全心全意為人民服務的宗旨以及本質上要求廣大黨員干部做到“三嚴三實”，并且得到黨內外的支持和擁護。但客觀上，黨內所倡導的先進價值理念并沒有得到全體黨員的廣泛認同，在付諸實踐方面也還存在許多不如人意之處。一些黨員干部在思想意識、態(tài)度情感上對黨的先進價值理念表面上認同，而私下里和行動上卻另搞一套，形成比較普遍的“雙面人”或者“偽人格”現(xiàn)象，導致黨的理論和規(guī)則只停留在文件上、會議上、口頭上，而以權謀私的潛規(guī)則卻在政治生活中大行其道。究其原因，主要在于部分黨員干部理想信念的迷失，在新形勢下不能樹立正確的是非觀、價值觀，“有的是非觀念淡薄原則性不強正義感退化，糊里糊涂當官，昏昏噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；有的在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避不敢亮劍，甚至故意模糊立場耍滑頭，等”[14]。有鑒于此，習近平強調，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎”[15]，各級領導干部要以身作則，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，“守紀律、講規(guī)矩、拒腐蝕、永不沾，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應”[16]，最終在全黨營造政治清明的政治生態(tài)。

(三)全面從嚴治黨是有效消除社會貪腐現(xiàn)象的源頭工程

政治生態(tài)在很大程度上直接影響著政治秩序的良性運轉，而政治腐敗則會嚴重危害政治秩序的穩(wěn)定和持續(xù)，加劇政治秩序的混亂。誠然，從根本上講，中國共產黨的性質和宗旨決定了中國共產黨與政治腐敗水火不容，但是“執(zhí)政黨的地位和不適當?shù)募訌婞h的領導的措施,往往容易助長黨員和黨的領導干部的腐敗行為”[17]，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展、全球化與社會轉型以及黨員干部隊伍的變化，新形勢下中國社會的政治生態(tài)面臨著嚴峻的危機。這種危機首先源自中國共產黨內部，表現(xiàn)為“四風”問題屢禁不絕，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，特別是部分黨員干部“形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現(xiàn)在：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈?。回潏D名利，弄虛作假，不務實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私腐化墮落，這些問題嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系，必須認真加以解決”[18]。之所以出現(xiàn)這些問題，一方面源自部分黨員干部價值信念的動搖以及信仰的缺失，沒有樹立正確的價值觀、權力觀、事業(yè)觀；另一方面，從黨的建設角度講，主要與“治黨不嚴、治黨不力”有關?！翱陀^上說，主要原因是黨要管黨、從嚴治黨方針在有些地方沒有得到很好的落實，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松”[19]，因此，全面從嚴治黨必須嚴懲腐敗，“既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；既要強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，又強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”[12]。

三、以全面從嚴治黨的常態(tài)化不斷優(yōu)化社會政治生態(tài)

社會發(fā)展實踐反復證明，貪污腐敗是社會政治生態(tài)優(yōu)化的大敵，清正廉潔是維護社會政治生態(tài)良性持續(xù)的關鍵因素之一。因此，全面從嚴治黨，必須嚴懲部分黨員干部的腐敗行為，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，正如習近平所言，“要以猛藥去疴重典治亂的決心，以刮骨療毒壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[20]，以全面從嚴治黨的常態(tài)化實現(xiàn)社會政治生態(tài)的凈化。

(一)實行風暴式肅貪是扭轉腐敗積疴的重要手段

黨的十八大以來，中國共產黨和中國政府掀起一輪強烈的反腐風暴，彰顯了中國共產黨作為執(zhí)政黨懲治腐敗的堅強決心。歷史地看，大規(guī)模地集中推進某項政策或者戰(zhàn)略實現(xiàn)是中國共產黨在革命時期和社會主義建設時期積累的寶貴經驗之一，隨著中國共產黨由革命黨向執(zhí)政黨角色轉變的完成，這樣一種運動式治理方式要逐漸讓位于以制度和法律為主的現(xiàn)代理性治理，而當下之所以采取這樣一種集中式反腐實際上是與我國政治腐敗現(xiàn)象產生的特點是分不開的。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，一方面是經濟的高速發(fā)展以及社會財富的生產和積累越來越多，市場在資源配置過程中的作用日益凸顯，另一方面是中國共產黨自身的建設、政治領導體制改革、法治建設和道德建設相對滯后于市場經濟發(fā)展的要求。在某些領域，權力過分集中的領導體制和權力體制，不但沒有隨著市場經濟的發(fā)展得到實質性的改變，反而在某種程度上有所強化。早在我國改革開放的初始階段，鄧小平就非常敏銳地剖析了這個問題的癥結所在，認為“權力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權決定，少數(shù)有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”[21]。權力過分集中必然導致權力尋租等腐敗行為的發(fā)生，當下某些重點領域的腐敗呈現(xiàn)出“集團化”“群體性”特征，腐敗問題已經成為當今中國一個巨大的政治問題和社會問題，在個別領域和區(qū)域已經顯得相當嚴重。正如黨的十八大報告所說，這些問題已經關系到黨和國家的生死存亡。在這樣一種特殊的背景下，只有采取大規(guī)模的高壓式集中反腐才能重典祛除沉珂，才能強力扭轉積重難返的政治生態(tài)局面，也才能有效樹立全黨和全國人民徹底消除腐敗的決心和信心，只有通過對腐敗現(xiàn)象實行政治風暴式的震懾和蕩滌，也才能有效解除政治腐敗對執(zhí)政黨、國家和社會的威脅。

(二)制度化反腐是全面從嚴治黨常態(tài)化的關鍵環(huán)節(jié)

所謂制度，就是“在群體滿足公共需求的重復性實踐活動中形成的程式化的行為模式的產物”[22]，作為行為規(guī)則的制度安排可分為正式的(剛性制度)和非正式的(柔性制度)。正式的制度如憲法、法律法規(guī)等，非正式的如意識形態(tài)、價值、習俗等。制度化反腐即是通過制度設計、制度安排、制度建設來長期保持廉政的反腐敗模式，當然制度反腐決不僅僅局限于制定更多的法律規(guī)定。

十八大以來的反腐行為雖然是“集中式”反腐，但與以往的運動治理不同，它是建立在國家法律和黨內法規(guī)基礎之上的?！凹惺健狈锤薪衣冻鰜淼母瘮“讣约皩@些腐敗案件的處理，絕大部分是依據已有的法律法規(guī)以及共產黨的黨紀黨規(guī)；所謂反腐風暴，僅僅是“從反腐的力度、速度和手段而言的，這是根據已有的法律和制度，在回歸法律和制度的基礎上進行的”[8]。黨的十八大以來的反腐實踐表明,黨中央反腐敗的戰(zhàn)略部署是加強制度建設，把權力關進制度的籠子。根據虞崇勝的觀點，所謂把權力關進籠子主要指把權力關進黨紀和國法的籠子[23]，其中黨紀主要強調黨內法規(guī)對于黨員干部行為約束的重要性，黨內法規(guī)是黨內規(guī)章制度的高級形態(tài)，是黨的制度建設的核心環(huán)節(jié)，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[20]；國法則強調的是黨的領導和社會主義法治的一致性，新時期全面從嚴治黨必須與依法治國相協(xié)調，共同推進。2012年12月，習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中明確指出“堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政”[24]。因此，“雙籠關虎”的制度化反腐設計是從嚴治黨常態(tài)化的關鍵，既能對過去發(fā)生的腐敗行為進行嚴懲，又能最大限度地預防今后腐敗的發(fā)生。2013年4月19日，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”[18]要更加科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行。要加強對典型案例的剖析，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。2016年11月，黨的十八屆六中全會則以“全面從嚴治黨、優(yōu)化黨內政治生態(tài)”為主題，通過并頒布了《關于新形勢下黨政政治生活的若干準則》，提出新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循；重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部；要信仰法治、堅守法治；要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

(三)營造良好文化氛圍助推社會政治生態(tài)凈化

與自然生態(tài)系統(tǒng)相類似，在政治領域同樣存在著一種政治生態(tài)場，它是指社會成員長期積淀形成的一種穩(wěn)定的價值取向，即“由各種思想文化交織而成的，主要是指一個機構或一項制度賴以存在的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和”[25]。文化場域對于一國的政治發(fā)展具有決定性的影響和作用，根據塔爾科特·帕森斯的結構功能理論，對于社會系統(tǒng)而言，一方面，文化系統(tǒng)作為意義和信息存貯發(fā)布系統(tǒng)承擔著為社會系統(tǒng)提供價值取向的功能，價值取向在社會系統(tǒng)中則被具體化為相應的社會規(guī)范，從而控制著行動者的行為取向和社會角色，同時，文化系統(tǒng)的價值取向也決定著社會追求的目標，相應的社會規(guī)范則規(guī)定著達到目標所可采取的手段，一旦文化結構與目標同社會結構或制度化手段之間發(fā)生抵觸或脫節(jié)，社會就會出現(xiàn)失范甚至發(fā)生越軌行為等后果；另一方面，在整個社會系統(tǒng)中，文化系統(tǒng)處于整個社會控制等級序列的頂點，它在社會控制中有著特殊的意義，它對制度化的社會角色模式加以維持，對社會張力進行調節(jié)[26]。

對于發(fā)展中國家而言，移植西方國家的制度設計之所以會失效，其主要原因在于制度設計本身缺乏與其相適應的政治文化場域。因為任何一個國家的政治發(fā)展都不能超越自身的歷史和文化規(guī)定性，都需要與自身的政治文化場域相對接，在進行制度設計的過程中，既要提高制度設計的科學性、合理性，同時還要充分考慮社會文化環(huán)境，優(yōu)化政治生態(tài)，以現(xiàn)有的文化場域為基礎進行制度建設。

因此，當前我國政治生態(tài)的凈化離不開良好的文化氛圍，而良好文化氛圍營造的核心和關鍵則在于價值文化建設。幸而我國經過三十多年的實踐和摸索，終于形成和建立了社會主義核心價值體系，并濃縮成為24字的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀既是當代中國社會價值的集中體現(xiàn)，也是中國改革開放三十余年社會主義思想文化發(fā)展的最新和最有代表性的成果；既是凝聚全黨和全國人民的意志心力，共赴民族復興大業(yè)，實現(xiàn)中國夢的重要精神旗幟，也是中國人民在繼承弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎上，科學借鑒人類優(yōu)秀文明成果而為人類文明寶庫所增添的創(chuàng)造性思想貢獻。面對當前我國社會思潮活躍，文化觀念多元的現(xiàn)實，我們必須旗幟鮮明、切實有效地倡導和培育社會主義核心價值，倡導廉政文化建設，讓體現(xiàn)民族特點和時代精神的社會主義核心價值成為全民族的共同政治信仰，讓社會主義核心價值觀所倡導的價值取向成為全社會崇尚的道德規(guī)范和行為準則，讓踐行社會主義核心價值觀成為民族自覺，從而以良好的社會文化氛圍有效助推政治生態(tài)的不斷凈化。

[1]習近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調，堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機制強化黨內監(jiān)督[N].人民日報，2016-01-13.

[2]丁忠甫，鄭林.當代中國政治生態(tài)問題研究芻議[J].哈爾濱學院學報，2010(9).

[3]劉京希.現(xiàn)代民主政治的生態(tài)學考察[J].天津社會科學，2003(1).

[4]胡鞍鋼，楊竺松.中國政治生態(tài)的獨特性及四大制度要素[J].人民論壇·學術前沿，2013(21).

[5]劉明君，等.多元文化沖突與主流意識形態(tài)建構[M]．北京：中國社會科學出版社，2008：192．

[6]咸臺靈.中國政黨政府與市場[M].北京：經濟日報出版社，2002：191.

[7]樸林.把握執(zhí)政環(huán)境與提高黨的執(zhí)政能力[J].當代世界與社會主義，2004(6).

[8]王成誠.管黨治黨95年：中國共產黨黨建理論的傳承與創(chuàng)新[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2016(4).

[9]塞繆爾·P.亨廷頓.變動社會中的政治秩序[M].王冠華，等，譯．上海：上海三聯(lián)書店，1989：141.

[10]陸忠偉.非傳統(tǒng)安全論[M].北京：時事出版社，2003：332.

[11]張浩.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩重構政治生態(tài)[N].南方日報,2015-01-19.

[12]劉紅凜.十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”的戰(zhàn)略思路與顯著特征[J].求實，2015(5).

[13]栗戰(zhàn)書.科學發(fā)展要有好的政治生態(tài)[J].求是，2011(2).

[14]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版，2014：161.

[15]習近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力[N].人民日報，2013-04-21.

[16]楊紹華.著力凈化政治生態(tài)[N].光明日報，2015-05-03.

[17]虞崇勝，李舒婷.政治安全視野下的反腐倡廉制度建設[J].理論探討，2012(2).

[18]習近平主持中共中央政治局會議，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動工作[N].人民日報(海外版)，2013-04-20.

[19]李斌.黨面臨的“趕考”遠未結束：習近平總書記再訪西柏坡側記[N].人民日報，2013-07-14.

[20]習近平：在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-01-16.

[21]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：328-329.

[22]萊斯利·里普森.政治學的重大問題：政治學導論(第10版)[M].劉曉，等，譯．北京：華夏出版社，2001：44．

[23]虞崇勝.國法與黨紀.“雙籠關虎”的制度邏輯[J].探索，2015(2).

[24]習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05.

[25]夏美武.當代中國政治生態(tài)建設研究——基于結構功能分析視角[D].蘇州：蘇州大學博士學位論文，2014.

[26]劉潤忠.社會行動·社會系統(tǒng)·社會控制：塔爾科特·帕森斯社會理論述評[M].天津：天津人民出版社，2005：18-19.

[責任編輯 張家鹿]

10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.05.004

王桂蘭(1954-)，女，河南內鄉(xiāng)人，河南師范大學河南省中國特色社會主義理論體系研究中心教授，博士生導師，主要從事主流文化和知識分子問題研究。

國家社科基金重點項目(15AKS007)

D261

A

1000-2359(2017)05-0019-07

2017-03-02