對南疆脫貧攻堅階段的幾點思考

楊雪蓮

(和田地區(qū)黨校， 新疆 和田 848000)

對南疆脫貧攻堅階段的幾點思考

楊雪蓮

(和田地區(qū)黨校， 新疆 和田 848000)

南疆脫貧攻堅工作已迫在眉睫，但是在扶貧工作中存在一些思想誤區(qū)，需要我們清醒的認識和對待，必須要搞清楚扶貧攻堅階段的目的、任務(wù)和方法，才能將扶貧工作扎實有效的向前推進取得好的成績。

南疆脫貧；攻堅；思考

新中國成立68年來，黨中央和政府對新疆的發(fā)展給予了巨大的關(guān)懷和特殊的支持，特別是改革開放的30多年里，黨和國家從新疆的實際出發(fā)，出臺了一系列有利于新疆發(fā)展的政策，提高了各族人民的生活水平。尤其是現(xiàn)在新疆工作座談會開始后，新疆社會各項事業(yè)有了顯著的提高。自國家提出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署和實現(xiàn)“兩個百年目標”，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、南疆地區(qū)脫貧工作的現(xiàn)狀描述

在2017年公布的全國貧困縣名單里，新疆共有27個縣市，這些縣市大部分集中在新疆南部的和田、喀什、克孜勒柯爾克孜三地州(其中和田7個、喀什8個、克州4個)。[1]南疆不要說和內(nèi)地縣市比，就是與新疆其他地方各方面相比還是有較大的差距。地處邊遠、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)很不發(fā)達，又是少數(shù)民族貧困人口較多，貧困區(qū)集中，南疆地區(qū)扶貧開發(fā)面臨著許多的實際困難，需要付出的努力還很多。

在走訪的過程中有的南疆干部反映，大家在黨中央和自治區(qū)政府的號召下，熱情都很高漲，也切實想幫助本地貧困農(nóng)民脫貧致富，但最終的結(jié)果總是收效甚微。

“我們?nèi)ダ相l(xiāng)家的時候，除了土炕，還有幾個破舊的家具外沒什么值錢的東西。于是我們就出錢給老鄉(xiāng)家里買了幾只種羊，希望到了來年能下更多的羊羔搞養(yǎng)殖。最初，農(nóng)民也是發(fā)自內(nèi)心感激和激動，但是等到我們年底去看的時候，發(fā)現(xiàn)沒有羊羔，甚至連種羊都沒有了，家里依然什么都沒有。就問老鄉(xiāng)情況，老鄉(xiāng)說開始家里還能好好養(yǎng)它，但是等到家里有病人需要用錢的時候，只能把羊賣了……?！蹦硞€機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部無奈的說道。

“我的那戶雖然貧困，但是家里好歹還有壯勞力，但沒有別的特殊技能，于是我就聯(lián)系他到我們這的火車站當貨物搬運工，一個月也能掙個3000-3500元，這樣一年算下來也基本能達到脫貧的線。但是，近期我了解到他因小事和老板吵架一氣之下'炒了老板的魷魚'”，這下又成了無業(yè)游民了！某事業(yè)單位干部在交談中氣憤的講道。

“我給貧困戶投資養(yǎng)雞苗，而貧困戶也很積極，第一年初見成效，經(jīng)濟收入也有很大的改觀，但是到第二年由于管理不善，家禽類容易傳播感染，最后雞群大批死亡，又返貧！某干部嘆息道。更可笑的是，有的老鄉(xiāng)認為扶貧幫困的事就是我們干部的事，和他們沒什么關(guān)系！有的直接把扶貧物品、資金拿去換酒，去巴扎上吃烤肉；有的甚至認為沒錢的時候還有共產(chǎn)黨呢，他們不用著急！某干部苦笑道。”

面對扶貧工作，遇到各種這樣的問題很多，而現(xiàn)在每個干部的績效考核又和包村扶貧情況相掛鉤，對于機關(guān)事業(yè)單位的干部，尤其是公務(wù)員來說更是倍感壓力巨大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的政治仕途甚至不惜自己“掏腰包”、搞假數(shù)字，造成扶貧脫貧的假象；有的干部甚至為了完成當年的任務(wù)，到了后面對當年脫貧的農(nóng)戶又返貧了不聞不問等各種情況時有發(fā)生。

現(xiàn)在距離2020年已經(jīng)不到三年的時間了，任務(wù)依然很艱巨，干部不免會出現(xiàn)焦躁的情緒和急功近利的心態(tài)，這是不可避免的。但扶貧工作從來都不是簡單的經(jīng)濟工作，表面上看，這是經(jīng)濟數(shù)字的問題，但這些數(shù)字背后是一個涉及到社會事業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程，不能將扶貧工作簡而話之，如果單純認為扶貧工作就是簡單的經(jīng)濟工作，那么是徹底的脫離了實際，背離了馬克思唯物主義基本原理，就算是花費了巨大的人力、物力、財力最終的結(jié)果可能還是差強人意，頭疼醫(yī)腳，始終拔不了貧困的根子。

現(xiàn)在是發(fā)展南疆的最好時機，南疆各項事業(yè)都較之以前取得了很大的成績，在各族干部信心百倍的建設(shè)南疆事業(yè)的高漲的情緒下，我們一定要穩(wěn)住心神，保持清醒的頭腦，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，實事求是有計劃的進行扶貧工作，切切實實的提高南疆各族貧困人民的生活水平。扶貧工作成功與否的標準不是書面上的數(shù)字，而是人民群眾的滿意度，如果數(shù)字上去了，但是人民群眾的需求得不到滿足，人民的生活水平還是沒有長久的提高，那么可以說這個工作白做了，是失敗的；反之，人民的滿意度高了，不但人民生活水平提高了，更是打好了實現(xiàn)南疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，加強了我們黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，讓“三股勢力”和宗教極端勢力無機可乘。另外，除了提高人民群眾的滿意度外，檢驗我們工作成效的更重要的指標是我們的工作能否經(jīng)得起歷史的考驗。如果一味的追求“數(shù)字脫貧”，我們的扶貧工作如沙地的大廈，經(jīng)不起風浪，最后只能是功虧一簣，不但影響到南疆建設(shè)社會主義社會建設(shè)的進程，甚至?xí)乐氐挠绊懙侥辖鐣髁x的各項事業(yè)乃至付出慘痛的代價。

二、扶貧的目的是增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力

“2000年世界銀行在世界發(fā)展報告中對貧困的定義進了一步指出除了收入和消費水平外，還包括低水平的教育、健康、營養(yǎng)”。[2]聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)辦事處也對貧困現(xiàn)象做了分層研究，從表面看，貧困可以說是“不能獲得最低生活水平”，而“貧困線”的含義是那些能夠獲得最低水平的人和那些不能得到它的人之間的差別；從中間層看，貧困是貧困人口在發(fā)展的基本領(lǐng)域缺乏能力；從更深層看，貧困與更深層次的文化和精神生活有關(guān)。

影響一個地區(qū)的發(fā)展外部因素是一方面，但內(nèi)部因素起著決定性作用。從全國乃至新疆南疆的貧困地區(qū)看，有個共同的特點就是生態(tài)環(huán)境極端脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、經(jīng)濟增長起點低、起步晚、社會事業(yè)發(fā)展滯后等，歸結(jié)為一點就是地方的自我發(fā)展能力不足，不能為本地經(jīng)濟增長和社會建設(shè)提供良性互動循環(huán)。

過去南疆地處邊遠，又是綠洲經(jīng)濟，特色產(chǎn)業(yè)組織程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。再加上多年來，南疆干部群眾對主要依靠自身的努力奮斗來改變貧窮落后面貌缺乏信心，對自身優(yōu)勢認識不清，“條件論”、“特殊論”、“限制論”之類的觀念有較大的市場，等、靠、要的思想比較嚴重，甘于平庸和落后。其中有不少農(nóng)民不知道也不想知道外面的世界是什么樣子，因而并不覺得自己生活的苦，所以更談不上需要靠自己的艱苦奮斗去改變現(xiàn)狀。有時政府出面給農(nóng)民聯(lián)系一些諸如修路、筑防滲渠、外出務(wù)工之類打工掙錢的活，有些農(nóng)民不愿干。這種思想狀況在農(nóng)村是一種普遍的現(xiàn)象，也是影響扶貧開發(fā)工作見成效的一大原因。

現(xiàn)在國際局勢的新變化對新疆扶貧工作帶來新的機遇。過去蘇聯(lián)解體后，中亞五國相繼獨立，新疆鄰國由5個變成8個，發(fā)展新疆與多邊國際關(guān)系；現(xiàn)在提出的“一帶一路”建設(shè)，打通中國西部與中亞大陸的陸路通道和口岸，全方位對外開放新格局使得新疆尤其是南疆將迎來歷史上重大的戰(zhàn)略機遇。機遇已在眼前，問題是怎么把握機遇。現(xiàn)在扶貧工作當務(wù)之急是加大對南疆各業(yè)的自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，為南疆地區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，助力南疆經(jīng)濟發(fā)展。同時提高農(nóng)民的思想認識，加大文化教育技能培訓(xùn)，在打開市場的過程中提高農(nóng)民自身的價值，讓農(nóng)民成為在新的市場競爭中的有生力量。努力創(chuàng)造具有南疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造恒產(chǎn)、打造恒業(yè)、實現(xiàn)恒心的良性發(fā)展循環(huán)。

三、怎樣做好精準扶貧，不能只有政策沒有策略

2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了“為了防止返貧，鞏固脫貧成果，已經(jīng)脫貧的縣和戶到2020年前可以繼續(xù)享受國家相關(guān)政策”；[3]

國家財政部提出加大財政扶貧資金渠道，重點扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等多項優(yōu)惠政策相繼出臺[4]，這些好政策將給南疆扶貧工作提供強大的支持。好政策不等于好策略，現(xiàn)在有了政策支持，接下來是如何制定南疆精準脫貧工作安排和計劃，使得南疆脫貧工作有效、漸進式的推動工作朝有利的方向開展。

南疆地區(qū)貧困面大，貧困程度深。目前27個國家貧困開發(fā)重點縣中少數(shù)民族人口占當?shù)氐?1.1%，其中和田地區(qū)占98.6%，喀什地區(qū)占95.3%，克州占94.5%，加快南疆地區(qū)的發(fā)展，是一個大型的社會系統(tǒng)工程。

(一)以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開拓內(nèi)外市場

在扶貧開發(fā)進村入戶、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須以市場為導(dǎo)向，在啟迪貧困戶增強市場觀念的同時，各級扶貧機構(gòu)也要擺脫以往就扶貧談扶貧，就項目談項目的狀態(tài)。注意研究市場，了解市場變化，掌握市場需求，為貧困農(nóng)民進入市場提供可靠服務(wù)。使扶貧工作與開發(fā)和進入市場相結(jié)合，通過市場讓貧困戶增強競爭意識，掌握市場信息，增強科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，達到增加收入的目的。

要用市場經(jīng)濟觀點指導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)。新形勢下扶貧決策者必須轉(zhuǎn)變觀念，從過去推動實物收集，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，擴大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，完善產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)到抓銷售流通，使貧困農(nóng)民沖破產(chǎn)不了、不能銷售、銷售困難價格不好，實現(xiàn)增加生產(chǎn)和收入。要健全市場開發(fā)體系，重點發(fā)展物流，加快開通南疆特色農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化高效產(chǎn)業(yè)體系，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加強對貧困農(nóng)民的市場意識，從過去被動到自主調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進入市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力。

(二)加大對南疆貧困地區(qū)人才教育、開發(fā)和培訓(xùn)工作

要按照國務(wù)院關(guān)于西部地區(qū)“兩基”工作的總目標，抓好義務(wù)教育工程的實施。打好基礎(chǔ)教育，提高南疆文化素質(zhì)水平，做好新疆內(nèi)地初中、高中班工作，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

吸引和鼓勵專業(yè)人才到貧困縣企業(yè)發(fā)展，提高工資生活待遇，支持和鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素參與收益分配，鼓勵任用優(yōu)秀科技干部到貧困縣、鄉(xiāng)任職，發(fā)揮其特長。此外，要加大科技師范基地和示范戶的建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)一師范區(qū)，一村一個主推技術(shù)，一貧困戶一個增收項目的規(guī)劃。”建設(shè)示范點，為科技培訓(xùn)提供現(xiàn)場施教的場所。要加強與上級科研單位的合作，'以請進來'的方式每年定期召開專家咨詢會，提升扶貧開發(fā)項目的技術(shù)含量。

以就業(yè)為導(dǎo)向，農(nóng)村職業(yè)和成人教育為抓手相結(jié)合。要支持發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，在貧困所在地應(yīng)增設(shè)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、工業(yè)技術(shù)學(xué)校或綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，按照市場需求，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，根據(jù)工作技能要求組織教學(xué)和培訓(xùn)，提高受教育者的技能水平，為南疆本地培養(yǎng)一支高素質(zhì)技術(shù)人才隊伍。

(三)努力改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件

從2005年至今，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度工作已經(jīng)覆蓋了新疆所有的國家扶貧開發(fā)重點縣[5]。這一制度的推行，是黨和國家解決“三農(nóng)”問題，造福貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的重大決策。針對農(nóng)民因病致貧返貧，新型合作醫(yī)療制度是帶有福利性質(zhì)的農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度。扎實推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，應(yīng)當在具體實施時對貧困縣給予更多的支持和傾斜，確保這一制度不斷完善。村醫(yī)水平低是村級診所服務(wù)質(zhì)量地的一個原因，大力提升村級醫(yī)療水平，確保小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，做好村級醫(yī)療服務(wù)。

(四)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)

深層次貧困的形成與當?shù)匚幕嘘P(guān)，新農(nóng)村文化氛圍是提升區(qū)域自我發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，為形成自我發(fā)展的意識提供源源不斷的動力。如何做好農(nóng)村新文化，主要包括兩塊：一是良好的文化形式，文化形式是承載文化內(nèi)容的載體，形式好會起到春風細雨的作用；二是文化的內(nèi)容，一個文化的形式再好，沒有的好的文化內(nèi)容，無疑是空洞的，是干枯的，沒有生命力的。好的文化內(nèi)容是能激勵人的斗志，轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，這就要求在南疆貧困地區(qū)要創(chuàng)造良好的新農(nóng)村文化氛圍，動員人人靠勞動致富，人人爭先致富，人人科技致富。

[1]國家級貧困縣名單. 最新國家級貧困縣名單一覽表[EB/OL].http://www.depeat.com/DuTeZongHe/20170102/209883.html.2017. [2][5]楊引官,姬肅林編.掙脫貧困的羈絆[M].新疆科學(xué)技術(shù)出版社，2006: 13-1；156-157. [3]關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.cpad.gov.cn/. [4]中辦國辦印發(fā).關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.cpad.gov.cn/.

2017-07-20

楊雪蓮(1984-)，女，新疆和田人，碩士研究生，新疆和田地委黨校講師，研究方向：黨史黨建。