探究深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的思考

王洪予 中國人民大學(xué)

探究深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的思考

王洪予 中國人民大學(xué)

動員機(jī)制是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，以現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來動員機(jī)制的應(yīng)用特點(diǎn)，分析在實(shí)際發(fā)展中深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的方向。

深化 升級 國民經(jīng)濟(jì) 動員機(jī)制

在實(shí)際發(fā)展中，受到十八大精神的引導(dǎo)，促使深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制逐漸成為現(xiàn)階段發(fā)展的重要內(nèi)容。由此，加大對國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)和國民經(jīng)濟(jì)動員的研究和分析，對深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的推廣進(jìn)行初步思索。因?yàn)椋瑖窠?jīng)濟(jì)動員工作包含了軍隊(duì)和政府系統(tǒng)，所以本文的分析主要是以政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，而軍隊(duì)系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制需要在研究深入之后，再提出相關(guān)觀點(diǎn)。

一、全面整合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)工作

從深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的觀點(diǎn)分析可知，注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)，有助于在更高的位置處獲取國民經(jīng)濟(jì)動員工作的定位，促使國民經(jīng)濟(jì)動員工作融入到政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容中，以此不斷優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制。在實(shí)際發(fā)展中，為了更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)工作，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)需要結(jié)合《國防動員法》中提出的內(nèi)容實(shí)施工作，在平日里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要全面落實(shí)國防規(guī)定，促使國防建設(shè)工作可以融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體計(jì)劃和設(shè)計(jì)工作中，有效提升國民經(jīng)濟(jì)動員潛能，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技能，以此為國防建設(shè)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，結(jié)合實(shí)際案例的調(diào)查研究分析可知，各級國防動員機(jī)構(gòu)對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)都非常關(guān)注，在實(shí)際發(fā)展中也在進(jìn)行深入探索和研究，更提出了很多有價值的觀點(diǎn)。

二、注重推廣軍民結(jié)合發(fā)展的道路

黨在十七大報告中提出，在實(shí)際發(fā)展中要創(chuàng)造一個屬于中國的特色軍民融合式發(fā)展道路。而在黨的十八大中，政府再一次提出中國特色軍民融合式發(fā)展道路。由此可知，軍民融合式的發(fā)展觀念已經(jīng)得到了人們的支持和肯定，軍民融合式的發(fā)展也逐漸進(jìn)入到國防建設(shè)工作中，成為現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要指導(dǎo)觀念和要求。

軍民融合式的發(fā)展，不但可以更為科學(xué)、有效的劃分社會資源，還可以有效提升和展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)資源的效率，更好的創(chuàng)造出一個全面發(fā)展的道路。這一觀念現(xiàn)已被先進(jìn)發(fā)展國家所驗(yàn)證，并成為我國優(yōu)化國防建設(shè)過程中移植堅(jiān)持的方案。

在實(shí)際發(fā)展中，引導(dǎo)軍民整合式發(fā)展是軍、地雙方一起發(fā)展的責(zé)任和方向。依據(jù)政府系統(tǒng)而言，因?yàn)槲覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，不滿足軍民融合式發(fā)展形式的需求。由此，在實(shí)際發(fā)展中最重要的是要政府的各階層研究和分析引導(dǎo)軍民融合式發(fā)展的實(shí)際方案、形式以及方向?，F(xiàn)階段最重要的工作就是在省級政府和副省級城市中，拓展思維空間，突破傳統(tǒng)意義上發(fā)展形式的約束，推動各種類別的研究和分析工作有效進(jìn)行，之后在逐一的研究和分析，最終在全國范圍內(nèi)全面推廣軍民融合式發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防軍建設(shè)整合發(fā)展的形式。

同時，在實(shí)際發(fā)展中，注重推廣軍民融合式發(fā)展觀念，也是引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)動員工作發(fā)展的重要機(jī)遇。 特別是在推動軍隊(duì)維護(hù)社會時，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制建設(shè)，將平日里的保障與戰(zhàn)時、應(yīng)戰(zhàn)保障、應(yīng)急保障結(jié)合到一起，有助于將基層的國民經(jīng)濟(jì)動員工作落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，有效提升國民經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等工作[1]。

三、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員法律建設(shè)工作

在黨的十八大報告中提出，法治是管理國家政治工作的重要形式，并且也表明提升軍民融合式發(fā)展觀念、體制設(shè)計(jì)、法律規(guī)定設(shè)計(jì)是發(fā)展的重要內(nèi)容。我國各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在實(shí)際發(fā)展中非常關(guān)注國防動員法律規(guī)定建設(shè)工作，也正是因?yàn)槭艿絿医?jīng)濟(jì)動員辦公室的影響，促使我國《國防動員法》等規(guī)定先后得到了推廣和應(yīng)用，為實(shí)際國防法律規(guī)定和動員法制建設(shè)工作提供了有效的依據(jù)，為實(shí)際發(fā)展帶來了有效保障。

國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)動員的重點(diǎn)在于提升國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)動員工作需要在出現(xiàn)戰(zhàn)爭或者是重要問題的過程中，干預(yù)和整改國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)定，明確實(shí)際資源的應(yīng)用方向和投資內(nèi)容，以此為滿足應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求實(shí)際資源提供依據(jù)。由此可知，國民經(jīng)濟(jì)動員工作，特別是在推廣國民經(jīng)濟(jì)動員過程中，可能會約束公民的權(quán)利，如規(guī)定公民要提供國防動員勤務(wù)，亦是對公民或其他所有制形式的非國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者是征用等。《立法法》中提出，對公民政治權(quán)利的剝奪，約束人身自由等要求和處置、對非國有財(cái)產(chǎn)的征收等內(nèi)容需要提出相關(guān)法律規(guī)定。

除此之外，現(xiàn)階段的國防動員區(qū)域規(guī)定法律更為關(guān)注國防動員過程中的規(guī)定，對國防動員準(zhǔn)備階段的法律規(guī)定了解并不多。但是我國的國防動員觀念，特別是國民經(jīng)濟(jì)動員觀念注重長時間準(zhǔn)備，且提出應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急整體化和以軍民融合式發(fā)展為發(fā)展方向的形式。

四、注重國民經(jīng)濟(jì)動員根本性工作

在我國改革開放以來，實(shí)際國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)動員工作一直都在研究中不斷優(yōu)化，關(guān)注根本性工作，可以獲取更好的發(fā)展，并且完善了國民經(jīng)濟(jì)動員工作系統(tǒng)，優(yōu)化了各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，明確了國民經(jīng)濟(jì)動員工作團(tuán)隊(duì)，逐漸出現(xiàn)了更多先進(jìn)單位和個體，其中國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室與國家國防動員委員會曾在2005年、2012年進(jìn)行表彰。由此可知，有效的根本性工作不管在以往工作發(fā)展中，還是在未來發(fā)展中都是國民經(jīng)濟(jì)動員工作有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。由此，一定要全面關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)動員根本性工作，且在實(shí)際發(fā)展中進(jìn)行以下幾點(diǎn)工作：第一，加大國民經(jīng)濟(jì)動員教育的培訓(xùn)強(qiáng)度，不斷優(yōu)化國防觀念；第二，持續(xù)優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的建設(shè)強(qiáng)度；第三，注重構(gòu)建《經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求目錄》；第四，不斷優(yōu)化區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)工作[2]。

五、深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員工作形式

有效而完善的國民經(jīng)濟(jì)動員工作形式，是達(dá)到預(yù)期設(shè)定的國民經(jīng)濟(jì)動員工作目標(biāo)，深化和審計(jì)國民經(jīng)濟(jì)動員工作機(jī)制的重要依據(jù)。結(jié)合實(shí)際案例的調(diào)查研究可知，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，時代不斷轉(zhuǎn)變的過程中，特別是社會經(jīng)濟(jì)體制改革中，以往的國民經(jīng)濟(jì)動員工作形式難以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，其面臨著一定的挑戰(zhàn)，由此可知，改革階段的國民經(jīng)濟(jì)動員發(fā)展過程就是不斷優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員工作形式的過程。直到現(xiàn)階段，國民經(jīng)濟(jì)動員工作形式還處于不完善的狀態(tài)，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)依舊需要進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以此獲取更為有效而全面的國民經(jīng)濟(jì)動員工作形式。

黨的十八大中明確提出釋放思想、與時代發(fā)展共馳、腳踏實(shí)地才是發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，促使國民經(jīng)濟(jì)動員工作需要以此為基礎(chǔ)不斷進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化工作，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展案例進(jìn)行研究和分析，獲取更多的工作經(jīng)驗(yàn)。注重突破傳統(tǒng)意義上發(fā)展形式帶來的約束，明確國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)發(fā)展中存在的問題，解決發(fā)展階段遇到的瓶頸。

在軍地雙方有能力者的引導(dǎo)下，在國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室和各區(qū)域省市的認(rèn)可下，國民經(jīng)濟(jì)動員區(qū)域提出了在各個省市中進(jìn)行保險機(jī)制的視點(diǎn)，并且在2011年十一月中旬于南京召開了有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)動員保險機(jī)制研究討論會議。實(shí)際試點(diǎn)活動的推廣，促使國民經(jīng)濟(jì)動員獲取了更多有關(guān)保險機(jī)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，為未來的工作發(fā)展提供了有效依據(jù)。

在國民經(jīng)濟(jì)動員過程中引用保險機(jī)制試點(diǎn)具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，可以突破現(xiàn)階段保險系統(tǒng)的約束，為實(shí)際國民經(jīng)濟(jì)動員帶來更為特殊的保障嘗試。在原本的保險系統(tǒng)中，與軍事行動和應(yīng)戰(zhàn)活動相關(guān)的風(fēng)險，都是排除的內(nèi)容，可以結(jié)合試點(diǎn)獲取更多的經(jīng)驗(yàn)，再受到觀念上的創(chuàng)新發(fā)展，有助于提出更具備中國特色的保險系統(tǒng)。另一方面，這也是優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員補(bǔ)償制度的一種有效研究工作，可以為國民經(jīng)濟(jì)動員的觀念分析中提供有效依據(jù)。在實(shí)際發(fā)展中，依據(jù)引用保險機(jī)制，可以優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，并有助于改善國民經(jīng)濟(jì)動員補(bǔ)償形式。同時，其也可以引導(dǎo)各級政府、政府與企業(yè)等方面進(jìn)行責(zé)任的全面研究和分析，結(jié)合現(xiàn)階段的調(diào)查研究和分析可知，在國民經(jīng)濟(jì)動員中引用保險機(jī)制，一定要處置好中央政府與區(qū)域政府、政府部門與企業(yè)、企業(yè)與個人的費(fèi)用承擔(dān)情況，此時就需要在觀念和現(xiàn)實(shí)中明確各方面的國防責(zé)任和工作內(nèi)容，全面劃分國防義務(wù)與國防勤務(wù)。在實(shí)際分析保險機(jī)制的過程中，一定會對明確國防建設(shè)機(jī)制構(gòu)成有效的影響。

在現(xiàn)階段發(fā)展中，最重要的工作就是國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室與國務(wù)院相關(guān)部門、直屬單位等部門彼此合作發(fā)展，加大對國民經(jīng)濟(jì)動員引用保險機(jī)制試點(diǎn)的指導(dǎo)，促使單位與保險企業(yè)要在實(shí)際發(fā)展中全面整合工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化觀念研究工作，以此提出更為有效的工作方案[3]。

六、結(jié)束語

總而言之，在實(shí)際發(fā)展中，深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制，不但是軍隊(duì)后勤保障和其他保障社會化的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化國防動員建設(shè)工作，有效轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力構(gòu)成方式的重要方案。由此可知，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)需要掌握機(jī)遇，全面分析，整合設(shè)計(jì)，深入探索，持續(xù)發(fā)展，以此為推廣黨“十七大”提出觀念的落實(shí)提供有效依據(jù)，并為構(gòu)建小康社會提供自己的力量。

[1]張曉雁.建立和完善國民經(jīng)濟(jì)動員軍民融合發(fā)展機(jī)制[J].國防,2015,(02):9-11.

[2]于孟春,殷晏梅,魯向陽.軍民融合式國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制建設(shè)探析[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2015,32(01):32-34.

[3]楊國棟,劉張弘.適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015,(16):84-85.

王洪予（1990.6-），男，漢族，浙江杭州人，中國人民大學(xué)，在職研究生，研究方向：金融與實(shí)務(wù)投資。