簡(jiǎn)析精準(zhǔn)識(shí)別返貧的原因及其措施

何勇 湖南省溆浦縣委黨校

簡(jiǎn)析精準(zhǔn)識(shí)別返貧的原因及其措施

何勇 湖南省溆浦縣委黨校

扶貧政策的不斷推進(jìn)，使得當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧取得了重大成效，但是也出現(xiàn)了諸如脫貧又返貧、救濟(jì)式扶貧、暫時(shí)性脫貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施效果，因此精準(zhǔn)識(shí)別返貧的原因非常重要?；诖耍疚暮?jiǎn)述了我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀以及貧困判斷標(biāo)準(zhǔn)的主要因素，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別返貧原因及其措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

扶貧 現(xiàn)狀 貧困判斷標(biāo)準(zhǔn) 精準(zhǔn)識(shí)貧 原因 措施

精準(zhǔn)識(shí)別返貧是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧及精準(zhǔn)脫貧的重要手段，其需要嚴(yán)格按照國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管轄內(nèi)的城鄉(xiāng)居民逐戶對(duì)號(hào)入座，不漏掉一戶真正的貧困戶，也不讓非貧困戶進(jìn)入扶貧名冊(cè)。

一、我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來(lái)，扶貧工作取得顯著成績(jī)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)：2013—2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。由于貧困人口基數(shù)大，致貧原因多樣化，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人處于貧困水平線以下。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，現(xiàn)行的扶貧政策仍存在很多問(wèn)題亟待解決，使扶貧工作難以展開(kāi)。傳統(tǒng)的由下到上逐級(jí)舉證的模式，不僅耗時(shí)耗力，而且由于認(rèn)證貧困戶的權(quán)力在縣以下的基層政府和村委會(huì)，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，扶貧對(duì)象確定不客觀、不透明，扶貧工作負(fù)責(zé)人缺乏一致的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶候選人大多定在自己的社會(huì)關(guān)系圈中，導(dǎo)致了最終確定的人選不準(zhǔn)確，因此需要對(duì)精準(zhǔn)識(shí)貧進(jìn)行研究分析。

二、貧困判斷標(biāo)準(zhǔn)的主要因素

筆者認(rèn)為貧困判斷標(biāo)準(zhǔn)的因素主要有：

1.收入因素。收入因素是衡量是否貧困最直接也是最容易操作的度量。傳統(tǒng)方法對(duì)于貧困人口的界定是以其收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.健康因素。健康水平是人們參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的前提。而影響農(nóng)民健康水平的因素主要分為兩種：自然因素和社會(huì)因素。自然因素是指由于自然的力量導(dǎo)致健康被剝奪，如先天性的疾病或者受到傷害導(dǎo)致的殘疾；社會(huì)因素指的是因非自然力量導(dǎo)致的健康機(jī)會(huì)被剝奪，如過(guò)高的醫(yī)藥花費(fèi)、醫(yī)療保障的不完善等導(dǎo)致的二次傷害。健康水平作為衡量貧困的一個(gè)因素，能評(píng)估農(nóng)戶對(duì)于貧困的抵御能力。3.勞動(dòng)力因素。勞動(dòng)力是指具有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的人員，是否具有勞動(dòng)力是判斷貧困標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。如果具有勞動(dòng)能力，因?yàn)閭€(gè)人的好吃懶做以及賭博等原因，不應(yīng)屬于扶貧對(duì)象。4.教育水平因素。教育是減少貧困的一個(gè)重要工具。教育不僅可以提高貧困農(nóng)民的自身能力，使其擺脫貧困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)，還能改變貧困農(nóng)民自身的脆弱性，有效降低脫貧農(nóng)民的返貧率。

三、精準(zhǔn)識(shí)別返貧原因的分析

筆者認(rèn)為導(dǎo)致返貧的原因主要有：戶主文化程度低、家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)和子女教育負(fù)擔(dān)重以及主要?jiǎng)趧?dòng)力健康狀況差等原因。據(jù)相關(guān)研究分析，精準(zhǔn)識(shí)別返貧原因主要體現(xiàn)在：

1.戶主文化程度與返貧概率呈負(fù)相關(guān)系，即戶主所接受的教育程度越高，返貧發(fā)生的概率越小。2.勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力健康狀況與返貧概率成負(fù)相關(guān)關(guān)系。勞動(dòng)力數(shù)量多且健康狀況良好的家庭，收入來(lái)源較為穩(wěn)定，不易返貧。3.生病就診也是影響農(nóng)村家庭返貧發(fā)生概率的大小。隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)療費(fèi)用穩(wěn)中有升，患病者經(jīng)濟(jì)能力有限，致使貧困地區(qū)中多數(shù)農(nóng)民因貧致病、因病因殘返貧。4.家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)人數(shù)與農(nóng)村家庭返貧發(fā)生的概率成顯著正相關(guān)關(guān)系，即贍養(yǎng)人數(shù)越多，返貧風(fēng)險(xiǎn)越大。5.農(nóng)村家庭子女教育負(fù)擔(dān)對(duì)返貧發(fā)生概率有顯著的正向影響。即使我國(guó)九年制義務(wù)教育普及較早，但是高中和大學(xué)的教育成本過(guò)高，極易返貧。

四、防止返貧的措施

建立切實(shí)有效的防止返貧機(jī)制、措施、辦法。只有把防止返貧舉措納入精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，才能防止扶貧工作的權(quán)益之計(jì)，防止扶貧中的政績(jī)工程、形象工程，形成脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村因?yàn)?zāi)、因病返貧情況時(shí)有發(fā)生，尤其目前這種趕任務(wù)地扶貧，難免不出現(xiàn)疏漏，加之未按照市場(chǎng)細(xì)分法則上的一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。加之一些不可預(yù)測(cè)因素，脫貧后的返貧會(huì)有不小數(shù)目。

脫貧后確保不會(huì)返貧，需要制定一套比較完備的、切實(shí)有效防止返貧的機(jī)制、措施、辦法，就顯得特別重要，把大病統(tǒng)籌、防災(zāi)減災(zāi)等的社會(huì)保障和保險(xiǎn)作為制定防止返貧機(jī)制、措施、辦法的重要內(nèi)容，納入精準(zhǔn)扶貧工作，統(tǒng)籌考慮和布局，從而做到精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。筆者認(rèn)為具體的防止返貧的措施主要表現(xiàn)為：

1.政府應(yīng)致力于搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，為戶主文化程度低的農(nóng)戶提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)的契機(jī)。2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加大農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。政府要解決農(nóng)村家庭因勞動(dòng)力身體素質(zhì)差、就診環(huán)境差等問(wèn)題導(dǎo)致的返貧多發(fā)現(xiàn)象，完善的醫(yī)療保障制度不可或缺。第一，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)高水平醫(yī)院數(shù)量，加大投資建設(shè)力度，吸引優(yōu)秀的醫(yī)療人才到基層扎根服務(wù)；第二，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳力度；第三，政府需出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)參與，為農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)注入新鮮血液。第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的法制監(jiān)督，確保醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的使用公開(kāi)透明。3.加大助學(xué)貸款力度，減免中高級(jí)教育相關(guān)學(xué)雜費(fèi)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款力度，增加資助金額：第一，放低農(nóng)村家庭貧困子女申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款的門(mén)檻；第二，簡(jiǎn)化申請(qǐng)助學(xué)貸款的條件限制，將更多農(nóng)民子弟納入國(guó)家優(yōu)惠政策體系中來(lái)；第三，對(duì)于極其貧困的家庭可視具體情況適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)并給予補(bǔ)助。4.合理實(shí)施生態(tài)移民。生態(tài)環(huán)境惡劣的居民，生態(tài)移民是一項(xiàng)有效措施。這部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)薄弱，自我修復(fù)能力受到重創(chuàng)，若非生態(tài)移民，其他措施只能暫時(shí)放緩其返貧速度，扶貧效果無(wú)法鞏固，因此不要實(shí)施生態(tài)移民。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村家庭致貧因素多元，在政府扶貧政策的有效推進(jìn)下，貧困人口數(shù)量明顯下降，但基于諸多因素的影響，存在諸多返貧現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別返貧的原因及其措施進(jìn)行分析。

[1]張珺.貧困理論視野下的農(nóng)村返貧問(wèn)題成因分析[J].管理觀察，2010（04）.

[2]緱文學(xué).政策執(zhí)行對(duì)貧困的影響——以湖南湘西為例[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.