城市化與農(nóng)業(yè)集體化可相互促進(jìn)

夏慶宇

摘 要：按照世界發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的普遍規(guī)律，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨著兩項(xiàng)任務(wù)，一是實(shí)現(xiàn)城市化，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化。事實(shí)上，我國的城市化與農(nóng)業(yè)集體化這兩項(xiàng)工作可以成為一個(gè)過程的兩個(gè)方面，可以將這兩項(xiàng)工作結(jié)合起來開展。推進(jìn)這兩項(xiàng)工作的主要目標(biāo)都是提高經(jīng)濟(jì)效益，而小城鎮(zhèn)建設(shè)如果過熱，有可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的具體問題，但城市化與農(nóng)業(yè)集體化相互配合這一工作方向是正確的，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥予以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 城市 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 城鎮(zhèn)

一、推進(jìn)城市化的主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高

之所以說推進(jìn)城市化是有利的，其根本原因突出體現(xiàn)在城市化進(jìn)程有利于提高城市、農(nóng)村兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市化在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)勢突出表現(xiàn)為：有利于加速我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、集體化、集約化。這主要體現(xiàn)在，城市化有利于城市吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在依賴農(nóng)業(yè)生活的人口減少了之后，又有利于實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化；實(shí)行了農(nóng)業(yè)集體化，就有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于打破一家一戶分散經(jīng)營的局面。農(nóng)業(yè)如果能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，有利于人力（能夠使富余的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村解放出來）、物力資源的高效應(yīng)用。隨著以規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營局面的形成，最終將有利于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的高效化。

因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，就必須在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化的同時(shí)推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)中解放出來的勞動(dòng)力（或者說未得到充分發(fā)揮的農(nóng)村人力資源）應(yīng)當(dāng)被城市有效吸納，如此一來，城市化與農(nóng)業(yè)集體化就成了相輔相成的兩個(gè)過程。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的過程中，可考慮讓農(nóng)民以土地入股、脫離農(nóng)村、進(jìn)入城市生活的方式建立新型農(nóng)業(yè)合作社（或者給予農(nóng)民水平較高的土地承包權(quán)出讓補(bǔ)償金，使農(nóng)民在放棄土地承包權(quán)之后退出農(nóng)業(yè)，以這筆資金獲得在城市謀生的手段），之后即可將農(nóng)村的土地資源集中起來進(jìn)行規(guī)?；N植或管理（當(dāng)然，農(nóng)業(yè)集體化改革主要應(yīng)集中在適合農(nóng)業(yè)規(guī)?；芾淼牡貐^(qū)開展，如果某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要較多人力資源且無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模種植，則應(yīng)慎行）。如此，農(nóng)村富余人口就可以解放出來，農(nóng)村的宅基地也可以減少并轉(zhuǎn)而再次成為農(nóng)田。有學(xué)者擔(dān)心農(nóng)民失去土地后將引發(fā)農(nóng)民的生計(jì)問題，但是這一問題是可以得到解決的，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)集體化與城市化結(jié)合起來，在農(nóng)民失去土地的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保他們在城市中獲得工作機(jī)會(huì)或謀生的資本。

城市化在提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)勢突出表現(xiàn)為：農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城市之后，人口的集中能夠產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城市效應(yīng)”，可以使城市產(chǎn)生新的價(jià)值形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)而在城市中促生出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在人口聚集到城市中之后，無業(yè)人口一般會(huì)為自己想出新的謀生手段——因?yàn)槿丝谶_(dá)到一定規(guī)模后，需求會(huì)增加。需求的增加會(huì)刺激新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體乃至經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，由此，通過一項(xiàng)項(xiàng)這樣細(xì)小的業(yè)態(tài)的產(chǎn)生、匯聚，城市的經(jīng)濟(jì)便會(huì)繁榮起來。這種現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“城市效應(yīng)”。人多了，自然人的謀生方式就會(huì)多起來，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也就會(huì)隨之豐富起來。在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，集中到城市的農(nóng)民不僅會(huì)為謀生而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，農(nóng)民作為新市民也會(huì)為了謀生而創(chuàng)造出由自己經(jīng)營的新的商業(yè)企業(yè)、攤鋪等，這樣就拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。此外，一部分農(nóng)村人口集中到城市，不僅可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求及住宅需求，而且城市中的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)可以獲得充足的勞動(dòng)力。

當(dāng)然，在農(nóng)民進(jìn)城生活的過程中，必須對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，如提供就業(yè)崗位、技術(shù)培訓(xùn)等，不能以奪取農(nóng)民的土地為目的，之后對農(nóng)民不管不顧。

總之，城市化與農(nóng)業(yè)集體化可以相輔相成，共同提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、不應(yīng)當(dāng)實(shí)行城鎮(zhèn)化，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行城市化

當(dāng)前，中國的一些地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“鬼城”，但必須看到的是，“鬼城”均出現(xiàn)在中小城鎮(zhèn)；同樣是大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，小城鎮(zhèn)的樓市去庫存的難度明顯要高于大城市；城市越大，樓市去庫存的壓力就越小，因?yàn)橘彉堑男枨蟠蟆＿@些都從一個(gè)側(cè)面說明這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律：大城市比小城鎮(zhèn)有更大的發(fā)展優(yōu)勢。我們應(yīng)當(dāng)反思，是應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市化還是城鎮(zhèn)化？

由于城市化有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此我們應(yīng)謀求推動(dòng)城市化進(jìn)程。但是需要注意，由于我們的初衷是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更高效的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)實(shí)行城市化而非城鎮(zhèn)化，即以建立規(guī)模較大的市為目標(biāo)，而不應(yīng)將村、鎮(zhèn)、縣城的城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重點(diǎn)。

為什么這么說？我們可以作這樣一種極端化的分析：如果能將全國人口集中在一座城市，則經(jīng)濟(jì)效率會(huì)達(dá)到最高。這是因?yàn)槌摮鞘兄獾娜珖耐恋囟伎梢杂糜谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市也可以因人口的聚集而出現(xiàn)最大程度的繁榮（如前所述，人口聚集之后，為了謀生就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮）。

盡管這種極端的設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的，但是它體現(xiàn)了一個(gè)道理：人口越集中越有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。這也就是說，從經(jīng)濟(jì)效益來講，城市化優(yōu)越于城鎮(zhèn)化。

按照這個(gè)思路，筆者認(rèn)為，就目前來看，我國以目前既有的近300個(gè)地級以上城市作為城市化進(jìn)程的發(fā)展重點(diǎn)大致是合理的。

必須要看到的是，“城鎮(zhèn)化”會(huì)干擾“城市化”這個(gè)目標(biāo)。這是因?yàn)?，按照上面所作的極端假設(shè)中揭示出的道理，在有些鎮(zhèn)變成縣、縣變成市之后，未來如果想進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，這些剛剛發(fā)展起來的城鎮(zhèn)還有必要進(jìn)一步被合并到規(guī)模較大的市中來，因此推進(jìn)“撤鎮(zhèn)設(shè)縣”、“撤縣設(shè)市”之后所形成的縣、市最終還是要合并到地級市中來才更為“經(jīng)濟(jì)”、更符合經(jīng)濟(jì)效率原則。因此“撤鎮(zhèn)設(shè)縣”、“撤縣設(shè)市”等城鎮(zhèn)化的做法是一種方向性的錯(cuò)誤，是無用的工作，不符合城市化這一最終目標(biāo)，只能帶來重復(fù)建設(shè)?！俺擎?zhèn)化”雖然暫時(shí)有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但最終它還是不“經(jīng)濟(jì)”的。另外，中國提出“城鎮(zhèn)化”無疑是因?yàn)橛幸环N恐懼心理在作怪，也就是有人擔(dān)心出現(xiàn)大城市病或者擔(dān)心城市的資源承載力超載。誠然，城市人口增多會(huì)帶來一些問題。但人應(yīng)想想如何解決這些問題，而不是逃避問題?？纯慈毡镜臇|京，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的城市在解決城市病問題時(shí)做出的努力還不夠，或者說，我國的城市規(guī)劃、建設(shè)工作還不夠精細(xì)，還沒有絞盡腦汁，還未實(shí)現(xiàn)城市的充分發(fā)展。遇到問題，才會(huì)促使人們思考解決問題的辦法，否則人類社會(huì)也就不會(huì)出現(xiàn)公交、地鐵等設(shè)施了。在未來，依靠科技進(jìn)步，城市可能會(huì)變得越來越“立體化”，向天空和地底發(fā)展，這不僅能夠解決城市病，也是人類社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。

至于資源承載力的問題，最為關(guān)鍵的一條是水資源。必須承認(rèn)，我國水資源短缺的地區(qū)是不適于推進(jìn)城市化的，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在水資源充足的地區(qū)推進(jìn)城市化。但是我們?nèi)匀豢梢钥吹饺说闹饔^能動(dòng)性，例如南水北調(diào)工程的出現(xiàn)。北京等北方大城市有了對水資源的需求，才會(huì)出現(xiàn)這樣的工程，這些工程不僅能夠緩解有關(guān)城市的水資源短缺問題，也能改變我國的水資源分布不合理的狀況，未嘗不是體現(xiàn)出了人類改造自然、滿足自身需求的能力。

因此，對大城市病的有關(guān)問題有所考慮、進(jìn)行謀劃是必要的，但因此而對城市化產(chǎn)生恐懼心理是不合理的。

三、推進(jìn)城市化的原則

為了使城市化與農(nóng)村集體化兩個(gè)進(jìn)程相互配合、互相促進(jìn)，就筆者看來，我國的城市化過程應(yīng)當(dāng)采取的策略是“抓兩頭，帶中間”。所謂的“兩頭”，一頭是抓我國地級以上城市的城市化，另一頭是城市化應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村這一“根基”開始推行，即將我國農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)集中起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑽龀鲛r(nóng)村富余勞動(dòng)力，甚至可以考慮將有條件的散居農(nóng)戶的居住地集中起來或?qū)⒆匀淮搴喜⑵饋?。所謂“帶中間”，是指可以適當(dāng)把那些在地理上與地級市市區(qū)接近的縣、鎮(zhèn)合并入地級市市區(qū)。

按照這一原則，為了推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，在城市化進(jìn)程中可以對我國現(xiàn)有的行政區(qū)劃進(jìn)行若干調(diào)整。以下是筆者針對“城市化背景下我國的行政區(qū)劃調(diào)整”這一問題而進(jìn)行的一些設(shè)想，僅供參考：

第一，突出大城市的地位。這里指的主要是地區(qū)中心城市，如西安、成都、廣州等。為了鼓勵(lì)這些城市的進(jìn)一步發(fā)展并發(fā)揮其區(qū)域中心作用，可以考慮恢復(fù)類似建國初期的大區(qū)建制，讓中心城市的地位進(jìn)一步突出。第二，增加直轄市的數(shù)量。為了拉動(dòng)城市化進(jìn)程，我國的非中心城市且較大的市可升格為直轄市，如大連、青島、廈門、深圳、蘇州等。第三，在增加直轄市的同時(shí)，可以考慮讓北京、上海進(jìn)一步升格為特別行政區(qū)。第四，堅(jiān)持市管縣的體制不動(dòng)搖，以地級市為我國實(shí)現(xiàn)城市化的核心。第五，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的同時(shí)推進(jìn)有條件的自然村合并，由此不斷向上級推進(jìn)，即在全國自然村合并到一定程度的基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并。

四、推進(jìn)城市化過程中應(yīng)注意的問題

第一，城市化進(jìn)程應(yīng)控制速度，尤其不要讓人口急速流入城市。第二，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)城市化的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化，讓一部分農(nóng)民脫離土地，成為市民。但是在此過程中應(yīng)做到三點(diǎn)：或者提高農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用，使他們有資金在城市謀生；或者可以讓農(nóng)民以土地、自身的勞動(dòng)力換取城市中的住宅以及工作機(jī)會(huì)；或者讓農(nóng)民以土地作為農(nóng)業(yè)合作社的股份，長期獲得分紅。如此，失去土地的農(nóng)民就可以在城市中維持生計(jì)。第三，在推進(jìn)城市化的過程中要加大投資力度。不僅要建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、飲水工程等保障性工程，而且要吸引社會(huì)資本建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等配套措施。第四，應(yīng)以人口數(shù)量作為確定某地區(qū)的行政建制是否應(yīng)當(dāng)升格的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)。城市化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口的城市化，農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)城市化之后，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大。第五，由于各地具體情況不同，不應(yīng)把“城市化”作為一項(xiàng)硬性工作指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。最終做到中國形成“大城市——實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)村”這種新型的二元格局。其實(shí)，在這種局面形成后，實(shí)行現(xiàn)代耕種方式和經(jīng)營模式的農(nóng)村也就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了“城市化”，因?yàn)榈侥菚r(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、工業(yè)化。

總之，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城市化，有利于中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化，是中國當(dāng)前一項(xiàng)不可忽視的工作。這個(gè)方向是正確的，但是在推進(jìn)過程中可能會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題，這就提醒人們應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，而不是因噎廢食、因出現(xiàn)一些問題而放棄這項(xiàng)工作。

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（作者單位：大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明