2017年內蒙古農牧業(yè)經濟形勢展望

內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳

2016年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)各級農牧業(yè)部門認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全力推進農牧業(yè)供給側結構性改革，克服了嚴重旱災、國內經濟下行壓力增大、農畜產品價格下跌的不利影響，農牧業(yè)經濟繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為全區(qū)經濟發(fā)展的亮點，實現(xiàn)了“十三五”農牧業(yè)的良好開局，為我區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定大局起到了基礎性保障作用。

一、2016年農牧業(yè)經濟運行情況

（一）糧食生產實現(xiàn)“十三連豐”

今年，東部五盟市遭遇了嚴重旱災，種植業(yè)結構調整大范圍推進，糧食產量受到影響，但總體上看，仍是豐收年。據統(tǒng)計，今年糧食產量556.04億斤，比上年減少9.4億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在550億斤以上。

（二）畜牧業(yè)實現(xiàn)“十二連穩(wěn)”

2016年牧業(yè)年度，全區(qū)牲畜存欄達到1.36億頭只，同比增長0.09%，其中羊存欄10.7億只，連續(xù)3年超過1億只。主要畜產品產量穩(wěn)中有增，行業(yè)預計，全年肉類產量310萬噸，同比增長3.2%。其中豬肉產量115.2萬噸，同比增長2.7%；牛肉產量71.8萬噸，同比增長9.6%；羊肉產量96.9萬噸，同比增長2.8%。禽蛋產量68.6萬噸，同比增長5.8%；牛奶產量605.5萬噸，同比下降17.1%。

（三）產業(yè)化經營運行平穩(wěn)

全區(qū)銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業(yè)預計實現(xiàn)銷售收入4400億元、增加值突破1300億元，均增長8%左右。現(xiàn)有國家級農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)556家。

（四）草原保護建設各項工作進展順利

全區(qū)種草面積達到3381萬畝，完成了年初目標。雖然受旱災影響，但在草原補獎和重大草原保護建設工程的帶動下，全區(qū)草原平均植被蓋度仍達到43.6%，比去年略低（去年43.8%）。

（五）重大動物疫病防控和農畜產品質量安全繼續(xù)保持較好水平

全年共抽檢農畜水產品6819批次，總體合格率達到98%以上，繼續(xù)保持了口蹄疫等重大動物疫病零疫情，沒有發(fā)生重大農畜產品質量安全事件。

（六） 農牧民收入穩(wěn)步增長

在結構調整、惠牧惠牧補貼、產業(yè)帶動下，預計農牧民可支配收入達到11000元以上。

二、2017年內蒙古農牧業(yè)經濟發(fā)展主要措施

（一）毫不松懈地抓好糧食生產

一是穩(wěn)定播種面積。爭取農作物總播面積和糧食作物播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，蔬菜種植面積保持在470萬畝以上，力爭設施蔬菜面積達到270萬畝以上，打好“米袋子”、“菜籃子”穩(wěn)產的基礎。二是調整優(yōu)化種植業(yè)結構。繼續(xù)推進“糧改飼”，壓縮高緯度、高海拔地區(qū)和嚴重干旱地區(qū)的籽粒玉米種植面積，用以種植糧飼兼用整株青貯玉米；引導馬鈴薯品種結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質、專用、早熟品種。三是提升耕地質量。依托國家東北黑土地保護、耕地輪作、旱作農業(yè)技術推廣、耕地質量保護與提升項目，啟動實施“耕地質量建設年創(chuàng)建活動”，建立用地養(yǎng)地相結合的耕作模式。繼續(xù)開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四大行動”，綠色高效增產技術推廣面積達4000萬畝，化肥使用量增幅控制在0.6%以內，病蟲害損失率控制在5%以內，主要作物農藥利用率提高到37%。四是積極開發(fā)農業(yè)多種功能。加大設施農業(yè)建設力度，增強輻射帶動能力；加大對區(qū)域性特色產業(yè)支持力度，開發(fā)農業(yè)新的增長極；科學規(guī)劃設計，積極開發(fā)農業(yè)的產品供給、休閑觀光和文化傳承功能。

（二）著力提升畜牧業(yè)質量效益

一是調整優(yōu)化結構。按照“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)有糧、有草、有牛、有技術的區(qū)位優(yōu)勢，結合國家扶持高寒高緯度玉米種植區(qū)域改種青貯專用玉米試點，實施母牛擴群增量項目，調整草食家畜養(yǎng)殖結構，逐步改善“一羊獨大”的現(xiàn)狀，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，引導形成牧區(qū)繁育、農區(qū)育肥的新型產業(yè)結構，推動糧飼統(tǒng)籌、農牧結合。二是強化種源建設。繼續(xù)加強烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊等地方品種的選育提高，擴大育種群規(guī)模；做好引進肉羊品種純種繁育、本土馴化，提高進口種羊適應性；實施好補貼2萬頭國外優(yōu)質肉牛種母牛進口任務；抓好絨山羊“保種工程”，完成好絨山羊保護區(qū)四至劃定工作。三是大力推進優(yōu)勢畜種規(guī)模養(yǎng)殖。完成好新建牧區(qū)家庭牧場和農區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場各500個的任務，加快推進奶牛、肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。同時利用好國家牛羊調出大縣獎勵、人工種草發(fā)展草食畜牧業(yè)、糧改飼試點等新增項目，優(yōu)化種養(yǎng)結構，促進母畜擴群增量，夯實母畜繁育基礎。四是進一步擴大草原品牌追溯耳標試點工作。繼續(xù)擴大呼倫貝爾、錫林郭勒兩大牧區(qū)肉羊電子耳標佩戴試點范圍；鼓勵其它牧區(qū)積極跟進，逐步實現(xiàn)天然放牧肉牛肉羊全部追溯管理；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+畜牧業(yè)”，推動建立自治區(qū)畜產品監(jiān)管溯源公共信息服務平臺。

（三）加強草原生態(tài)保護和建設

一是切實做好新一期草原補獎機制落實工作。確保補獎資金落實到位；做好補獎政策實施后的生態(tài)效益、經濟效益等評估工作；落實好后續(xù)產業(yè)扶持工作，進一步加強后續(xù)產業(yè)扶持資金使用監(jiān)管，強化項目管理。二是重點推進草牧業(yè)發(fā)展。圍繞“草種產業(yè)發(fā)展、人工草地建植、天然草原修復、草產品加工生產”四項內容，滾動支持13個草牧業(yè)試驗試點旗縣發(fā)展草牧業(yè)，通過財政補貼、引導社會資本參與，逐步扶持打造一批效益好、技術精、示范帶動能力強的現(xiàn)代草業(yè)生產經營主體，形成各具特色的草牧業(yè)產業(yè)集群，打造現(xiàn)代化草牧業(yè)發(fā)展新格局。三是抓好項目工程建設。繼續(xù)做好京津風沙源治理工程、退牧還草工程、高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目等重大生態(tài)建設工程，力爭人工種草面積達到3000萬畝以上。四是進一步加大草原生態(tài)防治力度。防治草原鼠害面積2000萬畝、蟲害面積3000萬畝，防止發(fā)生草原重大火災；不斷加強草原執(zhí)法監(jiān)督，征用使用草原審核審批程序更加規(guī)范。

（四）扎實推進農牧業(yè)產業(yè)化經營

一是打造領軍企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，支持優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，在政策扶持、項目安排等方面向龍頭企業(yè)傾斜，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用。二是實施品牌農牧業(yè)工程。加強農畜產品品牌建設、認定和扶持工作，探索農畜產品區(qū)域公用品牌的培育、建設、市場運營和管理服務工作。三是抓好輸出平臺建設。全面提升北上廣精品館的管理運營水平，支持企業(yè)發(fā)展電子商務，鼓勵發(fā)展冷鏈物流和配送中心，增強交互體驗，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。四是完善利益聯(lián)結機制。強化政策導向和激勵機制，在重點龍頭企業(yè)認定、政策扶持、宣傳報道、評優(yōu)表彰等方面，對利益聯(lián)結緊密、帶動能力強的龍頭企業(yè)給予優(yōu)先扶持。此外，編制自治區(qū)農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2020年）和試點工作方案，爭取2017年納入國家試點。

（五）切實保障農畜產品質量安全

一是加強監(jiān)管。堅持“產”出來和“管”出來相結合，積極開展質量安全旗縣創(chuàng)建和“三品一標”認證工作，認真抓好農資打假和專項整治活動；加大抽檢頻次和力度，加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)的專項治理，確保不出現(xiàn)大的問題。二是加強防疫。進一步細化目標任務，確保配套經費、工作措施、技術手段全面到位，全力完成自治區(qū)確定的年度防控目標；切實抓好強制免疫、監(jiān)測流調和消毒滅源等措施落實，加強邊境防控，強化疫情報告和預警預報以及應急管理；重點加強流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作，努力推動指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和病死畜禽無害化處理體系建設，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。三是完善畜禽屠宰監(jiān)管體制。建立健全各項肉食品質量內控制度，逐步開展畜禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風險評估，推行畜禽屠宰質量安全風險分級管理制度，構建畜禽屠宰操作、無害化處理過程等關鍵環(huán)節(jié)的視頻實時監(jiān)控網絡，扎實開展全區(qū)畜禽屠宰質量安全專項整治工作。

（六）強化農牧業(yè)科技支撐

一是加大科研創(chuàng)新和推廣力度。圍繞自治區(qū)農牧業(yè)七大主導產業(yè)，加強農科院所研發(fā)能力建設，重點在玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、絨山羊等品種選育上取得新突破；在旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、農機與農藝融合、草原生態(tài)保護利用技術研發(fā)、綠色增產技術研發(fā)、農畜產品質量安全風險識別與控制技術應用、農業(yè)遙感監(jiān)測與應用上取得新突破。構建多元化農技推廣服務體系，深化公益性農技推廣機構改革與建設。加快農牧業(yè)科技成果推廣應用，加大成熟品種和技術、防災減災穩(wěn)產增產重大技術推廣力度。二是切實提高農牧業(yè)機械化水平。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣，進一步擴大保護性耕作面積，繼續(xù)狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化，盡快縮小畜牧業(yè)與種植業(yè)的水平差距。嚴格落實農機購置補貼政策，推動農牧業(yè)機械市場化和產業(yè)化發(fā)展。三是實施好新型職業(yè)農牧民培育工程。重點落實新型農牧業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃，探索新的培育方式，加快推進新型職業(yè)農牧民和現(xiàn)代農牧業(yè)新型經營主體融合。四是建立健全科技服務體系。不斷完善玉米、馬鈴薯、肉羊等7大產業(yè)科技服務體系建設，提高農牧業(yè)科技成果的轉化率；繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動，為農牧民和新型經營主體提供科技指導和服務；建立健全農牧業(yè)信息服務體系，提升“12316”三農服務熱線功能和承載力，把 “12316”建成農牧民群眾想用、能用、會用、好用的“三農三牧”信息服務平臺。

（七）穩(wěn)步推進農牧業(yè)經營體制改革

一是全面推開土地確權登記頒證工作。在剩余的48個旗縣開展土地確權登記頒證工作，推動2016年的40個旗縣全面開展工作，確保2018年底全區(qū)土地確權頒證工作全部完成。二是全面完成草原確權承包工作。著力解決草原權屬、承包關系等重大問題，確保2017年底全面完成。三是推進農墾改革。督促、推動各盟市出臺農墾改革實施方案，組織起草我區(qū)國有農牧場辦社會職能改革實施方案，做好農墾10個改革專項試點工作，為全面推進改革提供可復制、可推廣的經驗。

責任編輯：代建明